打假打私實施方案

XX煙草專賣局關于下半年集中開展卷煙打假打私工作的實施方案

為進一步規(guī)范我區(qū)卷煙市場經(jīng)營秩序,切實加強煙草專賣管理,嚴厲打打擊各種“假、私、非、超”卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營行為,維護國家法律法規(guī),保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益,促進我區(qū)卷煙銷售、網(wǎng)絡建設的順利開展,根據(jù)201*年2月19日全市專賣管理、卷煙銷售工作會議精神和要求,結合我區(qū)卷煙市場的實際,特擬定以下實施辦法：

一、指導思想

根據(jù)國家局提出的“內(nèi)管外打,守土有則”和省局提出的“辣手治亂、加強管理、凈化市場、提高素質(zhì)”的工作方針,切實加強專賣管理,加大專賣執(zhí)法力度,按照“清整市場、端窩打點、路堵路查、堵源截流”的工作思路,深入開展卷煙市場的清理整凈化工作,進一步規(guī)范我區(qū)卷煙市場的經(jīng)營流通秩序,使我區(qū)的卷煙市場真正達到“以我為主、歸我管理、由我調(diào)控”的目的,確保我區(qū)經(jīng)濟建設的發(fā)展.

二、目標任務

（1）進一步強化專賣管理,切實加強卷煙市場的清整凈化,加大執(zhí)法打擊力度,達到轄區(qū)內(nèi)市場無“假、私、非、超”卷煙的公開擺賣現(xiàn)象.

（2）強制性取締無《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營卷煙的行為和無《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》批發(fā)卷煙的行為.

（3）對餐館、酒店、茶室等銷售卷煙的公共場所進行全面清理整頓、全部納入專賣管理控制范圍,并實行分類管理.

（4）重點對“楊家牌坊”卷煙市場進行徹底清整,對原有37戶經(jīng)營戶,通過核實調(diào)查后保留具有固定門面,相對服從管理,相對進貨量較好的十至十五戶經(jīng)營戶,徹底改變無證經(jīng)營及經(jīng)營“假、私、非、”煙和坐地批發(fā)現(xiàn)象.

（5）進一步加強“戶籍化”管理,按照星級評定標準實施星級評定和分類管理.

（6）通過清理整頓卷煙市場,使卷煙經(jīng)營能自覺亮證經(jīng)營,守法經(jīng)營,城區(qū)持證率達到95%,西、北片區(qū)持證率達到90%,東、南片區(qū)持證率達到85%以上標準.

三、組織領導機構

在XX卷煙銷售、專賣執(zhí)法領導組的領導下,從公、檢、法、司及工商等部門各抽調(diào)人員2人，共計15人到我局,成立卷煙市場清整凈化管理組,進一步加大對我區(qū)卷煙市場清整凈化的執(zhí)法打擊力度,其主要職責和任務是：負責搞好相關法律、法規(guī)的宣傳.負責對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、四城辦事處卷煙市場的清整工作的檢查、指導、督促和落實；協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四城辦事處對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售及運輸“假、私、非、超”卷煙等違法違規(guī)經(jīng)營行為進行清整凈

化和執(zhí)法打擊；負責端窩打點,路堵路查、堵源截流等工作,積極查處各種違反煙草專賣法律、法規(guī)的案件；鞏固和管理清整凈化成果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四城辦事處也抽調(diào)相關部門成立相應市場清整凈化管理組,負責轄區(qū)內(nèi)的卷煙市場清整凈化和管理.

四、具體措施辦法

（1）打擊清整階段（10月20日---11月30日）

1、組織人員對轄區(qū)內(nèi)的“無證”經(jīng)營戶,長期多次違法、違規(guī)經(jīng)營戶及釘子戶”進行強制性取締，對“假、私、非、超”卷煙進行全面清理。

2、在原來城區(qū)專賣管理所宣傳、調(diào)查摸底的基礎上，根據(jù)合理布局的要求，將“楊家牌坊、永安街”兩條街道，重新規(guī)劃設置零售戶，按進貨經(jīng)營情況、守法情況、有固定經(jīng)營場所、住址和經(jīng)營地址相符四大原則進行規(guī)劃、設置，保留的10戶零售戶給予辦證，對27戶不予保留的經(jīng)營戶實施強制清理。

