海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)要常抓不懈

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)要常抓不懈

201*年上半年，江蘇沿海捕撈漁船發(fā)生多起事故，死亡人數(shù)超過50多人，與往年相比，大有抬頭之勢，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢也越顯嚴峻。江蘇省委、省政府高度重視，開展了海洋漁業(yè)安全專項整治工作，以確保安全工作落到實處。

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎，是創(chuàng)建“和諧漁區(qū)”、“平安漁區(qū)”的首要任務，關系到漁民群眾的人身與財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。

一、海洋漁業(yè)安全管理中存在問題及原因

海洋漁業(yè)安全工作是一個全面、系統(tǒng)，涉及到各個層面的工作，而安全事故頻發(fā)，原因也是多層次、多方面。仔細分析，主要有以下幾個原因：

1、漁民利字當頭，安全意識淡薄。

不少漁民目光短淺，只考量經(jīng)濟利益，而忽略了安全問題。一是聘用內(nèi)地非專業(yè)漁民，經(jīng)過短期培訓或者未經(jīng)培訓即出海作業(yè)，由于缺乏必要的技術，安全意識淡薄，一旦出現(xiàn)問題，應急、自救能力差，容易發(fā)生重大人員傷亡事件。而且此類人員錄用不需經(jīng)過當?shù)貏趧硬块T，流動性較大，管理難度較大。二是由于沿海漁業(yè)資源不斷衰退及作業(yè)成本的增加，漁民不惜增加出海作業(yè)頻率，延長出海作業(yè)時間，搶風頭趕風尾，大大增加了發(fā)生事故的可能性。三是近海資源日益衰退，不少漁民超越漁船適航航區(qū)，前往離港更遠的漁區(qū)生產(chǎn)作業(yè)，這導致避風回港時間延長，或者為了提高產(chǎn)量，在大商船航道進行生產(chǎn)作業(yè)，或是隨意更改作業(yè)類型，堆載網(wǎng)具及漁獲物，這些都是災害頻發(fā)的重要原因。

2、漁船老齡化嚴重，安全設施配不到位。

江蘇漁船老齡化比較嚴重，且小型漁船、木質(zhì)漁船數(shù)量較多，抗風浪能力較弱，為了節(jié)約成本，不少漁船安全設施配備不到位，救生筏、救生衣配備不齊，滅火器過期等等，甚至有些漁民為了應付船舶檢驗及安全檢查，互相借用，而實際生產(chǎn)時卻根本沒有。加之船上通訊設備落后等原因，一旦發(fā)生安全事故，無法及時求援。同時，救生消防設備亂堆亂放，缺乏有效管理，急需用時耗時尋找，損失了最佳時機。

3、漁港等基礎設施條件差，管理難度大。江蘇沿海漁港眾多，但群眾性漁港占多數(shù)，不少港口是商港、漁港合二為一，商船、漁船同時進出。由于年久失修、淤滯等原因，條件較差，加之航標等助航、引航設備缺乏，港口補給設施不足等，已經(jīng)不能滿足漁船的正�？坎础⒀a給、運銷等。另外，不少漁船，尤其是小型漁船并不進港，而是分散在海邊河、溝內(nèi)，而且位比較隨意，也不通報當?shù)毓芾聿块T，這大大加大了管理難度，容易成為監(jiān)管盲點與死角。

4、安全管理基層投入不足。

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，大部分漁船已經(jīng)成為股份合作或是私人經(jīng)營，安全管理對象眾多且分散，而與此相對應的安全管理投入，尤其在鎮(zhèn)村級基層明顯不足。一是安全管理人員不足。東臺市港鎮(zhèn)目前擁有漁船1531艘，但具體負責漁業(yè)安全的人員卻僅僅落實了2人，工作任務相當重。二是基層管理設備較弱，很難按規(guī)定完成漁船安全巡查。與治安巡邏相比，海邊公路難走且岸線長，而最基本的巡查代步工具仍然是自行車或是電動車，要在規(guī)定時間內(nèi)完成全

