05“愛護(hù)環(huán)境,從我做起”主題教育實(shí)踐活動(dòng)方案

廣安區(qū)長(zhǎng)樂小學(xué)

“愛護(hù)環(huán)境,從我做起”主題教育實(shí)踐活動(dòng)方案

為進(jìn)一步提高廣大青少年學(xué)生的文明素質(zhì)，充分展示我校學(xué)校文化建設(shè)新成效，現(xiàn)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定我校開展“愛護(hù)環(huán)境,從我做起”主題教育實(shí)踐活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，在廣大學(xué)生中大力倡導(dǎo)和踐行“守秩序、講衛(wèi)生、護(hù)環(huán)境、有禮貌、重信用、獻(xiàn)愛心”的基本道德規(guī)范，按照教育與管理、明理與踐行相結(jié)合的原則，重點(diǎn)抓好普及和推廣文明禮貌用語(yǔ)、當(dāng)好文明觀眾、遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛護(hù)周邊環(huán)境、發(fā)揚(yáng)互助精神等五大主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提高青少年的文明道德素質(zhì)，進(jìn)而影響帶動(dòng)家庭、社會(huì)的文明建設(shè)，使學(xué)校的德育工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)自己美好家園而勤奮學(xué)習(xí)、發(fā)奮成才的熱情。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由學(xué)校行政、德育組、少先隊(duì)和班主任組成的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行政總協(xié)調(diào)，少先隊(duì)具體負(fù)責(zé)，各班級(jí)抓落實(shí)，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保活動(dòng)富有成效。

三、主要內(nèi)容

以教育引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生踐行社會(huì)公德、樹立文明形象為重點(diǎn)，開展以下五項(xiàng)專題教育活動(dòng)：

(一)以“推廣禮貌用語(yǔ)，當(dāng)好文明觀眾”為主題，大力開展文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)。

(二)以“遵守交通規(guī)章，文明禮讓出行”為主題，開展增強(qiáng)交通安全意識(shí)、自覺維護(hù)交通秩序的教育實(shí)踐活動(dòng)。

(三)以“維護(hù)公共秩序，塑造公眾形象”為主題，開展遵紀(jì)守法、維護(hù)公眾利益的道德教育實(shí)踐活動(dòng)。

(四)以“愛護(hù)自然環(huán)境，共建美好家園”為主題，開展美化周邊環(huán)境、愛護(hù)大自然和生態(tài)資源的教育實(shí)踐活動(dòng)。

(五)以“誠(chéng)實(shí)守信，互助友愛”為主題，開展社會(huì)互助教育實(shí)踐活動(dòng)。四、實(shí)施步驟

活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)(201*年1月)。學(xué)校有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案；策劃組織啟動(dòng)儀式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

紅領(lǐng)巾廣播站將每天以“青春煥活力、文明構(gòu)和諧”為主題進(jìn)行播音，各中隊(duì)組織出版黑板報(bào)、�？�等形式進(jìn)行宣傳。在校園顯眼處設(shè)置標(biāo)語(yǔ)牌，讓主題深入人心，利用國(guó)旗下講話主題班會(huì)、掛條幅等宣傳活動(dòng)，提高青少年的文明道德素質(zhì)的意識(shí)

第二階段，組織實(shí)施(201*年2月)。少先隊(duì)、各班根據(jù)方案確定的活動(dòng)內(nèi)容，采取有效的措施組織實(shí)施，力求取得明顯效果。

（1）以“遵守交通規(guī)章，文明禮讓出行”為主題，開展增強(qiáng)交通安全意識(shí)、自覺維護(hù)交通秩序的教育實(shí)踐活動(dòng)。我校將結(jié)合"平安校園"創(chuàng)建活動(dòng)，邀請(qǐng)洪瀨交警為學(xué)生進(jìn)行講座，加強(qiáng)學(xué)生交通法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則，做到“高高興興上學(xué)，平平安安回家”

（2）以“維護(hù)公共秩序，塑造公眾形象”為主題，開展遵紀(jì)守法維護(hù)公眾利益的道德教育實(shí)踐。開展維護(hù)公共秩序的宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大小學(xué)生自覺遵守公眾場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定、要求，在需要保持肅靜的場(chǎng)合不大聲喧嘩，在公眾場(chǎng)合不聚眾起哄、鬧事，在乘坐車船、觀看節(jié)目、游覽景區(qū)等公眾場(chǎng)所有秩序的排隊(duì)乘車、購(gòu)票、游覽，做到行為得體，文明禮讓。開展愛護(hù)公共設(shè)施的宣傳教育活動(dòng)，教育廣大小學(xué)生愛護(hù)各類市政公共設(shè)施、文物古跡、工藝美術(shù)作品，共同維護(hù)公眾利益，樹立良好的公眾形象。

(3)以“愛護(hù)市容環(huán)境，共建美好家園”為主題，開展美化城市環(huán)境，愛護(hù)大自然和生態(tài)資源的教育實(shí)踐活動(dòng)。我校將以創(chuàng)建南安市“綠色學(xué)校”為契機(jī)，把創(chuàng)建整潔、有序、優(yōu)雅的校園環(huán)境作為突破口，通過組建學(xué)生“文明勸導(dǎo)隊(duì)”、“衛(wèi)生督導(dǎo)隊(duì)”等學(xué)生自我管理組織，開展“全日保潔制”等活動(dòng)，創(chuàng)建“五無五有”校園；要繼續(xù)開展“綠色行動(dòng)進(jìn)萬家”、“環(huán)境保護(hù)、從我做起”、“爭(zhēng)當(dāng)護(hù)綠小衛(wèi)士”等主題活動(dòng)，舉辦面向小學(xué)生的衛(wèi)生健康知識(shí)、體育健身知識(shí)教育，引導(dǎo)小學(xué)生養(yǎng)成自覺參與維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生的良好習(xí)慣，促進(jìn)廣大學(xué)生良好道德的形成，使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐�神文明建設(shè)的窗口。（4）以“誠(chéng)實(shí)守信，互助友愛”為主題，以知識(shí)競(jìng)賽形式開展誠(chéng)信道德素養(yǎng)教育實(shí)踐活動(dòng)；以“艱苦奮斗榮，驕奢淫逸為恥”為主題，以報(bào)告會(huì)形式開展勤儉節(jié)約的教育實(shí)踐活動(dòng)；以“熱愛祖國(guó)為榮，危害祖國(guó)為恥”為主題，以演講比賽形式開展感恩于心，回報(bào)于行的教育實(shí)踐活動(dòng)。

（5）以“推廣禮貌用語(yǔ)，當(dāng)好文明觀眾”為主題，大力開展文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的措施和規(guī)章，把重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成上，重視文明行為的反復(fù)訓(xùn)練，大力推廣使用文明禮貌用語(yǔ)，認(rèn)真糾正學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活方面存在的不良習(xí)慣用語(yǔ)，使人人自覺做到不講粗話臟話，不惡語(yǔ)相向，將文明禮貌用語(yǔ)從學(xué)校帶到社區(qū)、家庭，帶到公共場(chǎng)所，帶到人際交往中，在全社會(huì)起示范帶動(dòng)作用。特別教育引導(dǎo)青少年在文藝演出場(chǎng)所、體育競(jìng)技場(chǎng)所或參觀各類展覽時(shí)，自覺遵守場(chǎng)館規(guī)定，注意舉止穿著文雅得體，當(dāng)好文明觀眾，做文明啦啦隊(duì)，學(xué)生應(yīng)有的文明素養(yǎng)。

笫三階段，檢查考核(201*年11月一12月)。對(duì)活動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

①評(píng)選校園文明之星②評(píng)選文明班級(jí)

