流浪兒童社會(huì)救助問題調(diào)查報(bào)告

上海政法學(xué)院

201*201*學(xué)年秋季學(xué)期

《社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)》試卷

試卷類別：本科■高職□開卷■閉卷□A卷■B卷□

系別班級(jí)班級(jí)姓名學(xué)號(hào)成績

流浪兒童社會(huì)救助問題調(diào)查報(bào)告

【摘要】：流浪兒童的社會(huì)救助問題是我國社會(huì)救濟(jì)工作的重要組成部分。能否很好的解決流浪兒童的管理救助事關(guān)未成年弱勢(shì)群體的未來發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前在解決流浪兒童的社會(huì)救助方面還存在非常多的問題，其中重要原因之一是流浪兒童的社會(huì)救助本身具有很大難度，但更重要的是中國的社會(huì)救助制度還不夠完善。本文通過數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字分析來闡述中國的流浪兒童的社會(huì)救助還存在的一些問題以及關(guān)于改進(jìn)的一些相關(guān)的建議。關(guān)鍵字：社會(huì)救助流浪人口兒童一、

調(diào)查背景：

21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展時(shí)期。在與其伴生的快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，流浪兒童問題凸顯出來，流浪兒童的生存狀況以及社會(huì)對(duì)于他們的救助情況正被越來越多的人所關(guān)注。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計(jì)，目前全國約有15萬人次的流浪兒童。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的調(diào)查分析，實(shí)際數(shù)目遠(yuǎn)不止這些，因此流浪兒童的福利與救濟(jì)問題是目前社會(huì)發(fā)展的一大難題，值得我們關(guān)注。二、

調(diào)查目的：

國家所指流浪兒童指的是年齡十八周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會(huì)超過24小時(shí)，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。這些流浪兒童的若不能得到合適的社會(huì)救助，將會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定形成阻礙，本文將通過數(shù)據(jù)和文本實(shí)例來觀察中國的流浪兒童的社會(huì)救助的合理性以及其不合理性三、四、

調(diào)查方式及對(duì)象：調(diào)查內(nèi)容

進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研（相關(guān)的政府網(wǎng)站）、相關(guān)的政府部門，書籍資料，實(shí)地查看1、造成流浪兒童的原因2、流浪兒童的生活狀況3、我國流浪兒童情況

4、調(diào)查時(shí)間：201*-11-24~201*-12-135、調(diào)查結(jié)果

（一）、造成流浪兒童的原因

經(jīng)濟(jì)、家庭、學(xué)校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。實(shí)踐中還有這些原因的混合因素的互相結(jié)合造成兒童離家。1、經(jīng)濟(jì)原因

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國目前約有592個(gè)貧困縣和4600萬的貧困人口。貧困是造成兒童流浪的最根本的原因。我國部分地區(qū)貧富差距以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源阻斷，于是人們開始想方設(shè)法尋找經(jīng)濟(jì)來源，家長便會(huì)攜帶子女或者讓子女單獨(dú)外出務(wù)工。盲目的外流導(dǎo)致部分務(wù)工人員難以安定，那些無法找到工作和固定住所的兒童便會(huì)成為流浪人口。2、家庭原因

家庭是個(gè)人的最早的社會(huì)化場(chǎng)所，但是由于童年家庭溫暖的缺失，例如與父母相處不融洽或者父母對(duì)子女缺乏關(guān)心，使家庭矛盾不能得到及時(shí)解決，這些家庭的子女容易離家出走，成為社會(huì)上的流浪兒童。3、學(xué)校原因

由于在校兒童的學(xué)習(xí)壓力，造成一些兒童的心理壓力和成長壓力，導(dǎo)致這些孩子成為邊緣兒童，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，脫離學(xué)校和家庭成為流浪兒童。4、自身原因

年齡小的孩子處于本身的好奇心和模仿心理加上這段時(shí)間孩子處于逆反心理，要求家長和社會(huì)尊重其個(gè)性和主觀意志，若家長和學(xué)校忽視兒童此時(shí)的心理成長，對(duì)孩子的需求視而不見，這可能會(huì)導(dǎo)致一些性格偏激的兒童的離家出走。（二）、流浪兒童的生活狀況

我國的流浪兒童主要來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于我國中等水平的一些中、西部省區(qū)，有趨向于年齡小的兒童，且主要是男童，他們的文化教育水平普遍較低，主要流浪于我國大多數(shù)城市，成群結(jié)隊(duì)的出沒于繁華的城區(qū)還有一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要以做工、撿破爛、乞討甚至盜竊為生。這些兒童流浪在外，無固定居住地、物質(zhì)保障，處于社會(huì)的弱勢(shì)地位。加上他們年齡偏小，對(duì)是非的判斷能力較差，很容易受到欺騙與傷害，實(shí)踐研究表明，就流浪兒童整體而言，并不明白自己真正需要什么，他們對(duì)人生很少有什么規(guī)劃。若沒有得到合理的社會(huì)救助他們很容易受到社會(huì)的不良影響成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，從而走上犯罪道路。