部漁船的安全檢查，難度較大。

5、管理權責不明，管理難到位。

江蘇作為漁業(yè)大省，漁船數(shù)量眾多，各類漁船魚龍混雜。盡管農(nóng)業(yè)部自1994年12月1日起已經(jīng)全面取締“三無”漁船，但江蘇目前仍然存在為數(shù)不少的“三無”漁船，這些漁船誰來管、如何管、怎么處，仍然沒有統(tǒng)一有效的對策。而異地掛靠、異地作業(yè)及異地靠港的漁船不少，但船籍港所在地、作業(yè)地、漁港地等漁船管理部門對于漁船管理工作仍然存在互相推諉的情況，不愿承擔責任，害怕承擔責任，導致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞及責任缺失。

二、強化安全管理，消除安全隱患的對策及建議針對海洋漁業(yè)安全管理工作中存在的問題，應當有針對性、有計劃開展工作，加強漁政、船檢、港監(jiān)及其他有關部門的協(xié)調(diào)配合，強化地方政府、基層組織的聯(lián)動，以突擊檢查與長效管理相結合，從各個層面落實好安全工作，常抓不懈。1、重預防。

安全管理工作要始終強調(diào)“預防為主”的原則，將工作重點放在“預防”這一階段，堅決將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

一是要加強漁民的管理與培訓，提高漁民的安全意識。作為高風險的海洋捕撈業(yè)從業(yè)人員，必須具備相應的資質(zhì)，職務船員、普通船員應當納入當?shù)貏趧硬块T人才流動管理，從而逐步控制和壓縮非漁勞力下海生產(chǎn)，同時要加強培訓及資質(zhì)審核。目前基層船員培訓主要采取開班授課，培訓一個星期左右的方式進行，隨后即便獲得船員資質(zhì)，這樣的培訓遠遠不夠，應當采取多樣式的宣傳教育方式，增加安全教育頻率，同時嚴格船員資質(zhì)審核，確保每一名船員航海技能、安全技能要過硬。同時，通過正反典型事例的宣傳，強化安全警示教育，切實提高漁民安全意識。

二是加強漁船管理。首先要強化漁船檢驗制度，船檢師要切實擔負責任，實地驗船，防止并嚴查漁民應付年檢及安全檢查中弄虛作假的行為，堅決杜絕漁船帶病出海；其次鼓勵更新老舊船舶，逐步采取安全系數(shù)高的鋼制漁船，限制木質(zhì)小漁船的制造；第三，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局于201*年頒布實施了《漁業(yè)船舶報廢規(guī)定》（草案），應當嚴格執(zhí)行漁船報廢制度，在漁船達到報廢年限后，不應再給予資格下海作業(yè)，而應鼓勵淘汰，獲得動力指標以更新現(xiàn)代化漁輪或是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；第四應當規(guī)范漁船買賣行為，嚴格實行漁船登記制度和動態(tài)管理制度，防止“三無”船舶的出現(xiàn)。對于已經(jīng)存在“三無”漁船，原則上應當予以取締，考慮漁區(qū)穩(wěn)定因素，可以參照農(nóng)業(yè)部《關于實施有關事項的通知》中處理方式，重新設定時限，納入國家動態(tài)漁船管理外的地方漁船管理，并在滿報廢年限后淘汰。

三是加大港口基礎設施建設。有選擇性的在江蘇沿海布點，在原有港口基礎上建設或擴建，形成幾個大型漁港，提供良好的漁港設施，改善漁船避風、修理、補給、裝卸魚貨條件，將漁船逐步納入集中管理，降低管理難度，提高管理實效。