③評(píng)選“德育學(xué)科滲透”優(yōu)秀案例④評(píng)選學(xué)雷鋒積極分子

⑤評(píng)選主題教育實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀學(xué)生干部⑥主題教育實(shí)踐活動(dòng)表彰大會(huì)五、具體要求(一)抓教育引導(dǎo)。要以培養(yǎng)具有基礎(chǔ)文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感、民族精神的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為工作目標(biāo)，把正面教育放在首位，充分利用宣傳欄、黑板報(bào)等各種宣傳陣地開展宣傳教育，營(yíng)造“踐行社會(huì)公德、樹立文明新風(fēng)”的良好氛圍。要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道、主陣地、主課堂作用，將基本道德規(guī)范、文明公約、公德守則的宣傳教育貫穿于各學(xué)科的教學(xué)中，滲透到學(xué)校教育和后勤管理的每一個(gè)方面，大力開展各種重禮節(jié)、講禮貌、告別不文明言行等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)禮儀、禮貌、公德意識(shí)，不斷提高自身道德修養(yǎng)。

(二)抓規(guī)范管理。要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，認(rèn)真制訂與完善踐行《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的措施和規(guī)章，把重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成上，重視文明行為的反復(fù)訓(xùn)練，通過嚴(yán)格的訓(xùn)練和管理，養(yǎng)成在不同場(chǎng)合應(yīng)具備的行為習(xí)慣。要按照幼兒?jiǎn)⒚傻旎�、小學(xué)基礎(chǔ)起步的要求層層抓實(shí)，并建立健全日常行為習(xí)慣檢查、考核機(jī)制，使學(xué)生的行為養(yǎng)成有章可循，使人人自覺遵守行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

(三)抓載體創(chuàng)新。要把思想教育與行為養(yǎng)成滲透到創(chuàng)建精神文明學(xué)校、創(chuàng)文明城市等活動(dòng)之中，充分利用各種重大節(jié)慶日、重要事件和重要人物紀(jì)念日，創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展集中體現(xiàn)文明禮儀和中華傳統(tǒng)美德的主題校會(huì)、班（隊(duì)）會(huì)，要充分利用現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)社會(huì)公德的典型案例，通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、上門參觀、走訪等形式，讓學(xué)生理解傳統(tǒng)美德的內(nèi)容，感受弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的意義。

(四)抓典型示范。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，通過開展“文明班級(jí)”評(píng)選和表彰“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“學(xué)雷鋒積極分子”、“先進(jìn)班集體”等活動(dòng)，樹立和宣傳本班、本校的文明學(xué)生典范，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，促進(jìn)廣大學(xué)生良好道德的形成，使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐�神文明建設(shè)的窗口。

(五)抓貫徹落實(shí)。要把開展“青春煥活力、文明構(gòu)和諧”主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為加強(qiáng)學(xué)校德育工作的重要任務(wù)來抓，結(jié)合《福建省中小學(xué)德育工作整體化意見》要求，制訂各班的活動(dòng)方案，明確落實(shí)要求，充分發(fā)揮學(xué)校各有關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)作用，共同推進(jìn)這一教育活動(dòng)的廣泛深入開展。同時(shí)要注重對(duì)教育成效的評(píng)估與跟進(jìn)，突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，典型做法要及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，積極向……網(wǎng)站投稿，擴(kuò)大活動(dòng)的宣傳面，使各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效地開展。

擴(kuò)展閱讀：主題教育實(shí)踐活動(dòng)方案(修改稿)

開江委辦〔201*〕號(hào)

中共開江縣委辦公室

關(guān)于印發(fā)《開江縣開展“發(fā)揚(yáng)三創(chuàng)精神、建設(shè)幸福開江”主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施意見》的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委室局，縣級(jí)各部門、各企事業(yè)單位黨組織：

《開江縣開展“發(fā)揚(yáng)三創(chuàng)精神、建設(shè)幸福開江”主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施意見》已經(jīng)縣委批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共開江縣委辦公室201*年11月日

開江縣開展“發(fā)揚(yáng)三創(chuàng)精神、建設(shè)幸福開江”主題教育實(shí)踐

活動(dòng)實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和縣委第十二次黨代會(huì)精神，大力弘揚(yáng)“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)”“三創(chuàng)精神”，縣委決定，在全縣集中開展“弘揚(yáng)三創(chuàng)精神、建設(shè)幸福開江”主題教育實(shí)踐活動(dòng)�，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福開江”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“追趕跨越、超常發(fā)展”主基調(diào)，引導(dǎo)全縣上下大力弘揚(yáng)“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)”精神，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福開江而努力奮斗。

二、目標(biāo)要求

（一）大力弘揚(yáng)以永不自滿、跨越爭(zhēng)先為主要內(nèi)涵的全民創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、黨員干部創(chuàng)事業(yè)，讓千家萬戶動(dòng)起來，讓創(chuàng)業(yè)氛圍濃起來，讓致富能人多起來，形成家業(yè)殷實(shí)、企業(yè)興旺、事業(yè)發(fā)達(dá)的生動(dòng)局面。

（二）大力弘揚(yáng)以永不僵化、敢為人先為主要內(nèi)涵的全域創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成用新觀念研究新情況、新思路落實(shí)新任務(wù)、新辦法

解決新問題、新舉措開創(chuàng)新局面的生動(dòng)景象。

（三）大力弘揚(yáng)以永不懈怠、競(jìng)位領(lǐng)先為主要內(nèi)涵的全面創(chuàng)優(yōu)精神。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持崗位創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、單位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，努力樹立優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造優(yōu)異業(yè)績(jī)，形成各個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、各個(gè)單位勵(lì)精圖治、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)追趕跨越的生動(dòng)格局。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。一是發(fā)動(dòng)群眾主體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾各展所長(zhǎng)，各有所為，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)，積累社會(huì)財(cái)富，力爭(zhēng)每個(gè)村（社區(qū)）新增1名普通群眾創(chuàng)業(yè)成功典型。二是鼓勵(lì)能人大膽創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)村黨支部書記、村主任、大學(xué)生村官、“三支一扶”志愿者和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)扶持力度，讓他們做給群眾看、帶著群眾干；引導(dǎo)能人開展“二次創(chuàng)業(yè)”，支持科技人員在完成本職工作之余，兼任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)。通過業(yè)主與業(yè)主、業(yè)主與科技人員的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。三是引導(dǎo)在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用親情、鄉(xiāng)情、真情感化在外人士，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)扶持政策，吸引更多在外業(yè)主把企業(yè)搬回開江來，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民共同致富，真正實(shí)現(xiàn)資金回流、人才回流、技術(shù)回流。

（二）開展“全域創(chuàng)新”活動(dòng)。

1.開展“大上項(xiàng)目年”活動(dòng)。依托銀杏、油橄欖、蔬菜、水禽

等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究國(guó)家投資方向，緊密對(duì)接國(guó)家宏觀調(diào)控政策，抓好項(xiàng)目設(shè)置，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究論證、包裝推介和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作。加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，對(duì)意向性項(xiàng)目主動(dòng)銜接爭(zhēng)取，對(duì)簽約項(xiàng)目積極服務(wù)完善手續(xù)，對(duì)開工項(xiàng)目全力保障環(huán)境建設(shè)，建立健全項(xiàng)目推介獎(jiǎng)懲體系，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社會(huì)各界積極謀劃和爭(zhēng)跑項(xiàng)目，建設(shè)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.實(shí)施“12345”科技創(chuàng)新工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源型工業(yè)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、節(jié)約型環(huán)境、能源化工、安全食品及貯運(yùn)加工、科技扶貧開發(fā)、疾病防控和特色資源利用等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新成果的引進(jìn)吸收和推廣應(yīng)用，由科技局帶頭，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、環(huán)保等單位骨干技術(shù)人員組建專家組，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；重點(diǎn)扶持寶明大型灌區(qū)渠系及節(jié)水改造項(xiàng)目、林下養(yǎng)殖等20個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，增強(qiáng)科技進(jìn)步與持續(xù)創(chuàng)新能力；重點(diǎn)培育和扶持30個(gè)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)；重點(diǎn)引進(jìn)和培育40個(gè)科技型企業(yè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮其示范作用，引導(dǎo)帶動(dòng)地方中小企業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)支持建好50個(gè)科技示范基地，充分發(fā)揮科技示范基地的輻射帶動(dòng)作用。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制。實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理制。將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各方責(zé)任，形成推進(jìn)合力。創(chuàng)新基

