對儲備糧輪換工作的幾點建議

對儲備糧輪換工作的幾點建議

京當前，我國從中央到地方各級儲備糧實行的都是靜態(tài)化管理方式。儲備糧規(guī)模一經落實，非經法定部門批準，不得出庫。在糧食輪換時也需要經相應的管理部門批準后才可輪出，輪換補貼是固定的，輪換計劃集中向承儲企業(yè)下達。承儲企業(yè)為保證完成任務，相互壓價銷售、競價采購的事情經常發(fā)生，內耗嚴重，導致輪換虧損。國家承儲企業(yè)完全處在一種被動地位，夾在計劃和市場之間。這種靜態(tài)化的管理方式，對各級財政來說，成本并不低。在糧食購銷市場化的形勢下，市場是變化的，計劃和指令經常與市場脫節(jié)而貽誤輪換時機。往往在市場價格高的時候不能輪出，市場價格較低時，由于不能明確輪換計劃在什么時間（省儲糧尤為明顯）下達或批準，企業(yè)擔心利息支出過大而不敢收購，導致出現“該輪出時出不去，想輪進時進不來”的狀況。承儲企業(yè)輪換的困難和壓力很大，抵御市場風險的能力脆弱。在具體輪換過程中，一些儲備庫也存在優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、市場機遇把握不好、方式不靈活、員工隊伍素質有待提高等問題。為此，筆者提出如下建議：一、對儲備糧輪換實行靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合的管理體制

改革現行的儲備糧輪換辦法，應核定一部分儲備糧為靜態(tài)庫存、另一部分為動態(tài)庫存。相關部門不再下達輪換批復和計劃，財政部門也不再按輪換批次撥付輪換補貼，而在平時的儲糧補貼中加入輪換補貼。靜態(tài)庫存以承儲企業(yè)承儲數量的70%-80%為宜，因為小麥的輪換周期一般為3-5年，玉米的輪換周期一般為2-3年，把20%-30%作為動態(tài)庫存可以讓企業(yè)自主輪換。靜態(tài)庫存為政府掌握，企業(yè)不得動用，必須確保任一時點都數量真實、品質良好；動態(tài)庫存由企業(yè)單獨運作，用于循環(huán)輪換。把掌握輪換時機和經營的主動權放給儲備企業(yè)，由企業(yè)綜合考慮糧食市場行情和庫存糧食的品質變化，靈活運作，適時吞吐，由企業(yè)自主經營，自負盈虧。財政部門不再單獨撥付輪換補貼，把輪換補貼均攤在每年的儲糧補貼中撥付。

實行這種靜態(tài)與動態(tài)相結合的管理辦法，需要糧食主管部門加強平時對承儲企業(yè)的管理和監(jiān)督。這就要求在這兩次檢查中除檢查原有的內容外，必須在每個存放儲備糧的倉庫內抽樣進行品質化驗。實行靜態(tài)管理的儲備糧經檢查數量真實，品質達到宜存標準的企業(yè)，按儲糧補貼加年度輪換補貼的標準即0.12元/公斤/年撥付補貼。如發(fā)現承儲企業(yè)不積極輪換，達不到數量真實、品質完好的要求的，除按照有關法律法規(guī)給予責任人處罰外，還應對承儲企業(yè)處罰。靜態(tài)庫存數量真實，其中有不宜存糧，不宜存糧部分按0.02分/公斤/年的標準撥付補貼；數量真實，其中有嚴重不宜存糧的，嚴重不宜存糧部分不撥付任何補貼。為鼓勵承儲企業(yè)積極自主輪換，縮短輪換時間，動態(tài)庫存部分，沒有庫存或只存有不宜存糧和嚴重不易存糧的不撥付補貼。動態(tài)庫存部分有宜存糧的，按0.12元/公斤/年的標準和庫存實際數量撥付補貼。（關于提高儲糧補貼標準的問題，近來有不少專家學者和糧食工作者撰文進行了討論，針對當前人工費、電費、機械設備、庫房維修費用都提高的情況，筆者也認為儲糧補貼標準應適當提高，但本文旨在討論儲備糧輪換工作，故不在此贅述。）結合檢查的成本和糧食品質變化的時間考慮，半年檢查一次，半年確定一次補貼標準和補貼數量比較適宜。這樣既可以通過經濟杠桿手段激勵企業(yè)積極輪換，盡可能縮短輪換架空期，也可以降低財政的支出。此外，以控制庫存糧食品質的方法來促進輪換，而不是按輪換的批次撥付補貼也可以激發(fā)企業(yè)積極改進儲糧設施和技術，想方設法延緩糧食品質的變化，主動采取和探索科學綠色的儲糧方法。

