流浪兒童社會救助問題調(diào)查報告

上海政法學(xué)院

201*201*學(xué)年秋季學(xué)期

《社會福利與社會救濟(jì)》試卷

試卷類別：本科■高職□開卷■閉卷□A卷■B卷□

系別班級班級姓名學(xué)號成績

流浪兒童社會救助問題調(diào)查報告

【摘要】：流浪兒童的社會救助問題是我國社會救濟(jì)工作的重要組成部分。能否很好的解決流浪兒童的管理救助事關(guān)未成年弱勢群體的未來發(fā)展和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。目前在解決流浪兒童的社會救助方面還存在非常多的問題，其中重要原因之一是流浪兒童的社會救助本身具有很大難度，但更重要的是中國的社會救助制度還不夠完善。本文通過數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字分析來闡述中國的流浪兒童的社會救助還存在的一些問題以及關(guān)于改進(jìn)的一些相關(guān)的建議。關(guān)鍵字：社會救助流浪人口兒童一、

調(diào)查背景：

21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展時期。在與其伴生的快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，流浪兒童問題凸顯出來，流浪兒童的生存狀況以及社會對于他們的救助情況正被越來越多的人所關(guān)注。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計，目前全國約有15萬人次的流浪兒童。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的調(diào)查分析，實際數(shù)目遠(yuǎn)不止這些，因此流浪兒童的福利與救濟(jì)問題是目前社會發(fā)展的一大難題，值得我們關(guān)注。二、

調(diào)查目的：

國家所指流浪兒童指的是年齡十八周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。這些流浪兒童的若不能得到合適的社會救助，將會對社會的和諧穩(wěn)定形成阻礙，本文將通過數(shù)據(jù)和文本實例來觀察中國的流浪兒童的社會救助的合理性以及其不合理性三、四、

調(diào)查方式及對象：調(diào)查內(nèi)容

進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研（相關(guān)的政府網(wǎng)站）、相關(guān)的政府部門，書籍資料，實地查看1、造成流浪兒童的原因2、流浪兒童的生活狀況3、我國流浪兒童情況

4、調(diào)查時間：201*-11-24~201*-12-135、調(diào)查結(jié)果

（一）、造成流浪兒童的原因

經(jīng)濟(jì)、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。實踐中還有這些原因的混合因素的互相結(jié)合造成兒童離家。1、經(jīng)濟(jì)原因

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國目前約有592個貧困縣和4600萬的貧困人口。貧困是造成兒童流浪的最根本的原因。我國部分地區(qū)貧富差距以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源阻斷，于是人們開始想方設(shè)法尋找經(jīng)濟(jì)來源，家長便會攜帶子女或者讓子女單獨(dú)外出務(wù)工。盲目的外流導(dǎo)致部分務(wù)工人員難以安定，那些無法找到工作和固定住所的兒童便會成為流浪人口。2、家庭原因

家庭是個人的最早的社會化場所，但是由于童年家庭溫暖的缺失，例如與父母相處不融洽或者父母對子女缺乏關(guān)心，使家庭矛盾不能得到及時解決，這些家庭的子女容易離家出走，成為社會上的流浪兒童。3、學(xué)校原因

由于在校兒童的學(xué)習(xí)壓力，造成一些兒童的心理壓力和成長壓力，導(dǎo)致這些孩子成為邊緣兒童，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，脫離學(xué)校和家庭成為流浪兒童。4、自身原因

年齡小的孩子處于本身的好奇心和模仿心理加上這段時間孩子處于逆反心理，要求家長和社會尊重其個性和主觀意志，若家長和學(xué)校忽視兒童此時的心理成長，對孩子的需求視而不見，這可能會導(dǎo)致一些性格偏激的兒童的離家出走。（二）、流浪兒童的生活狀況

我國的流浪兒童主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于我國中等水平的一些中、西部省區(qū)，有趨向于年齡小的兒童，且主要是男童，他們的文化教育水平普遍較低，主要流浪于我國大多數(shù)城市，成群結(jié)隊的出沒于繁華的城區(qū)還有一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要以做工、撿破爛、乞討甚至盜竊為生。這些兒童流浪在外，無固定居住地、物質(zhì)保障，處于社會的弱勢地位。加上他們年齡偏小，對是非的判斷能力較差，很容易受到欺騙與傷害，實踐研究表明，就流浪兒童整體而言，并不明白自己真正需要什么，他們對人生很少有什么規(guī)劃。若沒有得到合理的社會救助他們很容易受到社會的不良影響成為社會的不穩(wěn)定因素，從而走上犯罪道路。