層黨建項(xiàng)目化管理制。建立項(xiàng)目管理臺(tái)帳，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體措施、完成時(shí)限和進(jìn)度要求，建立定期通報(bào)制度，實(shí)行黨建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)分析、效益評(píng)估，充分激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍活力。實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)政府全程代理服務(wù)制。項(xiàng)目進(jìn)入開江后，由縣政府指定有關(guān)部門、有關(guān)人員全程跟蹤服務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)代為辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零接觸”（即外地客商在我縣投資興業(yè)，征用土地不與農(nóng)民接觸，辦理手續(xù)不與職能部門接觸）。

（三）開展“全面創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。

1.開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，科教進(jìn)步、文體繁榮，秩序優(yōu)良、社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、風(fēng)氣良好”的基本要求，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化干部作風(fēng)整頓為抓手，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動(dòng)為載體，通過開展政務(wù)服務(wù)、機(jī)關(guān)效能、規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安環(huán)境綜合整治和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等七大專項(xiàng)治理工作，努力營(yíng)造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、安定有序的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一年大變化、兩年上臺(tái)階、三年見成效、五年?duì)幰涣鳌杯h(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)。

2.開展“謀發(fā)展、干實(shí)事、創(chuàng)輝煌”為重點(diǎn)的思想教育活動(dòng)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨員為載體，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的黨性意識(shí)、大局

意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，凝聚人心，增強(qiáng)和激勵(lì)廣大干部群眾追趕跨越、超常發(fā)展，建設(shè)幸福開江的信心、決心和自覺性，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平，努力形成加強(qiáng)改和改進(jìn)思想工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使思想政治工作日趨科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化。

3.開展“品牌強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、品牌強(qiáng)企”創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快培育地方品牌，引導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)申報(bào)。加強(qiáng)商標(biāo)品牌培育發(fā)展，打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，提升區(qū)域性集體品牌影響力，從而推動(dòng)全縣商標(biāo)品牌數(shù)量和質(zhì)量的提升，力爭(zhēng)全縣新增5個(gè)全省、全市馳名商標(biāo)和全省、全市著名商標(biāo)，促使全縣注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到70件以上。

四、保障措施

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h委成立以縣委書記為組長(zhǎng)的“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后），加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各地各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證必要經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各地單位的主要負(fù)責(zé)人是“三創(chuàng)”活動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履職盡責(zé)，分解落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)行業(yè)主管部門黨組織

要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域（行業(yè)）“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)、具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)本實(shí)施意見，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實(shí)際的具體工作方案，并于12月10日前上報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。綜合運(yùn)用新聞宣傳、社會(huì)宣傳、文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，結(jié)合近年來我縣各領(lǐng)域涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，大力宣傳各行各業(yè)的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”先進(jìn)典型。緊密聯(lián)系生產(chǎn)生活實(shí)際，采取群眾喜聞樂見的形式，推動(dòng)“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，使活動(dòng)走進(jìn)群眾、植根群眾、引領(lǐng)群眾。

（三）強(qiáng)化督促檢查�？h委目督辦要牽頭督查“三創(chuàng)”主題教育活動(dòng)的進(jìn)展及效果，跟蹤了解活動(dòng)進(jìn)展、通報(bào)活動(dòng)情況、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、研究解決問題。要把開展“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)情況作為基層黨組織書記履行基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)考核的重要內(nèi)容，對(duì)思想上不重視、措施上不得力的要嚴(yán)肅批評(píng)并限期整改，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。借鑒運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各階段、各環(huán)節(jié)工作。各地各單位要把“三創(chuàng)”活動(dòng)與推進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央、省委和市委重大決策部署結(jié)合起來，與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元”、“掛包幫”、“學(xué)習(xí)李林森同志先進(jìn)事跡”等活動(dòng)結(jié)合起來，與推進(jìn)基層黨建工作、完成本地本部

門（單位）各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，以各項(xiàng)工作的實(shí)際成果檢驗(yàn)活動(dòng)成效，進(jìn)一步推動(dòng)“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)向深度和廣度發(fā)展。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善包括激勵(lì)、監(jiān)督、考核在內(nèi)的一整套工作機(jī)制，把日常監(jiān)督和集中監(jiān)督、自我監(jiān)督和相互監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同時(shí)，建立健全考核激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策落后，互相促進(jìn)，共同提高。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入挖掘、認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使之制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，形成務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果。每個(gè)單位至少形成一個(gè)務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效性工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三創(chuàng)”主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行整理匯總，篩選后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

附：開江縣“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

中共開江縣委辦公室201*年11月日

主題詞：黨的建設(shè)基層組織三創(chuàng)實(shí)施意見

中共開江縣委辦公室201*年11月日印

（共印份）

附：

開江縣“三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長(zhǎng)：羅建縣委書記副組長(zhǎng)：李先忠縣委副書記

陳清華縣委常委、紀(jì)委書記熊文琦縣委常委、組織部長(zhǎng)

黃龍德縣委常委、宣傳部長(zhǎng)

成員單位：縣委辦縣政府辦縣紀(jì)委

縣委組織部縣委宣傳部縣統(tǒng)戰(zhàn)部縣委政法委縣直機(jī)關(guān)工委縣委農(nóng)辦縣總工會(huì)團(tuán)縣委縣婦聯(lián)縣人社局縣財(cái)政局縣發(fā)改局縣經(jīng)信局縣商務(wù)局縣投促局

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李先忠同志兼任辦公室主任，熊文

琦兼任常務(wù)副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣委組織部，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體組織實(shí)施。

充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義

201*年06月23日07:29來源：廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)字號(hào)：大中小

曾鵬楊莎莎

全民創(chuàng)業(yè)是指社會(huì)成員依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，不拘形式和規(guī)模，自主進(jìn)行投融資，或創(chuàng)辦企業(yè)，或注冊(cè)進(jìn)行個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，尋找機(jī)會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值、成就事業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)既是我區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，力爭(zhēng)完成全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6000億元，促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持我區(qū)良好發(fā)展勢(shì)頭目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我們要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，為掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮打下思想基礎(chǔ)。

促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)施廣西發(fā)展新戰(zhàn)略的具體措施

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展的要求更迫切，加快發(fā)展的任務(wù)更重，必須盡可能把發(fā)展的步子邁得更大一些，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。為此，廣西提出加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展新戰(zhàn)略要有具體措施，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就是其中之一。這幾年廣西在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等政策的疊加優(yōu)勢(shì)下，開放型經(jīng)濟(jì)如

火如荼，但本土創(chuàng)業(yè)卻氛圍不夠濃。而隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)帶來的外來投資者的創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)，百姓的創(chuàng)業(yè)激情高漲。全民創(chuàng)業(yè)的目的就是要讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把各類創(chuàng)業(yè)主體激活起來，使一切領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能充分發(fā)揮出來。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)完全符合十七大關(guān)于“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”的精神。因此，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《廣西促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》，努力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，是適逢其時(shí)的決策，是順勢(shì)而為的舉措，必將在廣西掀起新一輪的全民創(chuàng)業(yè)大潮。