由于這些流浪兒童流浪在外得不到正規(guī)的教育，對(duì)總體國民素質(zhì)有很大的影響，加上由于流浪兒童現(xiàn)象還牽涉到民族、宗教、區(qū)域等諸多政治社會(huì)問題，解決的難度就更加擴(kuò)大。通過調(diào)查盡管國家有關(guān)部門如通過民政部近年來的努力，他們的生活狀況已經(jīng)得到了一定的改善，但流浪兒童的總體情勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。

（三）我國流浪兒童的基本情況分析

根據(jù)我國目前劃分困境兒童的標(biāo)準(zhǔn)，流浪兒童同殘疾兒童、孤兒、貧困地區(qū)兒童一樣被列入政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)人群。201*年，《中華人民共和國生活無著人員社會(huì)救助管理辦法》的出臺(tái)是一個(gè)觀念上的飛躍。對(duì)我國流浪人員的管理由消極的收容管理走向了積極的救助服務(wù)。流浪兒童作為流浪人員中的一個(gè)重要組成部分，更需要關(guān)愛。據(jù)國家民政部門統(tǒng)計(jì)，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。從性別上看，男性占70％，女性占30％；從流出地看，來自農(nóng)村的占83％，來自城鎮(zhèn)的占17％；從受教育程度看，文盲占20％，小學(xué)以下的占65％，初中以上的占15％；從年齡分布上看，7歲以下的占10％，８～１２歲的占23％，13～15歲的占63％，16～18歲的占４％；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60％，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40％。由民政部的統(tǒng)計(jì)資料我們可以看出，我國流浪兒童的數(shù)量是相當(dāng)巨大的，存在的問題也是很多的。（四）、我國社會(huì)救助存在的困難

根據(jù)調(diào)查研究顯示我國現(xiàn)有的關(guān)規(guī)定，各民政部門以及民政部門管轄的各地救助管理站或流浪兒童救助保護(hù)中心承擔(dān)對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)職責(zé)，由于這些部門的經(jīng)費(fèi)大部分來自于當(dāng)?shù)卣�府的�?cái)政支持，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同以及對(duì)流浪兒童工作的重視程度也不相同，因此從全國范圍來看，各地的流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)了不同的發(fā)展，但是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問題是比較普遍的問題：

第一，缺乏專門針對(duì)流浪兒童的社會(huì)救助的法律、法規(guī)以及政策。雖然《中華人民共和國生活無著人員社會(huì)救助管理辦法》代表著我國社會(huì)救助的一個(gè)飛躍，但是其規(guī)定的一些細(xì)則并不是十分適用流浪兒童。在流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)方面受到傳統(tǒng)的遣送管理方式的影響還是比較深遠(yuǎn)的，在一些地區(qū)出現(xiàn)了新舊體制交替和過渡轉(zhuǎn)性的特征，流浪兒童救助機(jī)制是否能夠成功轉(zhuǎn)型方面取決于地方政府的支持程度。

第二，流浪兒童是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)的工程，不是單靠一個(gè)部門就能完成的，需要政府部門之間的相互配合、協(xié)作，民政、公安、共青團(tuán)等相關(guān)部門都與這個(gè)問題息息相關(guān)，但是就目前來看各相關(guān)部門之間還是缺少合作，有的還出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，而且缺少政府的支持，不能發(fā)揮政府各部門的優(yōu)勢(shì)作用。

第三，求助保護(hù)工作中的相關(guān)管理問題。求助管理工作主要是被救助人員主動(dòng)求助，而且出入自由。這項(xiàng)措施對(duì)于成年流浪者來說是非常人性化的制度，是具有一定的先進(jìn)性的。但是對(duì)于流浪兒童來說，他們是限制或者是無民事行為能力人，對(duì)于這些兒童如果救助人員采取放任自流的態(tài)度是不太合適的，他們是需要有人監(jiān)管的。對(duì)于兒童來說由于他們?nèi)狈Ω鞣矫娴慕逃�可能并不知道有救助保護(hù)中心的存在，而且他們存在這方面的意識(shí)，而且由于他們其中一部分年齡非常小，根本不愿意向社會(huì)求助向救助中心求助，甚至他們其中一些兒童認(rèn)為流浪并不是一件痛苦的事。他們不愿意回到那些有壓力的環(huán)境不愿意回到家庭環(huán)境中去，也不愿意回到學(xué)校接受教育，不愿意受到管束。針對(duì)這些缺乏對(duì)社會(huì)辨別能力的兒童沒有專門的社會(huì)政策與制度。

