低碳城市試點工作方案

關于加快推進我縣低碳城市試點工作方案

201*年，國家基于地域平衡的考慮，確定廣東、遼寧、重慶、貴陽等五省八市為低碳試點，鼓勵試點城市在不同的發(fā)展階段探索不同的發(fā)展模式，積累不同的經(jīng)驗，要求試點城市制訂發(fā)展規(guī)劃，建立監(jiān)測體系，制訂支持綠色低碳發(fā)展的政策措施或者是引導低碳消費等等。

按照《201*年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點》（渝辦發(fā)201*101號）要求，結合我縣上半年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作安排，特制定我縣低碳城市試點工作方案一、成立領導小組，統(tǒng)籌試點工作

成立以縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣政府研究室相關部門為組成成員的低碳城市建設工作領導小組，工作領導小組全面負責我縣低碳城市試點工作。

二、全面整體規(guī)劃，建立制度體系

相關部門起草了《秀山縣建設低碳城市規(guī)劃》，制定了《秀山縣建設低碳城市實施意見》，并將低碳城市試點建設規(guī)劃納入我縣“十二五”整體規(guī)劃，結合現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，制定試點工作實施方案，研究相關政策，逐步建立以低碳排放為特征的管理制度和產(chǎn)業(yè)體系。

三、工作扎實開展，試點穩(wěn)步推進（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

對全縣電解金屬錳企業(yè)進行工藝改造，技術升級，采用新工藝，新技術，減少能源消耗，降低污染物排放；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，限制和淘汰我縣高能耗產(chǎn)業(yè)，關小上大，加快發(fā)展新能源、新材料、電子商務和數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)，著力提升金融業(yè)、物流業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（二）推進再生能源利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

抓好傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)推廣應用，著力推進生物質能、沼氣、地熱等再生能源的綜合利用，鼓勵利用垃圾、余熱余壓發(fā)電。

（三）強化節(jié)能減排，減少碳消耗。

強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作。不斷深入開展節(jié)能監(jiān)測試點和清潔生產(chǎn)審核工作，電解金屬錳企業(yè)、部分水泥企業(yè)及硫酸企業(yè)先后進行了強制性清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術革新，降低企業(yè)能耗，提高生產(chǎn)效率和原材料使用率，減少污染物排放。

推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設計標準，新建建筑設計要求采用隔熱保溫建筑材料。

強化交通運輸節(jié)能減排。大力發(fā)展公共交通，進一步完善城鄉(xiāng)公共交通一體化，積極推廣電動汽車，自行車等交通出行工具。

強化公共機構節(jié)能，倡導低碳行為。完善公共機構節(jié)能標準和管理辦法，加大公共機構節(jié)能監(jiān)督力度，積極推進機關辦公區(qū)能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設，推進節(jié)能辦公用品的采購、配備和使用；倡導機關工作人員節(jié)約用水，用電，用紙，發(fā)揚節(jié)約的美德，鼓

勵人員進行低碳行為創(chuàng)新。加大節(jié)能照明產(chǎn)品推廣力度。按照國家統(tǒng)一部署，加大緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈、LED、高頻無極燈等國家招標節(jié)能民用照明產(chǎn)品推廣力度。

（四）加強技術創(chuàng)新，開發(fā)應用新技術。

鼓勵低碳技術創(chuàng)新與成果轉化，引進國外低碳相關技術和援助資金。大力推行污染治理新技術，提高污染物的處理、利用率。我縣充分利用中央環(huán)保專項資金，不斷引進污染物處理新技術、新工藝，將有用物質充分利用，減少污染物的排放。

（五）大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。

擴大全縣森林覆蓋率和森林蓄積量，推廣屋頂綠化工程，擴大城鄉(xiāng)綠化面積，增加生物固碳，改善生態(tài)環(huán)境。

三、落實工作措施，確保試點成效（一）加大宣傳，樹立低碳理念。

加大低碳理念宣傳力度，加強新聞宣傳，建設低碳宣傳教育基地，提高廣大市民低碳意識，使低碳行為成為市民的自覺行動。

（二）完善監(jiān)管體系，加強隊伍建設。

實施固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度，從源頭抓好節(jié)能。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，督促《節(jié)約能源法》的較好落實。

