主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會第二十三次主任會議安排，9月17日至26日，市人大常委會執(zhí)法檢查組在對大氣污染防治“一法一條例”實施情況進行執(zhí)法檢查的同時，對全市水污染防治情況進行調(diào)研。4個執(zhí)法檢查小組分別赴13個縣區(qū)和新區(qū)、高新區(qū)、xx景區(qū)，通過實地查看有關(guān)單位和建設(shè)項目、召開匯報會和座談會、隨機抽查等途徑開展調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市水污染防治工作的主要成效

今年以來，全市各級各部門把水污染防治作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，堅持剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，周密部署，強化督查，全面推進“控污、截污、清污、減污、治污”五大工程，水污染防治工作取得階段性成效。

一是剛性治標(biāo)措施有效落實。加大污染源排查整治力度，啟動實施挖污水應(yīng)急收集池、封堵排污口、集中收集拉運污水等治標(biāo)措施；開展環(huán)境衛(wèi)生大清掃大整治專項行動，清剿各類垃圾，整治直排廁所；加大重點企業(yè)環(huán)境整治力度，對全市所有洗車、洗滌企業(yè)進行集中整治，停業(yè)整頓、依法關(guān)閉了一批洗車店、洗滌場所。二季度，我市退出全國73個水環(huán)境質(zhì)量滯后地市行列。9月份，全市六個國考斷面中，王瑤水庫出水口斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，仕望河昝家山、北洛河田莊鎮(zhèn)南城村斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，延河朱家溝、閻家灘、清澗河王家河斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，除仕望河昝家山、清澗河王家河兩個斷面外，其它四個斷面水質(zhì)均達到或好于國家考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是系統(tǒng)治本工作全面啟動。市財政每年籌措2.85億元獎補資金，用于解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持“一河一策”，編制完成全市11條河流的專項治理方案。全市147個污水處理廠擴容提標(biāo)、污水收集管網(wǎng)維修延伸和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等治本項目，50個治本項目已經(jīng)投入運行，其它項目正在加緊施工。在市、縣污水處理廠一級A提標(biāo)改造全面完成的基礎(chǔ)上，今年啟動了污水收集管網(wǎng)、雨污分流工程建設(shè)。市第二污水處理廠及配套管網(wǎng)于6月底建成投用。積極探索水污染治理新技術(shù)，在清澗河、仕望河建成5個石墨烯光催化膜試點項目，在寶塔區(qū)、延長縣4個行政村采用人工快滲技術(shù)開展污水收集處理；寶塔區(qū)投資1.6億元建設(shè)人工濕地項目，對市污水處理廠尾水進行再處理。

三是水污染防治工作機制進一步健全。市財政每年籌措2.85億元獎補資金，用于解決突出生態(tài)環(huán)境問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月研究一次水污染防治工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每周至少用兩天時間研究治水工作。市環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行督查、交辦、巡查、約談、專項督查“五步工作法”，定期交辦水環(huán)境問題，推動了環(huán)境問題有效整改。建立市縣鄉(xiāng)村四級河長制組織體系，確定市縣鄉(xiāng)村四級河長、巡查員和保潔員，夯實各級治水責(zé)任。市環(huán)委會各成員單位協(xié)調(diào)配合，初步形成了市縣聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的治水格局。

四是水環(huán)境保護能力不斷提升。市政府與各縣區(qū)、各部門簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。實行“一案雙查”制度，對縣區(qū)、行業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染問題，嚴(yán)格追究當(dāng)事和監(jiān)管人員的責(zé)任。全面落實河流斷面水質(zhì)污染補償制度和辦法，將生態(tài)補償制度從延河流域相關(guān)縣區(qū)擴展到全市13個縣區(qū)。今年5月底，完成了國控斷面自動水質(zhì)監(jiān)測站設(shè)備安裝和調(diào)試，優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測斷面點位布設(shè)；同時，計劃在縣域之間增設(shè)10個市級斷面自動水質(zhì)監(jiān)測站，使全市河流監(jiān)測斷面達到37個，并加密監(jiān)測頻次，為加強水污染防治工作提供數(shù)據(jù)支撐。

二、存在的主要問題

一是對堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的認(rèn)識有差距。個別縣區(qū)和部門對綠色發(fā)展理念還沒有學(xué)深悟透，對人與自然和諧發(fā)展的辯證關(guān)系領(lǐng)會不深，沒有完全跳出傳統(tǒng)粗放發(fā)展思維的桎梏，未能真正把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。對打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的艱巨性和持久性認(rèn)識不足，習(xí)慣于縱向分析看成績，缺少橫向比較找差距的思想自覺，打硬仗、苦仗的思想準(zhǔn)備不充分，忙于剛性治標(biāo)應(yīng)急，系統(tǒng)治本的信心和決心不大，存在觀望態(tài)度。

