為強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入整改“精準(zhǔn)幫扶措施落實(shí)不得力”的突出問題，制訂本整改落實(shí)方案。

一、存在問題及其原因分析

幫扶聯(lián)系人和幫扶措施沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫扶措施單一且同質(zhì)化現(xiàn)象突出，幫扶項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果。深入分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）一些地方和部門對“雙包”要求落實(shí)不夠。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志重視不夠，沒有真正把“單位包村、干部包戶”要求落實(shí)到位。二是部分幫扶單位沒有組織本單位干部聯(lián)系包戶，有的雖然選派了干部，但后續(xù)支持力度不夠，幫扶資源未得到充分利用。三是部分牽頭幫扶單位未能有效發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，合力幫扶不到位。

（二）基層幫扶干部隊(duì)伍建設(shè)不夠。一是部分幫扶干部對脫貧業(yè)務(wù)不熟、政策不清，有的僅停留在“結(jié)對”和走訪慰問層面，缺乏切實(shí)可行的幫扶思路和措施。二是不少幫扶聯(lián)系人本身只是一般村干部或基層普通工作人員，資源有限，措施不多；有的幫扶聯(lián)系人一人聯(lián)系多戶甚至十幾戶，沒有足夠的時(shí)間和精力開展幫扶，容易流于形式、走過場；不少村級扶貧專干由村文書兼任，存在“專干不專”現(xiàn)象。三是駐村工作隊(duì)“不成隊(duì)”現(xiàn)象突出，沒有形成“專班”，駐村工作隊(duì)往往只靠隊(duì)長單兵作戰(zhàn)，影響了幫扶實(shí)效。

（三）因人因戶因村施策不夠。一是不少幫扶干部沒有結(jié)合貧困戶致貧原因和幫扶需求制定幫扶計(jì)劃，缺乏針對性，難以做到“精準(zhǔn)滴灌”。二是幫扶中大多采取資助類項(xiàng)目為主的“輸血式”扶貧，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等力度不夠，“造血式”扶貧辦法不多。三是宣傳動(dòng)員不夠廣泛深入，不少貧困戶存在等靠要的思想，其主體作用沒有充分發(fā)揮，內(nèi)生動(dòng)力未能進(jìn)一步激發(fā)。

（四）開展監(jiān)督考核力度不夠。一是對實(shí)施幫扶項(xiàng)目的脫貧成效缺乏科學(xué)有效的評估，沒有把帶動(dòng)貧困戶的戶數(shù)、增收脫貧實(shí)效列入評估內(nèi)容。二是對幫扶工作隊(duì)隊(duì)長和幫扶聯(lián)系人的督查考核力度不夠，未能真實(shí)記錄駐村時(shí)間和幫扶成效等，難以保證工作隊(duì)隊(duì)長“下得去、留得住、融得進(jìn)、干得好”和幫扶聯(lián)系人勤上門、幫得實(shí)。三是對幫扶單位的考核體系有待完善，對幫扶單位的壓力傳導(dǎo)和正向激勵(lì)不夠。

二、整改目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)新形勢、新要求，進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓黨建、促扶貧，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。不斷創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜、因戶施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等基礎(chǔ)性措施，逐步解決幫扶措施單一等問題，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善工作，完成貧困戶幫扶聯(lián)系人和幫扶措施全覆蓋。

三、主要整改措施

（一）壓實(shí)幫扶責(zé)任。一是貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（廳字〔201*〕13號），研究出臺我省實(shí)施意見，并指導(dǎo)各市、縣進(jìn)一步完善幫扶機(jī)制。二是開展定點(diǎn)幫扶工作專項(xiàng)督查。計(jì)劃年內(nèi)組織開展2次幫扶工作專項(xiàng)督查，并公開通報(bào)結(jié)果，督促市、縣將定點(diǎn)幫扶工作擺在更加突出的位置，切實(shí)做到幫扶全覆蓋。三是抓好突出問題整改落實(shí)。對脫貧戶中沒有幫扶聯(lián)系人、沒有安排幫扶項(xiàng)目、幫扶聯(lián)系人全年沒有上門的，相關(guān)縣（市、區(qū)）要列出任務(wù)清單，限期整改，依單銷號，確保整改到位。各市、縣（市、區(qū)）針對“精準(zhǔn)幫扶措施不得力問題”開展自查自糾，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。四是進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)幫扶政策保持穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，已出列貧困村的定點(diǎn)幫扶單位不變動(dòng)、駐村扶貧工作隊(duì)不撤離，已脫貧戶的幫扶聯(lián)系人不脫鉤。

（二）配強(qiáng)幫扶隊(duì)伍。一是落實(shí)省委關(guān)于選派副縣級以上干部擔(dān)任貧困村第一書記（工作隊(duì)長），同時(shí)選派1名副隊(duì)長、1名扶貧專干的要求，選齊配強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)，并推動(dòng)其認(rèn)真履行組織、指導(dǎo)、落實(shí)、監(jiān)督等職責(zé)。二是落實(shí)幫扶聯(lián)系人必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編干部或企業(yè)中層以上管理人員的要求，每名幫扶聯(lián)系人所聯(lián)系的貧困家庭一般不超過3戶，不斷提高到戶幫扶的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。三是按照分級培訓(xùn)原則，省級層面今年舉辦2期省直單位派駐第一書記（工作隊(duì)長）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)市、縣開展相關(guān)培訓(xùn)，針對幫扶工作中遇到的突出問題，加強(qiáng)現(xiàn)場觀摩和案例教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新幫扶方式。一是堅(jiān)持一戶一策、因戶施策，針對每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況，組建由幫扶聯(lián)系人牽頭，村組干部、農(nóng)技人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與的幫扶小組，制定針對性幫扶方案，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)到底，堅(jiān)決打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。二是研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)施意見》，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。三是把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性措施，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧和資產(chǎn)收益等扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”。四是全方位推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。繼續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)提質(zhì)增效，帶動(dòng)更多貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。結(jié)合“扶貧日”活動(dòng)，組織動(dòng)員社會(huì)各界開展支部共建、捐款捐物、志愿服務(wù)、體驗(yàn)走訪等形式多樣的幫扶活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化督查考核。一是強(qiáng)化督查。建立明查與暗訪相結(jié)合、綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的有效督查機(jī)制，加大對各地定點(diǎn)幫扶工作的督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通報(bào)問題，解決問題。二是強(qiáng)化考核。修改完善考核體系，加大精準(zhǔn)幫扶和幫扶成效在市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核和省直幫扶單位脫貧攻堅(jiān)幫扶成效考核中的權(quán)重，提高考核工作的科學(xué)性、有效性。

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