（三）創(chuàng)新體制機制，促進低碳建設。

完善我縣能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測體系。加大人力物力投入，設置專人負責煤、電、油、氣等能源消耗統(tǒng)計，進一步完善我市能源消耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。

加快實施我縣單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎懲辦法。實施單位GDP能耗考核獎懲辦法，獎勵萬元GDP能耗降低速度高于平均值的企事業(yè)單位，從機制上鼓勵降低碳排放。選取責任明確的主要河流斷面進行監(jiān)測，對污染物氨氮和COD（化學需氧量）等排放明顯減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。

擴展閱讀：天津市低碳城市試點工作實施方案

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國家發(fā)展改革委于201*年12月31日批準的《天津市低碳城市試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二一二年三月十九日

天津市低碳城市試點工作實施方案

目錄

一、基礎條件

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（二）能源消費結構及能效

（三）溫室氣體排放總量及構成

（四）面臨的挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導思想（二）基本原則

（三）行動目標

三、主要任務

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式

（二）推進能源結構優(yōu)化和節(jié)能降耗

（三）構建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系

（四）提高城市碳匯能力

（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系

（六）創(chuàng)新政府引導和市場運作相結合的體制機制

四、重點行動和工作分工

（一）推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

（二）優(yōu)化能源結構

（三）提高能源利用效率

（四）培育低碳生活方式

（五）開展低碳示范建設

（六）構建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系

（七）增加城市碳匯

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系

（九）探索建立市場運作機制

（十）創(chuàng)新完善政府引導體制機制

五、實施步驟（一）起步階段

（二）攻堅階段

（三）總結階段

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）完善激勵機制

（三）擴展國際合作

（四）強化宣傳引導201*年7月19日，《國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（發(fā)改氣候〔201*〕1587號）將天津市列為低碳城市試點之一。為扎實推進天津市低碳城市試點工作，依據(jù)《中國應對氣候變化國家方案》（國發(fā)〔201*〕17號）、《天津市應對氣候變化方案》（津政發(fā)〔201*〕14號）等，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基礎條件

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀�！笆�一五”期間，天津市經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長，年均增長16.1%，201*年天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由201*年的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6∶52.4∶46，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化，高端化高質化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。

（二）能源消費結構及能效。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，能源消費總量顯著增加。201*年天津市能源消費總量6818萬噸標準煤，比201*年增加65%以上。一次能源消費結構以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%。“十一五”期間，天津市能效水平持續(xù)提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟年均16.1%的增長，201*年天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸標準煤、萬元工業(yè)增加值能耗1.05噸標準煤，分別比201*年下降21%和25%。

（三）溫室氣體排放總量及構成。根據(jù)國家發(fā)展改革委《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔201*〕1041號）初步核算，201*年天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當量（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸收量約10萬噸二氧化碳當量。

（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中仍占主導地位，工業(yè)結構中重工業(yè)約占83.7%。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢嚴峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長對能源需求的依賴程度仍然較高。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項目達產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進一步加大。三是能源結構調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導的發(fā)展模式制約，未來一段時間內(nèi)，非化石能源和清潔能源利用量大幅提升的難度很大。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構為主攻方向，加快體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林碳匯，倡導綠色消費模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。（二）基本原則。堅持規(guī)劃先行、重點推動、循序漸進；堅持科技引領、大膽創(chuàng)新、勇于實踐；堅持政府推動、市場導向、公眾參與；堅持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務實求效。

（三）行動目標。到201*年，萬元生產(chǎn)總值能耗比201*年降低18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比201*年降低19%；服務業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%；非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點；林木覆蓋率達到23%。低碳城市理念納入各級政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系初步建立，政府引導和市場運作相結合的促進低碳發(fā)展體制機制初步形成；以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設取得初步進展；低碳消費理念和行為方式得到全社會認同；建設一批低碳示范試點；以低碳城市試點為契機推動城市綜合競爭力提升的作用初步顯現(xiàn)。

