各位代表,同志們：

我們召開這次會議，主要是總結(jié)交流換屆以來的代表工作，通報表彰優(yōu)秀市人大代表和代表小組典型，面對實施國家戰(zhàn)略、加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新形勢，深入研究加強代表工作的意見和措施，動員大家進(jìn)一步提升思想境界，把握發(fā)展大局，更加有效履職，以新的姿態(tài)、新的作為，積極投身于開發(fā)建設(shè)這一歷史偉業(yè)，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。剛才，我們對35位優(yōu)秀市人大代表和5個代表小組典型進(jìn)行了表彰，部分代表和小組從不同層面介紹了各自的經(jīng)驗做法，他們的事跡很突出、很感人。在此，我代表市人大常委會向受到表彰的優(yōu)秀代表和先進(jìn)小組表示熱烈的祝賀！向為人大工作和事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各級人大代表表示衷心的感謝！希望各級各有關(guān)方面以先進(jìn)為榜樣，強化措施，加大力度，努力推動代表工作整體上水平。下面，我講四點意見。

一、高度重視，探索創(chuàng)新，代表工作取得了顯著成績

前段時間,我和幾位秘書長到各縣區(qū)就經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人大工作開展情況，特別是代表工作情況進(jìn)行了集中調(diào)研�？偟母械�，換屆以來，全市各級人大在市委和各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在依法履職的各個方面都創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗，尤其是高度重視代表的主體地位，采取多種形式有效發(fā)揮代表作用，代表工作呈現(xiàn)出不少新亮點。突出表現(xiàn)在：

一是工作思路更加清晰。全市各級人大始終把代表工作放在整個人大工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中予以高度重視，精心謀劃推動。堅持以加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)為目標(biāo)，以深入貫徹落實代表法和中央9號文件精神為抓手，以充分發(fā)揮代表主體作用為重點，堅持“強基礎(chǔ)、增實效、促發(fā)展”的工作基調(diào)，把對經(jīng)濟社會發(fā)展的推進(jìn)程度作為衡量代表工作成效大小的標(biāo)準(zhǔn)尺度，確保了代表工作按照正確的方向深入開展。

二是活動開展日趨活躍。各級人大緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)、階段性工作重點和法律法規(guī)的貫徹實施以及關(guān)系人民群眾利益的重大問題，搭建載體，構(gòu)筑平臺，健全機制，完善服務(wù)，有針對性地組織代表活動，全面加強閉會期間的代表工作。通過開展形式多樣的主題實踐活動，引導(dǎo)代表立足本職，把握全局，圍繞推進(jìn)工作重點發(fā)揮作用；通過開展代表小組活動，體察民情，反映民意，解決民生問題，化解基層矛盾；通過開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，加強監(jiān)督的針對性和實效性，為各級決策提供科學(xué)依據(jù)，推動相關(guān)工作的開展；通過開展評先樹優(yōu)、代表述職等活動，培養(yǎng)推廣典型，加強自我約束，調(diào)動人大代表依法履職的主動性和積極性；通過開展聯(lián)系代表活動，及時向代表通報情況，征求意見建議，不斷拓寬民意渠道，促進(jìn)政令暢通。

三是服務(wù)保障逐步到位。有步驟、有重點地強化代表培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了代表對人民代表大會性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，較為系統(tǒng)地了解和掌握了全市工作大局和代表應(yīng)盡的權(quán)利、義務(wù)，增強了代表為民代言的本領(lǐng)和依法履職的熱情，為充分發(fā)揮代表作用奠定了良好基礎(chǔ)。堅持優(yōu)化代表履職環(huán)境。從制度建設(shè)、陣地建設(shè)、活動經(jīng)費、輿論宣傳等多個方面為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，確保代表學(xué)習(xí)有資料，活動有場所，履職有保障。從代表建議的提出和辦理兩個方面，強化代表建議工作，促進(jìn)建議質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙提高。尤其是創(chuàng)造性地運用簽訂辦理責(zé)任書、承辦工作納入政府考核、面對面答復(fù)代表、現(xiàn)場評議、專項視察、評選表彰等一系列方法改進(jìn)和加強建議辦理工作，形成了一整套完善高效的辦理機制，有力地推動了建議辦理工作的開展。