第四，求助保護(hù)工作中的對(duì)其他人的教育問題。對(duì)于流浪兒童的特殊心理狀態(tài)，對(duì)他們的教育感化十分重要，因?yàn)樗麄兊目伤苄苑浅８咭虼怂麄兊慕逃龁栴}尤其不可忽視。在文化教育方面，據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，616歲應(yīng)接受九年義務(wù)教育的兒童占中國流浪兒童總數(shù)的96％左右，絕大部分流浪兒童都是文盲。流浪兒童的文化水平相對(duì)于正常的學(xué)齡兒童相對(duì)較低，而且難有等次之分不好進(jìn)行教育，得不到高等教育的機(jī)會(huì)，而且大齡的另外流浪兒童進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)或者其他技術(shù)培訓(xùn)這也是一個(gè)待解決的問題。

第五、流浪兒童的遣送問題。流浪兒童在旅途中的安全以及相銜接的安全接待的工作也沒有成配套。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查顯示大部分的流浪兒童并不配合政府工作，不愿意說出家庭地址，而且大部分無從查起。而且資料顯示大部分流浪兒童都是被動(dòng)救助的方式進(jìn)站的，主要是由城管送進(jìn)來的，這基本上表示了流浪兒童根本不想配合的心態(tài)。有些兒童有因?yàn)槟挲g小根本沒有辦法進(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)，甚至連自己都不知的情況是市場(chǎng)存在的。而且在求助中心的工作人員的素質(zhì)是普遍偏低，而且存在男性員工較多，這樣的情況使得他們存在無法擔(dān)負(fù)很好的照顧流浪兒童，給流浪兒童進(jìn)行教育，不能進(jìn)行很好的配合相關(guān)部門的工作。

第六，最后一點(diǎn)就是整體的社會(huì)參與度都不高，都不愿意積極配合，使得工作難以進(jìn)行下去。

調(diào)查體現(xiàn)，現(xiàn)在的流浪兒童的社會(huì)救助都是由民政部門進(jìn)行主導(dǎo)，其他的政府職能部門沒有顯示主動(dòng)性，社會(huì)方面很少關(guān)注這方面的信息。五、

關(guān)于調(diào)查結(jié)果的相關(guān)建議

我認(rèn)為如何針對(duì)流浪兒童的特點(diǎn)，將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，在流浪兒童救助保護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、人性化與法制化的統(tǒng)一是救助方式是我們的新課題。流浪兒童的社會(huì)救助管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的，長期的工程。（一）、主動(dòng)救助

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示：以往被救助的兒童大部分是由公安部門或救助站工作人員在街面上把他們帶到救助站，兒童大多不是自愿且產(chǎn)生抵觸心理。在新的救助管理辦法的理念指引下我們可以改變我們的方式，變被動(dòng)為主動(dòng)。救助站的工作人員應(yīng)該尊重兒童的看法，努力了解兒童的心理，必要時(shí)采取一些善意的引誘手段，投其所好，說服其接受救助。救助站工作人員應(yīng)該采取積極主動(dòng)，上街宣傳救助管理制度，勸導(dǎo)符合救助條件的對(duì)象到救助管理站接受救助。我們可以在火車站或流浪兒童較多的鬧市區(qū)建立“全天候街頭救助點(diǎn)”。為加強(qiáng)對(duì)對(duì)流浪街頭，不愿意進(jìn)入救助中心的流浪兒童的救助保護(hù)，尋找一個(gè)有效的切入點(diǎn)。在充分尊重流浪兒童的觀點(diǎn)、傾聽流浪兒童的聲音的基礎(chǔ)上，對(duì)流浪兒童實(shí)施臨時(shí)性救助式保護(hù)措施。

在街頭設(shè)置流動(dòng)救助站，有利于宣傳兒童權(quán)利的有關(guān)知識(shí)，提供兒童所需的服務(wù)，引導(dǎo)、邀請(qǐng)街頭兒童進(jìn)入救助中心或全天候街頭救助點(diǎn)，以便給予更好的援助和疏導(dǎo)教育而且可以使社會(huì)各方面引起注意，促使他們幫助流浪兒童的積極性。