二、整合庫廠優(yōu)勢，實現儲備輪換加工增值

在改革的轉型時期，不同企業(yè)各自為政、無謂競爭，糧食流通產業(yè)鏈失調，無法形成合力，影響了綜合效益。以山西省的情況為例，該省每年要銷往省外大量的玉米，僅各級儲備糧輪出的玉米就有30萬噸（含中儲和地市儲玉米）以上，目前絕大多數都是通過糧食中間商銷出去的，按每噸20元估算中間商的利潤，就有600萬元。如果把輪出的儲備糧直接銷給加工企業(yè)，就可以把這部分利潤留在各個儲備庫。只有整合糧庫與加工企業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮收儲企業(yè)倉儲優(yōu)勢和加工企業(yè)加工增值及銷售優(yōu)勢，激活糧食產業(yè)鏈，才能提升糧食綜合效益。實現該目標，需要流通與加工企業(yè)戰(zhàn)略合作。儲備企業(yè)輪出的儲備糧優(yōu)先供應給加工企業(yè)，由加工企業(yè)加工增值，而加工企業(yè)每年收購的新小麥由于未經后熟，不宜加工，儲備庫可以將這些新小麥作為輪入小麥入庫或代為儲存，加工廠從儲備庫兌換等量的舊小麥。附近沒有加工廠的儲備庫可以自行建立加工廠。從而實現儲備糧食輪換增值，創(chuàng)造雙贏局面。要整合社會力量，把收儲、加工、營銷環(huán)節(jié)連結起來，建立“儲、銷、加”相銜接的合作互補機制，提高糧食加工增值效益。

三、發(fā)揮糧食庫存優(yōu)勢，允許和鼓勵承儲企業(yè)利用期貨套期保值，提高輪換綜合效益

國有糧食購銷企業(yè)擁有完善的糧食流通設施，倉儲實力雄厚，與其他糧食經營渠道相比，優(yōu)勢明顯。要加大改革力度，精兵簡政，提高競爭能力。要準確把握市場脈搏，掌握有利時機，適時輪換、拋售儲備糧。要加快信息、網絡系統(tǒng)建設，善于捕捉市場信息，把握最佳時機，適時輪換。在糧食價格上漲期，不盲目攀高、求全求大，可采取分批銷售法，獲取合理效益；在價格平穩(wěn)期，可根據輪換需求，采取隨購隨銷法，及時推陳儲新；在價格下滑期，避免心浮氣躁、怨天尤人，應適時適量組織購銷，在價格最低點時適度購進，以降低庫存糧食平均成本。期貨產生的最初目的就是規(guī)避價格風險。承儲企業(yè)每年都需要輪入和輪出大量的糧食，糧食價格波動直接關系到承儲企業(yè)和輪換效益。為規(guī)避價格風險，應該鼓勵和和支持承儲企業(yè)積極采用期貨套期保值，有效地規(guī)避價格風險。承儲企業(yè)的管理和決策層，不能只把眼光放在現貨市場上，也應該充分關注糧食期貨市場價格變化。如果期貨市場價格明顯走高，而現貨價格較低，可以立即組織收購，并結合本企業(yè)輪出糧食的時間，進行賣空。如果期貨市場價格明顯走低而現貨價格較高時，反向操作。由于期貨市場上的投機風險很大，在鼓勵套期保值的同時，應嚴格控制承儲企業(yè)利用銀行貸款進行期貨投機，加強對期貨交易的監(jiān)管，糧食行政管理部門應研究出臺相應的管理辦法，引導各承儲企業(yè)正確使用期貨套期保值手段，提高輪換效益。四、整合糧農優(yōu)勢，實施訂單農業(yè)

儲備糧的收購入庫環(huán)節(jié)是決定企業(yè)效益的關鍵，優(yōu)質糧食擁有市場優(yōu)勢，沒有良好品質的糧食在入庫時決定了其在銷售時沒有市場競爭力。只有收購適銷對路的優(yōu)質糧食，才能獲得競爭力和效益。解決入庫糧食品質問題，一要發(fā)揮各級儲備庫的規(guī)模優(yōu)勢，立足本地資源，采取訂單農業(yè)模式，與農戶直接簽訂收購合同，推廣種植優(yōu)質糧食品種，指導農民在糧食收獲后晾曬、整理和保管糧食，掌握優(yōu)質糧源。二要建立農村糧食收購經紀人制度。通過建立經紀人制度，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，銜接糧食購銷環(huán)節(jié)，凈化糧食收購市場，變無序為有序，變競爭對手為合作伙伴，以提高糧食企業(yè)控制糧源、擴大購銷渠道的能力。三要充分利用商品和農民自用兩種糧源。商品糧源可以通過市場直接獲取，而農民龐大的自用糧食，則可以通過巧妙的轉化變?yōu)閮�備輪換的糧源。

五、培養(yǎng)敢于面向市場、素質過硬的人才隊伍

管理的核心問題是人的問題，人是提高工作效率、促進效益增長的關鍵。在糧食購銷市場化的形勢下，儲備糧輪換必須面向市場，在確保儲備糧常儲常新的基礎上爭取經濟效益的最大化。要真正樹立向市場要飯吃，而不是只知向財政要飯吃的觀念。放下國有糧食企業(yè)糧老大的架子，與其他經濟成分的市場主體在市場中平等競爭。這需要下大力氣打造一支具有服務意識、鉆研業(yè)務、勤于奉獻的員工隊伍，培養(yǎng)一支能夠駕馭市場、科學決策、管理有方的干部隊伍，建立健全科學的預測、決策程序。在推進和深化糧企改革時，既要做好分流富余人員工作，更要通過科學的考評和適當的待遇留住人才，大膽引進人才。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用機制，使糧食系統(tǒng)永葆活力。

