監(jiān)察執(zhí)法是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的重要手段和工作方式。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，監(jiān)察執(zhí)法的領(lǐng)域越來(lái)越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。一個(gè)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作的能力、水平、成效如何，對(duì)該地方依法行政進(jìn)程的快慢有著舉足輕重的影響。因此，我們就如何以科學(xué)發(fā)展觀和xx大會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行了探索。

一、當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

（一）目標(biāo)不對(duì)。近年來(lái)，我縣開(kāi)展的監(jiān)察執(zhí)法存在目標(biāo)過(guò)多、過(guò)濫，缺乏針對(duì)性，沒(méi)有實(shí)效。在年初篩選項(xiàng)目時(shí)，難以找到感覺(jué)，往往舉棋不定，工作長(zhǎng)期停留在淺表層次、被動(dòng)應(yīng)付、低環(huán)循狀態(tài)，結(jié)果是規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)付了事，自選項(xiàng)目沒(méi)有特色。有的即使開(kāi)展起來(lái)的項(xiàng)目，由于缺乏深入調(diào)查研究，針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的目的，最終監(jiān)察執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)沒(méi)能充分地發(fā)揮出來(lái)。

（二）創(chuàng)新不足。監(jiān)督檢查的方式方法單一化、程序化，普遍存在按照宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、重點(diǎn)檢查或抽查、整改等幾個(gè)階段機(jī)械模式進(jìn)行，對(duì)新形勢(shì)下如何更有效地開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法的路數(shù)研究不夠。開(kāi)展的具體項(xiàng)目多以事后監(jiān)察為主，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、招考錄用等一些采取事前、事中的監(jiān)察執(zhí)法項(xiàng)目中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)而無(wú)法提前介入，在參與程度上難以把握，往往是參與而不干預(yù)，結(jié)果監(jiān)察成為一種擺設(shè)。

（三）效力不高。監(jiān)察執(zhí)法工作不是一般的工作檢查，而是監(jiān)督檢查、查辦案件、法紀(jì)教育、建章立制的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)察執(zhí)法工作中存在一是重察不重改。開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改措施不力，有針對(duì)性的整改建議提出較少，有的問(wèn)題甚至整改不到位，也沒(méi)有及時(shí)跟蹤落實(shí)，結(jié)果失去了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是重糾不重建。制度建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有按照更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)、更加注重治本的要求，針對(duì)某些部門(mén)和單位在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，體制機(jī)制制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等從制度化方面給予規(guī)范，沒(méi)有真正使監(jiān)察執(zhí)法的成果得到全面鞏固。三是重查不重處。監(jiān)督檢查中，辦案的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)案件查辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究探索還不深入，沒(méi)有發(fā)揮懲處形成的震懾力和威懾力。

（四）合力不強(qiáng)。存在著執(zhí)法頻繁、執(zhí)法資源分散的現(xiàn)象。很多時(shí)候監(jiān)察執(zhí)法雖然采取會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查的方式，但沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)多部門(mén)多項(xiàng)目一次執(zhí)法的效果；在實(shí)際工作中沒(méi)有發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，造成過(guò)多地參與甚至包攬行政職能部門(mén)的監(jiān)督工作，而忽略了充分調(diào)動(dòng)其積極性的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)社會(huì)各界力量的調(diào)動(dòng)也被忽視。缺乏有效整合執(zhí)法資源、形成執(zhí)法合力、充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法作用。

二、產(chǎn)生的原因

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，筆者認(rèn)為主要有對(duì)監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)察中的弱點(diǎn)、難點(diǎn)，部門(mén)配合的不協(xié)調(diào)四個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在“誤區(qū)”。實(shí)際工作中，不少領(lǐng)導(dǎo)把監(jiān)察執(zhí)法等同于執(zhí)法檢查，或者與監(jiān)督檢查混為一談；對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的概念、地位、作用和意義，理解不透徹，把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為當(dāng)前反腐倡廉的重頭戲是案件查處，而監(jiān)察執(zhí)法則是軟任務(wù)，工作好壞無(wú)關(guān)大局。由于認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作停留在一般要求，方法停留在了解情況介紹、查看會(huì)議記錄、工作制度、詢(xún)問(wèn)執(zhí)法情況等老一套，問(wèn)題處理停留在提醒、打招呼、提建議，致使監(jiān)察執(zhí)法難以得到應(yīng)用的效果，制約和局限工作的整體推進(jìn)。