促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，201*年地區(qū)生產(chǎn)總值7150億元，同比增12.5%。更重要的是，廣西的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：投資發(fā)展環(huán)境明顯改善、投資強(qiáng)度持續(xù)增大、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)形成、科技支撐更為有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突顯。這表明，支撐廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在因素正在增加，持續(xù)發(fā)展的后勁十分充足。更可喜的是，廣西近幾年的發(fā)展變化不僅體現(xiàn)在閃亮的數(shù)字上，還體現(xiàn)在人的思想觀念和精神面貌上，全區(qū)上下昂揚(yáng)著團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和競(jìng)相發(fā)展的氣勢(shì)。這種氣勢(shì)，是廣西保持發(fā)展后勁的力量之源。從區(qū)內(nèi)來看，廣西發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，有許多有利條件，但面臨著很多困難和問題，廣西作為西部惟一沿海地區(qū)的欠發(fā)達(dá)省份的狀況還沒有根本改變。從全國(guó)來看，東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的氣勢(shì)十分強(qiáng)勁，東北振興、中部崛起的態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)，形勢(shì)逼人。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出大發(fā)展的局面，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段。而越是爬坡過坎、艱難險(xiǎn)阻的時(shí)候，越是容易拉開差距的時(shí)候，同時(shí)也是更需要加速的時(shí)候，更是需要新的推力的時(shí)候。提出推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，目的就是要通過思想碰撞、理性思考，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起新一輪的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和思想解放浪潮，從思想源頭上和政策保障上解決想不想創(chuàng)業(yè)、敢不敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)不會(huì)創(chuàng)業(yè)的問題，通過全民創(chuàng)業(yè)調(diào)動(dòng)一切發(fā)展之熱情、用好一切發(fā)展之要素，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、富裕百姓的有效途徑

創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是聚千家力、啟千家智、生千家財(cái)?shù)木蜆I(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、開創(chuàng)事業(yè)，解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)造力，在全社會(huì)形成干事創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭，促進(jìn)人民群眾充分就業(yè)，引導(dǎo)人民群眾共奔小康。只有大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，才能改變廣西的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)之間的界限，營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造財(cái)富，增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)金融危機(jī)造成就業(yè)壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)情況，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，帶來的不僅僅是個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)，更重要的是能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提供千千萬萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，就能帶動(dòng)一批人就業(yè)；多人創(chuàng)業(yè)，就會(huì)激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。廣大群眾有著強(qiáng)烈的致富愿望，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，富涵無限的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿�。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，能夠激活各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體，把人民奔小康的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)致富的巨大動(dòng)力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流，形成干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)、促和諧的生動(dòng)局面。

（作者單位分別為：桂林理工大學(xué)、桂林旅專）

中共嵐皋縣委、嵐皋縣人民政府關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

作者：嵐皋縣人…文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：427更新時(shí)間：201*-11-3

為充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展具有重要意義。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是在新時(shí)期把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)重大舉措，是加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必

然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等措施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：從201*年開始力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶由現(xiàn)在的2210戶發(fā)展到4000戶以上；全縣中小企業(yè)由現(xiàn)在的136戶發(fā)展到300戶以上；全縣規(guī)模以上企業(yè)由現(xiàn)在的10家發(fā)展到30家。

三、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

（一）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭在縣境內(nèi)創(chuàng)業(yè)1、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。辭職創(chuàng)業(yè)人員除按規(guī)定領(lǐng)取辭職費(fèi)外，一次性給予5萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

2、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員可簽訂35年的離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，離崗創(chuàng)業(yè)人員必須辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)證照及年上繳稅收達(dá)到一定數(shù)額后方可認(rèn)定為離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期間身份、職級(jí)不變，編制保留，原單位發(fā)給其基

本工資（不享受年終一次性獎(jiǎng)金、工作津貼和年終考評(píng)獎(jiǎng)），享受國(guó)家正常調(diào)資，工齡連續(xù)計(jì)算，參加原單位年度考核；離崗協(xié)議期滿要求回原單位工作的由原單位安排適當(dāng)工作，享受本人原職級(jí)待遇；繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)約并繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策和待遇。其中對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員在縣內(nèi)新辦企業(yè)投資50萬元以上的，前3年可享受在職工作人員同等待遇。

3、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休創(chuàng)業(yè)。凡工作年限滿30年或距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年（含5年）的工作人員（專業(yè)技術(shù)人員除外），經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，且擁有工商、稅務(wù)等相關(guān)證照，方可認(rèn)定為提前退休創(chuàng)業(yè)，提前退休創(chuàng)業(yè)者視為正式退休。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資。按照“企業(yè)需要、個(gè)人申請(qǐng)、雙向選擇、組織選派”的辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到企業(yè)開展幫扶工作，時(shí)間一定兩年，幫扶期間原單位不安排工作，原行政及工資待遇不變，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。兩年期滿自主選擇去留，并嚴(yán)格考核，對(duì)成績(jī)突出的予以重獎(jiǎng)或重用，對(duì)幫扶不力的，通報(bào)批評(píng)并調(diào)整崗位。

５、重獎(jiǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和招商引資有功之臣。對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)稅收超過50萬元的，或招商引資超過1000萬元、產(chǎn)值達(dá)到201*萬元以上的，除享受招商引資有關(guān)鼓勵(lì)政策外，還可提拔重用。副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，

正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可納入推薦提拔的副處級(jí)后備干部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可到所招商引資的企業(yè)開展幫扶工作，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)民在縣境內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)

1、對(duì)農(nóng)民季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。

2、對(duì)農(nóng)民興辦的從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工的獨(dú)立核算企業(yè)，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵(lì)外出成功人士和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)回鄉(xiāng)新辦企業(yè)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的，征收的土地出讓金按規(guī)定扣除征用土地成本后，縣級(jí)收益部分由縣財(cái)政全額返還扶持企業(yè)發(fā)展；3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收，按規(guī)定扣除向上繳納部分后，縣財(cái)政將縣級(jí)收益的50%返還扶持企業(yè)發(fā)展。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期3年的扶持，扶持期內(nèi)可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定享受稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

（四）鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生在縣境內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)。退轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生自退轉(zhuǎn)或畢業(yè)之日起3年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免交個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對(duì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)符合貸款條件的，小

額貸款額度提高至5萬元。

（五）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員在縣境內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)。下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，可免費(fèi)參加縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局等部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，免收屬于登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上的自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從就業(yè)再就業(yè)資金中給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

四、拓展全民創(chuàng)業(yè)空間

（一）放開投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對(duì)法律、法規(guī)和政策未明確限制的投資領(lǐng)域全部放開。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與礦產(chǎn)資源、荒山、荒灘、荒坡的治理開發(fā)，參與農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)道路、市政設(shè)施、交通線路、街道廣告權(quán)、信息咨詢等領(lǐng)域的投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

（二）放寬工商登記管理。除國(guó)家法律法規(guī)禁止或限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外，投資人可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目，并可按新辦企業(yè)需要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明。放寬公司注冊(cè)資本限制，首批出資額只需達(dá)公司注冊(cè)資本的20%即可登記注冊(cè)，其余資本可在今后兩

年內(nèi)分批注入、分批到位。

五、完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，實(shí)施創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)開展“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者全面進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能、項(xiàng)目策劃、經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)和基本技能培訓(xùn)，提高全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

（二）設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金。從201*年起，縣財(cái)政每年在預(yù)算中按地方財(cái)政收入的2%安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵(lì)企業(yè)上檔升級(jí)，對(duì)新認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)新認(rèn)定為省級(jí)著名商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，對(duì)新認(rèn)定為市級(jí)特色產(chǎn)品、省級(jí)名牌產(chǎn)品企業(yè)的分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、5萬元。

