把紀(jì)律和規(guī)矩置于法前的建議及對策

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會上作重要講話時強調(diào)：“要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。中央政治局常委、紀(jì)委書記王岐山同志在河南省調(diào)研時強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面，真正做到“紀(jì)”在“法”前。”這既是新時期對從嚴(yán)治黨的決策部署提出的新要求，也是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，實現(xiàn)從治標(biāo)到治本的重大轉(zhuǎn)變。更是向全黨釋放了要將紀(jì)律意識立起來、嚴(yán)起來的信號。那么如何把紀(jì)律挺在法律的前面？現(xiàn)對**區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位的部分黨員干部進行了走訪調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、基本情況

**區(qū)在職機關(guān)事業(yè)單位黨員干部1774人，其中黨政機關(guān)黨員干部742人，領(lǐng)導(dǎo)干部374人。全區(qū)每年開展全區(qū)性黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育不低于50次、全區(qū)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書1000余份、開展廉政警示教育不低于30余次、任前廉政教育培訓(xùn)不少于4次、廉政提醒談話等活動300余人次，其中黨政機關(guān)一把手集中教育培訓(xùn)30余場次、明察暗訪13次左右。但仍然少數(shù)黨員干部在全黨高調(diào)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢下，屢屢以身犯紀(jì)、以身試法，據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)201*年統(tǒng)計來看相比201*年受理信訪舉報仍上升91.4%、立案數(shù)仍上升225%、給予黨政紀(jì)處分人數(shù)仍上升150%，這些數(shù)據(jù)一方面反映了我區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督的力度得到了進一步加強，另一方面也說明我們黨員干部的紀(jì)律意識和遵規(guī)守紀(jì)的自覺性還有待進一步提高。

二、存在的問題

近期，通過對我區(qū)36名機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、事業(yè)單位黨員干部和村（居）黨員干部的抽查式走訪中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，梳理如下：

一是思想認識不到位。近30%黨員干部認為，由于日常業(yè)務(wù)工作較忙，黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)抓的相對較松。還有50%的黨員干部認為，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，只要他們把紀(jì)律制度定的嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格起來就可以了，與自身關(guān)系不大。更有甚者一部分黨員干部還認為在從政生涯和日常工作中偶爾犯一些小錯誤在所難免，我是違紀(jì)又不是違法何必那么較真。熟不知正是因為這樣的思想作祟，逐漸就演變?yōu)閷W(xué)習(xí)態(tài)度不端正、政治思想滑坡、自律意識不強等問題，這就直接導(dǎo)致了自身理想信念出現(xiàn)偏差，歪風(fēng)邪氣逐漸占了上風(fēng)，黨員干部也因此喪失了應(yīng)有的政治信仰和紀(jì)律意識。通過多數(shù)貪污腐敗案例的懺悔錄分析，一些淪為階下囚的黨員干部，大多是從違紀(jì)開始一步步滑向違法的。

二是主體責(zé)任落實不到位。通過自201*年以來對我區(qū)各級黨組織落實主體責(zé)任督查情況來看，個別黨組織負責(zé)人依然存在對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任思想認識不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，甚至還存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)差一點無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過，沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的片面認識。擔(dān)當(dāng)意識不強，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題就互相推卸責(zé)任，不敢、不愿擔(dān)當(dāng)，只盡責(zé)不負責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)，忽視對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和落實，特別是缺少對重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控跟蹤監(jiān)督檢查活動，即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯警醒作用，面對別人的違紀(jì)違規(guī)行為認為是小問題，多采取批評教育或不管、不問、不上報。

三是監(jiān)督責(zé)任履行不到位。個別紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對普通違紀(jì)行為存在“老好人思想”和大事化小、小事化了的態(tài)度。在轉(zhuǎn)主責(zé)主業(yè)后，還存在一種傾向，只盯住“樹木”，看不見“森林”，把主要精力側(cè)重于查辦大案要案，甚至錯誤的認為只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律和規(guī)定只是“小節(jié)”，忽視常規(guī)性的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，錯把法律當(dāng)作了尺子，從而無形中放松對黨員的監(jiān)管，不知不覺地將監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和懲處職責(zé)退到法律的底線上。

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