民航局召開全國民航客艙安全工作會議

民航局召開全國民航客艙安全工作會議

安全是民航永恒的主題，客艙安全作為飛行安全的重要組成部分，對于民航整體安全水平具有直接影響。7月17日-18日，全國民航客艙安全工作會議在山東青島召開。民航局副局長李健出席會議，并就全面加強(qiáng)客艙安全工作做了重要指示。他指出，民航各單位要深刻認(rèn)識做好客艙安全工作的重要性、緊迫性，正視當(dāng)前工作中存在的問題，重視并全面提高管理工作，促進(jìn)客艙安全工作上一個新臺階。

民航局安全總監(jiān)呂爾學(xué)出席會議并通報了近期民航客艙安全工作情況。民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長萬向東主持會議，民航局相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)及客艙監(jiān)察員，各運輸航空公司主管客艙安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，民航大學(xué)、飛行學(xué)院、航科院相關(guān)負(fù)責(zé)人共約200人出席了會議，并就全面加強(qiáng)客艙安全工作進(jìn)行了分組討論。

在會上，李健總結(jié)了當(dāng)前的客艙安全工作情況。他指出，201*年全國民航客艙安全工作會議以來，民航局按照會議部署修訂了相關(guān)規(guī)章，頒布了一系列與客艙安全有關(guān)的咨詢通告和規(guī)范性文件，地區(qū)管理局加強(qiáng)了監(jiān)督檢查力度，各航空公司制定了具體執(zhí)行措施。經(jīng)過三年的努力，許多方面的舉措已經(jīng)初見成效。

李健強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識做好客艙安全工作的重要性和緊迫性。安全是民航賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，客艙安全作為飛行安全的重要組成部分，其安全水平直接影響到民航整體安全水平。改革開放以來，中國民航在快速發(fā)展的同時，安全水平也大幅提升。尤其是近十年來，中國民航的安全水平已經(jīng)明顯高于世界同期平均水平，且優(yōu)于美國、歐盟等航空發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但是與飛行安全相比較，客艙安全方面取得的成效與民航持續(xù)快速發(fā)展的勢頭、與航空安全穩(wěn)步提升的態(tài)勢、與廣大乘機(jī)旅客對客艙安全的期待和要求還不相適應(yīng)。隨著民航持續(xù)快速發(fā)展，客艙安全工作已經(jīng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點、新問題，必須立即采取措施，切實予以解決。

李健表示，履行客艙安全是客艙乘務(wù)工作的第一職責(zé)，客艙安全是客艙乘務(wù)員的第一要務(wù)，要像抓飛行安全一樣抓好客艙安全各項工作。各航空公司對此務(wù)必要予以高度重視，要按照民航局的要求，扎扎實實地貫徹落實客艙安全的各項法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，把人力和資源更多地向客艙安全傾斜。各管理局、監(jiān)管局也要認(rèn)真履行職責(zé)，全面加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位客艙安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改工作中存在問題。為做好當(dāng)前以及今后的客艙安全工作，李健提出了六個方面的具體要求。

一要轉(zhuǎn)變觀念，明確定位。負(fù)責(zé)客艙管理的領(lǐng)導(dǎo)干部要站在更高的層次、用更寬的視野來認(rèn)識和把握客艙服務(wù)的本質(zhì)，認(rèn)識到客艙安全是航空公司為乘客提供的最有價值的服務(wù)，始終視安全為服務(wù)的第一要旨。要采取切實有效的措施，重新審視客艙服務(wù)定位，評估服務(wù)程序，凡與安全相沖突的程序和標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)刪減、調(diào)整。當(dāng)客艙服務(wù)與安全相沖突的時候，應(yīng)該無條件的服從安全。同時還要正確引導(dǎo)公眾和輿論對客艙安全的認(rèn)識。

二要建立機(jī)制，理性發(fā)展。航空公司要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展規(guī)模必須與乘務(wù)員人力資源儲備相契合。要加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)，杜絕減員飛行；建立客艙乘務(wù)員人力資源評估機(jī)制，用科學(xué)、實用的測算方法來評估客艙乘務(wù)員人力資源；避免不顧人員是否充足盲目擴(kuò)大機(jī)隊和航線而造成脫節(jié)的現(xiàn)象。民航局在批準(zhǔn)公司引進(jìn)飛機(jī)、新開航線以及增加運力時，應(yīng)充分考慮客艙乘務(wù)員人力資源狀況。