四是加強安全執(zhí)法工作。首先要強化港口檢查，采取突擊檢查和定期檢查的方式，對漁船安全設施等進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題要及時整改并落實到位。其次要嚴格進出港簽證管理。不少船老大由于各種原因，并不主動辦理進出港簽證，管理部門比較被動。因此，要加大宣傳并提供各種便利，敦促漁民辦理簽證，同時在出港前安全管理部門要把好最后一關。第三要加強海上安全檢查，提高處罰力度。一方面通過一線檢查發(fā)現(xiàn)漁船實際安全工作的落實到位情況，另一方面通過處罰來發(fā)揮警示教育作用，以經(jīng)濟負利益來進一步提高漁民的安全意識。

五是加大基層安全管理支出。國家投入的安全資金，應當向基層傾斜，確保資金真正落到實處。一方面要增加基層人員、更新管理設備，建議能夠建立“漁政通系統(tǒng)①”，并能將安全檢查納入該系統(tǒng)內(nèi)；另一方面要加大對安全設施的財政補助，鼓勵漁民安裝AIS、衛(wèi)星電話等先進安全設備。

六是進一步強化海上預警系統(tǒng)。一方面要加強海上氣象監(jiān)測，提高惡劣天氣預警的準確性。另一方面要完善預警發(fā)布渠道。目前層層流轉(zhuǎn)的信息傳遞，耽擱時間長，，應當采用多渠道并用的方式，及時發(fā)布預警信息，除了電臺通播等方式，可以在每條漁船上設立信息預警終端，一旦有信息，可以通過平臺直接發(fā)送至每一個終端，從而發(fā)揮預警作用。

七是要完善并落實各項安全管理制度。首先要理清權責，強化安全責任制，確保安全管理落實到崗、落實到人，避免出現(xiàn)互相推諉，管理盲區(qū)等現(xiàn)象；其次要落實責任追究制度。這一制度不僅僅針對安全管理人員，對于玩忽職守、冒險作業(yè)的船東或是船老大，在承擔民事責任的同時，應當給予必要的行政、刑事處罰，從而推動安全管理工作。

八是要建立完善漁村、漁民自我管理機制。管理對象人員多而分散是漁政管理的普遍情形，僅僅依靠各級漁業(yè)行政主管部門是不夠的，還需要最基層的鎮(zhèn)、村組織進行直接管理。目前各漁業(yè)鎮(zhèn)、村等都設立了安全生產(chǎn)管理員，并明確了職責。對于這些管理人員應當進行考核，并根據(jù)考核結果，由政府財政給予適當?shù)难a貼，從而提高漁村、漁民管理的積極性和有效性。

2、早發(fā)現(xiàn)。

安全事故發(fā)生后，早發(fā)現(xiàn)是爭取救援時間的最好辦法。如何早發(fā)現(xiàn)，應從主動發(fā)現(xiàn)與被動發(fā)現(xiàn)兩個發(fā)面著手，確保在事故發(fā)生后第一時間內(nèi)能發(fā)現(xiàn)。

一是要建立與完善漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)。首先要加大財政投入力度，加快監(jiān)控系統(tǒng)及船用終端建設，在不增加漁民負擔的基礎上，確保江蘇省大中型漁船都能強制配船用終端。其次要加強船用終端的管理，目前有些漁船為了少耗電或逃避漁政執(zhí)法監(jiān)控，并不開啟船用終端設備，有些船用終端則在進入流轉(zhuǎn)后未登記修改信息等，這些都需要進行規(guī)范，有必要參考浙江省的管理方式，制定船用終端使用管理辦法，以法規(guī)、規(guī)章等形式明確終端用戶的職責。第三要貫徹落實二十四小時值班制度。目前由于人員安排、經(jīng)費落實等問題，二十四小時值班制度并未落實到位，一些監(jiān)控系統(tǒng)浮于“應付檢查”層面，并不能起到真正的監(jiān)控作用。