由于這些流浪兒童流浪在外得不到正規(guī)的教育，對總體國民素質(zhì)有很大的影響，加上由于流浪兒童現(xiàn)象還牽涉到民族、宗教、區(qū)域等諸多政治社會問題，解決的難度就更加擴(kuò)大。通過調(diào)查盡管國家有關(guān)部門如通過民政部近年來的努力，他們的生活狀況已經(jīng)得到了一定的改善，但流浪兒童的總體情勢還是非常嚴(yán)峻的。

（三）我國流浪兒童的基本情況分析

根據(jù)我國目前劃分困境兒童的標(biāo)準(zhǔn)，流浪兒童同殘疾兒童、孤兒、貧困地區(qū)兒童一樣被列入政府和社會重點關(guān)注的目標(biāo)人群。201*年，《中華人民共和國生活無著人員社會救助管理辦法》的出臺是一個觀念上的飛躍。對我國流浪人員的管理由消極的收容管理走向了積極的救助服務(wù)。流浪兒童作為流浪人員中的一個重要組成部分，更需要關(guān)愛。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。從性別上看，男性占70％，女性占30％；從流出地看，來自農(nóng)村的占83％，來自城鎮(zhèn)的占17％；從受教育程度看，文盲占20％，小學(xué)以下的占65％，初中以上的占15％；從年齡分布上看，7歲以下的占10％，８～１２歲的占23％，13～15歲的占63％，16～18歲的占４％；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60％，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40％。由民政部的統(tǒng)計資料我們可以看出，我國流浪兒童的數(shù)量是相當(dāng)巨大的，存在的問題也是很多的。（四）、我國社會救助存在的困難

根據(jù)調(diào)查研究顯示我國現(xiàn)有的關(guān)規(guī)定，各民政部門以及民政部門管轄的各地救助管理站或流浪兒童救助保護(hù)中心承擔(dān)對流浪兒童的救助保護(hù)職責(zé)，由于這些部門的經(jīng)費(fèi)大部分來自于當(dāng)?shù)卣�府的財政支持，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及對流浪兒童工作的重視程度也不相同，因此從全國范圍來看，各地的流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)了不同的發(fā)展，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下幾個問題是比較普遍的問題：

第一，缺乏專門針對流浪兒童的社會救助的法律、法規(guī)以及政策。雖然《中華人民共和國生活無著人員社會救助管理辦法》代表著我國社會救助的一個飛躍，但是其規(guī)定的一些細(xì)則并不是十分適用流浪兒童。在流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)方面受到傳統(tǒng)的遣送管理方式的影響還是比較深遠(yuǎn)的，在一些地區(qū)出現(xiàn)了新舊體制交替和過渡轉(zhuǎn)性的特征，流浪兒童救助機(jī)制是否能夠成功轉(zhuǎn)型方面取決于地方政府的支持程度。

第二，流浪兒童是一項社會系統(tǒng)的工程，不是單靠一個部門就能完成的，需要政府部門之間的相互配合、協(xié)作，民政、公安、共青團(tuán)等相關(guān)部門都與這個問題息息相關(guān)，但是就目前來看各相關(guān)部門之間還是缺少合作，有的還出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，而且缺少政府的支持，不能發(fā)揮政府各部門的優(yōu)勢作用。

第三，求助保護(hù)工作中的相關(guān)管理問題。求助管理工作主要是被救助人員主動求助，而且出入自由。這項措施對于成年流浪者來說是非常人性化的制度，是具有一定的先進(jìn)性的。但是對于流浪兒童來說，他們是限制或者是無民事行為能力人，對于這些兒童如果救助人員采取放任自流的態(tài)度是不太合適的，他們是需要有人監(jiān)管的。對于兒童來說由于他們?nèi)狈Ω鞣矫娴慕逃�可能并不知道有救助保護(hù)中心的存在，而且他們存在這方面的意識，而且由于他們其中一部分年齡非常小，根本不愿意向社會求助向救助中心求助，甚至他們其中一些兒童認(rèn)為流浪并不是一件痛苦的事。他們不愿意回到那些有壓力的環(huán)境不愿意回到家庭環(huán)境中去，也不愿意回到學(xué)校接受教育，不愿意受到管束。針對這些缺乏對社會辨別能力的兒童沒有專門的社會政策與制度。