二是水污染防治系統(tǒng)治本措施推進較慢。各縣區(qū)普遍存在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題，污水收集管網(wǎng)覆蓋率低，損毀嚴(yán)重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程進展不快；一些縣城污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠運行不正常，擴容、提標(biāo)改造任務(wù)繁重；部分新開工的中小型污水處理設(shè)施技術(shù)評估論證不充分，存在后期運行、維護等多方面問題；部分應(yīng)急污水收集點拉運不及時，存在污水直排河流的隱患。

三是水污染防治工作合力不強。生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實不夠，有以會議落實會議、以文件落實文件現(xiàn)象。相關(guān)部門“管行業(yè)就管環(huán)保”責(zé)任落實不到位，生活污水直排整治、沿河直排廁所清理、加油站地下油罐雙層防滲改造、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷或關(guān)閉、生活垃圾隨意傾倒整治、水源地規(guī)范化建設(shè)等環(huán)保責(zé)任沒有完全落實。

四是水污染防治投入不足。我市水污染防治歷史欠賬較多，水污染治理資金需求總量大，財政投資缺口大，社會化資本投資意愿不強，融資渠道不寬，制約了系統(tǒng)治本項目的推進。

五是違法排污的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分企業(yè)治污設(shè)施和技術(shù)落后，污水經(jīng)處理后仍不能完全達標(biāo)；少數(shù)企業(yè)治污設(shè)備疏于保養(yǎng)，運行不正常，達標(biāo)排放不穩(wěn)定，時好時壞。個別企業(yè)不履行應(yīng)有的社會責(zé)任，只顧局部利益，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水，影響了我市出境斷面水質(zhì)。

三、幾點建議

一是進一步夯實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，切實擔(dān)負起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅決克服畏難情緒和觀望思想，凝心聚力，迎難而上，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是注重抓好源頭治理。大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境敏感區(qū)域污水排放監(jiān)管，督促各類企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，減少污水排放總量、降低排放強度，切實控制企業(yè)廢水產(chǎn)生。積極倡導(dǎo)清潔生活理念，增強全社會節(jié)水意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，努力減少生活污水排放。

三是強力推進系統(tǒng)治本措施落實。我市水污染系統(tǒng)治本關(guān)鍵在于加大投入。要積極爭取環(huán)境保護項目和資金，捆綁整合延河綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等項目資金，全面加快水污染防治重點治本項目建設(shè)進度。堅持問題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)治、根本治、分片治的工作要求，下大力氣解決好污水收集、雨污分流、排污管網(wǎng)接入、污水處理廠建設(shè)運行、治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、強化源頭治理等主要問題，不斷改善提升全市水環(huán)境質(zhì)量。重視發(fā)揮水污染治理科技支撐作用，認(rèn)真總結(jié)推廣石墨烯光催化膜、人工快滲、人工濕地等項目試點成果，積極探索水污染治理新技術(shù)、新辦法，不斷加快全市水污染防治步伐。

四是繼續(xù)完善水污染防治工作機制。充分發(fā)揮環(huán)境保護督察巡查“利劍”作用，進一步完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查工作機制，定期交辦水環(huán)境問題，落實縣區(qū)、部門和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確整改要求和時限，推動環(huán)境問題有效整改。堅持實行聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成水污染防治工作合力。強化考核督查，加大水污染防治工作考核權(quán)重，把各縣區(qū)出境斷面水質(zhì)情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，繼續(xù)堅持“月檢測、月通報、季考核”制度。對縣區(qū)、行業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染問題實行“一案雙查”，嚴(yán)格追究當(dāng)事和監(jiān)管人員的責(zé)任。建立信息通報制度，定期向社會通報水污染防治工作進度，接受群眾監(jiān)督。

五是切實加大水污染防治執(zhí)法力度。加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。不斷提升水質(zhì)監(jiān)測能力，加快區(qū)域斷面和重點部位監(jiān)測點布設(shè)，按照“說清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險”的“三個說清”要求，加強對各類污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，為依法監(jiān)管提供依據(jù)，為處理涉水突發(fā)事件贏得時間。深刻汲取黃陵煤化工公司違法排污、污染環(huán)境案件的教訓(xùn)，依法嚴(yán)厲查處各類違法排污行為和案件，掛牌督辦污染嚴(yán)重的企業(yè)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

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