安慶市國土資源局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

安慶市國土資源局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

慶國土資[201*]290號簽發(fā)：鄭春林

關于印發(fā)安慶市國土資源局關于開展工程建設領域

突出問題專項治理工作實施方案的通知

各縣（市）、區(qū)國土資源局、機關各科室、各分局、事業(yè)單位：

現將《安慶市國土資源局關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

安慶市國土資源局

二00九年十月二十五日

抄報：省國土資源廳、市專項治理工作領導小組

安慶市國土資源局關于開展工程建設領域

突出問題專項治理工作實施方案

為貫徹落實國家和省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作會議文件精神，根據中共安慶市委辦公室、安慶市人民政府辦公室《關于印發(fā)的通知》（辦[201*]62號）文件的安排部署，結合國土資源領域實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

開展國土資源領域突出問題專項治理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和市委、市政府、省國土資源廳的部署要求，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，改革創(chuàng)新，求真務實，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實規(guī)范市場建設行為和領導干部從政行為，不斷建立健全長效機制。以《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的通知》（中辦發(fā)[201*]27號）和國土資源部以及省、市相關會議文件精神為指導，堅持圍繞中心保增長，服務大局促發(fā)展，突出重點、抓準關鍵，細排嚴查、懲防兼治，著力解決工程建設領域中涉及國土資源管理方面存在的突出問題，進一步規(guī)范我市的土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為，維護人民群眾的根本利益，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

通過開展工程建設領域突出問題專項治理工作，在國土資源部門中著重解決非法批地、違法違規(guī)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

一要認真貫徹《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[201*]3號）和《安徽省人民政府關于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知》（皖政〔201*〕111號），完善經營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格限定協議出讓范圍，加強國有土地使用權權出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度。

二要科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學設置礦業(yè)權。三要嚴格土地使用權出讓審批和價格評估的監(jiān)管，加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農民合法權益。要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地市場，建立和完善土地審批、供應、使用等綜合監(jiān)督管理平臺。

四要嚴格礦業(yè)權出讓審批和價款評估的監(jiān)管。要建立健全礦業(yè)權市場，建立完善礦業(yè)權管理的綜合監(jiān)管平臺。

三、重點內容

（一）土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓以及征地拆遷中存在的突出問題

重點清查對土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理是否到位；在土地的出讓和使用過程中，農地轉用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；經營性用地和工業(yè)用地是否嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓制度，工業(yè)用地是否實行預申請制度，土地出讓金和有關稅費是否在規(guī)定時限內足額交清，是否存在以政府抄告單、領導批示等形式減免土地出讓金和有關稅費的情況；對土地使用權、礦業(yè)權出讓審批管理和價格評估的監(jiān)管是否到位，是否建立健全了統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權要素市場；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用、擅自改變土地用途等問題。探礦權、采礦權的設置是否合理，出讓程序是否規(guī)范。

（二）編制、實施土地利用總體規(guī)劃中存在的突出問題

重點清查是否科學編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃；是否嚴格土地用途管制；是否存在不符合土地利用總體規(guī)劃出讓和使用土地。

（三）土地開發(fā)整理中存在的突出問題

重點清查土地開發(fā)整理項目管理是否規(guī)范；對土地開發(fā)整理項目招標是否合規(guī)，資金監(jiān)管是否有力，竣工驗收是否到位；是否制定了土地開發(fā)整理項目管理辦法。

（四）土地、礦產供應及開發(fā)利用中存在的突出問題

重點清理對土地、礦產供應及開發(fā)利用情況的監(jiān)管是否到位；是否完善了土地及礦業(yè)權審批、供應、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。

