同志們：

1月22日在云南省第十一屆人大三次會議上，省長在政府工作報告中提出，今年要著重在縣級以上行政機關(guān)推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項制度。為此，省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號，以下簡稱《決定》）、《云南省行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施辦法》（云政辦發(fā)〔〕24號，以下簡稱《實施辦法》），決定從3月1日起在全省縣級以上行政機關(guān)實行行政行為監(jiān)督制度。

下面，我就如何推行行政行為監(jiān)督制度，增強監(jiān)督的針對性和操作性，確保行政行為監(jiān)督制度落到實處，講幾點意見。

一、推行行政行為監(jiān)督制度的意義黨的十七大明確提出，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。推行行政行為監(jiān)督制度，是省委、省政府深入貫徹落實中央要求、堅持從源頭預防腐敗、加強對行政權(quán)力運行監(jiān)督的一項重要舉措，是我省在新形勢下深刻認識和把握權(quán)力運行特點與規(guī)律、進一步加強政府自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是保證和促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的積極探索，對構(gòu)建為民、務(wù)實、高效、透明、廉潔政府將起到積極的推動作用�？倳�記在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)表了重要講話。他強調(diào)，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。

在講話中指出，要突出抓好四個方面的制度建設(shè)工作，我省推行的行政行為監(jiān)督制度與其中兩項關(guān)系極為密切：一是要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責任，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。二是要進一步加強預防制度建設(shè)，推進廉政風險防控機制建設(shè)，建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。

省委書記白恩培同志在省委八屆八次全會上的工作報告中強調(diào)指出，繼續(xù)深化行政管理體制改革，規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務(wù)，強化行政權(quán)力監(jiān)督，提高運用市場配置資源和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事的能力，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。

因此，我省推行行政行為監(jiān)督制度主要有兩個目的：一是推進廉政風險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。二是加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

二、指導思想、基本原則和實施范圍（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，采取有力措施加強對行政行為的監(jiān)督，確保權(quán)力公開透明、運行規(guī)范、清正廉潔，規(guī)范行政行為，自覺做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，促進各級行政機關(guān)進一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)。

（二）基本原則。一是依法行政的原則，防止行政行為失控，促使行政權(quán)力依法合理行使，規(guī)范有序運行。二是突出重點的原則，以人、財、物的審批、管理和使用等行政行為為重點，建立健全有效的行政行為監(jiān)督機制。三是實事求是的原則，緊密結(jié)合實際，針對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，認真查找問題，完善監(jiān)督機制。四是公開透明的原則，進一步完善網(wǎng)上審批、信息公開等功能，拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，強化監(jiān)督，切實增強行政行為運行的透明度。

（三）實施范圍。根據(jù)《決定》和《實施辦法》的規(guī)定，行政行為監(jiān)督制度適用于全省縣級以上行政機關(guān)。

三、實施的基本方法和主要內(nèi)容按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，推行行政行為監(jiān)督制度要有計劃、分步驟地進行。具體方法和步驟如下：

（一）抓好學習教育。各級行政機關(guān)要認真抓好本地區(qū)、本部門的學習教育活動，采取多種形式，組織廣大機關(guān)干部認真學習以下三個方面的內(nèi)容：一是兩個重要講話，總書記在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話、溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上的重要講話；二是四個會議精神，省委八屆八次全會、省十一屆人大三次會議、省紀委八屆五次全會、省政府2月25日全省電視電話會議精神；三是四個文件精神，省政府《決定》和省政府辦公廳《通知》原文，以及省監(jiān)察廳出臺的《關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行行政行為監(jiān)督制度的工作方案》（云監(jiān)〔〕6號）、《關(guān)于加強對〈云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定〉實施情況監(jiān)督檢查的意見》（云監(jiān)〔〕5號）兩個文件。通過學習，達到提高認識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、掌握方法的目的，要深入領(lǐng)會和把握上述三個方面內(nèi)容的精神實質(zhì)，并把學習教育工作貫徹于整個實施工作的全過程，準確掌握行政行為監(jiān)督制度的具體事項、方式方法和組織實施等內(nèi)容，切實增強貫徹落實制度的主動性和自覺性。

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