XXX:
根據(jù)巡察工作要求,現(xiàn)將XXX局黨組組織人事工作專題匯報如下:
一、基本情況
XXX為市人民政府組成部門,正處級行政機關(guān)。行政編制16名,工勤事業(yè)編制2名;實有行政人員19名,工勤人員2名,共21名(超編制安置副團級軍轉(zhuǎn)干部1人,市紀委劃走行政編制2名)。局領(lǐng)導班子為一正四副,三名副調(diào)研員,內(nèi)設(shè)10個科室。下屬5個二級單位:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。XXX系統(tǒng)共有正式編制人員256人,臨時人員380人。其中:
(一)xxx:副處級一類公益性事業(yè)單位。201*年1月編辦核定編制130名,目前實有正式編制人員114名。其中老參公人員8名,事業(yè)編制人員106名(含管理崗位37人,工勤技能崗位69人),臨時工357人。班子成員包括黨支部書記1人、主任1人、副主任4人;內(nèi)設(shè)6個科室科長6人。
(二)xxx:正科級參公管理事業(yè)單位。事業(yè)編制72名,實有人員66名,班子成員為一正四副,支隊長由黨組成員、副局長xxx兼任,辦公室主任由局法宣科科長xxx兼任,4名大隊長,正科級干部1名,副主任科員3名,副科級干部1名。
(三)xxx:正科級全額撥款公益一類事業(yè)單位,編制人員44名,目前正式在編在崗39名,班子成員為一正四副,處主任由局機關(guān)副調(diào)研員xxx兼任。有臨時工17名,公益性崗位人員5名,超編制安置隨軍家屬1名,在崗人員共62名。
(四)xxx:正科級全額撥款公益一類事業(yè)單位。全額事業(yè)管理編12名,實有人員12名,班子成員為一正兩副。
(五)xxx:正科級全額撥款公益一類事業(yè)單位。編制7名,實有人員4名,主任由xxx兼任。
二、主要工作
(一)加強干部隊伍建設(shè)。一是抓政治理論學習和干部培訓教育。以學黨章、學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主題,在系統(tǒng)內(nèi)積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學習活動,教育黨員干部樹立正確的人生價值觀。深入學習黨的十九大報告,牢固“四個意識”、增強“四個自信”、提升“四自能力”、警惕“四大危險”,始終牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。二是抓隊伍作風建設(shè),著力解決“四風”問題,加強xx干部隊伍管理,嚴格落實黨紀條規(guī)規(guī)定,落實黨風廉政建設(shè)責任制,加強內(nèi)部監(jiān)督,廣泛接受社會監(jiān)督。打造“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的xx隊伍形象。
(二)堅持正確的用人導向。堅持“用人為賢、德才兼?zhèn)、以德為?rdquo;的用人原則,按照“重德、重績、重基層、重公認”的選人用人要求,把好干部選任關(guān)。認真貫徹落實《干部任用條例》,堅持把《條例》同本單位干部選拔任用工作的實際結(jié)合起來,選拔任用了一批業(yè)績突出、奮發(fā)有為的干部,充實了xx干部隊伍力量。201*以來,xx局及其下屬機構(gòu)共提拔副處級干部3人,正科級干部16名,副科級干部17名。
(三)規(guī)范人事管理。一是嚴格遵守檔案管理制度。抓好干部人事檔案管理的每一個環(huán)節(jié),確保進檔材料的真實、準確,每份檔案安全、保密,使人事檔案工作走上規(guī)范化管理軌道。二是加強干部人事檔案審核工作,對干部“三齡兩歷一身份”嚴格審查,杜絕干部檔案造假和涂改。完善協(xié)調(diào)機制,對人事工資、考核獎懲、選拔任用等干部工作材料規(guī)范整理,及時歸檔,沒有發(fā)生檔案材料缺失的問題。三是積極推進干部人事檔案數(shù)字化工作,對干部人事檔案實行信息化管理,并增設(shè)網(wǎng)絡“監(jiān)控器”和“防火墻”,實現(xiàn)干部人事檔案工作的安全、科學、便捷管理。
