內(nèi)容摘要： 不遵守業(yè)務(wù)紀(jì)律，或者忽視在涉外交往中遵守業(yè)務(wù)紀(jì)律的必要性，往往會直接導(dǎo)致基層公務(wù)員的涉外業(yè)務(wù)交往的質(zhì)量大打折扣。

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在日常工作中，我國基層公務(wù)員時常會以其官方的身份參加涉外交往。所謂外事禮儀，指的就是我國基層公務(wù)員正式代表政府參與涉外交往時所須遵守的基本禮儀 規(guī)范。倘若打一個較為形象一些的比方，外事禮儀實際上就是我國基層公務(wù)員在國際社會時必須遵守的國際“交通規(guī)則”。正因為如此，基層公務(wù)員對其只宜遵守， 而不能去講任何附加條件。

外事禮儀的基本內(nèi)容有國際慣例、國格人格與外事紀(jì)律第三項，基層公務(wù)員對其中任何一項都不宜偏廢。

一、依國際慣例

參與涉外活動中，有一些基本的國際慣例是基層公務(wù)員必須依照遵循的。基層公務(wù)員在涉外活動中遵守國際慣例，不僅是為了體現(xiàn)其自身的良好教養(yǎng)，而且也是為了使自己所參與的涉外活動得以順利地進(jìn)行。

作國際社會的交往通則，國際社會的交際慣例主要有下述幾項須由基層公務(wù)員所認(rèn)真掌握。

(一)熱情有度

基層公務(wù)員直接同外國人進(jìn)行交際應(yīng)酬時，務(wù)必要做到熱情有度，即對待對方既要表現(xiàn)得熱情友好，又要具體把握好對待對方熱情友好的具體分寸。切勿使自己對待對方的熱情友好超出了對方所能接受的界限，進(jìn)而令對方感到不快，甚至為對方平添了麻煩。

對基層公務(wù)員而言，涉外交往中所須把握好的熱情有度之中的“度”，具體體現(xiàn)在下列三個不同的側(cè)面。

1.關(guān)心有度。與中國人彼此之間所倡導(dǎo)的“關(guān)心他人比關(guān)心自己為重”有別，外國人大都崇尚個性獨(dú)立，以我為尊，絕對自由。因此，外國人一般都不希望外人對其過于關(guān)心，否則便會視之為礙手礙腳，多管閑事。

外國人所注重的關(guān)心有度之中的“度”，實際上就是其個人自由。一旦對對方的關(guān)心有礙其個人自由，即被視為“過度”之舉。

2.批評有度。外國人大都講究獨(dú)善其身，反對外人干涉自己的私生活。加之各國習(xí)俗不同，對同一事物的判斷便大相徑庭，所以在涉外活動中沒有必要對外國人 的所作所為加以判斷，并當(dāng)面指出其對錯。只要對方的所作所為不危及人身安全，不觸犯法律，不有悖倫理道德，不有辱我方的國格人格，一般均可聽其自便。

批評有度，簡單地講，就是不提倡對外國人“犯顏直諫”，亦即對其日常行為“不得糾正”。

3.交往有度。由其強(qiáng)調(diào)個人自由所決定，外國人大都認(rèn)為“君子之交淡如水”，不慣于與交往對象走動過勤、過多。在涉及錢財之時，尤其講究劃清界限，即便家人、至交也概莫能外。這便是其所謂交往有度之中的“度”。

(二)尊重隱私

尊重隱私，實際是上述“熱情有度”的順理成章的推論。所謂尊重隱私，主要是提倡在國際交往中主動尊重每一位交往對象的個人隱私，不詢問其個人秘密，不打 探其不愿公開的私人事宜。目前，在國際社會里，尊重隱私與否，已被公認(rèn)為一個人在待人接物方面有無個人教養(yǎng)的基本標(biāo)志。在涉外交往中，尊重隱私實際上具體 表現(xiàn)為人們在交談中的下述“八不問”。