（二）工作開(kāi)展存在“盲區(qū)”。近年來(lái)，由于監(jiān)察執(zhí)法項(xiàng)目過(guò)多，加上基層執(zhí)法人員少，有的甚至同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)察綜合、糾風(fēng)、查辦案件、宣傳報(bào)道等職能，除了平時(shí)要開(kāi)展工程建筑領(lǐng)域、集體資產(chǎn)交易、安全生產(chǎn)、政府采購(gòu)等常規(guī)性監(jiān)督檢查工作之外，還要承辦上級(jí)統(tǒng)一安排的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目及單位領(lǐng)導(dǎo)安排的一些臨時(shí)性工作任務(wù)。為此，基層監(jiān)察執(zhí)法工作精力受到限制，有時(shí)處于疲于應(yīng)付、淺嘗輒止的狀態(tài)，導(dǎo)致工作深度不夠，效果不佳。

（三）問(wèn)題處理存在“禁區(qū)”。我們雖然知道，監(jiān)察執(zhí)法工作如果不辦案，法紀(jì)教育就沒(méi)有說(shuō)服力、法規(guī)制度就沒(méi)有約束力、監(jiān)督檢查就沒(méi)有威懾力，但監(jiān)察執(zhí)法的對(duì)象絕大部分針對(duì)的是單位部門(mén)，因而發(fā)現(xiàn)的很多違規(guī)問(wèn)題都是集體行為，這些問(wèn)題一般以基層黨委政府或部門(mén)單位的名義集體研究，集體實(shí)施，而且其出發(fā)點(diǎn)也是為了地方或集體的利益，糾正起來(lái)易受行政干預(yù)或地方保護(hù)主義的干擾，查辦案件的阻力也相對(duì)較大。為此，監(jiān)察執(zhí)法懲處作用難以發(fā)揮。

（四）部門(mén)配合存在“間區(qū)”。我們開(kāi)展的監(jiān)察執(zhí)法大多需要部門(mén)配合，有的項(xiàng)目雖然整合部門(mén)資源統(tǒng)一立項(xiàng)，但配合部門(mén)單位怕檢出問(wèn)題，影響部門(mén)單位利益、影響自己，工作中抱有消極態(tài)度，往往出工不出力。而被檢查單位部門(mén)對(duì)自身存在的問(wèn)題，怕揭開(kāi)蓋子惹火上身，在配合上更是故意設(shè)置障礙捂住問(wèn)題。另外，在開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，由于宣傳不到位，監(jiān)督的平臺(tái)搭建得不夠及時(shí)、便捷，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高，社會(huì)力量沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，監(jiān)督檢查的合力不足。

三、對(duì)監(jiān)察執(zhí)法的探索

做好監(jiān)察執(zhí)法，有利于維護(hù)政令暢通，保證黨和國(guó)家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；有利于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)源頭治理工作。隨著改革的不斷深化和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，監(jiān)察執(zhí)法的廣度、深度將不斷拓展，難度也將加大。新形勢(shì)下如何開(kāi)展好監(jiān)察執(zhí)法，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下四方面工作：