3、對屢教不改的少數(shù)經(jīng)營戶的經(jīng)營場所及倉庫實行重點監(jiān)控的辦法進行管理，如有違法違規(guī)經(jīng)營行為，將給予嚴厲打擊和強制清理取締。

4、餐館、酒店、茶室等銷售卷煙的公共場所，經(jīng)核實確需銷售的根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模核給一定的銷售量，發(fā)給“準購證”納入管理，其余按“無證經(jīng)營”予以清理。

5、加大路堵路查、堵源截流工作，利用各種手段建立信息耳

目努力拓展信息來源，切實打擊“假、私、非、超”卷煙對我區(qū)的入侵。依法規(guī)范卷煙進出我區(qū)的渠道。

（3）鞏固階段（12月）

1、嚴格按昭《XX卷煙零售戶分類管理實施方案》的規(guī)定，認真搞好零售戶的星級評定和分類管理，并按管理的要求對轄區(qū)經(jīng)營戶進行檢查，不斷提高零售戶的規(guī)范經(jīng)營行為。

2、對“楊家牌坊”卷煙市場實行定時與不定時的清查和抽查、責任到人，納入經(jīng)濟考核。

3、對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四城辦事處的市場清整凈化情況，由區(qū)卷煙銷售執(zhí)法領導組，按《責任目標考核細則》進行考核獎懲。

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兩煙打假打私工作計劃

為嚴格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》，切實加強煙草專賣管理，進一步規(guī)范卷煙經(jīng)營流通秩序，嚴厲打擊各種“假、私、非”卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對我區(qū)卷煙經(jīng)營市場的清整、凈化力度，維護國家法律，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進我區(qū)的經(jīng)濟建設。確保煙草專賣管理及“兩煙”打假打私取得新的成績，特制定“兩煙”打假打私工作目標。

一、總體要求

轄區(qū)內(nèi)制假窩點、售假網(wǎng)絡得到及時打擊，卷煙制售假活動得到有效遏制；涉煙違法犯罪活動未延伸到轄區(qū)外，銷售假冒卷煙、走私煙活動同比明顯減少；制售假冒卷煙和涉煙違法的大要案件得到徹底查處，涉煙違法犯罪分子受到嚴厲的懲罰，卷煙品牌受到有效保護，卷煙市場得到有效凈化；政府領導下的“兩煙”打假打私機制和協(xié)作機制有效運行。

二、組織機構

（一）區(qū)委書記、區(qū)長是轄區(qū)內(nèi)煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的領導人，分管煙草或政法的副區(qū)長是第一責任人，并擔任煙草專賣管理及“兩煙”打假打私領導組組長，負責本轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作。

（二）區(qū)公安局長、檢察院院長、法院院長、煙草專賣局局長、工商局局長為煙草專賣管理、“兩煙”打假打私工作的執(zhí)行責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立相應的“兩煙”打假打私領導小組，由書記、鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長、主任任組長，分管領導、派出所所長任副組長。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私執(zhí)法工作。做到有目標、有措施、有檢查、有考核。

（三）區(qū)政法委、交警、司法、郵政、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、煙辦、廣電是“兩煙”打假打私工作的成員單位，圍繞煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作承擔職能部門的相關業(yè)務。

三、目標任務

1、每年組織召開兩次以上煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領導組會議，總結工作，分析形勢，安排部署工作。

2、建立和完善各相關執(zhí)法部門對查處涉煙案件的聯(lián)系協(xié)作機制。確保聯(lián)系協(xié)作機制有效運轉，及時有效地共同解決行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法中的各種疑難問題和重大個案。

3、建立長效監(jiān)管機制，進一步強化專賣管理，切實加強卷煙市場的清整、凈化，加大執(zhí)法打擊力度，達到轄區(qū)市場無“假、非”卷煙的和銷售網(wǎng)絡。各片區(qū)專賣管理所與所屬片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“兩煙”打假打私工作領導小組共同加強卷煙市場的清理整頓，做到城區(qū)卷煙市場天天查，鄉(xiāng)村集貿(mào)市場逢趕集天必查。檢查記錄完整，有零售戶簽字。4、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口變化等因素，按照相關程序規(guī)定對零售戶的設置進行適時調(diào)整，合理設置城鄉(xiāng)卷煙零售戶，取締非法經(jīng)營戶。要求持證率城區(qū)達100%，農(nóng)村達90%（其中示范點100%）。