四、組織領導

成立安慶市國土資源局治理工程建設領域突出問題工作領導小組。

組長：鄭春林市國土資源局黨組書記、局長

副組長：劉春生市國土資源局黨組副書記、副局長

儲昭海市國土資源局黨組成員、副局長

梁特奇市國土資源局黨組成員、紀檢組長

成員：黃永革市國土資源局監(jiān)察室主任

沈善明市國土資源局法規(guī)科科長

張昊陽市國土資源局規(guī)劃科科長

何基松市國土資源局利用科科長

郝正強市國土資源局礦管科科長

張興華市國土資源局儲量科科長

查世平市國土資源局耕�？瓶崎L

桂組強市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市局監(jiān)察室，黃永革兼任辦公室主任，承擔日常工作。各縣（市）、宜秀區(qū)國土資源局、直屬各分局也要相應成立組織機構，切實加強對此項工作組織領導。

五、方法步驟

本次專項治理分四個階段進行：

（一）動員部署階段

時間：201*年9月30日至10月20日

主要工作：

1、認真學習貫徹中共中央、國務院、國土資源部和省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作會議文件精神，尤其是鹿心社副部長在部學習貫徹國務院領導同志重要講話精神電視電話會議上的講話，積極做好組織動員，明確任務分工，科學安排部署。2、按照《安慶市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）的要求和部署，結合各地實際，制定具體實施計劃方案，細化任務內容，明確步驟與時限。各縣（市）區(qū)局于11月15日前將工作方案報市國土資源局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室。

（二）摸底排查階段時間：201*年10月25日至201*年3月20日

主要工作：

1、全面摸底，重點排查。根據《方案》要求，各縣（市）區(qū)局要對201*年以來土地征收、國有建設用地使用權出讓等情況進行全面清查，重點對政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行排查，找出存在的問題。

2、全面清理出臺的國有建設用地使用權、采礦權招拍掛出讓實施辦法等規(guī)范性文件。

3、認真填報、匯總清查情況各類數據。各縣（市）區(qū)局于201*年3月20日前向市局書面報告階段工作情況。

（三）整改規(guī)范階段

時間：201*年4月1日至201*年6月20日

主要工作：針對排查中發(fā)現的問題，分門定類，剖析原因，認真研究解決對策，制定有效的整改方法和措施，建立完善相關制度規(guī)定，落實監(jiān)管責任與長效監(jiān)控機制，實現專項治理工作的目標要求和預期效果。

（四）總結匯報階段

時間：201*年7月1日至201*年12月20日

主要工作：匯總階段性工作成果，形成國土資源部門專項治理工作總結報告。各縣（市）區(qū)局于201*年12月20日前向市局書面報告專項治理工作情況總結。

六、有關要求

（一）提高認識，高度重視，切實加強組織領導。

要根據各級有關要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意義和作用，提高認識，高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，做到人員到位、分工到位、責任到位，切實加強組織領導。

（二）加強溝通，密切配合，保障治理工作有序推進。

在專項治理的八項任務當中，涉及國土資源部門牽頭負責的有一項，即治理違反國家有關規(guī)定，非法審批出讓土地、礦業(yè)權，違規(guī)征地拆遷，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地性質，調整容積率的行為。另外國土部門參與其他部門牽頭的有兩項。因此，在整個治理工作推進過程中，要爭取各部門間的密切配合和協調，發(fā)揮團隊合力作用，保障全局工作深入有序地開展推進。

（三）明確工作重點，確保擴內需保增長項目用地需求。

這次專項治理工作安排了八個方面的任務。國土部門牽頭一項，參與兩項，這就需要我們必須明確工作重點，結合南京督察局對我市的衛(wèi)片檢查，緊緊抓住土地、礦業(yè)權出讓的各個環(huán)節(jié)實施清理。參與規(guī)范工程建設項目的預審決策；參與規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作，確保擴內需保增長用地的落實。

（四）深查細糾，研究創(chuàng)新，促進治理工作目標實現。

按照安慶市《方案》目標任務要求，明確政策界限規(guī)定，深查細糾，挖掘問題，研究對策，認真整改，特別是對于前期第九次衛(wèi)片檢查中發(fā)現的問題要抓好整改。同時要創(chuàng)新思路，抓住契機，提升國土資源管理工作標準質量，把握專項治理工作特點規(guī)律，確保治理工作取得成效。