1.不問收入支出。收入與支出問題，實際上與個人的能力相關(guān)，并事關(guān)個人臉面。交談時一旦涉及此點，便讓交談之人沒有平等與尊嚴(yán)可言。

2.不問年齡大小。在國際社會里，人們普遍將本人的年齡視“核心機(jī)密”，并且諱言年老。西方的白領(lǐng)麗人們，特別講究這一點。

3.不問戀愛婚姻。談?wù)摶閼賳栴}，在國外不僅被視為無聊，而且還有可能被視為成心令人難堪，或是對交談對象進(jìn)行“性騷擾”。

4.不問身體健康。每個人的身體狀況與健康狀況，均為其立足于社會的重要“資本”，所以輕易不會將其實情告之于人。

5.不問家庭住址。家庭被外國人看作私人領(lǐng)地，故此對外絕不公開。即便私宅電話的號碼，也通常不會對外界公開。

6.不問個人經(jīng)歷。外國人主張“英雄莫問出處”，反之則往往會被看作居心不良，或少調(diào)失教。

7.不問信仰政見。在國際社會里，國與國、人與人之間都提倡“超意識形態(tài)合作”，所以對交往對象的信仰政見不應(yīng)冒昧地打探。

8.不問所忙何事。“所忙何事”，在外國人心中絕對屬于個人自由。向其詢問此點，肯定會被視為“沒話找話”。

(三)信守約定

在國際社會里，人們十分重視交往對象的信譽(yù)，講究“言必信，行必果”。信守約定，就是與此相關(guān)的一條重要的國際慣例。它的含義是：人們在國際交往中，必 須嚴(yán)肅而認(rèn)真地遵守自己的所有正式承諾，說話必須算數(shù)，許諾必須兌現(xiàn)，約會必須如約而至。在一切與時間有關(guān)的約定中，必須一絲不茍。惟其如此，方能取信于 人。信守約定，對基層公務(wù)員而言，主要有兩個方面的問題應(yīng)予重視。

1.慎重許諾。在涉外交往中，基層公務(wù)員對外方人士所作出的所有正式承諾必須量力而行，慎之又慎，切勿信口開河，草率許諾，也不要使承諾大而化之，模棱兩可。

2.嚴(yán)守約定。在國際社會中，信用就是形象，信用就是生命。既然“中國人歷來說話都是算數(shù)的”，那么基層公務(wù)員在涉外交往中就一定要努力恪守約定，兌現(xiàn)承諾，如約而行。

(四)女士優(yōu)先

女士優(yōu)先，是國際社會尤其是西方國家里所通行的交際慣例之一。它是指在一切社會場合里，每一名有教養(yǎng)的成年男子都要積極主動地用實際行動去表示自己對婦 女的尊敬之意，并應(yīng)想方設(shè)法在具體行動上為婦女排憂解難。外國人普遍認(rèn)為，一名男子如果不對“女士優(yōu)先”身體力行，便是沒有教養(yǎng)的粗漢莽夫。只有在某些東 方國家里，“女士優(yōu)先”才行不通。

在社交場合，“女士優(yōu)先”主要應(yīng)在下列方面得以表現(xiàn)。

1.尊重婦女。與婦女交談時，一律要使用尊稱。涉及具體內(nèi)容時，談話亦不應(yīng)令在場的婦女難堪。排定禮儀序列時，應(yīng)將婦女列在男子之前。

2.照顧婦女。在一切社交活動中，男子均應(yīng)細(xì)心地照顧婦女：就座時，應(yīng)請其選擇上座;用餐時，應(yīng)優(yōu)先考慮其口味。

3.關(guān)心婦女。外出之際，男子要為女士攜帶重物。出入房間時，男子要為女士開門、關(guān)門。在女士面前，任何時候都不允許男子吸煙。

4.保護(hù)婦女。在一切艱難、危險的條件下，男子均應(yīng)竭盡其全力保護(hù)婦女。通過危險路段時，男子應(yīng)走在前列。在馬路上行走時，男子則應(yīng)行走于外側(cè)。任何危險之事，男子均應(yīng)主動承擔(dān)。

二、重國格人格

基層公務(wù)員在參與涉外活動時，必須講究自尊自愛，刻意維護(hù)自己的國格人格。惟其如此，才能做到不辱使命，才能受到外方人士真正的尊重。

在涉外活動中維護(hù)自己的國格人格，主要要求基層公務(wù)員注意下列兩點。

(一)維護(hù)形象

參與涉外活動時，每一位基層公務(wù)員都必須特別關(guān)注其自身形象維護(hù)的問題。這是因為每一位基層公務(wù)員的個人形象，實際上既是我國政府形象與公務(wù)員隊伍形象的代表，又同時有可能被外國人視為中華民族形象與中華人民共和國形象的代表。