（三）加大信貸支持力度。推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方合作機(jī)制，完善銀企對(duì)接平臺(tái)，各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展抵押物范圍，增加信貸投放力度，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度。在完善合法擔(dān)保抵押前提下，農(nóng)行對(duì)融資企業(yè)業(yè)主、合伙企業(yè)投資人，個(gè)體工商戶可投放個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款最高可達(dá)300萬元；對(duì)經(jīng)營(yíng)尚未達(dá)兩個(gè)會(huì)計(jì)年度的新辦企業(yè)可簡(jiǎn)化手續(xù)，投放簡(jiǎn)式快速小企業(yè)貸款200萬元至500萬元，對(duì)經(jīng)營(yíng)已滿二個(gè)

會(huì)計(jì)年度的企業(yè)，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定、綜合授信，在授信額內(nèi)企業(yè)靈活使用；對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可采取“聯(lián)�！�、“聯(lián)保+抵押”、“公務(wù)員擔(dān)保”等方式投放自助可循環(huán)貸款最高50萬元。新辦企業(yè)凡在農(nóng)村信用社開戶，在符合貸款的條件下，按實(shí)際投資額的40%提供流動(dòng)資金貸款，最高不超過300萬元。充分發(fā)揮貸款擔(dān)保公司功能，努力為更多的創(chuàng)業(yè)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員（在金融部門有不良記錄的除外），均可在勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)小額貸款支持，個(gè)人貸款額度由2萬元放寬到5萬元；屬于合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按人均不超過5萬元，總額不超過20萬元提供貸款；創(chuàng)辦小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，貸款額度從最高不超過100萬元提高到最高不超過200萬元。

（四）加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)符合環(huán)保要求的各類企業(yè)向園區(qū)集中，支持各類投資創(chuàng)業(yè)者在園區(qū)從事收益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資興辦企業(yè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)園。落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地土地儲(chǔ)備制度，縣財(cái)政每年安排統(tǒng)征創(chuàng)業(yè)用地專項(xiàng)資金，確保創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新辦企業(yè)由政府解決三通一平，企業(yè)供電、供水設(shè)施建設(shè)只收取成本費(fèi)，并優(yōu)先保證生產(chǎn)建設(shè)用電、用水。

六、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入貫徹《行政許可法》，加快行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政審批透明度。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。大力推行政務(wù)公示制、首問責(zé)任制、牽頭部門代辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，全面實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果“六公開”，全面提高行政效能。

（二）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大服務(wù)環(huán)境監(jiān)察整治力度，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的行政行為，從嚴(yán)查處各種侵害創(chuàng)業(yè)投資、干擾項(xiàng)目施工和企業(yè)合法權(quán)益的案件，切實(shí)保障各類投資者的合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行收費(fèi)公示明白卡制度和提醒在先處罰在后制度，下列情況不得處罰：未對(duì)企業(yè)盡告知義務(wù)的；未給企業(yè)必要整改時(shí)間的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程度不公開的；未出示執(zhí)法證件的；未使用規(guī)定票據(jù)的；一人單獨(dú)執(zhí)法的；企業(yè)對(duì)處罰事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)有異議不得加重處罰。所有罰沒款項(xiàng)實(shí)行票款分離，收支兩條線管理。實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題，對(duì)拖拉、推諉、亂罰款及吃、拿、卡、要的，從嚴(yán)處理并公開曝光。對(duì)尚未達(dá)到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由糾風(fēng)辦發(fā)黃牌警告，并將當(dāng)事人待崗培訓(xùn)。

（三）健全創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。按照政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)的要求，建立健全以信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才、

政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系。建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、人力資源信息平臺(tái)和新聞媒體，定期不定期向社會(huì)發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、交流合作、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息，為創(chuàng)業(yè)人員提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立和完善全民創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、信息征集和分析制度，督促檢查全民創(chuàng)業(yè)政策和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)協(xié)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為全民創(chuàng)業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在全縣廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情，消除影響創(chuàng)業(yè)的思想障礙。徹底破除因循守舊、小富即安、不思進(jìn)取的思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、自立自強(qiáng)、開拓進(jìn)取的精神，努力營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，群眾自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）狠抓政策落實(shí)，健全保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，加快培育各類創(chuàng)業(yè)主體。完善投資權(quán)益保障制度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類合法投資形成的有形、無形資產(chǎn)。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，規(guī)范企業(yè)用工和職

業(yè)介紹行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全災(zāi)害救助應(yīng)急體系。

（三）夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核�？h委、縣政府成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣計(jì)劃、財(cái)政、人勞、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、城建、工商聯(lián)、工商、國(guó)稅、地稅等部門為成員單位的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人勞局，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)及日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)本實(shí)施意見，抓緊制定具體的配套實(shí)施細(xì)則和服務(wù)承諾事項(xiàng)，確保全民創(chuàng)業(yè)工作順利推進(jìn)。將全民創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度單項(xiàng)考核和主要領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行季檢查、半年通報(bào)、年終全面考核的工作機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后、措施不力、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。

關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

中共周至縣委周至縣人民政府

關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見（201*年9月7日）

全民創(chuàng)業(yè)是振興之道、發(fā)展之基、富民之本。為認(rèn)真落實(shí)省委激勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召和市委、市政府關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見，有效激活全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我縣改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強(qiáng)縣制定如下意見。一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導(dǎo)思想（一）充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義。

1、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，決不能離開發(fā)展這一主題，核心和關(guān)鍵是統(tǒng)籌社會(huì)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以資源的合理配置、社會(huì)力量的充分參與、城鄉(xiāng)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、

全民參與、多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的水平。

2、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)民人均純收入與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大的差距，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快并存，就業(yè)需求增長(zhǎng)和就業(yè)渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動(dòng)者的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促增收，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，提高收入水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

3、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的根本舉措。經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)單一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內(nèi)力，廣借外力，推動(dòng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小變大，由弱變強(qiáng)，形成更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（二）推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹省、市第十一次黨代會(huì)和縣第十五次黨代會(huì)精神，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，以

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加收入為目標(biāo)，進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時(shí)期的社會(huì)風(fēng)尚和人民群眾的自覺追求。進(jìn)一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導(dǎo)與人為善、關(guān)愛寬容、和衷共濟(jì)、發(fā)展共贏的社會(huì)風(fēng)尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二、努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體和平臺(tái)

（四）鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事勞動(dòng)部門

所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理和檔案托管，其參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為工作年限，同時(shí)可評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事代理期間工齡連續(xù)計(jì)算，5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫(kù)。

城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬，3年內(nèi)免繳營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內(nèi)按比例減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達(dá)到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。建立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)資金，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機(jī)關(guān)工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)期間，3年內(nèi)職級(jí)和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿回機(jī)關(guān)工作的，由原單位安排相應(yīng)工作崗位；愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)工作。鼓勵(lì)支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長(zhǎng)，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員

人才市場(chǎng)、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開。

（六）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和中小企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，期限最長(zhǎng)為3年。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關(guān)規(guī)定享受定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國(guó)有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免繳所得稅。

（七）鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機(jī)制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)�？萍既藛T經(jīng)單位批準(zhǔn)，

可到民營(yíng)企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。民營(yíng)企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織或機(jī)構(gòu)。

（八）鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百工程、信福工程，加快建設(shè)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（九）拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟(jì)都可平等進(jìn)入。向社會(huì)公布我縣招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本通過參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國(guó)企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的重要事項(xiàng)和重大問題。除法律法規(guī)外，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）加大財(cái)政引導(dǎo)和扶持力度。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取“青年人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃專項(xiàng)資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。