工作實施方案.doc

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開展工程建設領域突出問題專項治理工作

實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于

開展建設領域突出問題專項治理工作的意見》，進一步規(guī)范我市工程建設領域市場行為，維護建設市場秩序，根據市委辦公廳《關于工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，現就我市工程建設領域突出問題專項治理工作制定如下實施方案。一、總體要求

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右時間對201*年以來我市使用國有資金或國有資金參股的各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝項目和市政項目進行全面檢查。堅持綜合治理、重點突出，標本兼治、懲防并舉，集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強制度建設，切實加大標后監(jiān)管力度，實現建筑市場與施工現場“兩場”聯動，依法查處建筑市場各種違法違規(guī)行為，著力解決突出問題，著力破解發(fā)展難題，著力建立長效機制，切實維護人民群眾根本利益，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

二、目標任務

進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范，市場主體守法意識顯著增強；進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步深化相關體制機制制度

改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建筑物和建筑人的生命“雙安全”。全面推進我市建設工程招投標統(tǒng)一交易市場建設和重點加強建筑市場誠信體系建設，使招投標市場發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，互聯互通的誠信體系初步形成，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設市場打造環(huán)境。

三、治理重點

組織開展五個專項治理，全面推進兩項重點工作。

五個專項治理：

1、組織開展依法履行基本建設程序專項治理，重點治理應招未招、建而未批（準）、用而未驗等突出問題。認真落實施工許可證制度，科學合理確定項目的工期造價和標準。

2、組織開展建設工程招標投標活動專項治理，重點治理規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標等突出問題。區(qū)別不同投資性質工程項目的招標投標活動，實施差別化監(jiān)管。強化合同履約執(zhí)法，建立健全招投標后評估制度。

3、組織開展二級建筑市場專項治理，重點治理轉包、違法分包和掛靠等突出問題。建立完善建筑勞務分包制度，積極培育和發(fā)展勞務企業(yè)。規(guī)范建筑用工行為，推行勞務用工實名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農民工工資治理。

4、組織開展建設工程質量和安全專項治理，重點治理質量和安全責任不落實等突出問題。創(chuàng)新工程質量監(jiān)管機制，改進監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督巡查和抽查，提高監(jiān)管效能；建立健全市場各方主體安全生產保證體系，嚴格落實安

全生產責任制和責任追究制，規(guī)范施工安全生產許可管理。

5、組織開展建設工程中介機構及監(jiān)理單位專項治理，重點治理違規(guī)操作、逃避監(jiān)管、弄虛作假、亂收費等行為，嚴肅查處一批違法違規(guī)典型案件。強化其資信、管理和技術能力的評審，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質量狀況進行量化考核，強化市場準入清出。

兩項重點工作：

1、全面推進建設工程招投標交易大平臺建設。扎實推進工程建設有形市場。實現統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。積極推行電子化招標投標。建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)�，加強評標專家管理，提高專家的職業(yè)道德水平。為各類工程交易提供服務場所，為交易各方提供優(yōu)質服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標活動依法合規(guī)，公開透明。

2、全面推進建筑市場誠信體系建設。建立完善網上監(jiān)管體系和信用體系“兩大體系”建設，制定出臺全市統(tǒng)一的信用信息管理辦法和建設行政相對人違法行為范圍目錄“兩個配套”制度，以建筑市場中介機構和執(zhí)業(yè)人員為重點，與招投標、資質（資格）管理、市場稽查、評優(yōu)評獎相結合，實現全行業(yè)誠信信息共建共享，逐步形成與省里對接的市、縣兩級互聯互通的工程建設信用體系。