特別應(yīng)予指出的是，基層公務(wù)員參與涉外交往時應(yīng)高度重視自己所留給外方人士的第一印象。因為第一印象的好壞直接與我方人員的形象相關(guān)，而且其一旦形成便往往難于改變。

在涉外活動中維護(hù)形象的過程中，基層公務(wù)員尤其需要注意兼顧下列兩點。

1.維護(hù)自身形象�；鶎庸珓�(wù)員在涉外活動中維護(hù)形象，首先要從維護(hù)好其自身形象著手。其一，儀表堂堂，落落大方。在涉外場合，基層公務(wù)員務(wù)必要注意修飾 儀表，檢點舉止，使自己形象上乘，風(fēng)度翩翩，無愧于炎黃子孫的稱號。其二，廉潔奉公，訓(xùn)練有素。與外國人交往應(yīng)酬時，基層公務(wù)員應(yīng)得體地表現(xiàn)出自己良好的 業(yè)務(wù)素養(yǎng)與高尚的職業(yè)道德，為人正直，為政清廉。其三，恪盡職守，遵法守紀(jì)。在公務(wù)性活動中，基層公務(wù)員一定要堅守崗位，盡職盡責(zé)，在任何情況下，都要遵 法守紀(jì)，并且對自己要求從嚴(yán)，一絲不茍。

2.維護(hù)政府形象。作為我國政府的組成人員，基層公務(wù)員有責(zé)任、有義務(wù)自覺地在涉外交往中維護(hù) 我國政府的形象。其一，不得非議政府的方針政策。維護(hù)政府的各項方針政策，乃是我國廣大基層公務(wù)員的天職。若是與此背道而馳，是絕對不許可的。其二，不得 對政府工作消極怠工�；鶎庸珓�(wù)員在實際工作中不僅要積極、主動、負(fù)責(zé)，而且必須提高辦事效率，講究工作實效。不允許對政府工作虛與委蛇，消極以對。其三， 不得與政府行為直接抵觸。對政府工作若有意見、建議，允許基層公務(wù)員向上級反映，并保留個人意見，但同時要求其行動上必須與政府保持一致，而絕不允許其自 行其事，甚至在行動上與政府行為相抵觸，相對立。

(二)不卑不亢

基層公務(wù)員在涉外交往中，應(yīng)當(dāng)有意識地表現(xiàn)得從容不迫，堂堂正正，既充滿自信，講究自尊，又善待他人，尊重對方。準(zhǔn)確地講，就是要求廣大基層公務(wù)員在與外國人打交道時應(yīng)表現(xiàn)得不卑不亢。

所謂不卑不亢，實際上就是要注意表現(xiàn)自然，待人真誠，既不畏懼自卑，低三下四，也不狂妄自大，囂張放肆。基層公務(wù)員只有在涉外交往中表現(xiàn)得不卑不亢，才有可能使我方的國格人格真正得以維護(hù)。

具體而言，基層公務(wù)員在涉外交往中所須做到的不卑不亢，應(yīng)主要表現(xiàn)為尊重自己，尊重他人。

1.尊重自己。在涉外交往中，基層公務(wù)員首先要以實際行動來尊重自己。即應(yīng)以自尊、自愛、自信與自尊為基礎(chǔ)，在外國人面前表現(xiàn)得豁達(dá)開朗，樂觀坦誠，從 容不迫，落落大方，理直氣壯，氣宇軒昂。既要謹(jǐn)慎，但又不拘謹(jǐn);既要主動，但又不盲動;既要自我約束，但又不手足無措，畏首畏尾。在任何情況下，都要堅持 自立、自強(qiáng)，努力以本人的實際行動在外國人面前充分地展現(xiàn)“中華民族站立起來了”的精神風(fēng)貌。

2.尊重他人�；鶎庸珓�(wù)員在涉外交往中堅 持自尊的同時，必須注意尊重他人，即尊重一切平等待我的外國友人。從本質(zhì)上來說，尊重他人，實際上就是在尊重自己。不尊重他人，往往便難以真正做到尊重自 己。在涉外交往中，尊重外國友人主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為以禮待人，平等待人，友善待人，尊重對方的風(fēng)俗習(xí)慣，虛心學(xué)習(xí)對方的一切長處。要反對傲慢自大，盛氣凌人， 自以為是，目空一切，唯我獨(dú)尊。