5、根據(jù)省、市局的規(guī)定和要求，嚴格按照《昭陽區(qū)煙草專賣局誠信等級分類管理辦法》及其實施方案的有關規(guī)定，實施零售戶誠信等級分類管理。

6、對城區(qū)范圍的餐館、酒店、歌舞廳、茶室等內(nèi)銷卷煙的特殊行業(yè)，全面進行清理整頓，納入專賣管理。

7、各片區(qū)專賣管理所要對轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶進行跟蹤服務，了解訂貨、送貨、到貨確認等情況，幫助解決實際困難，建立零售戶聯(lián)系走訪卡制度，實行雙卡制，一卡存在零售戶手中，的走訪員簽字。一卡存在片區(qū)中隊，有零售戶簽字。每月不得少于一次走訪，走訪卡記錄完整。

8、根據(jù)國家、省、市局的統(tǒng)一安排，認真搞好煙草專賣零售戶合理布局和煙草專賣零售許可證的辦理工作，并使零售戶的亮證經(jīng)營率達100%。

9、進一步加強和完善煙草專賣行政服務事務大廳建設，做到一站式服務，窗口式辦公。對設立的舉報電話，有規(guī)范的舉報處理制度，舉報記錄完整。

10、加強對本轄區(qū)市場的清整、凈化及監(jiān)管，達到本轄區(qū)市場無“假、非”卷煙的生產(chǎn)、銷售和公開擺賣，無“無證”經(jīng)營卷煙戶。原則上專賣部門及相關執(zhí)法部門，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每月必須查辦一起以上涉煙案件。

11、強化組織領導，加強各執(zhí)法部門之間的協(xié)作聯(lián)系，重點整治、集中整治與日常清理相結合，有效地開展對制售假煙網(wǎng)絡、走私煙網(wǎng)絡、非法經(jīng)營網(wǎng)絡的嚴厲打擊，同時開展路堵路查、端窩打點等專賣執(zhí)法工作，凈化轄區(qū)內(nèi)的市場。做到有方案、有重點、有措施、有總結。

12、完成市局（公司）下達的年度卷煙銷售任務，無違法違規(guī)經(jīng)營行為，無代訂代賣、體外循環(huán)現(xiàn)象。

13、嚴格按照市政府下達的烤煙種植計劃，層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶，規(guī)范簽訂種植合同，不出現(xiàn)無合同和超合同種植、收購的情況。成立烤煙生產(chǎn)領導組和烤煙收購執(zhí)紀執(zhí)法領導組，積極開展工作，確保收購秩序平穩(wěn)，全面完成烤煙生產(chǎn)收購任務。

四、機構職責

為確保全區(qū)煙草專賣管理及“兩煙”打假打私各項工作的順利開展，區(qū)“兩煙”打假打私領導組下設辦公室于昭陽區(qū)煙草專賣局，辦公室主任由區(qū)煙草專賣局副局長擔任，副主任由區(qū)煙辦副主任、區(qū)公安局經(jīng)偵大隊大隊長擔任，并抽調(diào)公安、工商、煙草專賣執(zhí)法部門的執(zhí)法人員組成辦公室人員，負責指揮、安排、部署全區(qū)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，并由區(qū)煙草專賣局三個煙草稽查中隊，負責參與、指導、協(xié)助全區(qū)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，在此基礎上，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要抽調(diào)派出所、工商、司法等相關部門的執(zhí)法人員，由分管領導任組長成立相應的煙草專賣管理、“兩煙”打假打私工作小組（人員名單于“責任書”簽訂后20日內(nèi)報領導組辦公室），負責對本轄區(qū)卷煙市場的清整、凈化及監(jiān)管，積極發(fā)展情報信息人員，拓展案件線索來源，加大執(zhí)法打擊力度，達到轄區(qū)內(nèi)無“假、私、非”卷煙的生產(chǎn)、囤積、銷售和非法經(jīng)營行為。

（一）“兩煙”打假打私領導組辦公室工作職責及任務1、根據(jù)領導組的安排和布署，負責擬定工作計劃、實施方案，并認真組織實施。

2、協(xié)調(diào)好與相關單位的工作關系，做到上情下達，下情上報。

3、對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的專賣管理、“兩煙”打假打私工作進行定期與不定期的檢查、指導、督促、落實和考核。

4、負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專賣執(zhí)法工作的配合、協(xié)助、指導和案件查處及市場清整工作。