（二）、幫助回歸家庭生活

我國的兒童救助方式傾向程式化。一些救助機(jī)構(gòu)一般就是按照《救助管理辦法》的規(guī)定，為其提供食物、住宿；聯(lián)系兒童的家人或戶籍所在地政府，通知他們來接兒童回去等。缺乏靈活性，不重視結(jié)果，致使兒童的救助效果不佳。我們應(yīng)該辨證的來看待這些問題。由于許多兒童之所以流浪是由于家庭中出現(xiàn)了一些不利于兒童成長的因素，所以如果單純的把兒童送回家并不能從根本上解決問題反而很容易造成兒童的再次流浪。這就需要我們救助工作人員讓孩子真正的回到一個(gè)溫馨的家庭里面。在將他們送回家之前，應(yīng)該仔細(xì)考察他們的家庭，對(duì)家庭中存在的問題要幫助孩子的父母設(shè)法解決，只有在確信了這些問題已經(jīng)得到有效的解才可以將孩子送回家。但這并不是代表工作的結(jié)束，孩子送回家后，還要定期予以輔導(dǎo)和監(jiān)督，以幫助家長掌握科學(xué)的教子方法，保證家長對(duì)協(xié)議的貫徹執(zhí)行。經(jīng)過反復(fù)的幫助之后，如果救助工作人員確信問題沒有希望解決的家庭，因?yàn)楹⒆訉ふ液线m道德寄養(yǎng)家庭在尋求其他的辦法。流浪兒童救助工作的目標(biāo)應(yīng)該幫助流浪兒童回到一個(gè)正常的家庭中去。

（三）、積極對(duì)流浪兒童進(jìn)行教育

流浪兒童一般都受過去不良生活經(jīng)驗(yàn)的影響，產(chǎn)生了扭曲的人格和價(jià)值觀念，同時(shí)也因?yàn)槿狈φ�常的知識(shí)教育而處于不利地位，所以他們比一般的兒童有更多的成長需要，需要較多的資源來協(xié)助其正常成長，并改變偏差行為。進(jìn)入流浪兒童保護(hù)中心的兒童，他們需要的經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人員運(yùn)用適當(dāng)方法提供滿足各種需求的服務(wù)。根據(jù)我國目前流浪兒童的基本狀況，目前流浪兒童急需開展對(duì)行為思想、文化技能上的教育。

我們必須注意流浪兒童的文化技能教育。我們可以為流浪兒童設(shè)立專門的救助學(xué)校，使流浪兒童有一個(gè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。同時(shí)為加強(qiáng)流浪兒童于外界的聯(lián)系，我們可以于高校建立聯(lián)系，號(hào)召大學(xué)生對(duì)流浪兒童就進(jìn)行授課及教育，也可以節(jié)省部分資金用于更多流浪兒童的救助問題。教育要注意形式的多樣化，所以在文化課的教育外還要注重一些技能教育。流浪兒童作為未成年人，沒有對(duì)自己人生進(jìn)行規(guī)劃的能力，從流浪兒童的長遠(yuǎn)利益來看，救助工作必須要給流浪兒童一技之長，可以讓流浪兒童走上社會(huì)后有一門手藝，可以自力更生。真正做到救助流浪兒童從簡單的社會(huì)保護(hù)與生活照顧過渡到長遠(yuǎn)教育的層面上來，讓流浪兒童真正的告別流浪。（四）、概要

當(dāng)然上邊所述的各項(xiàng)建議與措施的實(shí)現(xiàn)是有條件的。首先的問題就是資金的問題，我們可以呼吁廣大的富裕的人進(jìn)行捐助，其次，非常重要的是必須加強(qiáng)我國社會(huì)救助工作隊(duì)伍的人員素質(zhì)問題。有些社會(huì)救助工作者只有愛心和善良的意愿，缺乏專業(yè)知識(shí)和能力。我們需要專業(yè)的社會(huì)工作人才，以科學(xué)的方法來對(duì)流浪兒童實(shí)施救助。因此民政部們應(yīng)該大量引進(jìn)社會(huì)工作及社會(huì)保障等專業(yè)的科技人才，提高救助工作人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高流浪兒童救助的工作水平和效果。另外我國必須建立健全有關(guān)流浪兒童監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)的法律修訂。一方面規(guī)范了社會(huì)救助工作的工作程序，指導(dǎo)了工作者的工作方法，另一方面也有利于救助工作者在法律的支持下順利完成工作。增強(qiáng)流浪兒童救助工作的法制性，使我國流浪兒童救助問題有章可循、有法可依是勢(shì)在必行。最后必須做到人性化。充分尊重兒童及家長的意愿前提下，以兒童健康成長為原則，實(shí)施救助管理工作。

隨著我國市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，在諸多重要的結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題不能有效得到解決的情況下，我國流浪兒童問題有可能還會(huì)進(jìn)一步加劇。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)把救助流浪兒童的責(zé)任進(jìn)一步推到我們面前，我們必須積極探索有效的救助模式，利用社會(huì)工作者的知識(shí)技能，積極主動(dòng)的走進(jìn)流浪兒童，并在救助中堅(jiān)持以流浪兒童為中心。