四是作用發(fā)揮越來越好。廣大代表牢記神圣使命，不忘人民囑托，積極參政履職，扎實工作奉獻(xiàn)，在各行各業(yè)勇立排頭，爭當(dāng)模范，涌現(xiàn)出了大批先進(jìn)典型，樹立了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的良好形象。像全國人大代表宋心仿，以履行代表職責(zé)為己任，密切聯(lián)系群眾，深入視察調(diào)研，在不到三年的時間里，向全國人代會獨立撰寫提交議案建議89件，參與聯(lián)名提出議案建議93件，無論是數(shù)量和質(zhì)量，在全國人大代表中都名列前茅，多數(shù)議案建議被國務(wù)院有關(guān)部門采納，有的甚至引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，推動解決了大量實際問題，取得了了不起的履職成績。李建華、王孟梅代表始終堅持人民利益至上，艱苦創(chuàng)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，在帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)村工作方面一直走在全市前列，成為廣大干部群眾學(xué)習(xí)的榜樣；董秀杰、榮啟宏代表緊緊圍繞油地團(tuán)結(jié)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，帶頭宣傳貫徹市委決策部署，積極參加人大組織的各項活動，表現(xiàn)出了很強的大局意識和責(zé)任意識；高鳳遠(yuǎn)、呂幸端、劉學(xué)智、劉煥江等代表圍繞涉及民生和人民群眾反映強烈的問題，積極建言，執(zhí)著履職，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊揚和人民群眾的擁護(hù)。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實增強做好代表工作的責(zé)任感和緊迫性

近年來，從中央到各級黨委、人大，都圍繞加強代表工作出臺文件，作出部署，提出要求，特別是面對在國家戰(zhàn)略層面加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新形勢，為更好地做好代表工作指明了方向。各級人大一定要把思想統(tǒng)一到對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到依法履職、推動發(fā)展上來。

（一）要充分認(rèn)識做好代表工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效的政權(quán)組織形式。人大代表是人民代表大會的主體，代表人民管理國家和社會事務(wù)。充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步增強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。全市各級人大一定要充分認(rèn)識人大代表在人民代表大會中的主體地位，不斷夯實代表工作這個根基，以代表工作的全面活躍強化人大工作，以人大工作的有效開展促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機統(tǒng)一。只有這樣，人民代表大會制度才能堅持得好、鞏固得好、完善得好，社會主義民主政治才會得到健康發(fā)展。

（二）要充分認(rèn)識做好代表工作是加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要。高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是一項前無古人的偉大事業(yè)，是事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的總目標(biāo)戰(zhàn)略。要肩負(fù)起這一歷史重任，就必須動員方方面面的力量，凝聚方方面面的干勁。我市有各級人大代表3000余名，他們作為全市各行各業(yè)、各個階層、各個方面的精英和優(yōu)秀分子，既代表人民行使國家權(quán)力，是人民意志和利益的體現(xiàn)者，又是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的實踐者。他們所具有的決策性、人民性、廣泛性和先進(jìn)性，決定了他們在高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中處于主力軍地位。做好代表工作，充分發(fā)揮代表在各個方面的模范帶頭和示范帶動作用，對于動員和團(tuán)結(jié)全市人民積極參與實施國家戰(zhàn)略，在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展具有重大而現(xiàn)實的意義。

（三）要充分認(rèn)識做好代表工作是黨和國家機關(guān)密切同人民群眾聯(lián)系的重要內(nèi)容。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人大工作的最大優(yōu)勢。各級人大代表來自人民、貼近人民，工作生活于群眾之中，是我們黨和國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。做好代表工作，有利于廣大人民群眾的意愿和要求得到充分反映，有利于通過人大代表宣傳黨和國家的大政方針，有利于把黨的主張和國家的意志變成人民群眾的自覺行動。

（四）要充分認(rèn)識做好代表工作是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)保障。充分發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的本質(zhì)要求，是人大及其常委會保持旺盛活力的基礎(chǔ)。只有將代表工作貫穿于整個人大工作之中，并不斷賦予新內(nèi)容，人大工作才能充滿生機，才能更有效地推動“一府兩院”的工作，維護(hù)好人民群眾當(dāng)家作主的政治地位和民主權(quán)利。實踐證明，代表工作做得越好，代表作用發(fā)揮得越充分，整個人大工作就會越有特色、越有活力、越有成效。

全市各級人大和各級人大代表一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下代表工作的重大意義，充分認(rèn)識我們肩負(fù)的歷史重任，切實增強做好代表工作的責(zé)任感和使命感。

三、貼近中心，履職有為，努力爭當(dāng)開發(fā)建設(shè)排頭兵

當(dāng)前和今后一個時期擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)就是實施好國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。各級人大代表作為地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，必須進(jìn)一步增強大局意識、責(zé)任意識，在各方面爭當(dāng)排頭，建功立業(yè)，多做貢獻(xiàn)。

