為了解我縣城市管理工作情況,加快智能化、數(shù)字化、精細化管理工作進程,推進創(chuàng)建全國文明城市步伐,5月10日,縣人大常委會副主任徐顯亮帶領(lǐng)城建環(huán)資工委組成人員及部分縣人大代表對我縣城市管理工作進行了調(diào)研。調(diào)研中,采取到江蘇沛縣學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、深入我縣主要街道、數(shù)字化城管中心等處實地察看、聽取縣城管局長劉志清等負責人工作匯報、召開座談會等形式,對我縣城市管理工作進行了深入了解。
一、基本情況
近年來,隨著我縣城市建設(shè)步入快車道,對城管執(zhí)法提出新的嚴格的要求。縣政府及城管部門認真貫徹中央、省、市城市工作會議精神,以“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、改善市民居住環(huán)境、提升城市品位”為目標,抓隊伍提素質(zhì),抓機制強管理,抓創(chuàng)新促發(fā)展,城市管理水平明顯提高,城市面貌顯著改善。
一是縣政府及城管部門通過廣泛的宣傳教育引導(dǎo),提高了廣大群眾支持城市管理、遵守城管相關(guān)法規(guī)的自覺性。
二是通過完善內(nèi)部管理制度、強化學(xué)習(xí),我縣城管實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即由對抗管制型向親民服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由簡單粗放型向程序規(guī)范型轉(zhuǎn)變、由突擊整治型向長效管理型轉(zhuǎn)變,打造了城管隊伍新形象。
三是加快城市園林綠化步伐,規(guī)范市容經(jīng)營秩序,加大控違拆違力度,從嚴對城市垃圾、露天燒烤、戶外廣告、渣土車運輸?shù)鹊墓芾恚腥菔忻舱喂ぷ鞒煽冿@著。
四是在資金短缺的情況下,全力維護“水業(yè)公司”“污水處理廠”兩個廠的運行,確保了城市供水安全,穩(wěn)步提高污水處理量和中水利用量,各項保障措施落實較好。
二、存在的問題
我縣的城市管理工作雖然取得了一定的成績,但與人民群眾的美好期盼相比、與我縣周邊先進縣區(qū)相比、與創(chuàng)建全國文明城市的要求相比,還存在不少差距和問題。
(一)城市規(guī)劃起點不高,執(zhí)行不到位。城市規(guī)劃橫向與周邊先進縣區(qū)比,還存在一定差距,如預(yù)留建筑紅線不足、主要街道兩旁商業(yè)門面前沒有規(guī)劃綠地、門頭牌匾廣告設(shè)置不統(tǒng)一等等,城市規(guī)劃品位不夠高,規(guī)劃執(zhí)行中往往因種種原因而存在隨意變更的現(xiàn)象。
(二)空氣環(huán)境階段性污染明顯。施工工地、裸露場地、運輸過程中的渣土撒漏現(xiàn)象時有發(fā)生,產(chǎn)生揚塵。違規(guī)露天燒烤問題,尚未得到徹底治理。
(三)黑臭水體仍然未得到根治。由于雨污分流管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬,陳莊溝等城區(qū)水體的治理至今未見明顯效果。雨污混排、生活污水直排等,導(dǎo)致水體黑臭,群眾反應(yīng)強烈。
(四)衛(wèi)生死角治理力度不夠。公共廁所、大型垃圾箱及其周邊處置不及時,公園的一些角落藏污納垢,未改造的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)長期得不到治理形成衛(wèi)生死角。
(五)城管執(zhí)法合力不夠。在工作過程中,特別是在遇到重大城管事件時,相關(guān)單位共同解決問題的合力不夠,綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度亟需加大。
(六)因城管局單位屬性問題,致使職工身份不確定,且待遇較低,在一定程度上影響工作的積極性和效能。
三、幾點意見和建議
城市管理是一項關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展、關(guān)系形象的系統(tǒng)性工程,涉及面廣、難度大、矛盾多。縣政府及相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實采取有效措施,促進我縣城市管理工作再邁上一個新的臺階。