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淺談如何做好新形勢下中央儲備糧輪換工作

自201*年以來，國家對主要糧食品種實行最低收購價政策，這對儲備糧產生了重大影響，如何做好中央儲備糧輪換，確保儲糧常儲常新，提高輪換效益，是擺在中央儲備糧承儲企業(yè)面前需要研究的問題。

一、適應市場，利用市場做好輪換工作

1、避免同時輪換造成市場價格波動，中央儲備糧輪換架空期為四個月，各庫受倉容不足影響，必須先銷后購，對于同品種糧食購銷時間基本相同，無論是糧食主產區(qū)，還是主銷區(qū)，容易產生同買同賣的共振現象，短時間的集中出庫，競相壓價銷售，入庫時又爭奪糧源，抬高收購價格，無序競爭，提高了入庫成本，從而引起市場價格波動，形成對輪換不利的局面。為了科學掌握銷售出庫時機，確保按時完成輪換任務，有時不得不低價賣高價買，碰到市場糧價大幅回升的情況，糧庫不得不承擔巨額損失。為此，應按照市場經濟的客觀規(guī)律調整儲備糧輪出銷售時間與輪進收購時間的銜接，適應市場輪換動態(tài)的時間，對儲備糧總庫存比例控制輪換管理，從而達到常儲常新保質增值的目的。

2、經營觀念要與當前形勢相適應

糧食市場的全面放開，收購主體多元化，市場競爭的日趨激烈，儲備糧購銷主體收購量銳減，收購質量普遍下降，加之市場交易仍缺乏完善程序，嚴重影響儲備糧企業(yè)的經營與交易。對此，我們要不以客戶劃等對待、樹立市場至上的思想，實現思想、經營機制、經營作風的轉變，從“大糧倉”向“大糧商”轉變，以經營促輪換。同時，要樹立正確的經營思想和目標，建立適應市場的決策機制、競爭機制、創(chuàng)新機遇，達到企業(yè)的超前發(fā)展。

3、拓寬渠道，確保穩(wěn)定糧源，將市場做大做強。過去由于儲備糧垂直管理，過多地專注中央儲備管理工作，忽略了對糧食安全核心地促進作用的價格形成，信息發(fā)布和市場培育功能。要解決這些問題，就要充分利用糧食批發(fā)市場競價銷售可行性操作，達到政府與市場價格的有機接合，儲備糧輪換、糧食批發(fā)市場的對接降低成本，提高效益，保障國家調控基本功能。另外，還要多措并舉，敞開收購，確保糧緣。

二、加強組織領導，確保收購質量

1、做好輪換準備工作。一是各地可根據自身特點與市場行情，收集糧食市場信息，合理確定輪換的批次，做好輪換組織領導工作。同時，組織員工認真分析、探討、轉變觀念，樹立吃市場飯、吃辛苦飯的思想，努力向市場要效益。二是組織到位，明確責任。成立輪換組織小組，部署當年的輪換工作。分工明確，任務層層落實，實行目標管理，保障輪換有序進行。三是做好倉房、機械齊全、運轉正常有效嚴把糧食質量關、保質保量完成輪換。

2、強化措施，提高入庫糧食質量。為了確保儲備糧的質量，需采取以下措施：首先要增加除塵、除糠等清理設備，入庫過程中，專人負責倉內有機雜質清理，減少自動分級造成的雜質聚集，確保雜質和不完善粒不超標；其次是增加就倉干燥能力，通過機械通風降溫降水，確保儲量安全；再者，針對收購現場發(fā)現的一些僅圍包較好中間較差的糧食，責任保管員應進行二次檢驗，若發(fā)現質量有問題，重新檢驗，質量不合格作退回處理。

三、認真做好科技儲糧工作

做好科技儲糧工作，樹立效益?zhèn)}儲觀念，也是搞好輪換工作的基礎。各庫應根據自身的實際情況積極推廣應用科學的儲糧方法，延緩糧食品質變化，為加工企業(yè)和消費者提供優(yōu)質無污染糧食，提高市場競爭力。在應用“雙低”、“三低”儲糧時提倡用焊接式薄膜連接；在通風方面，在繼續(xù)改造原有通風籠、通風口，增加通風道開孔率的同時，應采取多種行之有效的通風方式，提高通風效果。

四、建立一支高素質的營銷隊伍

市場經濟和信息化時代，高素質、強有力的營銷隊伍對做好糧食企業(yè)儲備糧輪換意義重大。建立營銷隊伍應從以下幾方面入手：首先崗前培訓，培訓為營銷基本理論和業(yè)務知識；其次是崗位培訓，重點放在對員工能力培訓上，再者是積極引進營銷人才，連幫帶。

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