一是要爭當(dāng)勤學(xué)善研的排頭兵。學(xué)習(xí)是一個永恒的主題，是當(dāng)好代表的基石，是推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實需要。各位代表必須增強緊迫感和自覺性，始終把學(xué)習(xí)緊緊抓在手上，通過積極參加各級人大組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動和個人自學(xué)，正確把握黨和國家的大政方針，不斷提高政策理論水平，堅定正確的政治方向；要努力掌握憲法、法律和人大知識，并廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、社會和其他知識，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善知識結(jié)構(gòu)，擴大認(rèn)知層面。當(dāng)前最重要的就是學(xué)習(xí)好國務(wù)院批復(fù)的《高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，深刻認(rèn)識重大意義，全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容，為更好地推進(jìn)規(guī)劃實施奠定堅實的思想基礎(chǔ)和能力保障。

二是要爭當(dāng)建言獻(xiàn)策的排頭兵。加快高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要廣泛集中民智，形成推動合力。人大代表的一項重要職責(zé)就是對各方面的工作提出議案和建議。能否提出高質(zhì)量的議案和建議，是衡量一名代表素質(zhì)能力高不高、履行職責(zé)好不好、對開發(fā)建設(shè)推動作用大不大的重要標(biāo)準(zhǔn)。最近，市委先后召開了全委會、常委會、經(jīng)濟工作會、港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)突破發(fā)展大會等一系列重要會議，圍繞實施好國家規(guī)劃、加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)深入思考分析，全面安排部署，就一些重大問題提出了明確要求。希望各位代表要按照市委確定的戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常深入基層、深入實際、深入群眾，調(diào)查研究，了解情況，及時圍繞事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)民生，特別是影響制約開發(fā)建設(shè)大局的突出問題，積極建言獻(xiàn)策，提出議案建議，確保黨委決策的順利實施，推動政府重點工作的深入開展。

三是要爭當(dāng)引領(lǐng)發(fā)展的排頭兵。高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為各位人大代表立足本職，依法履職，發(fā)揮作用，提供了重要載體，特別是工作在經(jīng)濟一線的代表，在開發(fā)建設(shè)中任務(wù)更重，責(zé)任更大。大家要進(jìn)一步提升思想境界，搞好履職定位，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，既要按照法定職責(zé)，行使好代表權(quán)利，又要圍繞發(fā)展大局，立足本職爭創(chuàng)一流，展現(xiàn)代表風(fēng)貌。企業(yè)代表要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上作文章，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要按照產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)保的要求，上好項目、大項目、科技含量高的項目，把企業(yè)做大做強；農(nóng)村代表要在帶領(lǐng)群眾致富上當(dāng)先鋒，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)；知識分子代表要在科教興市、人才強市上下功夫，促進(jìn)教育文化事業(yè)的發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)干部要在保一方平安、促一方發(fā)展上盡職盡責(zé)，當(dāng)好人民公仆。各級人大代表要真正通過實實在在的業(yè)績，影響和帶動全市上下創(chuàng)新實干，攻堅克難，為加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計出力。

四、精心組織，加強指導(dǎo)，為實現(xiàn)代表工作創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件和保障

做好代表工作不僅取決于代表自身，還取決于各級人大的重視程度和組織指導(dǎo)力度。各級人大要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步強化措施，推動代表工作不斷向深、向?qū)嵃l(fā)展。尤其要重點在以下幾個方面狠下功夫。

一是重點在增強代表活動成效上狠下功夫。要進(jìn)一步拓寬代表活動渠道，豐富代表活動內(nèi)容，規(guī)范代表活動程序，加強各方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，更加扎實有效地組織開展好閉會期間的代表活動。在活動形式上，要注重靈活多樣，善于把組織視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等有機結(jié)合起來，做到多措并舉，形成合力。在活動內(nèi)容上，要圍繞中心，貼近民生，以推動加快發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定為目的。今年市人大常委會按照“四區(qū)一城”、“三路兩港一場”總體戰(zhàn)略布局，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和港、廣利港、黃大鐵路、德龍煙鐵路、城市建設(shè)、部門評議等重點工作和重大項目建設(shè)列入重要議題，從4月份開始，每次常委會會議聽取審議兩個方面的專項報告，著力監(jiān)督推進(jìn)。代表工作也要突出這個重點，從不同的角度做好推動工作，確保市委重大決策部署的順利實施。

代表小組是代表在閉會期間開展活動的基本形式。加強代表小組建設(shè)是做好代表工作，增強閉會期間代表活動實效的重要措施。要按照便于組織、便于開展活動的原則，科學(xué)合理地劃分代表小組，指導(dǎo)代表小組健全活動制度，完善活動陣地，豐富活動內(nèi)容，保證活動次數(shù)和質(zhì)量。要立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持學(xué)習(xí)議事相結(jié)合，視察調(diào)研相結(jié)合，發(fā)揮好小組在改善民生、化解矛盾、助推發(fā)展方面的重要作用，并為代表出席人代會審議好各項報告，參與重大決策，提出高質(zhì)量的議案建議做好準(zhǔn)備。