(一)要進一步營造全社會認識、理解、支持城市管理工作的良好氛圍?h政府及相關(guān)部門要切實把城市管理擺上突出位置,納入重要議事日程,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式組織經(jīng)常性的宣傳教育活動,切實提高市民群眾的整體素質(zhì)和認識自覺,讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管、理解城管、支持城管,讓城管成為全民、全社會的共識,成為人們的自覺行動,從而進一步增強城管執(zhí)法隊伍的使命感和自豪感,營造出良好的城市管理的工作氛圍。
(二)要進一步科學(xué)規(guī)劃,奠定城管工作良好基礎(chǔ)?h城管、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門,要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,密切協(xié)作,加強溝通,做到規(guī)劃先行。對園林綠化、集貿(mào)市場、停車場、環(huán)保設(shè)施、各類管網(wǎng)建設(shè)等實行超前規(guī)劃,多規(guī)合一,從源頭上解決亂擺攤點、亂停亂放、亂倒垃圾、城區(qū)道路遭反復(fù)開挖等問題,切實夯實城市精細化管理的基礎(chǔ)。
(三)要進一步完善機制,形成齊抓共管的合力。城市管理是一項系統(tǒng)工程,不單單是城管部門一家的工作。到目前,城管還沒有專門的法律來規(guī)范,都是“借法執(zhí)法”,必須加強各部門之間的溝通合作。如占道經(jīng)營、亂搭亂建、渣土清運、餐飲油煙、揚塵污染等城市管理的熱點難點問題,如果僅靠城管部門單兵作戰(zhàn),解決問題的難度就會很大,必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下、相關(guān)部門密切配合、分工協(xié)作,才能從根本上解決問題。
(四)要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。抓住碭城老城區(qū)、棚戶區(qū)改造及城市大建設(shè)的契機,完善好基礎(chǔ)設(shè)施的配套,加強垃圾處理、污水管網(wǎng)貫通并網(wǎng)、城區(qū)黑臭水體治理及雨污分流工作,合理設(shè)置街頭游園、綠化、廣場、交通標識、停車場、停車泊位等市政基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)要加快數(shù)字城管的建設(shè)步伐。從目前執(zhí)法的情況看,加快數(shù)字城管建設(shè)刻不容緩,勢在必行,也是大勢所趨,是現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化管理水平的體現(xiàn)。建議縣城管部門一方面積極向縣政府提出申請,加大投入,盡快建立起完整的、自身的城市管理數(shù)字化平臺;另一方面通過縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào),進一步整合全縣數(shù)字化管理功能,使城市管理的數(shù)字化管理盡快延伸覆蓋區(qū)域,從而推動從經(jīng)驗型管理方式向智能化管理方式的轉(zhuǎn)變,提升智能化管理水平,全面提升城市治理能力和服務(wù)水平。
(六)要提升“精細化”水平,進一步推進城市網(wǎng)格化管理工作的開展。習(xí)近平總書記指出:“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”。在下一步的工作中,要按照總書記的要求,堅持“疏堵結(jié)合、懲防并舉、標本兼治”的原則,堅持高起點定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理,形成“規(guī)劃、建設(shè)、管理”并舉、相互銜接的城市管理體系。要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進管理經(jīng)驗,堅持自己行之有效的成功做法,進一步推進城市網(wǎng)格化管理工作,推動城市管理工作下沉、職責下沉、權(quán)力下放,深化網(wǎng)格化管理機制,全面推行分級分責管理。明確管理的職能權(quán)限,界定好管理區(qū)域,提升城市管理效能,對衛(wèi)生死角等臟亂差問題責任到單位、企業(yè)、街道,直至到具體責任人。這樣才能消除管理盲區(qū),上上下下,方方面面,齊抓共管,形成合力,從而真正提高城市的管理效率,實現(xiàn)“人民城市人民管、管好城市為人民”的目標。
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