三要加大投入，培養(yǎng)骨干。航空公司應(yīng)注重對客艙乘務(wù)員訓(xùn)練的投入，提高客艙乘務(wù)員訓(xùn)練水平，確保訓(xùn)練質(zhì)量。航空公司要加快落實客艙模擬器等訓(xùn)練設(shè)備的購買與更新，從硬件和軟件上保障和提高客艙乘務(wù)員訓(xùn)練質(zhì)量；給新乘務(wù)員充分的養(yǎng)成時間，不得壓縮訓(xùn)練方面的裕度；要根據(jù)民航局有關(guān)乘務(wù)員訓(xùn)練的相關(guān)政策，及時對訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；要規(guī)劃好客艙乘務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對客艙乘務(wù)員隊伍的人性化管理，留住骨干，保證整個客艙隊伍的高素質(zhì)。

四要加強(qiáng)協(xié)作，共防風(fēng)險。要強(qiáng)化和突出飛行機(jī)組在客艙安全管理中的重要作用�？团摪踩�是一個系統(tǒng)，需要整個機(jī)組的充分協(xié)作，共同防范風(fēng)險。民航局在相關(guān)咨詢通告中，明確了飛行機(jī)組的責(zé)任、飛行中安全帶燈使用的原則等要求，各公司應(yīng)加強(qiáng)對飛行機(jī)組的這方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)飛行機(jī)組與客艙機(jī)組協(xié)作、溝通與交流的培訓(xùn)。

五要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）的要求，民航局要細(xì)化明確客艙不安全事件制度化管理及責(zé)任追究制度。在民航安全責(zé)任體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任是關(guān)鍵，主管客艙工作的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著做好客艙安全的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和直接責(zé)任。民航局下一步將建立健全與客艙相關(guān)的不安全事件、事故征候、事故標(biāo)準(zhǔn)，抓客艙安全管理問題的責(zé)任追究。

六要落實監(jiān)管，認(rèn)真履責(zé)。政府監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客艙安全監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)管既是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，也是履行政府監(jiān)管職責(zé)的基本要求。各監(jiān)管部門要積極培養(yǎng)客艙監(jiān)察員隊伍，組織客艙監(jiān)察員到比較有經(jīng)驗的監(jiān)管局進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場培訓(xùn)，增強(qiáng)一線監(jiān)察的工作能力。

出處：中國民用航空局

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201*年全國民航工作會議精神摘要

201*年12月26日，201*年全國民航工作會議暨航空安全會議在北京召開。中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）局長李家祥，副局長李軍、李健，黨組紀(jì)檢組組長梁寧生出席會議。來自民航各級行政機(jī)關(guān)、全行業(yè)各企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人共約330人參加了會議。會議還特邀中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國內(nèi)航空制造有關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及部分全國政協(xié)委員和特聘專家出席。

會議傳達(dá)了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在民航局調(diào)研時的指示精神。民航局局長李家祥作了題為《實現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個關(guān)系》的重要講話。民航局副局長李軍代表民航局黨組作了題為《確保持續(xù)安全切實擴(kuò)容增效推進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展》的工作報告，副局長李健作了題為《狠抓主體責(zé)任落實增強(qiáng)安全保障能力推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報告，副局長夏興華對201*年春運工作進(jìn)行了部署。

一、會議傳達(dá)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江的指示精神

㈠充分肯定民航201*年發(fā)展和改革等方面取得的成績

張德江副總理充分肯定了201*年全民航在發(fā)展和改革等方

面取得的成績。指出201*年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，民航系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署，緊

緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，扎實有效工作，航空安全形勢穩(wěn)定，旅客運輸和通用航空保持較快增長，運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績，結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革邁出新步伐，黨的建設(shè)和行業(yè)文化建設(shè)得到了加強(qiáng)，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

㈡指出當(dāng)前民航發(fā)展存在的突出矛盾和深層次問題張德江副總理在充分肯定民航工作成績的同時，還分析了當(dāng)前民航發(fā)展存在的一些突出矛盾和深層次問題。指出：民航是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的作用和地位，改革發(fā)展任務(wù)依然十分繁重。201*年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，黨的十八大即將召開，做好明年工作，具有十分重要的意義。他要求民航系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的十七大與十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，謀劃和安排好明年工作。

