區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項治理工作方案

區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項治理工作方案

為進一步規(guī)范和維護公平競爭的市場環(huán)境，建立清廉的市場秩序，落實黨中央、國務院關于開展治理商業(yè)賄賂的指示精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進地方經濟健康發(fā)展，根據《關于印發(fā)XX省工商行政管理局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》精神，結合我區(qū)實際，現就盤龍區(qū)工商行政管理局開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下方案：一、指導思想和目標

落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規(guī)，在省、市工商局領導下，堅持標本蒹治，綜合治理；統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步推進；突出重點，解決問題；把握政策，維護大局的指導原則，認真開展好治理工作。通過糾正在經營活動違法商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當競爭交易行為和查處給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，推進公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序和社會誠信體系建設，促進地方經濟健康發(fā)展。

二、組織領導

為保證治理商業(yè)賄賂工作的順利進行，成立由局長XX長為組長，副局長XX、XX、紀檢組長XX為副組長，辦公室、監(jiān)察科、法制科、市管科、注冊登記科、公平交易科及各分局主要負責人為成員的XX區(qū)工商局開展治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。

局公平交易科作為開展治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組的常設辦公室，負責此項工作的安排、協(xié)調、情況匯報等日常事宜。各部門共同參與，從各自職責出發(fā)，結合《XX區(qū)工商行政管理局糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作實施方案》及工作實際，把治理工作作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要內容，抓好此項工作的落實。三、工作內容

加強行政執(zhí)法力度，查辦商業(yè)賄賂案件。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購及資源開發(fā)等作為治理重點領域和行業(yè)，整治不正當交易、限制競爭、非法經營等行為，嚴厲打擊以各種名義進行商業(yè)賄賂的行為。

（一）工程建設方面：重點調查處理招標代理、招標投標、工程承包、材料設備采購、資產評估等環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂行為，查處招標投標中的串通投標、對標的物作虛假宣傳、中標后多層轉包及工程建設方面的不正當競爭行為。

（二）土地出讓方面：重點調查處理土地使用權有償轉（出）讓中的商業(yè)賄賂和不正當競爭行為。

（三）產權交易方面：重點調查處理產權交易機構是否嚴格按照法定程序、規(guī)定進行，查處轉讓方與受讓方串通交易等方面的不正當交易行為。

（四）醫(yī)藥購銷方面：重點調查醫(yī)療機構、經銷單位及其從業(yè)人員在醫(yī)藥、醫(yī)療設備購銷、醫(yī)療服務中的商業(yè)賄賂問題，查處：1、不正當交易，藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂行為；2、在藥品（醫(yī)療器械）生產、經銷單位中標后，向醫(yī)療機構或個人給回扣等行為；3、醫(yī)療機構接受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產、經營企業(yè)或經銷人員以各種名義給予的財物，不能反映藥品、設備、耗材的真實價格的行為；4、在藥品采購中收受對方的財物，所入帳目或不入帳目沖減藥品成本價的行為；5、藥品生產經營者以“宣傳費”、“廣告費、“學術贊助費”、“實驗費”、“協(xié)作費”等名義給醫(yī)療機構回扣等行為。

（五）政府采購方面：重點治理政府采購業(yè)務中涉及的商業(yè)賄賂問題；

（六）資源開發(fā)方面：重點調查處理國土（礦山）資源開發(fā)利用中在采礦權、探礦權出讓中的串通招標投標行為及其他違法違規(guī)行為。四、措施與要求（一）主要措施

1、依法查辦案件，嚴懲違法違規(guī)行為。公平交易科及各分局應充分運用協(xié)查聯(lián)動網絡機制，暢通案件線索渠道，完善落實大要案線索通報、備案制度及投訴、舉報激勵機制，對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索及在自身監(jiān)管中發(fā)現的商業(yè)賄賂問題，認真進行排查。嚴格辦案責任制，查處商業(yè)賄賂等不正當競爭行為，加大對存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度

2、健全“經濟戶口”管理制度，推進企業(yè)分類監(jiān)管。注冊登記科及各分局應把好市場準入和退出關，對行業(yè)企業(yè)的經營動向進行及時了解和把握，大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善企業(yè)信用檔案，預防與規(guī)范并重，減少企業(yè)不正當競爭行為、商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。3、開展形式多樣的法制宣傳教育，辦公室、法制科、公平交易科等相關部門發(fā)揮各自職能作用，加強對內對外關于《反不正當競爭法》等有關禁止商業(yè)賄賂法律法規(guī)知識的宣傳、案件培訓與指導工作，提高執(zhí)法人員對查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。適時、及時曝光查處的商業(yè)賄賂大要案，把專項治理工作引向深入，營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

4、開展自查自糾。監(jiān)察科及時對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，看是否存在利用職權干預企業(yè)經營活動，謀取非法利益，索賄受賄等行為，是否存在玩忽職守，失職瀆職，放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為。各部門認真進行自查自糾，把治理商業(yè)賄賂工作與反腐倡廉結合起來，提高思想認識，從根源上杜絕腐敗現象和不良行為的發(fā)生。（二）工作要求

1、提高認識，加強組織領導。充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。各部門應高度重視，按以上職責分工和要求，各負其責，各盡其職。

2、依法開展行政執(zhí)法工作，嚴格、公正執(zhí)法，依法辦案，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為，違紀違規(guī)與違法犯罪行為的界限，在法定范圍內對不正當競爭行為進行查處，對達到追訴標準的案件，及時移送司法機關。堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既嚴厲打擊和查處違法違規(guī)行為，又切實維護廣大經營者合法權益。

3、加強協(xié)作與配合。針對治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、工作難度大等特點，主動加強與相關部門的溝通聯(lián)系，同時各部門間積極協(xié)調配合，形成合力，力爭使治理工作有效開展。

4、時間安排：

第一階段：4月中旬，召開商業(yè)賄賂專項治理工作會，就此項工作進行具體布置及有關知識的培訓。

第二階段：5月至10月，確定轄區(qū)內重點領域、重點行業(yè)及重點查處案件，并針對上述確定范圍組織開展專項治理工作。作好自查自糾工作，自檢自查情況于201*年7月15日前報公平交易科。

第三階段：10月底，做好商業(yè)賄賂行政執(zhí)法案件的結案工作。

5、各分局將查處治理商業(yè)賄賂工作情況及查處的案件，及時報公平交易科，并分別于201*年6月5日、11月5日上報專項工作的半年總結與全年總結材料。

擴展閱讀：治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案（節(jié)錄）

（201*年3月28日）

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費者權益保護局、市場司、企業(yè)注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監(jiān)察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網絡體系的作用，暢通發(fā)現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現的涉嫌商業(yè)賄賂問題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署，并在當地治理商業(yè)賄賂領導機構的組織協(xié)調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規(guī)從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協(xié)調相關省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時會同有關部門進行督辦�？偩旨案魇�、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經營，加大對嚴重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五五”普法的一項重要內容；要強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，進一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平�？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執(zhí)法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對各地開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區(qū)專項工作的開展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業(yè)賄賂的內容，加大對商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

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