(四)做好保障服務。一是加強工資管理,按時辦理干部職工的工資調(diào)標和晉級等相關(guān)事項。二是認真執(zhí)行干部職工福利方面的相關(guān)規(guī)定,明確范圍和標準,確保社保、醫(yī)保、住房公積金、健康體檢等各項福利政策的落實落地。三是加強干部的教育培訓。積極推行專業(yè)培訓、崗位培訓和知識更新培訓等,提高干部職工的綜合素質(zhì)和工作技能。
三、存在的問題及主要成因
一是存在領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。好的領(lǐng)導班子要由不同年齡段的干部組成,老、中、青三個年齡段組成的梯次結(jié)構(gòu)領(lǐng)導集體有利于發(fā)揮各自的最優(yōu)效能,且有利于保持領(lǐng)導班子的連續(xù)性和繼承性。我局領(lǐng)導班子中最年輕的一位領(lǐng)導年齡也已超過44歲以上(中青年干部的分界線),5個下屬機構(gòu)班子成員里僅有1-2名年輕干部,整個xx系統(tǒng)班子結(jié)構(gòu)老化嚴重,缺乏活力。其主要原因:一是缺乏讓年輕干部脫穎而出的體制機制,年輕干部晉升比較困難。二是缺乏正確的識人選人方法,在處理德與才、好學歷、文憑和能力關(guān)系上顧慮重重,難以決定。三是在抓班子建設(shè)時,太過偏重個體因素,對班子結(jié)構(gòu)合理性重視不夠,未能圍繞領(lǐng)導班子整體功能,有針對性地配備領(lǐng)導干部。
二是存在整個隊伍年齡斷層問題。xx系統(tǒng)中平均年齡超過40歲以上的干部職工占80%,未來5年,約有15%左右的干部將陸續(xù)退休,青黃不接現(xiàn)象較為突出,近幾年雖然通過公務員考試補充了一批新鮮血液,但隊伍組成仍需繼續(xù)優(yōu)化。機構(gòu)改革后,系統(tǒng)內(nèi)人少事多,對于人員的需求較大,同時,系統(tǒng)內(nèi)又存在大量空缺編制,矛盾較為突出。其主要原因:一是組織人事前期謀劃工作不到位,未能及時根據(jù)xx工作調(diào)整做好人事調(diào)整。二是缺乏領(lǐng)導重視,組織人事工作是一項復雜的工作,分管人事工作的領(lǐng)導預見性與靈活性有待提高。
三是存在年輕干部培養(yǎng)力度太弱的問題。系統(tǒng)內(nèi)暫時沒有30歲以下的副科級干部,人才儲備、培養(yǎng)方面較為匱乏。其主要原因:一是選任機制不完備。缺乏遵循干部成長規(guī)律的選拔任用制度體系,破格提拔制度“只聞樓梯響,不見人下來”。二是考核管理缺壓力。目前干部實績考核和日常管理往往重視領(lǐng)導干部,對中層干部、辦事員的考核管理還缺乏完善的制度機制來重視和約束。年輕干部大多尚未走上領(lǐng)導崗位,監(jiān)管力度的不足導致很多人缺乏內(nèi)在的動力和外在的壓力。
四是存在人員混崗混編的問題。目前我局存在行政事業(yè)編制人員相互混用的情況。其主要原因:一是局機關(guān)行政編制太少,客觀上存在工作負荷大,人手緊的問題,為適應工作需要,因此從xxx、xxx等二級單位借調(diào)人員到機關(guān)工作。二是由于xx工作難度大,任務重,專業(yè)要求高等原因,鑒于二級單位沒有適合人員的實際情況,為了推動相關(guān)單位工作,從局機關(guān)選用了綜合素質(zhì)較高、能夠勝任職務的領(lǐng)導干部兼任下屬二級單位一把手。
五是存在交叉任職的問題。我局xx同志兼任了xx與xx雙重身份,xx志兼任了xx雙重身份。交叉任職有利有弊,我局交叉任職現(xiàn)象較為突出,總體來看弊大于利。主要原因:一是專業(yè)能力強、素質(zhì)高的人才較為缺乏,二級機構(gòu)沒有突出人才勝任相關(guān)工作。二是政權(quán)工作運行機制不暢,職責劃分不清晰。