遠期到2020年，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度在201*年基礎上降低45%以上。促進低碳發(fā)展的體制機制基本完善，經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉變，低碳消費理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。

三、主要任務

（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)空間布局和結構優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加快淘汰落后產(chǎn)能，以先進適用技術帶動冶金、電力、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造；努力培育知識產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。增強居民低碳意識，合理引導居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推動居民低碳消費模式的建立。

（二）推進能源結構優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結構為出發(fā)點，大力發(fā)展太陽能和地熱利用，積極支持和引導光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質能發(fā)電，加快開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應用領域，優(yōu)化火電項目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進煤炭清潔化利用，繼續(xù)實施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構建綠色低碳交通體系，進一步挖掘節(jié)能空間。

（三）構建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術等重點領域和園區(qū)、社區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設，研究制定實施方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗；研究建立具有天津特色的低碳城市評價指標體系，引領低碳城市建設；加快制定促進低碳發(fā)展的地方技術規(guī)范和標準，研究并推廣低碳產(chǎn)品標識和認證；研究設立天津市低碳城市建設專項資金，加大對重點項目、低碳技術研發(fā)和能力建設的支持力度；組建促進低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機構和平臺，增強自主創(chuàng)新能力。

（四）提高城市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護林、沿海防護林建設和京津風沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營造成片林地；加快實施道路、河流兩側綠色通道建設，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。加強對現(xiàn)有林地的管護，改造低效林和灌木林，培育適宜的林木種苗，增強林業(yè)碳匯能力。（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔201*〕41號）要求，逐步建立溫室氣體基礎統(tǒng)計制度和核算體系，及時掌握氣候變化動態(tài)及影響情況；編制完成天津市201*年和201*年溫室氣體清單；推動完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標分解和考核體系，分解落實碳排放控制目標。

（六）創(chuàng)新政府引導和市場運作相結合的體制機制。創(chuàng)新政府引導體制機制。將應對氣候變化和促進低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實施天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細化低碳發(fā)展目標任務；鼓勵區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，落實責任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機制和專門機構，組織落實試點工作；完善促進低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步建立實施效果跟蹤評價機制；研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機制，建立健全社會共同參與和監(jiān)督機制。探索建立市場運作機制。開展碳排放權交易試點，制定試點實施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津實際的碳交易市場體系；鼓勵專業(yè)化公司參與低碳示范試點的建設和運營；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價格機制，促進非化石能源開發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。

四、重點行動和工作分工

（一）推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，積極搶占低碳發(fā)展制高點。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。到201*年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%左右，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強對冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動產(chǎn)業(yè)低碳化升級改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）

3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)鞏固和推動生產(chǎn)性服務業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險、科技和信息服務、中介服務等）發(fā)展，提升生活性服務業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、家庭服務等）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟、服務外包等）。到201*年，服務業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）

4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術為引領，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構和布局，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務局、市科委）

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動、周邊輻射”的工業(yè)總體空間布局。加快形成“兩核兩軸兩帶”的服務業(yè)空間布局。構筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

（二）優(yōu)化能源結構。

1．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風電項目的建設；鼓勵太陽能開發(fā)利用，推動中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項目建設；繼續(xù)加大地熱利用的推廣力度；推進先進的地（水）源熱泵、生物質能利用等新能源相關技術的綜合開發(fā)和應用。到201*年，非化石能源占一次能源消費比重提高2個百分點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設交通委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、相關區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會）

2．提高天然氣利用比例。鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有天然氣供應，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲氣設施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃氣、汽車、電廠、供熱等領域的應用，穩(wěn)步增加天然氣供應量和使用量。到201*年，天然氣在一次能源結構中的比例達到8%以上。（牽頭單位：市建設交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）

3．調(diào)整優(yōu)化火電項目。繼續(xù)實施“上大壓小”政策，結合電源建設的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組的建設，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，到201*年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機組800至1000萬千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達到40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進燃煤發(fā)電技術。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會）

4．推進燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進城市集中供熱，加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關停工程；繼續(xù)推進10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進和平區(qū)無燃煤區(qū)試點建設。（牽頭單位：市建設交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）