二是要增加報警求援渠道。漁業(yè)安全不光是漁政部門的責任，是一個社會責任，需要各方面的支持與參與。安監(jiān)部門、海警、邊防公安、海事部門都應當承擔相應的責任。海上漁船在遇到事故時，可以向多個部門實施求援，一來可以避免某個通訊渠道因故不能使用而影響報警求援，二來也可以預警至多個部門，及時發(fā)動各部門參加救援。由于發(fā)生事故，尤其是碰撞時較為突然，不一定能在第一時間反應過來及時報警，而且小型漁船等，由于沒有AIS終端設備，也不能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，因而有必要設立一個一鍵報警裝，該裝應當簡易使用，并且能同時向多部門、多層面發(fā)送求救信號，通報位，從而在第一時間內(nèi)確定失事位，為救援爭取時間。

3、快反應。

在早發(fā)現(xiàn)的基礎上，能否迅速反應是救援成功與否的關鍵。在如何實施救援

①

關于建立漁政通系統(tǒng)的整體規(guī)劃與設想，金俊，

上，應當堅持自救、互救為主，公務船救助為輔的救助模式。

江蘇近期海難事故，多是發(fā)生在惡劣海況，當?shù)貪O政部門漁政船考慮自身抗風浪能力及漁港潮汐等原因，往往不能及時出航，影響了救援的效果。因而海上自救、互救是反應最快的救援方式。鑒于此，有必要強化以下幾個方面：一是在自愿的基礎上建立漁船編組生產(chǎn)并落到實處，同進同出，強化漁民自救、互救能力；二是強化海上協(xié)調(diào)組織能力，引導海上漁民互救。一旦發(fā)生事故，可以依托安全救助信息系統(tǒng)，調(diào)動事故周圍漁船前往救援；三是可以從財政、各類漁業(yè)規(guī)費及船東互保費用等分撥一部分資金作為救助基金，對于實施施救的漁船，不論救助成功與否，均給予補償、補貼相應的救援費用，以調(diào)動漁民參與救援的積極性。

同時，應當加強海上救援部門之間的配合與聯(lián)動。盡管各系統(tǒng)、各部門都有應急救援預案，但接到求援警報后，有的單位受救援條件限制，只能層層互轉(zhuǎn)，請其它單位實施救援，導致了救援反應慢，也容易產(chǎn)生互相推諉責任的現(xiàn)象。這需要從大局觀來制定海上救援應急預案，直接協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各層級的救援隊伍，指揮救援行動，切實起到保障漁民人身、財產(chǎn)安全的救援效果。

海洋漁業(yè)安全工作是一項全社會的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要全社會的投入與支持，需要各級政府及組織高度重視，常抓不懈。

參考文獻：

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2.虞豐權.論當前漁業(yè)安全事故起因及對策[J]，中國水產(chǎn)，201*年第1期.

3.江忠溪.漳州市海洋捕撈安全生產(chǎn)事故原因分析及完善管理機制的探討[J]，現(xiàn)代漁業(yè)信息，201*年12月，第22卷，第12期.

4.戴明勇、劉海月.對我縣海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)原因剖析及對策建議，射陽縣政府網(wǎng)站

擴展閱讀：江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例研究與分析

省人民政府水行政主管部門建立水土保持【法規(guī)名稱】江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例【頒布單位】江蘇省人大常委會【頒布文號】

【頒布時間】201*-09-29【實施時間】201*-01-01【正文】

江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例

(201*年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理，保護漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人的合法權益，保障漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶從業(yè)人員的人身、財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國港口法》以及有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理和漁業(yè)船舶設計、修造、使用、管理等活動，適用本條例。

第三條省人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶的管理工作。設區(qū)的市和縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶的管理工作。

漁業(yè)行政主管部門所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構依法行使?jié)O業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理職權，漁業(yè)船舶檢驗機構依法負責漁業(yè)船舶檢驗工作。

縣級以上地方人民政府有關部門應當按照各自職責，做好漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶相關管理工作。