第四，求助保護(hù)工作中的對其他人的教育問題。對于流浪兒童的特殊心理狀態(tài)，對他們的教育感化十分重要，因為他們的可塑性非常高因此他們的教育問題尤其不可忽視。在文化教育方面，據(jù)民政部門統(tǒng)計，616歲應(yīng)接受九年義務(wù)教育的兒童占中國流浪兒童總數(shù)的96％左右，絕大部分流浪兒童都是文盲。流浪兒童的文化水平相對于正常的學(xué)齡兒童相對較低，而且難有等次之分不好進(jìn)行教育，得不到高等教育的機(jī)會，而且大齡的另外流浪兒童進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)或者其他技術(shù)培訓(xùn)這也是一個待解決的問題。

第五、流浪兒童的遣送問題。流浪兒童在旅途中的安全以及相銜接的安全接待的工作也沒有成配套。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查顯示大部分的流浪兒童并不配合政府工作，不愿意說出家庭地址，而且大部分無從查起。而且資料顯示大部分流浪兒童都是被動救助的方式進(jìn)站的，主要是由城管送進(jìn)來的，這基本上表示了流浪兒童根本不想配合的心態(tài)。有些兒童有因為年齡小根本沒有辦法進(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)，甚至連自己都不知的情況是市場存在的。而且在求助中心的工作人員的素質(zhì)是普遍偏低，而且存在男性員工較多，這樣的情況使得他們存在無法擔(dān)負(fù)很好的照顧流浪兒童，給流浪兒童進(jìn)行教育，不能進(jìn)行很好的配合相關(guān)部門的工作。

第六，最后一點就是整體的社會參與度都不高，都不愿意積極配合，使得工作難以進(jìn)行下去。

調(diào)查體現(xiàn)，現(xiàn)在的流浪兒童的社會救助都是由民政部門進(jìn)行主導(dǎo)，其他的政府職能部門沒有顯示主動性，社會方面很少關(guān)注這方面的信息。五、

關(guān)于調(diào)查結(jié)果的相關(guān)建議

我認(rèn)為如何針對流浪兒童的特點，將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，在流浪兒童救助保護(hù)工作中，實現(xiàn)科學(xué)化、人性化與法制化的統(tǒng)一是救助方式是我們的新課題。流浪兒童的社會救助管理工作是一項復(fù)雜的，長期的工程。（一）、主動救助

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示：以往被救助的兒童大部分是由公安部門或救助站工作人員在街面上把他們帶到救助站，兒童大多不是自愿且產(chǎn)生抵觸心理。在新的救助管理辦法的理念指引下我們可以改變我們的方式，變被動為主動。救助站的工作人員應(yīng)該尊重兒童的看法，努力了解兒童的心理，必要時采取一些善意的引誘手段，投其所好，說服其接受救助。救助站工作人員應(yīng)該采取積極主動，上街宣傳救助管理制度，勸導(dǎo)符合救助條件的對象到救助管理站接受救助。我們可以在火車站或流浪兒童較多的鬧市區(qū)建立“全天候街頭救助點”。為加強(qiáng)對對流浪街頭，不愿意進(jìn)入救助中心的流浪兒童的救助保護(hù)，尋找一個有效的切入點。在充分尊重流浪兒童的觀點、傾聽流浪兒童的聲音的基礎(chǔ)上，對流浪兒童實施臨時性救助式保護(hù)措施。

在街頭設(shè)置流動救助站，有利于宣傳兒童權(quán)利的有關(guān)知識，提供兒童所需的服務(wù)，引導(dǎo)、邀請街頭兒童進(jìn)入救助中心或全天候街頭救助點，以便給予更好的援助和疏導(dǎo)教育而且可以使社會各方面引起注意，促使他們幫助流浪兒童的積極性。