（三）提高能源利用效率。1．提高工業(yè)能效水平。進一步加強和完善天津市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查工作，嚴把項目能耗準入門檻，從源頭防止高耗能低水平項目的建設；加大先進適用節(jié)能技術的推廣和支持力度，推進冶金、電力、石化等重點耗能行業(yè)的技術升級改造；通過政策引導、資金扶持，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展合同能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，協(xié)作單位：市科委）

2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強制性標準和合理用能評估制度；以“平改坡”、供熱計量和節(jié)能改造為重點，推進既有建筑節(jié)能改造；制定政府機構和大型公共建筑能耗定額，建設分項計量和遠程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示制度；啟動農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點工作；鼓勵能源服務公司進入節(jié)能建筑改造市場。（牽頭單位：市建設交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市科委）

3．構建低碳交通體系。優(yōu)化城市用地結構和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型城市發(fā)展道路，促進綠色低碳交通體系建設。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設，建成地鐵2、3、5、6、9號等線路，啟動建設地鐵4、7、10號及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對公共交通的投入和補貼力度，增加運營車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務水平；開展機動車黃綠標管理，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅲ以上排放標準；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開展港口能效考核和節(jié)能指標管理，推廣應用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術，提高清潔和可再生能源應用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）

（四）培育低碳生活方式。

1．引導綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增加對公共交通的投入，合理引導市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）

2．培養(yǎng)低碳消費習慣。充分利用各種社會媒體廣泛宣傳低碳消費理念，編寫市民低碳行為導則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費品的價格杠桿作用，增強居民節(jié)約能源資源和低碳意識，引導合理消費，逐步形成以低碳消費為時尚的消費習慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）

（五）開展低碳示范建設。

1．低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)為依托，重點開展風力發(fā)電設備、綠色電池、太陽能電池、電動汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項目。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）

2．低碳能源示范。充分發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)太陽能、地熱能和非常規(guī)水源熱能應用經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術，擴展地（水）源熱泵、地熱井等地熱資源利用方式，提高利用效率，擴大使用規(guī)模，構建以太陽能、地熱能和非常規(guī)水源熱能利用為特色的低碳型能源利用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會，協(xié)作單位：市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力公司）

3．低碳建筑示范。

（1）低碳樓宇建設示范：以綠色建筑設計為基礎，以“零碳排放”為目標，采用先進的低碳技術，在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府）

（2）綠色建筑認證示范：推進空港經(jīng)濟區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國綠色建筑評估體系（LEED）認證工作，推廣認證經(jīng)驗，鼓勵其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認證，提升天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會，協(xié)作單位：市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府）

4．低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構建以公共交通和非機動化交通為主導的綠色智能交通體系，建設人性化的綠色交通設施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導綠色出行，減少個體機動化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會，協(xié)作單位：市建設交通委、濱海新區(qū)人民政府）

5．低碳技術示范。

（1）碳捕獲與封存（CCS）技術示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項目和大港油田，開展碳捕獲與封存技術研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟區(qū)管委會、市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構建技術，提高配電網(wǎng)對供需信息變化的反應能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力公司，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會、濱海新區(qū)人民政府）

6．低碳園區(qū)示范。

（1）天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：以國家級低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)建設為重點，以天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心為平臺，組織開展低碳技術推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，開展低碳發(fā)展政策、體制、機制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市金融辦）

（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設為重點，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構建智能電網(wǎng)，建設無燃煤區(qū)；永久性建筑全部達到綠色建筑標準；倡導綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（3）于家堡中心商務區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設為重點，以綠色建筑優(yōu)化設計及低碳先進適用技術集成為支撐，通過低碳理念的城市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設計，實現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設局部區(qū)域“零碳排放”試點。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（4）濱海高新區(qū)：以國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設為基礎，建立以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開展地熱能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵引導低碳節(jié)能關鍵技術攻關，充分發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

（5）空港經(jīng)濟區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟先進區(qū)域為目標，大力引導低碳發(fā)展，建立低碳型能源利用體系，建設分布式能源站；推廣合同能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）