充分利用財(cái)政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系建設(shè)，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼制度，積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊(cè)地和納稅渠道在周至縣的中小企業(yè)新增的擔(dān)保金額，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。探索建立周至縣政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財(cái)政政策的支持。積極實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照我縣有關(guān)規(guī)定，對(duì)首次獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標(biāo)”的企業(yè)，在省市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)法定代表人15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）放寬工商管理登記，簡(jiǎn)化辦事程序。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈(zèng)予成為公司股東。對(duì)籌建時(shí)間長(zhǎng)且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍暫定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建”，可先行確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行資金數(shù)額申報(bào)制。對(duì)具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，注冊(cè)資金在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊(cè)資本到位10%，即可先行登記注冊(cè)，3年內(nèi)全部到位。放寬大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員注冊(cè)資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊(cè)資本一步到位有困難的，可分期到位。

開辟“綠色通道”，對(duì)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時(shí)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販，免予工商登記。農(nóng)民申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實(shí)行資金數(shù)額自行申報(bào)制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺(tái)的稅收政策，并按縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限在20個(gè)工作日內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)

（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或小型加工企業(yè)實(shí)體，給予一定期限的稅收減免。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個(gè)人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家西部開發(fā)有關(guān)政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十三）加大財(cái)政金融支持力度。加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)貸款的財(cái)政扶持力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財(cái)政給予貸款貼息。設(shè)立小額貸款擔(dān)�；�金，建立縣級(jí)小額貸款擔(dān)�；�金機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)實(shí)體的扶持力度。簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實(shí)行人事勞動(dòng)、擔(dān)保、銀行聯(lián)合調(diào)查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度個(gè)人單筆最高為5萬元、就業(yè)實(shí)體單筆最高為10萬元。積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。

鼓勵(lì)各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。積極引進(jìn)并大力發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。

（十四）加快信用體系建設(shè)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為

重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，整合金融、工商、稅務(wù)、法院、人事勞動(dòng)等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和信用檔案庫(kù)。建立信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制和管理制度，改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系，提高其信用透明度，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對(duì)城鄉(xiāng)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國(guó)家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用低于900元的，按實(shí)際數(shù)額給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)施全市百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，到201*年使每個(gè)農(nóng)戶至少有1人接受1-2門實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十六）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資性收入增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對(duì)個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的

房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。（十七）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵(lì)支持開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)利用各種廢棄物和再生資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機(jī)制�？h委、縣政府決定成立推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和有關(guān)政策的發(fā)布，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進(jìn)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型，對(duì)大中專畢業(yè)學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、機(jī)關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類型的報(bào)告會(huì)；工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和各金融機(jī)構(gòu)都要組織干部深入基層，宣講本部門

支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等生動(dòng)活潑的活動(dòng)。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問題，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。各部門要明確責(zé)任，抓緊制訂支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公布。建立健全責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處。從今年開始，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場(chǎng)等資源的對(duì)接搭建平臺(tái)。

（十九）規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)行政執(zhí)法部門要牢固樹立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、觀念，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅(jiān)持宣傳教育在先、處罰在后的原則，不搞上下級(jí)的重復(fù)檢查，不搞多部門的多頭檢查。完善投訴處理辦法，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴，加大對(duì)侵害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益案件的查處力度。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提倡守信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和政法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)格落實(shí)《物權(quán)法》，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得非法占有無償使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)。對(duì)弱勢(shì)群體，縣鄉(xiāng)政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權(quán)益不受侵害。

（二十）積極為全民創(chuàng)業(yè)提供政務(wù)服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，在縣政府門戶網(wǎng)上開設(shè)申辦企業(yè)登記注冊(cè)窗口，公布申辦條件和辦理流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時(shí)的政策、信息等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時(shí)、高效地做好為企業(yè)提供重要招商引資活動(dòng)、重要外事活動(dòng)、重要新聞發(fā)布等服務(wù)。企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岢鲂枰�縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席支持的，報(bào)縣委辦公室、縣政府辦公室按照特事特辦的原則予以安排。

附件：改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)分解表

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)分解表

序號(hào)主要任務(wù)按市委、市政府的若干意見精神，縣委、縣政府《關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定更具體的實(shí)施意見。要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進(jìn)。協(xié)調(diào)新聞媒體制定宣傳富民創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)期計(jì)劃，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。責(zé)任單位1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門2縣委宣傳部3縣工商局

4在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理和檔案托管，其參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為工作年限，可評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事代理期間工齡連續(xù)計(jì)算。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫(kù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機(jī)關(guān)工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，具體實(shí)施辦法參照我縣201*年機(jī)構(gòu)改革相關(guān)政策執(zhí)行。縣人勞局5678創(chuàng)業(yè)期間，3年內(nèi)職級(jí)和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿9企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)工作�？h人勞局鼓勵(lì)支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦10企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長(zhǎng)，積極參與創(chuàng)業(yè)。11盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員人才市場(chǎng)、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開。充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極12性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)。13民營(yíng)企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅�？h科技局縣地稅局

14鼓勵(lì)各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織或機(jī)構(gòu)�？h工商局城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類、管15理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳營(yíng)業(yè)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬，3年內(nèi)免繳營(yíng)業(yè)16稅和個(gè)人所得稅。17對(duì)安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內(nèi)按比例減免企業(yè)所得稅�？h民政局縣人勞局縣財(cái)政局縣地稅局新辦的從事商品零售、兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，18凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達(dá)到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。19202122對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和國(guó)有中小型企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，期限最長(zhǎng)為3年。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關(guān)規(guī)定享受定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。建立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)資金，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。23縣民政局縣人勞局縣工商局縣地稅局24

25國(guó)有中小型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免繳所得稅。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百工程、信福工程，縣經(jīng)貿(mào)局加快建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展農(nóng)縣供銷聯(lián)社村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。26縣農(nóng)業(yè)局縣人勞局272829303132333435在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵(lì)支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂。積極實(shí)施全市百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，到201*年使每個(gè)農(nóng)戶至少有1人接受1至2門實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取“青年人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃專項(xiàng)資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。充分利用財(cái)政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系建設(shè)，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼制度，積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊(cè)地和納稅渠道在周至縣的中小企業(yè)新增擔(dān)保金額，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼�？h財(cái)政局縣科技局縣經(jīng)貿(mào)局縣質(zhì)監(jiān)局縣工商局縣旅游局縣農(nóng)業(yè)局縣科技局36

37探索建立周至縣政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財(cái)政政策的支持。積極實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)首次獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標(biāo)”的企業(yè)，在省市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)的法定代表人1至5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。3839積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工縣人勞局資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建縣總工會(huì)立規(guī)范正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈(zèng)予成為公司股東。對(duì)籌建時(shí)間長(zhǎng)且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍暫定為“經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌建”，可先行確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行資金數(shù)額申報(bào)制。對(duì)具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，注冊(cè)資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊(cè)資本到位10%，即可先行登記注冊(cè)，3年內(nèi)全部到位。放寬高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員注冊(cè)資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊(cè)資本一步到位有困難的，可分期到位。開辟“綠色通道”，對(duì)下崗職工、高校畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍縣工商局人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時(shí)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。404142縣工商局434445

4647對(duì)農(nóng)村（不含城中村）流動(dòng)小商小販，免予工商登記。農(nóng)民申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實(shí)行資金數(shù)額自行申報(bào)制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)公布新出臺(tái)的稅收政策，并按縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審批權(quán)限在20個(gè)工作日內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。48縣地稅局