二是重點在提高建議辦理質(zhì)量上狠下功夫。要發(fā)揮好代表作用，關(guān)鍵是看代表反映的問題有沒有得到及時有效的解決，對工作有沒有實質(zhì)性推動。這既關(guān)系到代表履職積極性的發(fā)揮，也關(guān)系到各承辦部門和單位對人大、對代表、對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度是否端正。因此，要始終把建議辦理抓緊抓好。首先，要進(jìn)一步健全完善辦理機制，不斷形成領(lǐng)導(dǎo)重視、轉(zhuǎn)辦及時、協(xié)辦有力、辦理扎實、答復(fù)規(guī)范、落實到位的辦理局面。去年，市人大常委會為提高建議辦理質(zhì)量，重新修訂完善了代表建議辦理辦法，充實了許多新的內(nèi)容。明確規(guī)定，屬政府和“兩院”承辦的代表建議由分管市長、法檢“兩長”或部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行答復(fù)；代表建議辦理滿意程度由原來承辦部門征求，改為市人大常委會人事代表工作室直接征求；對辦理結(jié)果代表不滿意的退回重辦并在一個月內(nèi)再次答復(fù)。新辦法的實施提高了督辦標(biāo)準(zhǔn)，加大了督辦力度，對于規(guī)范辦理工作、提高辦理水平都會起到重要的促進(jìn)作用。各縣區(qū)人大在這方面也要多做些探討，使建議辦理工作既有法可依，又有章可循，既有程序性的規(guī)定，又有硬性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步建立起可操作性強的長效辦理機制。其次要把工作的落腳點放在解決問題上，大力提高落實率，確保符合實際的建議一定落實到位。對于態(tài)度不端正、辦理不認(rèn)真、敷衍推諉導(dǎo)致辦理工作延誤滯后、問題得不到解決的，要通過有效方式加以監(jiān)督糾正，必要時可依法啟動質(zhì)詢案，對有關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)。

三是重點在優(yōu)化代表履職環(huán)境上狠下功夫。我們要按照《代表法》的規(guī)定，為代表執(zhí)行職務(wù)提供各項服務(wù)和保障。要建立和完善代表知情知政的制度，使代表及時了解本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解“一府兩院”依法行政、公正司法情況，為代表提供信息保障；要加強對代表合法權(quán)益的保護(hù)，嚴(yán)肅查處各種侵犯代表合法權(quán)利的違法行為，為代表依法履職提供司法保障；要按照有關(guān)法律規(guī)定，切實保證代表活動經(jīng)費落實到位，做到�？顚Ｓ�，保證代表執(zhí)行職務(wù)的時間、工資福利和待遇的落實，為代表開展活動、發(fā)揮作用提供物質(zhì)保障；要重視代表工作機構(gòu)建設(shè)，選配高素質(zhì)的工作人員為代表履職提供服務(wù)；要采取多種形式，全方位、多角度地宣傳代表法、代表工作和代表的模范事跡，不斷形成全社會尊重代表、信任代表、大力支持代表工作的良好局面。

四是重點在強化激勵約束機制上狠下功夫。建立健全激勵約束機制，是激發(fā)代表履職熱情、促進(jìn)代表依法行使職權(quán)的重要內(nèi)容。為此，市人大常委會相繼制定了《市人大常委會組成人員守則》、《市人大代表守則》，為確保常委會組成人員和代表按時參加法定會議及有關(guān)活動作了紀(jì)律性規(guī)定，從制度上規(guī)范了履職行為，增強了主動履職的自覺性。今天，我們對首次評選出的優(yōu)秀市人大代表進(jìn)行了表彰，按照去年下發(fā)文件的規(guī)定，屆內(nèi)還要開展一次評選活動，希望大家按照評選條件，積極爭當(dāng)先進(jìn)。各縣區(qū)在強化激勵約束方面也做了大量有益的探索，通過開展工作評議、代表述職、評選表彰、爭先創(chuàng)優(yōu)等多項活動，增強代表的履職意識，調(diào)動代表參政議政的積極性。希望繼續(xù)重視這項工作,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,不斷深化提高。

各位代表，同志們，新的形勢和任務(wù)為代表工作提出了新的更高的要求。讓我們以這次會議為契機，加強聯(lián)系，緊密配合，積極探索，扎實工作，努力開創(chuàng)人大代表工作新局面，為加快推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)富民強市新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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