第四條縣級以上地方人民政府應當將漁業(yè)港口建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，加強漁業(yè)港口建設、維護以及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助體系建設，建立健全協(xié)調(diào)管理機制，提高漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理水平。第二章漁業(yè)港口規(guī)劃與建設

第五條漁業(yè)港口規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要編制，合理利用岸線資源，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。

漁業(yè)港口規(guī)劃包括漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃。

第六條省人民政府漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，會同省發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國土資源、環(huán)境保護等部門和海事管理機構編制全省漁業(yè)港口布局規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。設區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)全省漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)生產(chǎn)實際，會同相關部門編制本地區(qū)漁業(yè)港口總體規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報省人民政府備案。

漁業(yè)港口總體規(guī)劃需要報請國家審批的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第七條漁業(yè)港口建設應當符合漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃。漁業(yè)港口工程項目的建設應當執(zhí)行國家和省有關標準和技術規(guī)范，依法進行環(huán)境影響評價和安全評價。需要進行防洪評價等其他評價的，按照有關法律、法規(guī)和國家規(guī)定進行。

漁業(yè)港口工程項目的安全設施和環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。漁業(yè)港口輔助性設施，應當與漁業(yè)港口建設同步施工，并保證按期投入使用。

第八條漁業(yè)港口建設使用土地和水域，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、海域使用、河道和航道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第九條漁業(yè)港口建設實行誰投資誰受益的原則。鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法投資建設、經(jīng)營漁業(yè)港口。

第十條縣級以上地方人民政府可以成立開發(fā)機構，投資開發(fā)建設漁業(yè)港口。建成的漁業(yè)港口可以出租給漁業(yè)港口經(jīng)營人經(jīng)營。開發(fā)機構收取的租金，用于漁業(yè)港口的維護和發(fā)展。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)投資方式，依法確定漁業(yè)港口的建設經(jīng)營單位，并與其簽訂經(jīng)營協(xié)議，規(guī)定相關的權利義務。

第十一條縣級以上地方人民政府應當組織建設與漁業(yè)港口相配套的道路、給排水、供電、通信等設施，保障漁業(yè)港口的正常運行。

第十二條漁業(yè)港口危險貨物作業(yè)場所，應當符合漁業(yè)港口總體規(guī)劃和國家有關安全生產(chǎn)、消防、環(huán)境保護的要求，依法辦理相關手續(xù)，并經(jīng)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準后方可建設。

第十三條漁業(yè)港口的認定，由漁業(yè)港口所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)本級人民政府確認后，由省人民政府漁業(yè)行政主管部門報請國務院漁業(yè)行政主管部門公布。

第十四條任何單位和個人不得擅自改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能。

確需改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能的，應當經(jīng)漁業(yè)港口所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府確認，并根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實際情況新建同等規(guī)模和功能的漁業(yè)港口后，由省人民政府漁業(yè)行政主管部門報國務院漁業(yè)行政主管部門公布。其中改變土地、水域用途的，應當依法辦理相關手續(xù)。

第十五條在漁業(yè)港口內(nèi)新建、改建、擴建各種設施或者進行其他水上、水下施工作業(yè)，除按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)外，應當報請漁政漁港監(jiān)督管理機構批準。漁政漁港監(jiān)督管理機構批準后，應當在施工作業(yè)前發(fā)布航行通告。第三章漁業(yè)港口經(jīng)營與管理

第十六條從事下列漁業(yè)港口經(jīng)營的，應當向漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可：(一)碼頭和其他漁業(yè)港口設施的經(jīng)營;

(二)漁獲物和漁需物資的裝卸、倉儲、駁運等經(jīng)營。

取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可，應當具有固定的經(jīng)營場所，有與經(jīng)營業(yè)務相適應的設施、設備、專業(yè)技術人員和管理人員，并具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十七條縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門實施漁業(yè)港口經(jīng)營許可的程序和期限，依照《行政許可法》的規(guī)定辦理。