7．低碳社區(qū)示范。以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，分別在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設低碳社區(qū)示范項目，以點帶面，促進城市居民價值觀念和生活、消費方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設交通委、市開發(fā)區(qū)管委會）

8．低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地熱能、淺層地能、工業(yè)余熱等能源利用和建筑節(jié)能為重點，在靜�？h大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應用比例達到60%以上，安置區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜�？h人民政府，協(xié)作單位：市建設交通委、市財政局、市發(fā)展改革委）

（六）構建促進低碳發(fā)展的能力支撐體系。

1．建立低碳發(fā)展相關標準和評價制度。采取自上而下和自下而上相結合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學、合理的低碳城市評價指標體系，引領天津市低碳城市試點工作；鼓勵企業(yè)或相關機構根據(jù)國家、行業(yè)和地方標準的要求，研究制定天津市節(jié)能低碳相關技術規(guī)范、標準，探索建立低碳產(chǎn)品標識并推動低碳產(chǎn)品認證。（牽頭單位：市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）

2．搭建自主創(chuàng)新平臺。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設和發(fā)展提供技術指導和支持；鼓勵有條件的企業(yè)建立低碳技術研究所；研究設立重大科技專項，加大對低碳領域相關技術創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委）

3．建立低碳服務體系。加大對企業(yè)低碳服務機構的支持力度，鼓勵低碳技術、低碳產(chǎn)品等服務公司發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟社會低碳發(fā)展的服務作用；構建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡的氣候變化信息共享平臺，及時更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務委、市科委）

（七）增加城市碳匯。1．增加林業(yè)碳匯。依托京津風沙源治理工程、“三北”防護林工程、沿海防護林工程，實施高速公路、河流兩側、農(nóng)田林網(wǎng)、城市周邊及村鎮(zhèn)綠化建設工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件較好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營造成片林地，增加森林面積；強化道路、河流景觀綠化建設，在高速公路、鐵路、國道、省道、區(qū)縣級道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側實施造林綠化，內(nèi)側實施景觀設計，形成較寬生態(tài)林帶。201*至201*年累計造林4.9萬公頃，到201*年，林木覆蓋率達到23%。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設交通委）

2．提高林業(yè)碳匯能力。加強現(xiàn)有林地管護，提高林業(yè)碳匯能力。加強對薊縣山區(qū)現(xiàn)有森林保護和工程區(qū)管護，建立穩(wěn)定的護林隊伍；加強森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害預防體系建設；對低效林和灌木林進行健康和近自然經(jīng)營，并補植改造；優(yōu)化林木種苗建設，重點培育適合天津自然條件的抗性強、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）

（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系。

1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算和管理體系。及時跟進國家溫室氣體排放統(tǒng)計核算進程，依托當前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系，形成符合天津實際的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局）

2．編制201*年和201*年溫室氣體清單。按照《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完成天津市201*年和201*年溫室氣體清單，推動完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

3．探索區(qū)縣碳排放控制指標分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為依據(jù)，分解落實碳排放控制目標，將控制指標科學、合理地分配到各區(qū)縣，研究并逐步建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）

（九）探索建立市場運作機制。

1．開展碳排放權交易試點。加強組織領導，研究制定符合地方實際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權交易試點工作實施方案，加快建立包括總量目標、配額管理、監(jiān)測報告核查、交易、政策法規(guī)和市場監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進碳排放權交易支撐體系建設，力爭在201*年實現(xiàn)碳排放權交易試點工作的試運行，扎實做好碳排放權交易試點工作，探索形成符合天津市社會經(jīng)濟特點的碳排放權交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局、天津排放權交易所）2．建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設，逐步建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結算、信息發(fā)布、核證認證等制度，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務，培育交易市場。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權交易所）

（十）創(chuàng)新完善政府引導體制機制。

1．編制實施天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強適應氣候變化能力兩方面，全面謀劃“十二五”時期天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，細化目標任務，為建設低碳城市，完成溫室氣體控制目標，實現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟和信息化委、市建設交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市法制辦、市統(tǒng)計局）