四、階段劃分

（一）動員部署階段。（201*年9月下旬至201*年11月中旬）

1、成立組織。局成立工程建設領域突出問題專項治理

領導小組。副局長延素芬任組長；局黨委副書記、紀委書記賈連春，副局長徐耀龍，工會主任逯智恩，總工程師楊翠霞，副調研員鄭萬濤、張春江任副組長；局相關科室、直屬站（辦）為成員單位；領導小組下設辦公室（以下簡稱治理辦公室），辦公室設在局監(jiān)察室，負責日常工作。辦公室主任由局黨委副書記、紀委書記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設局也要成立相應機構，負責本部門專項治理工作的組織實施。

2、制定方案。各縣（區(qū)）建設局要按照本《方案》的目標任務職責分工和工作要求，研究貫徹落實具體方案，制定工作計劃，明確各自職責、工作進度和時間要求。各局牽頭科室要切實發(fā)揮作用，及時匯總各項工作進展情況，抓好牽頭工作的落實。

各縣（區(qū)）建設局的實施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設局工作安排要在11月20日前報治理辦公室。

3、召開動員部署會。適時召開局系統(tǒng)專項治理工作動員會議，對專項治理工作進行專題安排部署。

（二）全面排查階段。（201*年11月下旬至201*年6月中旬）

1、自查自糾。201*年1月中旬前，各縣（區(qū)）建設局、職能科室、直屬各站（辦）要按照職能分工，將201*年以來的所有建設項目，特別是政府投資項目和使用國有資金的項目特別是擴大內需項目進行拉網式全面摸排；深入進行自查，找出存在的突出問題，分析其原因，提出治理對策，對自身難以解決或解決不了的問題，要提出有深度、有比較、有可行性和可操作性的建議。自查情況于201*年1月15日

前書面報治理辦公室。

2、隨機抽查。201*年2月上旬前，治理辦公室將采取隨機確定抽查對象等方式，對薄弱環(huán)節(jié)和問題突出項目進行隨機抽查，抽查率不低于建設項目的30%。

3、重點督查。督查采取集中督查和隨機督查相結合方式進行。集中督查主要分兩個時間段進行：

201*年12月下旬前，治理辦公室將對各縣區(qū)建設局進行全面督導檢查，重點對貫徹落實專項治理工作的方案制定、工作安排、調查摸底、動員部署等情況進行督導。

201*年4月上旬前，在自查自糾、隨機抽查的基礎上，將對各縣區(qū)建設局進行再次督查，采取發(fā)放調查問卷、召開座談會等形式，重點對存在問題、問題查擺、糾正處理、完善措施等進行重點督查。201*年4月5日前，五個專項治理及兩項重點工作牽頭科室要寫出專題督查報告報治理辦公室。

201*年6月上旬前，各縣區(qū)建設局根據各級檢查出的問題進行匯集歸類、橫向類比，制定整改方案和舉措報治理辦公室。

（三）集中處理問題階段。（201*年6月下旬至201*年10月下旬）

1、全面剖析。對排查梳理后的問題進行逐一討論，全面剖析，深挖根源，破解瓶頸，研究解決治理對策。

2、集中處理。對問題突出、情節(jié)嚴重、影響惡劣的相關單位和機構要嚴肅處理責任追究。

（四）整改提高階段。（201*年11月上旬至201*年1

月下旬）

1、糾正問題。根據檢查中發(fā)現的問題，制定整改方案，明確責任單位，對職能范圍內能解決的問題，要認真研究解決問題辦法，對超越職能范圍不能解決的問題，要拿出切實可行的意見建議。

2、落實責任。機關各職能科室及各縣區(qū)建設局要依照有關法律法規(guī)，加強對工程建設項目各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，加大執(zhí)法辦度，對監(jiān)管不力、不作為或亂作為等行為進行嚴肅查處。

3、完善制度。對工程建設領域的法規(guī)制度進行全面清理，對不適應市場發(fā)展需求和不適宜我市實際的，及時提出修訂完善建議。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全建筑市場各項管理制度。