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流浪兒童社會(huì)救助問題調(diào)查報(bào)告

摘要：流浪兒童是一個(gè)特殊的有別于成年流浪乞討人員的群體，兒童之所以會(huì)流浪，這不僅僅是由于兒童自身的原因，還有一些家庭背景、社會(huì)影響的因素在里面。因此，我們?cè)趯で笞罴训牧骼藘和�社�?huì)救助的方法時(shí)需要多方面考慮。我們需要加強(qiáng)對(duì)有兒童家庭的監(jiān)管，變自愿救助為強(qiáng)制救助，變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，加強(qiáng)群眾的監(jiān)管意識(shí)。每一個(gè)人都需要為流浪兒童社會(huì)救助事業(yè)盡一份力。

關(guān)鍵字：流浪兒童社會(huì)救助現(xiàn)狀自愿救助

上世紀(jì)80年代以來，城市流動(dòng)人口增加，治安形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》制度逐漸異化，收容遣送變成了單純的治安管理行為，行政強(qiáng)制色彩越來越濃厚，收容遣送范圍擴(kuò)大失控，并且形成變相收費(fèi)牟利、限制人身自由強(qiáng)制勞動(dòng)。孫治剛事件便是收容遣送制度異化的極端表現(xiàn)。

為革除這些弊端，國務(wù)院于201*年6月20日出臺(tái)了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，以自愿接受救助制度代替強(qiáng)制收容遣送制度。然而，流浪兒童是一個(gè)特殊的有別于成年流浪乞討人員的群體，流浪不是他們自主選擇的生活方式。他們心智尚未成熟，缺少獨(dú)立生活經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立判斷的能力，在外出流浪生活中處于無保護(hù)狀態(tài)并時(shí)刻面臨危險(xiǎn)，不知道流浪對(duì)他們將意味著什么，甚至不知道有救助機(jī)構(gòu)存在。對(duì)流浪兒童實(shí)行自愿救助、被動(dòng)等候流浪兒童主動(dòng)申請(qǐng)救助無異于放棄對(duì)流浪兒童的救助。就此我對(duì)流浪兒童社會(huì)救助這個(gè)問題進(jìn)行了調(diào)查，具體如下：

一、調(diào)查目的

了解和分析流浪兒童社會(huì)救助現(xiàn)狀，尋找最佳的流浪兒童社會(huì)救助方法二、調(diào)查來源

中國各地政府網(wǎng)站、中國期刊網(wǎng)以及相關(guān)流浪兒童社會(huì)救助信息三、調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查了造成兒童流浪的原因，我國流浪兒童生活現(xiàn)狀，我國流浪兒童的相關(guān)救助方式，其他國家在流浪兒童社會(huì)救助方面的方法。

四、調(diào)查方式：本次調(diào)查采用網(wǎng)上資料查詢、搜集、整理五、調(diào)查時(shí)間：201*年11月28日201*年12月28日六、調(diào)查結(jié)果

據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前我國約有15萬人次的流浪兒童。從性別上看，男性占70％，女性占30％；從流出地看，來自農(nóng)村的占83％，來自城鎮(zhèn)的占17％；從受教育程度看，文盲占20％，小學(xué)以下的占65％，初中以上的占15％；從年齡分布上看，7歲以下的占10％，8至12歲的占23％，13至15歲的占63％，16至18歲的占4％；從離家次數(shù)看，初次流浪的占60％，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40％。由此，我們得出的結(jié)論是流浪兒童大多來自農(nóng)村。我國各地提供的流浪兒童社會(huì)救助的現(xiàn)狀如下，以北京、武漢、汕頭為例：北京：201*年10月22日，北京市民政局將朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)南花園村的一所廢棄的小學(xué)校改建成了“北京市未成年人救助保護(hù)中心”。當(dāng)年，市財(cái)政撥款150萬元完成了基礎(chǔ)設(shè)施改造工作。這兩年又加大了投資力度，撥款860萬元用于日常救助及改造、新建硬件設(shè)施。改建后的未成年人救助保護(hù)中心占地18畝，建筑面積201*平方米，正式工作人員17名，服務(wù)人員36名。

武漢：201*年11月18日，總投資2759萬元建成的流浪未成年人救助保護(hù)中心在武漢落成。該中心位于江岸區(qū)諶家磯武漢救助管理站內(nèi)，樓高七層，有200張床位。據(jù)稱，這是中部地區(qū)最大、設(shè)施國內(nèi)一流的流浪兒童中心。該中心一樓有兒童游戲區(qū)；二樓有音樂室、多媒體教室、手工技能室、體育鍛煉室等；樓上還設(shè)有心理咨詢室和宣泄室，以及孩子們的寢室。