2．研究建立低碳發(fā)展績效評估考核機制。逐步建立和完善低碳發(fā)展績效評估考核體系，落實各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目標責任，評估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考評信息，建立健全社會共同參與和監(jiān)督機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）

3．完善促進低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充分利用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，用好用足國家相關優(yōu)惠政策，加快制定出臺促進天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐步完善相關政策法規(guī)，并通過建立實施效果跟蹤評價機制，適時予以調(diào)整和修訂，保障和促進低碳城市試點建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）

五、實施步驟

（一）起步階段（201*年至201*年6月）。正式啟動低碳城市試點建設工作，建立組織領導機構和長效工作機制，明確工作重點和責任分工，加大宣傳力度，營造良好的低碳發(fā)展氛圍。重點工作包括：成立低碳城市試點工作領導小組，制定出臺天津市應對氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市201*年和201*年溫室氣體清單，啟動碳排放權交易試點和低碳示范建設，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設立天津市低碳城市建設專項資金等。

（二）攻堅階段（201*年7月至201*年）。深入推進低碳城市試點建設的各項主要任務和重點行動，加強各部門的協(xié)調(diào)溝通，不斷總結實施成效和經(jīng)驗，并根據(jù)實際情況和工作需要，及時調(diào)整部署，不斷完善低碳城市試點建設的工作舉措和政策措施，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，力爭取得實質性進展。重點工作包括：建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、考核體系，編制各區(qū)縣溫室氣體清單，建立區(qū)縣碳排放控制指標分解體系；制定完善一系列促進低碳發(fā)展相關政策法規(guī)，制定政策法規(guī)實施效果跟蹤評價機制；全面開展碳排放權交易試點，建立自愿碳減排交易體系；建立低碳發(fā)展標準與評價制度和低碳服務體系；全面開展低碳示范建設；增強低碳發(fā)展自主創(chuàng)新能力，加強對外交流合作等。（三）總結階段（201*年）。繼續(xù)推進低碳城市試點工作建設進度，對試點工作進行總結與評價。重點工作包括：建立低碳發(fā)展績效評估考核機制，建立區(qū)縣碳排放控制指標考核體系，總結評估碳排放權交易試點和低碳示范建設成果和經(jīng)驗，根據(jù)國家要求和天津市發(fā)展實際，研究制定“十三五”低碳城市建設實施方案等。

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立天津市低碳城市試點工作領導小組，統(tǒng)籌指導天津市的低碳城市試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責組織推動試點工作開展，并加強與國家主管部門的溝通銜接，落實國家相關要求。各區(qū)縣和各部門依據(jù)職責分工，制定詳細的實施方案，及時總結經(jīng)驗，扎實推進試點工作。

（二）完善激勵機制。研究設立推進天津市低碳城市建設的專項資金，拓寬資金渠道，加大對低碳發(fā)展的政策研究、技術推廣、試點示范、宣傳培訓及重大項目的支持力度；發(fā)揮市場機制作用，鼓勵專業(yè)化公司參與示范試點的建設和運營，利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放；利用價格機制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價關系，促進非化石能源開發(fā)利用和化石能源的高效、清潔利用。

（三）擴展國際合作。在國家發(fā)展改革委的指導下，按照天津市的統(tǒng)一部署，各區(qū)縣、各部門要積極參與國際合作研究、技術轉讓、交流對話等活動，充分利用聯(lián)合國氣候變化框架公約下的各種機制，增強國際先進低碳技術、先進管理技術和資金的引進、消化和吸收能力，拓寬對外合作范圍和渠道。各區(qū)縣、各部門要做好與市發(fā)展改革委的信息溝通工作，確保與國家應對氣候變化的方針政策和總體部署保持一致。

（四）強化宣傳引導。強化廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對低碳城市試點建設工作的宣傳，大力

開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市重大意義的認識。在基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育中納入氣候變化的內(nèi)容，引導青少年樹立應對氣候變化的意識，積極參與應對氣候變化的相關活動；舉辦針對政府部門、企業(yè)界、咨詢機構和科研人員以及社區(qū)的應對氣候變化和低碳發(fā)展培訓研討班等，提高對低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認識。

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