本條例施行前已經(jīng)投入使用的漁業(yè)港口，其經(jīng)營人應當在本條例實施后一年內(nèi)，依照本條例規(guī)定取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可。

第十八條漁業(yè)港口經(jīng)營人應當按照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定從事漁業(yè)港口經(jīng)營，防止對環(huán)境造成污染和危害。

第十九條漁業(yè)港口經(jīng)營人應當依法加強安全生產(chǎn)管理，制定安全作業(yè)操作規(guī)程，保障漁業(yè)港口設施正常運行。

漁業(yè)港口經(jīng)營人應當為進港避風、緊急避難的船舶提供便利，不得拒絕其進港。

第二十條漁業(yè)港口經(jīng)營人應當在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務的收費項目、收費標準和收費依據(jù);未公布的，不得收費。

漁業(yè)港口經(jīng)營性收費依法實行政府指導價或者政府定價的，漁業(yè)港口經(jīng)營人應當按照規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當會同有關部門制定所管理的漁業(yè)港口管理章程，報本級人民政府批準后公布實施。漁業(yè)港口管理章程應當包括對漁業(yè)港口的地理位置、航道條件、港池水深、機械設施和裝卸能力等情況的說明，以及貫徹執(zhí)行有關漁業(yè)港口管理的法律、法規(guī)和國務院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的具體措施等主要內(nèi)容。

第二十二條船舶進出漁業(yè)港口，應當遵守漁業(yè)港口管理章程和避碰規(guī)則，并按照規(guī)定申請辦理簽證，服從漁政漁港監(jiān)督管理機構的檢查和監(jiān)督管理。第二十三條禁止在漁業(yè)港口內(nèi)從事下列活動：(一)養(yǎng)殖、種植和捕撈;

(二)傾倒泥土、砂石、垃圾和其他廢棄物，棄置廢舊船舶，或者排放油類、含油混合物以及其他有毒、有害物質(zhì);(三)采砂;

(四)擅自進行明火作業(yè)或者燃放煙花爆竹;(五)危及漁業(yè)港口安全的其他行為。

第二十四條建設橋梁、水底隧道、水電站等可能影響漁業(yè)港口功能或者導致漁業(yè)港口水文條件變化的工程項目，項目審批部門在審批前應當征求漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門的意見。

第二十五條漁業(yè)港口所在地的縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當制定漁業(yè)港口突發(fā)事件應急預案。

漁業(yè)港口經(jīng)營人應當制定安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案，報漁業(yè)港口所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;制定的其他突發(fā)事件應急預案，依法報相關部門備案。

縣級以上地方人民政府及其漁業(yè)行政主管部門為應對突發(fā)事件，可以依法征用單位、個人的船舶和有關設施。在港船舶和人員應當服從調(diào)遣。

第四章漁業(yè)船舶管理

第二十六條捕撈漁業(yè)船舶實行船網(wǎng)工具控制指標制度。

省人民政府漁業(yè)行政主管部門在國家下達的海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標內(nèi)核定海洋捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標。

設區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門在省人民政府規(guī)定的內(nèi)陸水域捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標內(nèi)核定內(nèi)陸水域捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標。第二十七條縣級以上地方人民政府應當采取財政、金融等政策扶持措施，鼓勵、支持海洋捕撈漁業(yè)船舶所有人按照國家有關規(guī)定更新大功率海洋捕撈漁業(yè)船舶，提高漁業(yè)船舶安全性能和裝備水平，增強從事外海和遠洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)能力。

第二十八條養(yǎng)殖漁業(yè)船舶實行總量控制指標制度。取得養(yǎng)殖漁業(yè)船舶控制指標的船舶，享受國家有關補貼政策。

省人民政府漁業(yè)行政主管部門負責制定全省養(yǎng)殖漁業(yè)船舶總量控制指標。設區(qū)的市、縣(市)人民政府漁業(yè)行政主管部門在全省養(yǎng)殖漁業(yè)船舶總量控制指標內(nèi)核定養(yǎng)殖漁業(yè)船舶控制指標。