㈢對民航201*年的工作提出了五點要求1.全力確保民航持續(xù)安全。

要求民航系統(tǒng)一定要保持清醒頭腦，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫懈怠，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終把確保飛行和空防安全放在第一位，進(jìn)一步加大工作力度，研究采取更有效措施，鞏固平穩(wěn)的安全形勢。特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步嚴(yán)格落實企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任，做到分工負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)人員資質(zhì)能力建設(shè)；進(jìn)一步完善安全法規(guī)、制度體系；進(jìn)一步強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)；進(jìn)一步加大安全投入；進(jìn)一步完善航空保安工作體制和機(jī)制。

2.努力推動民航事業(yè)發(fā)展。

堅決貫徹落實中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對民航總體發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，研究采取應(yīng)對措施，保持民航平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是要大力發(fā)展國際航空、支線航空和通用航空，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

3.繼續(xù)改進(jìn)民航服務(wù)工作。

緊緊圍繞提高便捷性這個核心，大力提高運行效率和改進(jìn)服務(wù)工作。要繼續(xù)落實航班延誤治理的各項工作措施，進(jìn)一步創(chuàng)新管理思路與辦法，力爭在提高航班正點率、降低平均延誤時間、減少長時間延誤和航班取消、改進(jìn)延誤后服務(wù)工作方面取得更大成效。

4.大力推進(jìn)民航改革創(chuàng)新。

深化民航行業(yè)管理體制改革，加快行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，完善空管一體化管理體制和運行機(jī)制，完善多元化的投融資體制。要進(jìn)一步推進(jìn)民航企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)航空公司聯(lián)合重組，深化企業(yè)的公司制股份制改革，完善法人治理機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，全面提升管理水平；加強(qiáng)民航科研能力建設(shè)，

高度重視技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化推廣，積極引進(jìn)采用國際先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)。

5.著力強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人才工作，建立開放、競爭、擇優(yōu)的引才、育才、用才機(jī)制，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，加快吸引一批優(yōu)秀人才，加快營造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，促進(jìn)各類人才充分發(fā)揮聰明才智，為民航事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。

二、李家祥局長講話：把握好民航發(fā)展的八個關(guān)系民航局局長李家祥作了題為《實現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個關(guān)系》的重要講話。講話指出，在民航貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要堅持安全發(fā)展。近年來，全行業(yè)堅持安全發(fā)展，正確處理安全發(fā)展中的各種關(guān)系，做了一定的探索，取得了不少共識。

在民航安全工作方面，通過扎扎實實抓安全工作，201*年1月至今年12月20日，全行業(yè)運輸飛行累計達(dá)1889萬小時、876萬架次，億客公里死亡人數(shù)為0.003（同期世界平均水平為0.01），百萬架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5），百萬小時重大事故率為0.05（同期美國平均水平為0.18）。雖然三項指標(biāo)均好于世界平均水平，但全行業(yè)仍要始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步做好各項安全工作。

在民航發(fā)展工作方面，201*年民航局及時出臺應(yīng)對國際金融危機(jī)十項措施，促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展。近年來，站在服務(wù)經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時出臺一系列相關(guān)政策，支持和鼓勵中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對支線航空、支線機(jī)場以及部分遠(yuǎn)程國際航線等給予補(bǔ)貼，在各種場合宣講民航的戰(zhàn)略地位和作用，形成了各方聯(lián)手共同發(fā)展民航業(yè)的局面。

在處理安全與發(fā)展的關(guān)系方面，民航局妥善處理社會需求旺盛與關(guān)鍵資源不足、行業(yè)發(fā)展快速與保障能力不強(qiáng)等矛盾，注重提升行業(yè)運行品質(zhì)，通過宏觀調(diào)控努力促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。

講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)要繼續(xù)在實踐中抓特點、摸規(guī)律，把實踐經(jīng)驗上升為更高層次的理性認(rèn)識，推進(jìn)全行業(yè)實現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個方面的關(guān)系。

