為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，健全依法決策機制，推進我市重大事項合法性審查機制全覆蓋，根據(jù)《xx省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)xx省推進重大事項合法性審查機制全覆蓋工作方案的通知》（xx府法〔xx〕xx號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞建成法治政府的總目標，深入推進依法科學(xué)民主決策，加強合法性審查，探索形成職責(zé)清晰、審查嚴格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的行政機關(guān)重大事項合法性審查機制，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行，為“奮力走在xx北振興前列”提供有力法治保障。

二、工作要求

嚴格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（xx－xx年）》、《xx省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》（xx政〔xx〕xx號）、《xx省人民政府重大事項合法性審查程序規(guī)定》（xx政〔xx〕xx號）、《xx市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》（x政〔xx〕xx號）等有關(guān)合法性審查工作規(guī)定，切實把合法性審查作為重大事項的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者制發(fā)文件。建立健全合法性審查各項工作制度，完善行政機關(guān)內(nèi)部合法性審查機制，實現(xiàn)我市各級行政機關(guān)重大事項合法性審查機制全覆蓋。

三、主要任務(wù)

市政府各部門、各縣區(qū)政府及其部門建立健全重大事項合法性審查機制，主要從以下幾個方面著力，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（一）界定審查范圍。市政府各部門、各縣區(qū)政府及其部門要根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》、《xx省人民政府重大事項合法性審查程序規(guī)定》、《xx市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》和《xx市人民政府重大事項合法性審查程序規(guī)定》，結(jié)合本地本部門實際，明確合法性審查的重大事項范圍，把事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益且具有普遍約束力的重大事項全部納入合法性審查范圍。

（二）明確審查標準。研究確定重大事項作出主體、程序及內(nèi)容合法性的審查標準。明確重大事項作出主體的資格，按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定作出主體的職責(zé)權(quán)限；明確重大事項作出的必經(jīng)環(huán)節(jié)、期限和形式，堅持程序獨立性和程序正當性的原則；明確重大事項法律法規(guī)和政策依據(jù)，以及對法外設(shè)權(quán)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的判斷標準。

（三）規(guī)范審查流程。完善審查程序制度，編制重大事項報送審查、組織審查、意見反饋等審查各環(huán)節(jié)工作流程。明確重大事項承辦單位（部門承辦科室）、政府辦公室（部門辦公室）、政府法制機構(gòu)（部門負責(zé)法制審核的科室）的職責(zé)分工、崗位責(zé)任和工作時限。

（四）創(chuàng)新審查方式。探索行之有效的審查工作方式方法，除書面審查外，要采取調(diào)研、聽取意見、咨詢論證等多種方式，注重研判重大事項的背景及其適當性、協(xié)調(diào)性和可操作性。要借助外腦，注重發(fā)揮相關(guān)部門、科研機構(gòu)、專家學(xué)者、法律顧問協(xié)助審查的作用。探索建立公眾參與審查的工作機制。

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