第二十九條從事漁業(yè)船舶設計、修造的單位，應當在核定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)，按照捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標進行設計、修造。

第三十條漁業(yè)船舶以及船用產(chǎn)品應當經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構檢驗合格，取得相應的檢驗證書。

漁業(yè)船舶檢驗機構應當依法對漁業(yè)船舶以及船用產(chǎn)品實施檢驗。對未取得捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標或者養(yǎng)殖漁業(yè)船舶控制指標的漁業(yè)船舶，不得實施檢驗。

第三十一條漁業(yè)船舶所有人應當持有效的漁業(yè)船舶檢驗證書向漁政漁港監(jiān)督管理機構申請辦理漁業(yè)船舶登記。漁政漁港監(jiān)督管理機構依法核準登記后，應當向登記申請人簽發(fā)漁業(yè)船舶所有權證書、漁業(yè)船舶國籍證書或者登記證書。漁業(yè)船舶的光船租賃、抵押或者登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應當向原登記發(fā)證機關申請辦理相關登記。

第三十二條縣級以上地方人民政府應當鼓勵建立漁業(yè)船舶交易服務市場。第三十三條漁業(yè)船舶所有人應當持有捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標，取得漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶國籍證書或者登記證書后，方可依法申領漁業(yè)捕撈許可證。

第三十四條漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定標寫船名、船籍港和懸掛船名牌。

漁業(yè)船舶證書和船員證件應當隨船攜帶，不得偽造、變造、買賣、租借、冒用。

第三十五條漁業(yè)船舶有下列情形之一的，船舶所有人應當在三十日內(nèi)向原登記發(fā)證機關申請辦理注銷登記：(一)船舶所有權轉(zhuǎn)移的;

(二)船舶滅失或者失蹤滿六個月的;(三)船舶報廢或者拆解的;(四)改為非漁業(yè)船舶的;

(五)需要辦理注銷登記的其他情形。

原登記發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)漁業(yè)船舶所有人有前款規(guī)定情形之一，未申請辦理注銷登記的，應當予以公告。自公告之日起三十日期滿后，漁業(yè)船舶所有人仍不申請辦理注銷登記的，原登記發(fā)證機關應當對其漁業(yè)船舶所有權登記和國籍登記予以注銷。漁業(yè)船舶有抵押情形的，登記機關核準注銷登記前，應當通知該漁業(yè)船舶登記的債權人。

第五章漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)與救助

第三十六條漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人對其漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作全面負責，船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)直接負責。

漁業(yè)船舶不得超核定航區(qū)、超抗風等級航行和作業(yè)，不得違章從事載客、載貨等非漁業(yè)活動。

漁業(yè)船舶發(fā)生安全事故的，應當依照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》調(diào)查處理。

第三十七條縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當按照國家和省有關無線電管理規(guī)定，在無線電管理機構的指導下，負責漁業(yè)海岸電臺的統(tǒng)一規(guī)劃布局和漁業(yè)船舶電臺的管理。

漁業(yè)行政主管部門應當協(xié)同氣象主管機構建立氣象信息共享平臺，加強氣象服務工作。漁業(yè)行政主管部門所屬的漁業(yè)無線電岸臺(站)，應當通過氣象信息共享平臺及時掌握氣象、海況等信息，并無償向漁業(yè)船舶傳遞，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供服務。

第三十八條漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定配備、使用漁業(yè)無線電設備。海洋漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定安裝具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設備，并保證設備的正常運行。