（一）加強(qiáng)組織，增強(qiáng)效力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)察執(zhí)法工作，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法效力的重要保障。一是建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法具有依法行政的權(quán)威性，監(jiān)察對(duì)象的范圍又具有廣泛性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的局面。二是建立規(guī)范有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法的職能機(jī)關(guān)必須是在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)理順體系建設(shè)中的各種關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)，規(guī)范協(xié)調(diào)程序，注重協(xié)調(diào)效果，加大協(xié)調(diào)力度。三是建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、部門(mén)各司其職”的責(zé)任體系。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性；另一方面要建立懲處機(jī)制，對(duì)工作不力，造成不良后果的應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）形成合力，突出重點(diǎn)。一是明確監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)�，F(xiàn)階段監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)包括三個(gè)方面，即黨和政府在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。二是明確監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)部門(mén)（單位）。監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)部門(mén)主要有兩個(gè)方面，即行使依法管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)部門(mén)，行政職能與人民群眾有直接接觸、其言行直接影響政府形象和威信的部門(mén)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法。行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確執(zhí)行國(guó)家的政策和法規(guī)，都會(huì)影響一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域或具體部門(mén)的全局與整體發(fā)展；因此，加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)情況是監(jiān)督監(jiān)察的重點(diǎn)任務(wù)。四是增強(qiáng)有效監(jiān)察力量。在行政機(jī)關(guān)外部，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，要在黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)牽頭組織協(xié)調(diào)各種監(jiān)察機(jī)構(gòu)互相配合；在行政機(jī)關(guān)之間，形成多個(gè)主管部門(mén)之間協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合力量，形成監(jiān)察合力。

（三）發(fā)揮作用，彰顯權(quán)威。一是加大查辦案件力度。擺正監(jiān)察執(zhí)法與查辦案件的關(guān)系，克服重檢查、輕處理，重監(jiān)督、輕追究現(xiàn)象，確立以監(jiān)察執(zhí)法帶動(dòng)辦案、以辦案促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法的指導(dǎo)思想，把查辦案件作為衡量執(zhí)法監(jiān)察是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)作情況，抓住管人、管錢(qián)、管事等重要環(huán)節(jié)，深層次開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)案件線索，查辦違紀(jì)違法案件；做到監(jiān)察一項(xiàng)，規(guī)范一處，查處一案，震懾一方，真正取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效應(yīng)。二是加大整改糾正力度。對(duì)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)、責(zé)任人不處理不放過(guò)”的原則，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)確定整改單位，以執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)等形式進(jìn)行反饋，要求各整改單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改到位，沒(méi)有正當(dāng)理由拒不整改的，從嚴(yán)追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保證監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)肅性。問(wèn)題整改和糾正處理情況要在本單位公開(kāi)欄和通過(guò)新聞媒介對(duì)外公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，并適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)整改工作的全面落實(shí)。三是加大制度建設(shè)力度。監(jiān)察執(zhí)法是構(gòu)建懲治和預(yù)防體系，從源頭上治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的事中和事前監(jiān)督，在更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)上下功夫，發(fā)揮案件檢查、一般監(jiān)督檢查和其他部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)難以發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮治本功能，協(xié)助有關(guān)單位認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，有針對(duì)性提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，建立健全規(guī)章制度，從源頭上防止問(wèn)題發(fā)生。

（四）提升理念，規(guī)范行為。一是培育良好社會(huì)環(huán)境。要大張旗鼓、理直氣壯宣傳黨和國(guó)家的方針政策，黨的紀(jì)律和行政監(jiān)察紀(jì)律，廣泛宣傳監(jiān)察執(zhí)法的內(nèi)涵和外涵。使被監(jiān)察單位（部門(mén)）和領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作的使命性、權(quán)威性，充分認(rèn)識(shí)到接受、配合監(jiān)察執(zhí)法工作的義務(wù)性、強(qiáng)制性，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)察執(zhí)法對(duì)推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的作用。二是培育社會(huì)主流價(jià)值。要進(jìn)一步加大國(guó)家法治理念、政府服務(wù)理念、黨的人本理念的灌輸，通過(guò)培育社會(huì)公眾法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造法治環(huán)境，逐步形成全民監(jiān)督政府的社會(huì)機(jī)制。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，關(guān)鍵在于提高執(zhí)法干部素質(zhì)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求，監(jiān)察執(zhí)法干部要不斷提高理論和政策水平；不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持深入實(shí)際、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

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