㈠把握好安全責(zé)任體系中“四個責(zé)任”之間的關(guān)系。即嚴(yán)格落實生產(chǎn)運行單位的安全主體責(zé)任、民航各級行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管責(zé)任、各單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各類員工的安全崗位責(zé)任之間的關(guān)系。實現(xiàn)民航安全發(fā)展，“四個責(zé)任”都要嚴(yán)格落實，但“四個責(zé)任”不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。

㈡把握好安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系。要防止增長速度過快，避免超能力發(fā)展；防止企業(yè)攤子過大，避免超出管控能力；防止經(jīng)營范圍過寬，避免保障資源分散。

㈢把握好堅持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系。搶市場不能壓縮安全裕度，抓正點不能降低運行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。

㈣把握好防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。要建立飛行員特別是機(jī)長資質(zhì)排查、能力建設(shè)長效機(jī)制，要像抓飛行員隊伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)建設(shè)，要對各級領(lǐng)導(dǎo)、安全管理隊伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。

㈤把握好完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。切實履行好安全監(jiān)管職能，既要不斷完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，更要敢于監(jiān)管，堅持依法，嚴(yán)格監(jiān)管。

㈥把握好提升運行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系。要突出重點，注重實效；統(tǒng)籌兼顧，形成合力；建立機(jī)制，加大投入。

㈦把握好安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系。要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。

㈧把握好創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)職業(yè)精神；要加強(qiáng)法規(guī)教育，弘揚手冊文化；要營造良好氛圍，形成齊抓共管機(jī)制。

三、李軍副局長作201*年民航工作總結(jié)及201*年民航工作的總體要求

㈠201*年民航工作總結(jié)

201*年民航全行業(yè)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，努力建設(shè)中國特色民航事業(yè)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

1.民航持續(xù)安全得到了保證。

通過落實安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、狠抓資質(zhì)能力建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)、加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、增加安全投入等一系列措施，確保了航空運輸飛行安全和空防安全。

2.行業(yè)發(fā)展趨穩(wěn)向好。

預(yù)計全年全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里、旅客運輸量2.9億人，同比分別增長6.6%和8.2%。通用航空發(fā)展步伐加快，同比增長16.3%。全國年旅客吞吐量超過1000萬人次機(jī)場達(dá)21個。

3.經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中有升。

在燃油價格大幅增長和國際航空業(yè)仍不景氣的情況下，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控和經(jīng)營管理、實施積極的財政政策、節(jié)能減排等措施，經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)良好業(yè)績，預(yù)計全年利潤總額將達(dá)到465億元，同比增長5.1%。

4.運行質(zhì)量得以提高。

航班延誤治理取得明顯成效，航空公司航班正常率達(dá)到了76.5%，同比提高1.9%，京滬、京廣航路航班正常率分別提高30個和11個百分點。

5.圓滿完成多項重大緊急運輸任務(wù)。

全行業(yè)迅速執(zhí)行黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，出色完成了赴埃及、利比亞、希臘、日本等多輪海外緊急航空運輸任務(wù)，以及西安世界園藝博覽會、第26屆世界大學(xué)生夏季運動會、慶祝西藏和平解放60周年、中國-亞歐博覽會、夏季達(dá)沃斯論壇等重大運輸任務(wù)，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定和社會各界的廣泛好評。

6.結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革邁出新的步伐。

國航、東航、南航等大型航空公司和北京、上海、廣州、成都等大型機(jī)場實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建航空樞紐和完善航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)聯(lián)合重組，改善機(jī)隊結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等，使得民航企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過深化市場管理改革、積極推進(jìn)價格和收費改革等，實現(xiàn)了改革的新突破。

7.基礎(chǔ)建設(shè)和科教工作取得新進(jìn)展。

甘肅張掖和金昌、內(nèi)蒙古阿爾山和巴彥淖爾、西藏日喀則、新疆庫車、廣東揭陽潮汕等一批支線機(jī)場竣工投入使用，使民航服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。民航局首次編制頒發(fā)了《民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（201*-2020年）》，并通過重點支持民航強(qiáng)國戰(zhàn)略和持續(xù)安全相關(guān)項目研究，推進(jìn)了科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。