對(duì)新辦服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)或小型加工企業(yè)實(shí)體，給予一定期限的稅收減免。4950對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個(gè)人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照國(guó)家西部開發(fā)有關(guān)政策，為其積極稅收減免手續(xù)�？h地稅局縣國(guó)稅局51對(duì)居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對(duì)個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的財(cái)政扶持力度，對(duì)符合縣人行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的，由縣財(cái)政給予貸款貼息。設(shè)立小額貸款擔(dān)�；�金，建立健全小額貸款擔(dān)保基金機(jī)各商業(yè)銀行構(gòu)。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)實(shí)體縣財(cái)政局的扶持力度。簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，實(shí)行人事勞動(dòng)、擔(dān)保、銀行聯(lián)縣經(jīng)貿(mào)局合調(diào)查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人縣供銷聯(lián)社提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度個(gè)人單筆最高為5萬元、就業(yè)縣工商聯(lián)實(shí)體單筆最高為10萬元。52535455

56積極拓寬農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術(shù)項(xiàng)目和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新授信額度。57585960積極引進(jìn)并大力發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。支持保險(xiǎn)公司為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的保險(xiǎn)服務(wù)。建立以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，融合金融、工商、稅務(wù)、法院、人事勞動(dòng)等有關(guān)部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息，建立全縣征信評(píng)價(jià)體系和信用檔案庫(kù)。建立信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和管理制度，改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系，提高企業(yè)信用透明度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶。樹立服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、觀念，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改造、改組和改制。完善投訴處理辦法，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴，加大對(duì)侵害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益案件的查處力度。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提倡守信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和政法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。嚴(yán)格落實(shí)《物權(quán)法》，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得非法占有或無償使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)。對(duì)弱勢(shì)群體，縣鄉(xiāng)政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約和集約使用土地資源。縣人行各商業(yè)銀行縣財(cái)政局縣經(jīng)貿(mào)局縣供銷聯(lián)社縣工商聯(lián)縣監(jiān)察局縣財(cái)政局縣信訪局縣監(jiān)察局縣工商局縣公安局6162636465666768縣法院縣司法局縣國(guó)土局

6970

積極鼓勵(lì)支持開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術(shù)。

縣發(fā)改委

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)利用各種廢棄物和再生資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)和污72染環(huán)境的項(xiàng)目。71縣發(fā)改委縣環(huán)保局縣經(jīng)貿(mào)局縣水務(wù)局縣交通局縣建設(shè)局縣環(huán)保局縣文體局縣教育局縣衛(wèi)生局縣政府辦縣政府辦向社會(huì)公布我縣招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本通過參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、73城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。在縣政府門戶網(wǎng)上開設(shè)申辦企業(yè)登記注冊(cè)窗口，公布74申辦條件和辦理流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時(shí)的政策、信息等服務(wù)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與75創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評(píng)聘和職76業(yè)資格鑒定制度。7778提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對(duì)城鄉(xiāng)居民的免費(fèi)培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按國(guó)家規(guī)定的工資總額的一定比例計(jì)算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)79城登記求職的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用低于900元的，按實(shí)際數(shù)額給予補(bǔ)貼。組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型針對(duì)大中專畢業(yè)學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干80縣委宣傳部部、機(jī)關(guān)干部、下崗職工、農(nóng)民舉辦不同類型的報(bào)告會(huì)。81組織干部深入基層，宣講本部門支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等生動(dòng)活潑的活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門縣財(cái)政局縣人勞局縣農(nóng)業(yè)局縣地稅局縣總工會(huì)縣婦聯(lián)團(tuán)縣委

主題詞：改善Δ推進(jìn)Δ創(chuàng)業(yè)環(huán)境意見抄送：市委

主送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣委和縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門,各人民團(tuán)體。中共周至縣委辦公室201*年9月7日印發(fā)

關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

中共贛縣縣委贛縣人民政府贛縣發(fā)〔201*〕15號(hào)

為加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，迅速掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)工作熱潮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制定本意見。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展引導(dǎo)“外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、外來人員、二次創(chuàng)業(yè)業(yè)主”等四類能人創(chuàng)業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，在全縣上下營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。二、工作目標(biāo)

201*年，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶3000戶，其中全民創(chuàng)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地新增企業(yè)或?qū)嶓w60家；建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)面積200畝，新建全民創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房12萬平方米；

培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1000人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；完成創(chuàng)業(yè)投資2億元。通過5年的努力，至201*年，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶15000戶，其中全民創(chuàng)業(yè)園入園和小企業(yè)基地新增企業(yè)或?qū)嶓w300戶；建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)面積1800畝；標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到20萬平方米；培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員5000人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)15000人；完成創(chuàng)業(yè)投資10億元。三、工作重點(diǎn)

（一）搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺(tái)

1.降低創(chuàng)業(yè)門檻。在登記上實(shí)施“注冊(cè)資本分期到位”、“企業(yè)預(yù)備期”、“先照后證”、“先辦后補(bǔ)再規(guī)范”的政策，對(duì)只要符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定的個(gè)體戶，在注冊(cè)資本等方面進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，對(duì)在創(chuàng)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)（街）新設(shè)立的企業(yè)和個(gè)體戶，從201*年起至201*年12月31日，免收開業(yè)登記費(fèi)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)，并進(jìn)行扶持培育，培育期三年，培育期間，享受縣招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)符合設(shè)立登記規(guī)定并提交了申請(qǐng)材料、需取得而尚未取得前置審批的又急需開展籌建等相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)，核發(fā)籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照，時(shí)間為6個(gè)月，待取得前置審批許可證后辦理變更登記，核發(fā)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且不需要前置審批的，經(jīng)同意備案后，允許其試營(yíng)業(yè)6個(gè)月，再辦理工商注冊(cè)登記。

（牽頭單位：縣工商局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會(huì)）

2.拓寬創(chuàng)業(yè)群體。除“四類能人創(chuàng)業(yè)人員”外，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工到“三化”一線創(chuàng)業(yè)，享受全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)（5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫(kù)。其參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限，可計(jì)算為工作年限）。

（牽頭單位：縣委組織部，責(zé)任單位：縣人勞保障局、縣工商局、縣國(guó)稅局、縣地稅局）

3.實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)新創(chuàng)辦的企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者，行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)按國(guó)家、省、市規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，縣內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，服務(wù)性收費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的50%

收取。對(duì)新設(shè)立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，所繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方部分，按贛縣發(fā)〔201*〕16號(hào)文件規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)用于擴(kuò)大生產(chǎn)和技術(shù)提升。

（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管理辦公室，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局）

（二）搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)

一是拓寬融資渠道，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)系，每年組織23次銀企對(duì)接活動(dòng)，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推出適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款額度。二是積極爭(zhēng)取開展小額貸款公司試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。三是加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大擔(dān)保資本金，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。四是設(shè)立贛縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等部門認(rèn)定后，實(shí)行優(yōu)先放貸，并從創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金中提供貼息支持。五是制定激活民資措施。放寬民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、審批手續(xù)、注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)的限制，著力營(yíng)造各種經(jīng)濟(jì)成份平等競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，實(shí)行融資激勵(lì)政策，改善對(duì)個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，支持民間拓展直接融資渠道。（牽頭單位：人行贛縣支行，責(zé)任單位：縣中小企業(yè)局、縣財(cái)政局、縣人勞保障局、縣銀監(jiān)辦、縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)）（三）搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)

1.設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)園。根據(jù)48平方公里工業(yè)園的總體規(guī)劃要求，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)全民創(chuàng)業(yè)園，201*年，在紅金工業(yè)區(qū)三期規(guī)劃200畝左右的土地設(shè)立“全民創(chuàng)業(yè)園”，在每年開發(fā)的工業(yè)園區(qū)土地中規(guī)劃10%以上的面積用于建立全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極鼓勵(lì)吸納社會(huì)力量進(jìn)駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，改善創(chuàng)業(yè)條件。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)。