汕頭：廣東省汕頭市社會(huì)救助管理站立足現(xiàn)有，科學(xué)發(fā)展，建造3000平方米流浪兒童家園。于201*年掛牌。截至201*年底，該站已先后救助流浪乞討人員5900多人次，其中未成年人700多人次。汕頭市流浪未成年人救助保護(hù)中心成立于201*年，與汕頭市救助管理站合署辦公，承擔(dān)著全市流浪未成年人的救助保護(hù)和教育職能。在生活方面，房間里鋪設(shè)了木地板，內(nèi)置衛(wèi)生間，添置了扶手，購置了統(tǒng)一的兒童床、被褥和兒童生活用品；在活動(dòng)方面，充分利用救助管理站現(xiàn)有的籃球場(chǎng)，改裝了適合未成年人活動(dòng)的籃球架、網(wǎng)球架，專門設(shè)置了未成年人活動(dòng)室，配置了未成年人專用文體器材；在學(xué)習(xí)方面，設(shè)置了專用教室，購置了一批特殊教材和教具。

我國流浪兒童存在的問題，以某報(bào)社發(fā)布的一則消息為例：

201*年11月10日，兩名流浪兒童從四川成都機(jī)場(chǎng)破損的鐵柵欄處鉆進(jìn)機(jī)場(chǎng)，偷偷爬進(jìn)一架從昆明飛往重慶的客機(jī)起落架艙內(nèi)，一人在飛機(jī)起飛時(shí)當(dāng)場(chǎng)摔死，另一名則奇跡般地隨機(jī)“飛”抵重慶江北機(jī)場(chǎng)。無獨(dú)有偶，今年8月3日四川省一農(nóng)家男孩不堪家庭虐待，偷父母300元錢，離家出走，在成都流浪7天，其間住過旅舍，花光所有錢后，無旅費(fèi)回家，無奈扒在長途汽車底盤上隨汽車行駛了300公里，被車拖得血肉模糊，在司機(jī)停車吃飯時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。

從此案例中我們可以就看見現(xiàn)在我國關(guān)于流浪兒童社會(huì)救助仍存在一些問題。接下來會(huì)有具體分析。

此外就是關(guān)于其他國家在流浪兒童社會(huì)救助上的調(diào)查結(jié)果，如下：許多國家政府，非政府組織和民間社會(huì)成員在世界各地都增加了他們的注意力集中在兒童和街頭無家可歸的人口數(shù)量為這個(gè)被剝奪繼續(xù)大幅增長。然而，更多的行動(dòng)是必要的。最重要的是，不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在許多國家，國際計(jì)劃，以提供基本的住房需要作為一個(gè)結(jié)果。

1992年，聯(lián)合國發(fā)布的一項(xiàng)決議，流浪兒童的困境，表達(dá)他們關(guān)注的出現(xiàn)街道和邊緣化兒童的暴力和防范的行為。該決議呼吁國際合作以解決無家可歸的兒童的需要和執(zhí)法的國際兒童權(quán)利。打擊無家可歸，步驟向歐洲國家采取了有效的包括比利時(shí)，芬蘭，荷蘭，葡萄牙和西班牙。在許多國家，政府的憲法權(quán)利，包括在全國住房。制定了計(jì)劃在1987年，芬蘭包括住房建設(shè)，社會(huì)福利，醫(yī)療保健服務(wù)，并有責(zé)任為每一位無家可歸的人一個(gè)體面的家。芬蘭多少人在被削減了一半無家可歸10年后。但是，國家方案的主要問題，是兒童往往拒絕接受援助的國家提供替代的。

在一個(gè)地方和區(qū)域一級(jí)，已采取措施幫助流落街頭的兒童，往往通過庇護(hù)所。許多庇護(hù)站，援助方案，以提供安全，保健，咨詢，教育，職業(yè)培訓(xùn)，法律和其他社會(huì)服務(wù)。一些收容中心并提供定期的個(gè)人和服務(wù)聯(lián)系，提供急需的愛。

許多非政府組織也紛紛成立與使命，以改善青少年的困境和無家可歸的成年人。家庭聯(lián)盟，美國活躍在墨西哥和中美洲，全世界兒童希望英國與當(dāng)?shù)貓F(tuán)體;蝴蝶，總部設(shè)在印度新德里;以及街頭兒童國際，加拿大為基礎(chǔ)的組織，各街道兒童具體側(cè)重于援助。Prayas少年中心（江淮）協(xié)會(huì)，總部設(shè)在新德里，印度率先對(duì)無家可歸的兒童進(jìn)行了有史以來第一次深入的研究，他們還設(shè)置了重重庇護(hù)所提供超過50000個(gè)無家可歸的人在大德里基本安全，食品更多，和衣物。