四、整改措施
(一)完善干部制度,促進領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)合理化。一是打開領(lǐng)導班子吐故納新、領(lǐng)導干部能上能下、干部隊伍能進能出的新局面。抓好“進”與"退"。通過公開選拔、競爭上崗、聘用制等制度,突破干部身份、職級、年齡、資歷的限制,擴大選拔范圍,促使優(yōu)秀青年干部脫穎而出。完善干部的退休和離退職等配套制度,建立干部正常的退出機制,為優(yōu)化領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)提供較大余地和空間。二是在選人用人上有所突破,破除論資排輩等觀念,不拘一格選人才,對那些政績顯著、群眾公認的好苗子敢于打破常規(guī)、破格使用。三是在領(lǐng)導班子的配備上,注意老中青干部的合理搭配和年齡優(yōu)勢的互補,堅持按干部的年齡層次,區(qū)別對待,既讓優(yōu)秀青年干部有干事的平臺,又同時注重充分發(fā)揮老年干部的作用。
(二)健全城管隊伍建設(shè)工作機制,調(diào)整隊伍年齡組成。一是制定長遠的xx隊伍建設(shè)規(guī)劃,通過黨組討論拿出人才吸納方案和后備干部培養(yǎng)名單,將補充人才的任務落到實處。通過國家公職人員考試、事業(yè)單位招考等途徑,把社會優(yōu)秀人才引入xx隊伍,補充人員力量。二是領(lǐng)導要高度重視,全力推進xx隊伍人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革,重視對于優(yōu)秀人才的任用、提拔。
(三)強化對年輕干部的培養(yǎng),為年輕干部的成長搭建平臺。一是完善選任機制。建立后備干部信息庫,加大人才儲備,綜合運用民主推薦、年終考核、掛職鍛煉等形式,將優(yōu)秀的青年干部納入后備干部進行培養(yǎng)。強化年輕干部實踐鍛煉,將年輕后備干部選派到條件比較艱苦、工作環(huán)境比較復雜、工作量比較繁重的崗位上鍛煉學習。建立“一包一”的幫帶機制,選派各班子中德高望眾、工作經(jīng)驗豐富的老領(lǐng)導與青年后備干部結(jié)對子,培養(yǎng)青年后備干部在復雜情況下解解決急難險重問題的能力。二是細化工作目標任務,嚴格目標考核管理。進一步明確各科室、局屬各單位的工作職責、崗位職責,分解目標任務,定期組織考核,將考核結(jié)果納入干部任用的選拔條件。
(四)理順人事組織關(guān)系,著力解決人員混崗混編問題。一是以xx改革為契機,結(jié)合我局當前面臨和承擔的工作任務和職責,高標準擬定“三定”方案,科學設(shè)置人員編制和崗位職責,合理劃清市、區(qū)兩級權(quán)限邊界,使機構(gòu)編制與工作任務相適應。二是嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的“三定”方案,定人定員定崗,對借調(diào)人員一律清退原單位,對局機關(guān)領(lǐng)導兼職下屬單位職務的人員予以調(diào)回,重新進行工作分工。
(五)暢通工作運行機制,逐步解決交叉任職問題。一是實行黨政“一崗雙責”制,強化壓力傳導,增強領(lǐng)導干部學習的主動性和緊迫感,促使他們在政治理論知識、業(yè)務專業(yè)知識、領(lǐng)導協(xié)調(diào)水平等方面的全方位提高,使干部成長更快。二是細化工作職責,實現(xiàn)科學合理分工。根據(jù)領(lǐng)導干部專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作能力、業(yè)務與分管工作之間的銜接特點進行合理分工,強化管理與協(xié)作。
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