（五）鞏固成果階段。（201*年2月至201*年6月）1、組織“回頭看”。201*年3月底前，認真進行“回頭看”檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，責令“補課”，對拒不改正、產生惡劣影響的市場主體，要堅決清出建設市場。

2、典型經驗交流。對在專項治理工作中，方式方法靈活，成效顯著的好經驗、好做法，召開經驗交流會予以推廣，扎實推進治理工作深入開展。

3、建立長效機制。認真總結治理工作中的好經驗、好做法，將成熟的措施和辦法納入日常管理制度；進一步完善法規(guī)制度加強日常監(jiān)管，建立建筑市場管理的長效機制。

各縣（區(qū)）建設局、牽頭科室要將專項治理總結報告，

于201*年5月10日前報治理辦公室。

五、工作要求

1、要加強領導，統(tǒng)籌協調。各縣（區(qū)）建設局及各牽頭單位要充分認識此次開展專項治理工作的重要意義，結合本地區(qū)實際，精心組織、周密部署，把這項工作作為當前乃至今后一段時期的一項重要工作來抓，要擺上重要議事日程。要切實按照市委、市政府的要求和分工，各行業(yè)主管部門和責任單位要切實履行職責，嚴格按要求進行自查，對查出的問題和不足，要制定整改方案和措施，明確責任人，限期進行整改。扎實推進全市建設領域突出問題專項治理工作，確保治理工作抓緊抓實、抓出成效。

2、要講究方法，注重實效。要通過內部簡報、新聞發(fā)布會、群眾面對面等靈活多樣形式加大宣傳力度。建立“周統(tǒng)計、月匯報、季調度”機制，隨時掌控治理工作節(jié)奏。在實際治理工作中，要從制度、程序和臺帳三個方面入手，認真對照所確定的檢查內容，做到“三查三對照”，對照法規(guī)查制度。根據國家有關法律法規(guī)，檢查內部管理制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位；對照制度查程序。根據有關規(guī)定和管理制度，檢查工程建設項目的立項審批、招標投標、工程分包、設計變更、材料設備采購、質量監(jiān)督、竣工驗收等程序的履行是否嚴格。對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求，檢查各種備案資料、報表、文件及其補充協議等是否完整規(guī)范。

3、要懲防并舉，查糾并重。既要抓好所屬轄區(qū)項目建設的自查自糾，也要認真查找自身監(jiān)管工作中存在的問題和

漏洞，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。努力做到“四結合”即，一是堅持專項治理與日常工作相結合，做到互相促進，協調發(fā)展。既要扎實開展自查自糾，又要積極研究防治建設系統(tǒng)突出問題的長效機制。二是堅持行業(yè)指導監(jiān)督與單位分級負責相結合。專項治理領導小組負責建設系統(tǒng)治理工作的行業(yè)指導工作。局系統(tǒng)各部門要按照“條塊結合，各負其責”的原則組織開展工作，努力形成上下聯動、協調有序的工作格局。三是堅持嚴格監(jiān)管與加大查處力度相結合。拓寬案源渠道，公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，注重在項目稽查、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現案件線索。集中查處和通報一批工程建設領域典型案件。對發(fā)現的重大典型案件快查快結，嚴肅處理，堅決遏制建設領域腐敗現象的發(fā)生。四是堅持專項治理與找準問題相結合。要結合工作實際，徹底搞清楚本地區(qū)、本部門在工程建設領域到底存在哪些問題、哪些問題比較突出。對發(fā)現的問題和隱患，要從主觀認識、法規(guī)制度、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題產生的根源，促進專項治理工作的深入開展，確保治理工作取得實效。

附：1、秦皇島市城鄉(xiāng)建設局開展工程建設領域突出問題專項治理暨推進工作責任分解表

2、秦皇島市城鄉(xiāng)建設局開展工程建設領域突出問

題專項治理自查情況申報表

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