七、調(diào)查分析與體會(huì)

根據(jù)是上面的調(diào)查結(jié)果，我的分析分為以下幾個(gè)方面：（一）、我國目前流浪兒童出現(xiàn)的原因

從上面提供一系列數(shù)據(jù)表明15萬流浪兒童多來自農(nóng)村，其中70%屬乞討兒。我個(gè)人認(rèn)為這是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果：

首先是流浪兒童自身的原因。1.因?yàn)樨毟F需要外出打工。根據(jù)資料顯示，有56％的兒童外出流浪的原因是外出打工。自農(nóng)村，由于家庭貧困，難以完成正常的學(xué)業(yè)，再加上家里人及其本村其他人員外出打工，因此，他們也萌發(fā)了打工的念頭。2.厭學(xué)而離家出走。學(xué)習(xí)成績不好常常被家長和老師批評(píng)，孩子常常產(chǎn)生厭學(xué)情緒，導(dǎo)致離家出走。3.外出游玩。孩子是對(duì)世間充滿幻想的。他們對(duì)外面的世界滿是好奇，因此，可能是自己一人，可能是與其他人結(jié)伴一起出來流浪。

然后就可能是由于家庭的原因。家庭不穩(wěn)定性是造成孩子流浪的重要原因。3％的孩子流浪的原因是父母離婚，有2％的流浪兒童流浪的原因是遭父母打罵等家庭暴力。有9％的流浪兒童外出流浪的原因是因?yàn)楦改赣幸环交蛘唠p方死亡。

總而言之，兒童之所以會(huì)流浪，這不僅僅是由于兒童自身的原因，還有一些家庭背景、社會(huì)影響的因素在里面。因此，我們?cè)趯で笞罴训牧骼藘和�社�?huì)救助的方法時(shí)需要多方面考慮。

（二）、我國流浪兒童的生活現(xiàn)狀

從上面的信息中我們可以看出，全國各地在這方面的社會(huì)救助設(shè)施、條件還是非常不錯(cuò)的，因此我們可見凡是得到社會(huì)救助的流浪兒童的生活是可以得到保障的。但是，那些沒有得到社會(huì)救助的流浪兒童的生活現(xiàn)狀是什么樣的呢？

由于流浪兒童在性格方面有些扭曲：他們對(duì)于物質(zhì)有著常人難以想象的渴望。物質(zhì)的匱乏激發(fā)了他們求生的本能，為了這個(gè)目標(biāo)，他們可以運(yùn)用各種方法和手段。長期的自尊受損造成了他們的人格缺失，這些孩子們?nèi)诵灾小皭骸钡囊幻姹粡垞P(yáng)。社會(huì)化過程被異化。流浪兒童對(duì)于主流社會(huì)和群體方式有著復(fù)雜而無知的情緒。所以他們獨(dú)立、敏感、封閉、自我、多疑、固執(zhí)、缺乏合作意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈。這樣的性格使得他們不愿意接受社會(huì)救助或者不愿意相信別人。他們只相信自己，他們靠著自己生活。

所以生活現(xiàn)狀大家都可以想象的出，要么是乞討，要么是坑蒙拐騙，要么活活餓死，要么因疾病致死。

（三）、我國的流浪兒童社會(huì)救助方式與缺陷

根據(jù)上面的資料顯示，全國各地對(duì)于流浪兒童的社會(huì)救助方法無非就是設(shè)立救助站。這在某些方面看來是好的，至少可以是那些孩子有個(gè)容身之處。但是問題恰恰就在這里，如果那些孩子不去求助呢或者不會(huì)求助呢更或者沒有求助意識(shí)呢？那那些求助站設(shè)立在那是給誰看��？里面都沒有人住，這還是一個(gè)救助站嗎？這些問題也就反映了流浪兒童社會(huì)救助站的缺陷，換句話來說，也就是我國流浪兒童社會(huì)救助的缺陷。

其實(shí)世界上大多數(shù)國家都是采取這樣的辦法，如上面資料中的庇護(hù)站等等，都有點(diǎn)類似于我國的救助站。這些都是需要自愿救助、被動(dòng)等候流浪兒童主動(dòng)申請(qǐng)救助的方式，在很大程度上會(huì)存在缺陷。他們都忽略掉了流浪兒童的心理和能力。

（四）、個(gè)人的體會(huì)