8.黨建工作和文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。㈡201*年民航工作的總體要求

會議確定了201*年總體要求，主要預(yù)期指標(biāo)以及安全工作的主要目標(biāo)。

1.201*年民航工作的總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十七大與十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅持落實主體責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督管理并舉，確保飛行和空防持續(xù)安全；堅持開拓市場和擴(kuò)容增效并舉，促進(jìn)民航事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科教興業(yè)和文化建設(shè)并舉，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放服務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2.201*年民航發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)

全行業(yè)運輸總周轉(zhuǎn)量632億噸公里，旅客運輸量3.2億人，貨郵運輸量578萬噸，分別比上年增長10.1%、10.3%和4.7%。通用航空飛行50萬小時，同比增長10%。其中教學(xué)訓(xùn)練及其他飛行37萬小時、生產(chǎn)作業(yè)飛行13萬小時，同比分別增長7.3%和18%。固定資產(chǎn)投資1585億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資750億元。

3.201*年民航安全工作的主要目標(biāo)

杜絕航空運輸飛行事故；杜絕空防事故；防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

㈢五個堅持和六項工作

1.落實201*年民航工作總體要求，要做到五個堅持：堅持把穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)展基調(diào)；堅持把確保安全作為第一責(zé)任；堅持把擴(kuò)容增效作為主攻方向；堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力；堅持把加強(qiáng)黨建和文化建設(shè)作為有力保證。

2.為實現(xiàn)201*年發(fā)展的各項目標(biāo)，要集中力量做好六項工作：一是著力鞏固持續(xù)安全形勢；二是著力促進(jìn)平穩(wěn)較快發(fā)展；三是著力提高運行質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)；四是著力改革創(chuàng)新和調(diào)整結(jié)構(gòu)；五是著力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和科教興業(yè)；六是著力加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。

四、李健副局長作安全工作報告

民航局副局長李健在201*年全國民航工作會議上代表民航局作了題為《狠抓主體責(zé)任落實增強(qiáng)安全保障能力推進(jìn)民航事業(yè)持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報告。報告回顧了201*年民航安全工作，分析了201*年安全工作形勢，并部署了201*年安全工作任務(wù)。

㈠201*年民航安全工作回顧

201*年，全行業(yè)實現(xiàn)運輸飛行555萬小時、254萬架次，同比分別增長8.7%、6.1%。實現(xiàn)通用飛行46萬小時、83萬架次。運輸航空嚴(yán)重事故征候同比下降50%，通用航空事故征候萬架次率同比下降50%。

201*年，全行業(yè)根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實年初安全工作思路，在“三個深化”和“四個強(qiáng)化”上下功夫，取得了明顯的成效�！叭齻�深化”即：進(jìn)一步深化落實主體責(zé)任；進(jìn)一步深化資質(zhì)能力排查；進(jìn)一步深化行業(yè)安全監(jiān)管�！八膫�強(qiáng)化”即:進(jìn)一步強(qiáng)化運行總量調(diào)控;進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用;進(jìn)一步強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作;進(jìn)一步強(qiáng)化重大任務(wù)安全保障工作。

㈡201*年民航安全工作形勢

報告指出，201*年民航安全工作將面臨四大挑戰(zhàn)：一是運力增長加大安全壓力，二是安全管理和隊伍建設(shè)面臨新情況，三是通航安全工作壓力增大，四是空防安全形勢依然嚴(yán)峻。

㈢201*年民航安全工作思路和指標(biāo)

結(jié)合民航安全發(fā)展所面臨的形勢，報告確定了201*年民航安全工作基本思路、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。

201*年民航安全工作基本思路是：認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力實施民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，以提高行業(yè)綜合安全保障能力為主線，以落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，狠抓總量調(diào)控和依法監(jiān)管，狠抓資質(zhì)管理和風(fēng)險管控，狠抓科技支撐和文化建設(shè)，促進(jìn)民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展。

201*年民航安全工作總體目標(biāo)是：繼續(xù)保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

㈣201*年民航重點工作

1.狠抓主體責(zé)任落實，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.持續(xù)改進(jìn)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)安全發(fā)展。提高運輸航空安全裕度，把好行業(yè)準(zhǔn)入、飛機(jī)引進(jìn)、航線許可、飛行總量、運行標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)口，將發(fā)展速度控制在理性發(fā)展的范圍；提升支線機(jī)場安全保障能力，協(xié)調(diào)、敦促地方人民政府加大對機(jī)場安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員和資金的投入力度；促進(jìn)通用航空安全