5、負責對全區(qū)卷煙零售戶誠信等級分類管理升降的審批。

（二）煙草稽查中隊工作職責及任務

全區(qū)設三個煙草專賣稽查中隊，稽查一中隊管轄范圍為：守望、小龍洞、北閘、盤河、舊圃、靖安、青崗嶺。稽查二中隊管轄范圍為：城區(qū)范圍（以三城辦事處管轄為主）�；�查三中隊管轄范圍為：布嘎、永豐、蘇家院、樂居、灑漁、蘇甲、大山包、大寨、炎山、田壩。其工作職責：

1、負責搞好相關法律、法規(guī)的宣傳與咨詢服務。2、負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處卷煙市場清整、凈化工作的檢查、指導、督促和考核、獎懲。

3、協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運輸“假、私、非”卷煙等違法、違規(guī)經(jīng)營行為進行清整、凈化和執(zhí)法打擊。

4、負責端窩打點、路堵路查和堵源截流等工作，積極查處各種違反煙草專賣法律、法規(guī)的案件。

5、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處切實開展“高原風暴”專項卷煙治理整頓行動。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處工作職責及任務

1、負責領導、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營市場的清整、凈化及執(zhí)法打擊工作。每月不低于1次，做到有計劃、有組織、有安排、有效果。

2、安排專人負責轄區(qū)市場的日常監(jiān)管，做到有檢查、有記錄、有考核、有獎懲。

3、按照“打網(wǎng)絡、端窩點、抓主犯、清市場”的工作方針，積極發(fā)展情報信息人員，主動查找違法犯罪線索，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、囤積和非法經(jīng)營行為。4、認真組織重點整治、集中整治與日常清整相結合的市場清理行動，有效地開展對制售假煙網(wǎng)絡、走私煙網(wǎng)絡、非法經(jīng)營網(wǎng)絡的嚴厲打擊，開展市場清整、路堵路查、端窩打點等專賣執(zhí)法工作，凈化轄區(qū)內(nèi)的市場。

五、工作安排

1、進一步加大法律、法規(guī)的宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要組織人員逐街（村）、逐戶進行宣傳講解，提高專賣意識，使廣大卷煙零售戶自覺遵守相關法律、法規(guī)的規(guī)定，主動接受檢查、積極配合管理。

2、實施清整、凈化，嚴厲打擊非法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要認真組織人員對轄區(qū)內(nèi)的“無證”戶、長期多次違法違規(guī)經(jīng)營戶及“釘子”戶進行強制性取締，對卷煙市場進行全面清理，發(fā)現(xiàn)“制假”、“售假”行為依法進行查處，進一步規(guī)范轄區(qū)市場的卷煙經(jīng)營秩序。

3、對餐館、酒店、茶室、歌舞廳等特殊行業(yè)的清理整頓，全部納入管理控制范圍，對適合辦證的給予辦證，實行零售戶類別評定，實施分類管理；對不適合辦證又不服從管理的堅決取締。

4、加大路堵路查、堵源截流工作。利用各種手段和辦法建立情報信息，拓展信息來源，實行不定時、不定點靈活機動的方式進行路堵路查，嚴厲打擊各種“假、非”卷煙流入我區(qū)。5、積極查找案源，嚴厲打擊“制假、售假”網(wǎng)絡，依法查處違法案件，對多次為“制假、售假”提供房屋場所者，應依法予以從嚴從重打擊。

6、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處煙草專賣管理、“兩煙”打假打私領導小組必須組織大型專項清整行動二次，做到有方案、有效果、有總結。

7、強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)地下煙葉、制假窩點、原輔材料的清理，對涉案人員進一步加大打擊力度，并建立健全違法犯罪人員檔案。加強擅自收購、運輸、囤積、復烤加工煙葉等各個環(huán)節(jié)的打擊力度。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須按照考核細則的要求，建立健全機構，有效開展“兩煙”打假打私工作，建立工作獎懲制度、市場監(jiān)管制度。要有方案、計劃和檢查落實記錄、考核實施方案。

清理范圍：轄區(qū)內(nèi)的卷煙經(jīng)營市場清整目標：

⑴非法銷售卷煙的賓館、酒店、娛樂場所、旅游景點，售假、售私，非法經(jīng)營雪茄煙等行為；

⑵銷售非法生產(chǎn)卷煙的零售戶；⑶無證經(jīng)營戶；

⑷重點監(jiān)控的制、售、囤積假煙的場所。兩煙打假打私領導組辦公室

二O一一年一月

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