涉檢信訪律師介入制度，是指符合條件的涉檢信訪當(dāng)事人可通過(guò)檢察機(jī)關(guān)向江北區(qū)司法局提出申請(qǐng)，在專門(mén)的律師名庫(kù)中選擇律師，幫助其表達(dá)訴求，提供案件咨詢指導(dǎo)等服務(wù)的工作模式。該制度運(yùn)行一段時(shí)間后取得了積極的成效，在此基礎(chǔ)上，我院又進(jìn)一步嘗試將介入人員從律師擴(kuò)展到人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、心理咨詢師等其他"第三方力量",構(gòu)架起了更加系統(tǒng)的"涉檢信訪第三方力量介入機(jī)制".

一、創(chuàng)新意圖

涉法涉訴信訪改革后，檢察院面臨的信訪工作壓力明顯增大。而現(xiàn)行涉檢信訪態(tài)勢(shì)下，信訪人因?qū)��?zhí)法機(jī)關(guān)公信力的質(zhì)疑，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象的也頗多。而律師具備精通法律及中立性的特點(diǎn)，更易取得信訪人的信任。律師介入涉檢信訪案件，能夠從中立的角度出發(fā)，為信訪人系統(tǒng)地提供法律咨詢，進(jìn)行法律分析和解答，幫助信訪人更好地表達(dá)訴求，在檢察機(jī)關(guān)與信訪人之間架起溝通和理解的橋梁，更好地促進(jìn)矛盾的化解，最終達(dá)到解決問(wèn)題、息訴罷訪的結(jié)果。同時(shí)律師的介入也對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)的公平、公正起到監(jiān)督作用，能促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自加壓力，提高業(yè)務(wù)水平。

二、創(chuàng)新內(nèi)容

1、建立機(jī)制，明確介入程序。去年下半年，我院與江北區(qū)司法局以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)《涉檢信訪案件律師介入制度實(shí)施辦法》。《辦法》規(guī)定了四類涉檢信訪案件可以適用律師介入：不服檢察機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、不立案決定；不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的決定；不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院生效民事、行政、刑事判決、裁定監(jiān)督的決定；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，已經(jīng)引導(dǎo)信訪人向相關(guān)部門(mén)反映，但信訪人仍堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的。另外，根據(jù)具體情況，確有需要的其他涉檢信訪事項(xiàng)，也可以采取律師介入的形式處理。凡符合條件的涉檢信訪案件，檢察院有告知義務(wù)，讓信訪人了解他可申請(qǐng)律師介入。在信訪人申請(qǐng)律師介入之日起二個(gè)工作日內(nèi)與司法局聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。司法局在收到檢察院商請(qǐng)函之日起三個(gè)工作日內(nèi)指派律師接受信訪人服務(wù)。

201*年7月，我院在該制度基礎(chǔ)上出臺(tái)《涉檢信訪案件第三方介入制度實(shí)施辦法》，將涉檢信訪介入人員從律師擴(kuò)展到人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、心理咨詢師等其他"第三方力量",構(gòu)架起了更加系統(tǒng)的"涉檢信訪第三方力量介入機(jī)制"."第三方"人員享有查閱案卷、與辦案人員交換意見(jiàn)、會(huì)見(jiàn)信訪人等權(quán)利，以中立方的角色做好信訪案件處理的答復(fù)、調(diào)解、息訪等工作。在尊重信訪人意愿的前提下，"第三方"可通過(guò)接訪到場(chǎng)、參與聽(tīng)證會(huì)、座談?wù)f理等多種方式進(jìn)行介入，提升涉檢信訪案件的處置效果。

2、組建"人才庫(kù)",明確介入人員。我院與區(qū)人大、政協(xié)、司法局充分協(xié)商，匯集了6位群眾工作能力強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員，以及由該區(qū)七家律師事務(wù)所推薦的8名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成"涉檢信訪工作第三方力量人才庫(kù)",并制作成菜單式名冊(cè)目錄，詳細(xì)記載其身份信息、專業(yè)技能等情況，方便信訪人選擇。同時(shí)，與相關(guān)街道、社區(qū)、寧波康寧醫(yī)院等建立協(xié)作關(guān)系，根據(jù)案件需要，靈活性地邀請(qǐng)社區(qū)干部、心理咨詢師等以第三方的身份介入。信訪人是否接受第三方人員介入以及選定名冊(cè)中哪位人員介入，均由信訪當(dāng)事人自主選擇，充分尊重信訪人意愿。

3、延伸服務(wù)觸角，凸顯執(zhí)法人性化。我院在借助第三方力量做好息訴罷訪工作同時(shí)，設(shè)身處地地結(jié)合信訪人實(shí)際情況，給予其物質(zhì)、心理等救助撫慰，使信訪人感受到政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，重樹(shù)生活信心。對(duì)存在偏執(zhí)、焦慮等傾向的信訪人，由承辦案件的檢察官通過(guò)談話、交流等方式對(duì)信訪人進(jìn)行心理安撫、疏導(dǎo)，情況較嚴(yán)重時(shí)，則邀請(qǐng)第三方心理咨詢師實(shí)施專業(yè)的心理干預(yù)，直至其恢復(fù)內(nèi)心平和。對(duì)遭受犯罪行為侵害至人身重大傷害或者死亡，無(wú)法及時(shí)獲得賠償或其他社會(huì)救助，造成家庭生活陷入嚴(yán)重困境的信訪人，給予經(jīng)濟(jì)救助。

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