總書記在黨的十八大報(bào)告中提出：全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步深化司法體制改革。中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推行依法治國，這就是一個(gè)新提法，充分確認(rèn)憲法和法律的權(quán)威性。它是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的利益。推進(jìn)科學(xué)立法，嚴(yán)格立法，公正司法，全民守法，這也是一個(gè)新的提法。和老的十六字方針有非常大的區(qū)別,老的提法是:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。我們已經(jīng)結(jié)束了無法可依的時(shí)代。這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了對我們執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求。行政執(zhí)法是司法行政工作的一項(xiàng)重要組成部分。隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，司法行政法制建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，對司法行政執(zhí)法工作提出更高目標(biāo)和要求，使之更趨規(guī)范和嚴(yán)格。從目前情況看，基層行政執(zhí)法雖然比過去有很大進(jìn)步，但在實(shí)踐中基層行政執(zhí)法還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。要提升基層司法行政執(zhí)法能力和水平，就必須對基層司法行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，分析原因，制定措施，解決矛盾，從而不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政工作科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

一、基層質(zhì)監(jiān)部門面臨的環(huán)境現(xiàn)狀

從外部環(huán)境來講，我國法體系逐步完善，新的法律法規(guī)不斷出臺，法定職責(zé)越來越重；政府問責(zé)制度逐步完善，問責(zé)力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)職能到位迫在眉睫；人民權(quán)利意識大大增長，社會(huì)維權(quán)力量明顯壯大，提高依法行政水平成燃眉之急。從內(nèi)部現(xiàn)狀來講，執(zhí)法觀念落后、人員素質(zhì)偏低，影響了執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量；部分執(zhí)法人員責(zé)任意識不強(qiáng)，不依法履行自己的職責(zé)，制約了職能的發(fā)揮；內(nèi)部制度不完善，法制意識缺失，助長了執(zhí)法的隨意性，損害了質(zhì)監(jiān)形象，有的甚至造成了嚴(yán)重的后果�；鶎淤|(zhì)檢部門是我國質(zhì)檢體系中最基層的執(zhí)法單位，是實(shí)施依法管理、依法行政的最前沿陣地，同人民群眾的接觸最多，聯(lián)系最直接。但基層質(zhì)檢部門因法律專業(yè)人員的缺乏，未依程序執(zhí)法或者違法辦案使相對人提起行政復(fù)議和訴訟的案件仍屢見不鮮，行政部門違法辦案，從而侵犯行政相對人合法權(quán)益的行政案件仍大有存在，因此今年來的新聞通訊中多有質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人被行政追責(zé)或者依法處理的事例。

二、目前基層法制隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題

1.法制干部隊(duì)伍力量薄弱

基于歷史遺留原因以及基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)制度的不完善，工作任務(wù)的分配、工作要求提高等多種原因，各基層的行政機(jī)構(gòu)或多或少存在人員緊張的問題，法制機(jī)構(gòu)也同樣存在著沒有設(shè)立或者形同虛設(shè)的問題。

2.法制干部素質(zhì)與法制工作的新要求脫節(jié)

法制工作的專業(yè)性和綜合性比較高，要求法制工作人員既要掌握法學(xué)理論知識和法律實(shí)務(wù)操作能力，又要熟悉質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的基本理論知識，還要有較強(qiáng)的表達(dá)溝通、組織協(xié)調(diào)等各種能力。但是在現(xiàn)今的基層質(zhì)監(jiān)部門中，人員大部分法律意識和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。在基層質(zhì)檢執(zhí)法或從事法制工作的人員中，本科或者是大專院校畢業(yè)的人員所占比例不大，專門的法律專業(yè)畢業(yè)的人員更是稀缺，在日常的工作中，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于省、市局的培訓(xùn)班或者自學(xué)，投入的時(shí)間和精力都很有限。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了基層質(zhì)檢執(zhí)法主體依法行政的先天殘缺。

3.法制干部隊(duì)伍作用發(fā)揮存在瓶頸

在基層的法制工作中，點(diǎn)上任務(wù)繁重，面上指導(dǎo)有限。專職法制人員工作被動(dòng)導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的調(diào)查研究，而已經(jīng)制定的各種制度有的過于表面化或者操作性不強(qiáng)而流于形式，有的因?yàn)閳?zhí)行人規(guī)則意識不強(qiáng)，起不到規(guī)范引導(dǎo)、事前管理的作用。久而久之，法制干部的制度創(chuàng)新積極性受到影響，陷在效率得不到提升、工作局面難以打開、疲于原地打轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)中。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，存在“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。雖然法制機(jī)構(gòu)有明確的執(zhí)法監(jiān)督職能，但監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式和職權(quán)、監(jiān)督程序等均有待進(jìn)一步明確，執(zhí)法監(jiān)督尚未實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，存在監(jiān)督范圍窄、頻次少、監(jiān)督層級低、監(jiān)督成效差等問題。

此外，兼職法制工作人員角色虛化現(xiàn)象普遍存在�；鶎硬块T中很大一部分地區(qū)還沒有設(shè)立專門的法制部門，只有一個(gè)或兩個(gè)兼職法制工作人員，而且往往身兼數(shù)職，承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作，相對而言，法制工作人員的角色定位不明，在基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中沒有話語權(quán)，更何談法制監(jiān)督，又如何去開展工作呢？同時(shí)，在考核指揮棒下，一些容易看到成績的工作更易受到重視，而法制工作的考核又多定性少定量，導(dǎo)致兼職法制員在開展法制工作時(shí)缺底氣、缺動(dòng)力，難免有一種得過且過，法制工作就隨便搞搞的想法。

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