發(fā)展，按照國家低空空域改革的要求，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，做好政策框架、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計。

3.推進(jìn)依法嚴(yán)格監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。完善安全風(fēng)險管理等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；加大對新出臺規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的宣貫力度；推進(jìn)依法安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，提高監(jiān)察員責(zé)任意識、理解應(yīng)用規(guī)章、處置復(fù)雜執(zhí)法問題的能力；堅持嚴(yán)格安全監(jiān)管。做到資質(zhì)能力監(jiān)察常態(tài)化，加大對重點單位和重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

4.深化資質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點要在建立健全長效機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)飛行員資質(zhì)能力建設(shè)，組織開展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機(jī)教員、飛行學(xué)校飛行教員、運輸航空公司副駕駛資質(zhì)能力專項檢查，將飛行員資質(zhì)能力排查工作引向深入；加強(qiáng)其他關(guān)鍵崗位專業(yè)隊伍建設(shè)，航空公司、機(jī)場及空管、維修單位要從各自業(yè)務(wù)特點出發(fā)，加大機(jī)務(wù)、簽派、管制、氣象等專業(yè)技術(shù)人員等資質(zhì)能力管控；加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)；拓寬專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。

5.深化安全體系建設(shè)，提高風(fēng)險管控能力。繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)航空公司運行能力建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場安全運行管理，提高空管運行安全品質(zhì)，加強(qiáng)空防安全管理工作，規(guī)范危險品運輸管理，做好航油航信安全保障工作。

6.加強(qiáng)科技應(yīng)用及研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。加快航空新科技應(yīng)用步伐，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，提高事故預(yù)防研究及航空醫(yī)學(xué)研究能力。

7.推進(jìn)安全文化建設(shè)，提升安全管理水平。大力弘揚崇嚴(yán)求實精神，努力推進(jìn)報告文化建設(shè)，著力優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。

五、夏興華副局長對201*年春運工作進(jìn)行部署

在全國民航工作會議上，夏興華副局長對201*年春運工作進(jìn)行了全面部署，要求全行業(yè)努力為廣大旅客營造安全、和諧、順暢的出行環(huán)境。

根據(jù)預(yù)測，201*年春運期間民航旅客運輸量將達(dá)3488萬人次，比201*年增加7%。會議要求各單位把安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，切實加強(qiáng)安全管理及安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制，全力以赴確保春運安全。同時特別要加強(qiáng)春運期間的組織領(lǐng)導(dǎo)和各級崗位的值班制度。

會議要求相關(guān)單位采取有效措施減少航班延誤，努力提升服務(wù)水平，確保春運期間航空運輸生產(chǎn)安全有序。針對春運期間冰雪、大霧等惡劣天氣頻發(fā)的特點，細(xì)化航班延誤服務(wù)保障方案和應(yīng)急處置預(yù)案，做好運力備份，特別是遇大面積航班延誤時要確保信息暢通，做好機(jī)票改簽等各項服務(wù)工作。

會議要求各航空公司根據(jù)春運期間旅客返鄉(xiāng)探親、旅游度假和學(xué)生放假的特點，合理統(tǒng)籌安排運力，加強(qiáng)運力調(diào)配和機(jī)務(wù)保障，避免積壓和滯留旅客；允許在無其他航空公司經(jīng)營定期航班的航線上申請臨時經(jīng)營，在現(xiàn)有航線不斷線的情況下，

將經(jīng)停航班臨時改為直飛航班。民航局還要求航空公司和相關(guān)保障單位在確保旅客運輸順暢的同時，優(yōu)先安排和保障重點物資及節(jié)日急需物品的運輸。

同時為滿足兩岸同胞春節(jié)期間往來兩岸探親、訪友和旅游的需求，會議進(jìn)一步要求大陸航空公司要妥善安排春節(jié)期間（1月9日至2月6日，共計29天）大陸與臺灣間的加班計劃。

201*年，海航股份全面貫徹、落實民航局全國民航工作會議精神，切實有效地做好201*年生產(chǎn)運營任務(wù)和春運保障工作，為創(chuàng)建民航強(qiáng)國和世界級卓越企業(yè)不斷努力奮斗。

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