三、守外事紀(jì)律

參與涉外交往時，基層公務(wù)員一定要遵守有關(guān)的外事紀(jì)律。所謂外事紀(jì)律，主要是指我國涉外活動的參加者所必須遵守的約定俗成或明文規(guī)定的基本要求。

我國基層公務(wù)員所須遵守的外事紀(jì)律，具體又分為政治紀(jì)律與業(yè)務(wù)紀(jì)律。

(一)政治紀(jì)律

政治紀(jì)律，是我國基層公務(wù)員所須遵守的外事紀(jì)律的最為核心、最為關(guān)鍵的內(nèi)容。在涉外活動中，基層公務(wù)員在紀(jì)律上不僅要對自己從嚴(yán)要求，而且一定要講政治，時時處處不忘政治。

1.忠于祖國�；鶎庸珓�(wù)員參與涉外活動時，一定要自覺做到忠于祖國，忠于人民。對祖國赤膽忠心，為維護(hù)國家利益與民族尊嚴(yán)不惜犧牲個人的一切。不講不利于祖國與人民的話，不做不利于祖國與人民的事，永遠(yuǎn)對祖國與人民一心不二。這是對基層公務(wù)員最為起碼的要求。

2.站穩(wěn)立場。在涉外交往中，基層公務(wù)員必須堅持原則，站穩(wěn)政治立場，警惕境外敵對勢力“和平演變”的圖謀，抵制資產(chǎn)階級腐朽思想與生活方式的侵蝕，做到“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”。

3.保守秘密�；鶎庸珓�(wù)員在涉外交往中，必須堅持內(nèi)外有別，防止無所禁忌，內(nèi)事外揚(yáng)。具體而言，就是要在思想上具有敵情觀念與保密觀念，在行動上嚴(yán)格執(zhí)行國家與地方的一切保密法規(guī)，嚴(yán)格保守國家秘密，不泄露任何內(nèi)部的情況。

4.服從組織。身為國家的公職人員，基層公務(wù)員在涉外活動中必須加強(qiáng)自己的組織觀念，服從組織，依靠組織，在個人的思想上、行動上與組織保持一致。在一切重大的涉外問題上，必須服從組織的統(tǒng)一口徑，不準(zhǔn)自作主張，另搞一套。

(二)業(yè)務(wù)紀(jì)律

在業(yè)務(wù)性交往中，參與涉外活動的基層公務(wù)員也不得為所欲為，而是應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的業(yè)務(wù)紀(jì)律。不遵守業(yè)務(wù)紀(jì)律，或者忽視在涉外交往中遵守業(yè)務(wù)紀(jì)律的必要性，往往會直接導(dǎo)致基層公務(wù)員的涉外業(yè)務(wù)交往的質(zhì)量大打折扣。

1.協(xié)同對外。各國的正式對外交往均強(qiáng)調(diào)以大局為重，因此均實行高度集中。在此體制下，參與涉外交往的基層公務(wù)員應(yīng)顧全大局，自覺服從國家、政府的全局利益，處處與其他同事協(xié)調(diào)配合，協(xié)同對外。

2.公私公明。參與涉外交往時，基層公務(wù)員應(yīng)做到公私分明，勤儉節(jié)約。一方面，不允許基層公務(wù)員假公濟(jì)私，借涉外交往營私牟利。另一方面，則要求基層公務(wù)員勤以補(bǔ)拙，儉以養(yǎng)德，勤儉辦外事。

3.請示報告。外事活動事關(guān)重大。由于“外事無小事，事事是大事”，所以基層公務(wù)員必須明確外事工作授權(quán)有限，“事事須請事”。在實際工作中，基層公務(wù)員應(yīng)堅決執(zhí)行黨和國家的方針政策，自覺遵守我國的法律法規(guī)，并如實向上級反映情況，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的請示、報告制度。

4.業(yè)精于勤。在涉外交往中，必須提倡基層公務(wù)員業(yè)精于勤。具體要求有：其一，提高責(zé)任心，樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)精神。其二，培養(yǎng)鉆研性，提倡勤奮好學(xué)精神。其三，發(fā)揚(yáng)主動性，開拓創(chuàng)造精神。其四，堅定事業(yè)心，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神。其五，提高警惕性，防奸、防諜、防策反。

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