（牽頭單位：縣工業(yè)園管委會(huì)，責(zé)任單位：縣中小企業(yè)局、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局）（四）搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)

1.組建全民創(chuàng)業(yè)公共培訓(xùn)中心和全民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)中心。免費(fèi)開展人員創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)培育等服務(wù)，培育一批創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。2.規(guī)劃建設(shè)“職教園區(qū)”。充分發(fā)揮和整合縣民辦職業(yè)培訓(xùn)資源，開展“校企聯(lián)姻”，推進(jìn)學(xué)校培訓(xùn)與全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，為企業(yè)輸送各類合格人才。3.加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，爭(zhēng)取每年培育出5-10名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，為創(chuàng)業(yè)者和新辦企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)策劃、咨詢等服務(wù)。

（牽頭單位：縣人勞保障局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣教育局）（五）搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)

完善贛縣中小企業(yè)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門網(wǎng)站開設(shè)全民創(chuàng)業(yè)電子窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供各類信息、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，為全民創(chuàng)業(yè)提供對(duì)接服務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)功能，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者開展網(wǎng)上招聘、產(chǎn)品推介、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、電子商務(wù)等服務(wù)。（牽頭單位：縣信息中心，責(zé)任單位：縣中小企業(yè)局）（六）搭建項(xiàng)目開發(fā)平臺(tái)

進(jìn)一步加大全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)力度，充分挖掘一批成長(zhǎng)性強(qiáng)、科技含量高、具有一定發(fā)展前景的項(xiàng)目，在做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上充分做好項(xiàng)目推介工作，以吸引各類能人參與自主創(chuàng)業(yè)。

（牽頭單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣人勞保障局）（七）搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，外來投資創(chuàng)業(yè)者與本地創(chuàng)業(yè)者實(shí)行同等待遇，在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受同等待遇，并平等參與工業(yè)技改貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（牽頭單位：縣優(yōu)化辦，責(zé)任單位：縣財(cái)政局）五、工作措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立縣全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣中小企業(yè)局、縣財(cái)政局、縣人勞保障局、縣科技局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣物價(jià)局、縣教育局、縣廣電局、人行贛縣支行、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣公安局、縣工業(yè)園管委會(huì)、縣銀監(jiān)辦、縣就業(yè)局、縣供電公司、縣自來水公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣中小企業(yè)局，由縣中小企業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)抓好全縣全民創(chuàng)業(yè)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全民創(chuàng)業(yè)日常工作。（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的重大意義、政策措施的宣傳，開展專題活動(dòng)，每年度在全縣開展“十強(qiáng)納稅創(chuàng)業(yè)企業(yè)、十大創(chuàng)業(yè)能人”評(píng)選活動(dòng)，縣委、縣政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，每年舉行一次“全縣全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型宣講報(bào)告會(huì)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際積極開展“創(chuàng)業(yè)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)模范戶”、“創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”等典型的評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡，使全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)深入人心，在全社會(huì)形成全民想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（三）加強(qiáng)配合，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

縣全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工作的總協(xié)調(diào)調(diào)度，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要積極配合，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)者在資金、土地、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的實(shí)際問題�？h設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)投訴中心和投訴電話，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)辦、代辦工作制度，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處損害企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人追究責(zé)任，并予以曝光，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；政法部門負(fù)責(zé)為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的治安和法制環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)人員安心創(chuàng)業(yè)、舒心創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

縣成立全民創(chuàng)業(yè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，把全民創(chuàng)業(yè)工作情況納入年度工作目標(biāo)考核責(zé)任體系和干部選拔任用考核體系。加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的督查和考核，實(shí)行每月一督查，每季一通報(bào)，半年一考評(píng)，逐步完善全民創(chuàng)業(yè)工作考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工作組織實(shí)施工作中的先進(jìn)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工作中成績(jī)突出的個(gè)人優(yōu)先予以提拔重用。

附件：1.201*年贛縣全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)度安排表2.201*-201*年贛縣全民創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分解表

中共贛縣縣委

贛縣人民政府

201*年5月26日

（此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位）

盤縣委發(fā)[201*]15號(hào)關(guān)于在全縣開展全民創(chuàng)業(yè)全力創(chuàng)新全面創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)

施意見

作者：文章來源：點(diǎn)擊數(shù)：217發(fā)布時(shí)間：201*-07-17

盤縣委發(fā)〔201*〕15號(hào)

關(guān)于在全縣開展全民創(chuàng)業(yè)全力創(chuàng)新

全面創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見

（201*年5月30日）

“十二五”是盤山“奮發(fā)崛起、全面跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，為建設(shè)生態(tài)和諧文明富裕濱海新盤山，實(shí)現(xiàn)“省十國(guó)百”的奮斗目標(biāo)，縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)大力開展全民創(chuàng)業(yè)、全力創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)盤山縣第十二次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以“奮發(fā)崛起、全面跨越”為主線，“十二五”期間，大力開展全民創(chuàng)業(yè)、全力創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)全縣干部群眾銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)和諧文明富裕濱海新盤山而努力奮斗。

二、總體目標(biāo)

大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，充分釋放全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越，全面形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。全力打好濱海新盤山

開發(fā)開放攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力使濱海新盤山成為加速轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵。

大力開展全力創(chuàng)新活動(dòng)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想束縛，革除一切影響發(fā)展的體制障礙，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，在全縣上下形成用新觀念研究新情況、用新思路謀劃新發(fā)展、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動(dòng)景象。

大力開展全面創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在全縣掀起“行業(yè)爭(zhēng)排頭、單位爭(zhēng)標(biāo)兵、服務(wù)爭(zhēng)優(yōu)秀”的比學(xué)趕超熱潮，形成“全縣創(chuàng)一流、全市爭(zhēng)第一、全省站排頭”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，使黨員干部的政治素質(zhì)得到新提高，業(yè)務(wù)能力得到新增強(qiáng)，工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。

三、主要內(nèi)容

在全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，各部門、各單位要結(jié)合工作實(shí)際，集中開展“創(chuàng)業(yè)當(dāng)先鋒、建功新盤山”主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)干部群眾在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

一是大力培育創(chuàng)業(yè)文化。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮”的價(jià)值理念，使自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)始終成為盤山大地的最強(qiáng)音。打造和培育“崇尚發(fā)展、尊重人才、誠(chéng)實(shí)守信、親商愛商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為核心的地域文化，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活

力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使盤山成為人才創(chuàng)業(yè)的樂土。

二是加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)。堅(jiān)持把營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)最重要、最直接的助推器，為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的服務(wù)、最大的支持、最佳的平臺(tái)�？h委、縣政府將出臺(tái)鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，各部門、各單位要結(jié)合各自的職能出臺(tái)具體規(guī)定，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)所限制，落實(shí)稅收、財(cái)政、資源優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金融、信息、法律、技術(shù)服務(wù)。

三是全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大機(jī)關(guān)干部引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)，外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，基層群眾創(chuàng)家業(yè)，各類能人自主創(chuàng)業(yè)。宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。外地客商和人才來盤創(chuàng)業(yè)的，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，形成全面支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者充分釋放創(chuàng)業(yè)潛能，使創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

在全力創(chuàng)新活動(dòng)中，各部門、各單位要結(jié)合工作實(shí)際，集中開展“搶抓奮發(fā)崛起新機(jī)遇，打造全面跨越新引擎”主題實(shí)踐活動(dòng)，用新思路、新舉措、新機(jī)制，拉開新一輪大提升、大發(fā)展、大跨越的序幕。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)盤山跨越發(fā)展的引擎，要牢牢抓住這個(gè)牽動(dòng)盤山發(fā)展的“牛鼻

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