由于兒童心智尚未成熟，缺少獨(dú)立生活經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立判斷的能力，在外出流浪生活中處于無保護(hù)狀態(tài)并時(shí)刻面臨危險(xiǎn)，不知道流浪對(duì)他們將意味著什么，甚至不知道有救助機(jī)構(gòu)存在。對(duì)流浪兒童實(shí)行自愿救助、被動(dòng)等候流浪兒童主動(dòng)申請(qǐng)救助無異于放棄對(duì)流浪兒童的救助。所以我們一方面要將社會(huì)救助站建設(shè)好，改善它的條件，另一方面我們要改變這種等待流浪兒尋求幫助的制度。以下是我的個(gè)人看法和意見：

1.加強(qiáng)對(duì)有兒童家庭的監(jiān)管。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要調(diào)查本社區(qū)內(nèi)的家庭情況，掌握可能造成兒童流浪的經(jīng)濟(jì)困難家庭、單親家庭和育兒能力低下家庭的情況，為有流浪傾向的兒童和有過流浪經(jīng)歷的兒童登記造冊(cè)。為經(jīng)濟(jì)困難家庭提供經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)單親家庭和育兒能力低下的家庭的家長提供育兒指導(dǎo)，為問題兒童提供心理疏導(dǎo)對(duì)由于監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致兒童流浪的父母依法追究其法律責(zé)任。

2.變自愿救助為強(qiáng)制救助，變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助。將救助流浪兒童設(shè)定為流浪兒童救助保護(hù)中心的剛性責(zé)任，發(fā)現(xiàn)流浪兒童必須救助，無論其是否愿意接受救助。流浪兒童救助中心應(yīng)該主動(dòng)走進(jìn)街區(qū)，在流浪兒童聚集的地方設(shè)立固定救助點(diǎn)，為流浪兒童提供最基本的救助。救助地點(diǎn)的流動(dòng)性是很重要的，看到有幫助的兒童，要主動(dòng)幫助。

3.加強(qiáng)群眾的監(jiān)管意識(shí)。普通民眾沿襲傳統(tǒng)思維，認(rèn)為流浪兒童好逸惡勞，將其與說謊、盜竊等問題少年緊密聯(lián)系在一起，一概看作是社會(huì)健康肌體上的病菌，不愿救助。上述兩事例中的流浪兒童在社會(huì)上流浪了很多天，沒有一人向民政部門反映過情況，更沒有人主動(dòng)對(duì)這些流浪兒童進(jìn)行救助；旅舍、商店等流浪兒童經(jīng)常出入的場(chǎng)所的經(jīng)營者也缺乏救助流浪兒童的社會(huì)責(zé)任感，怠于向管理部門報(bào)告已掌握的流浪兒童的情況。所以群眾需要加強(qiáng)自己的責(zé)任感，一旦發(fā)現(xiàn)有流浪的兒童，要及時(shí)上有關(guān)部門報(bào)告，不管兒童是否愿意，都應(yīng)讓他們得到及時(shí)的救助。另外大學(xué)生、民眾都可以積極的對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使他們有溫暖的感覺，是他們有家的感覺。

總而言之，每一個(gè)人都需要為流浪兒童社會(huì)救助事業(yè)盡一份力，流浪兒童的社會(huì)救助的最佳辦法就是大家一起行動(dòng)，積極主動(dòng)來幫助他們，而不是守株待兔，等著他們上門來求助。1

1.

程福財(cái)《我國流浪兒童救助政策：反思與重構(gòu)》華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）201*年第三期

2.謝小兵《淺談中國社會(huì)流浪兒童問題》社會(huì)視窗201*年第8期（下）總第331期3.張京京覃彥鋮張?jiān)�瑞《西安市流浪兒童救助狀況調(diào)查》今日南國201*年02月總第148期

4.劉東根《印度流浪兒童的預(yù)防和救助措施》海外傳真

5.戴香智《社會(huì)政策視角下的流浪兒童救助保護(hù)》本土社會(huì)工作201*年第3期下6.熊堅(jiān)《社會(huì)流浪兒童原因剖析與路徑選擇》消費(fèi)導(dǎo)刊201*.3

7.劉志紅《流浪未成年人的心理特征與心理救助》湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)201*年1月第7卷第1期

8.黃明花《“陌生人的友好”從布雷斯立的紐約兒童救濟(jì)協(xié)會(huì)看當(dāng)時(shí)美國社會(huì)文化中的和諧因素》世界歷史研究201*年增刊

9.陳濤《關(guān)于北京市流浪兒童救助保護(hù)的行動(dòng)研究》中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)201*年第6期

10.李永新《菲律賓和越南的流浪兒童社會(huì)救助保護(hù)》社會(huì)福利201*.

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