（二）、幫助回歸家庭生活

我國的兒童救助方式傾向程式化。一些救助機(jī)構(gòu)一般就是按照《救助管理辦法》的規(guī)定，為其提供食物、住宿；聯(lián)系兒童的家人或戶籍所在地政府，通知他們來接兒童回去等。缺乏靈活性，不重視結(jié)果，致使兒童的救助效果不佳。我們應(yīng)該辨證的來看待這些問題。由于許多兒童之所以流浪是由于家庭中出現(xiàn)了一些不利于兒童成長的因素，所以如果單純的把兒童送回家并不能從根本上解決問題反而很容易造成兒童的再次流浪。這就需要我們救助工作人員讓孩子真正的回到一個溫馨的家庭里面。在將他們送回家之前，應(yīng)該仔細(xì)考察他們的家庭，對家庭中存在的問題要幫助孩子的父母設(shè)法解決，只有在確信了這些問題已經(jīng)得到有效的解才可以將孩子送回家。但這并不是代表工作的結(jié)束，孩子送回家后，還要定期予以輔導(dǎo)和監(jiān)督，以幫助家長掌握科學(xué)的教子方法，保證家長對協(xié)議的貫徹執(zhí)行。經(jīng)過反復(fù)的幫助之后，如果救助工作人員確信問題沒有希望解決的家庭，因為孩子尋找合適道德寄養(yǎng)家庭在尋求其他的辦法。流浪兒童救助工作的目標(biāo)應(yīng)該幫助流浪兒童回到一個正常的家庭中去。

（三）、積極對流浪兒童進(jìn)行教育

流浪兒童一般都受過去不良生活經(jīng)驗的影響，產(chǎn)生了扭曲的人格和價值觀念，同時也因為缺乏正常的知識教育而處于不利地位，所以他們比一般的兒童有更多的成長需要，需要較多的資源來協(xié)助其正常成長，并改變偏差行為。進(jìn)入流浪兒童保護(hù)中心的兒童，他們需要的經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員運(yùn)用適當(dāng)方法提供滿足各種需求的服務(wù)。根據(jù)我國目前流浪兒童的基本狀況，目前流浪兒童急需開展對行為思想、文化技能上的教育。

我們必須注意流浪兒童的文化技能教育。我們可以為流浪兒童設(shè)立專門的救助學(xué)校，使流浪兒童有一個學(xué)習(xí)的場所。同時為加強(qiáng)流浪兒童于外界的聯(lián)系，我們可以于高校建立聯(lián)系，號召大學(xué)生對流浪兒童就進(jìn)行授課及教育，也可以節(jié)省部分資金用于更多流浪兒童的救助問題。教育要注意形式的多樣化，所以在文化課的教育外還要注重一些技能教育。流浪兒童作為未成年人，沒有對自己人生進(jìn)行規(guī)劃的能力，從流浪兒童的長遠(yuǎn)利益來看，救助工作必須要給流浪兒童一技之長，可以讓流浪兒童走上社會后有一門手藝，可以自力更生。真正做到救助流浪兒童從簡單的社會保護(hù)與生活照顧過渡到長遠(yuǎn)教育的層面上來，讓流浪兒童真正的告別流浪。（四）、概要

當(dāng)然上邊所述的各項建議與措施的實現(xiàn)是有條件的。首先的問題就是資金的問題，我們可以呼吁廣大的富裕的人進(jìn)行捐助，其次，非常重要的是必須加強(qiáng)我國社會救助工作隊伍的人員素質(zhì)問題。有些社會救助工作者只有愛心和善良的意愿，缺乏專業(yè)知識和能力。我們需要專業(yè)的社會工作人才，以科學(xué)的方法來對流浪兒童實施救助。因此民政部們應(yīng)該大量引進(jìn)社會工作及社會保障等專業(yè)的科技人才，提高救助工作人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高流浪兒童救助的工作水平和效果。另外我國必須建立健全有關(guān)流浪兒童監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)的法律修訂。一方面規(guī)范了社會救助工作的工作程序，指導(dǎo)了工作者的工作方法，另一方面也有利于救助工作者在法律的支持下順利完成工作。增強(qiáng)流浪兒童救助工作的法制性，使我國流浪兒童救助問題有章可循、有法可依是勢在必行。最后必須做到人性化。充分尊重兒童及家長的意愿前提下，以兒童健康成長為原則，實施救助管理工作。

隨著我國市場改革的進(jìn)一步深化，在諸多重要的結(jié)構(gòu)性社會問題不能有效得到解決的情況下，我國流浪兒童問題有可能還會進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，現(xiàn)實已經(jīng)把救助流浪兒童的責(zé)任進(jìn)一步推到我們面前，我們必須積極探索有效的救助模式，利用社會工作者的知識技能，積極主動的走進(jìn)流浪兒童，并在救助中堅持以流浪兒童為中心。

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