對海洋漁業(yè)船舶安裝具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設備的，應當給予財政補貼。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第三十九條船長、輪機長等職務船員應當按照國家規(guī)定取得相應的職務船員證書。非職務船員從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的，應當按照國家規(guī)定取得相應的合格證書。漁業(yè)船舶職務船員、非職務船員取得相應證書后，方可在漁業(yè)船舶上工作。漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人不得雇傭未取得相應的職務船員證書或者合格證書的人員上船作業(yè)，不得指使從業(yè)人員違規(guī)或者冒險作業(yè)。

第四十條縣級以上地方人民政府及其漁業(yè)行政主管部門應當制定漁業(yè)船舶突發(fā)事件應急預案。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)需要設立漁業(yè)船舶搶險救助資金，用于搶險救助活動。

第四十一條漁業(yè)船舶發(fā)生突發(fā)事件時，事故現(xiàn)場有關人員應當及時發(fā)出呼救信號，并采取積極有效的自救、互救措施。

接到報告的水上搜救中心應當及時組織、協(xié)調(diào)、指揮救助行動。

漁業(yè)行政主管部門和相關部門應當配合救助行動，接到指令的船舶應當服從統(tǒng)一指揮，參與救助。

第四十二條縣級以上地方人民政府應當加強漁業(yè)保障體系建設，引導、鼓勵、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個人加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和漁業(yè)互助保障組織。

漁業(yè)船舶的所有人或者經(jīng)營人應當依法為漁業(yè)從業(yè)人員辦理保險。鼓勵漁業(yè)船舶的所有人或者經(jīng)營人為其水上從業(yè)人員和漁業(yè)船舶辦理互助保險。第六章法律責任

第四十三條違反本條例規(guī)定的違法行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定進行處罰。

第四十四條違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照漁業(yè)港口布局規(guī)劃和漁業(yè)港口總體規(guī)劃建設漁業(yè)港口的，由縣級以上地方人民政府或者漁業(yè)行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，由作出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除違法建設的設施，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準建設漁業(yè)港口危險貨物作業(yè)場所的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責令停止建設或者使用，限期改正，并可以處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例第十四條規(guī)定，擅自改變漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可證從事漁業(yè)港口經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十八條違反本條例第二十三條第二項規(guī)定，在漁業(yè)港口水域內(nèi)棄置廢舊船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例第二十九條規(guī)定，未按照捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標設計、修造漁業(yè)船舶的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

第五十條違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，海洋漁業(yè)船舶未按照規(guī)定安裝或者使用具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設備的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門責令改正;拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構、漁業(yè)船舶檢驗機構有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)違反規(guī)定核發(fā)漁業(yè)港口經(jīng)營許可證的;(二)違反規(guī)定簽發(fā)捕撈許可證的;(三)違反規(guī)定實施漁業(yè)船舶檢驗的;(四)違反規(guī)定辦理漁業(yè)船舶登記的;(五)不履行法定職責或者監(jiān)督管理不力的;(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第七章附則

第五十二條本條例下列用語的含義是：

(一)漁業(yè)港口布局規(guī)劃，是指根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)情況確定的全省漁業(yè)港口分布規(guī)劃。

(二)漁業(yè)港口總體規(guī)劃，是指一個漁業(yè)港口在一定時期的具體規(guī)劃，包括漁業(yè)港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分和到港船型、漁業(yè)港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、漁業(yè)港口設施建設岸線使用、建設用地配置以及分期建設序列等內(nèi)容。

(三)總量控制指標，是指根據(jù)養(yǎng)殖面積確定的養(yǎng)殖漁業(yè)船舶的數(shù)量及其主機功率數(shù)的最高限額。

(四)船用產(chǎn)品，是指用于漁業(yè)船舶的有關航行、作業(yè)和人身財產(chǎn)安全以及防止污染環(huán)境的重要設備、部件和材料。

(五)具有定位功能的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設備，是指具有定位功能的移動終端、超短波電臺、短波電臺、AIS船載終端設備和衛(wèi)星通信終端設備。

第五十三條本條例自201*年1月1日起施行。

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