近日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)通知做好《政務(wù)處分法》實施工作!墩⻊(wù)處分法》作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律,對于健全反腐敗國家立法,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,構(gòu)建“三不”(不敢腐、不能腐、不想腐)體制機制具有重要意義。作為基層監(jiān)察機關(guān)或紀(jì)檢干部,可以從以下幾個方面著手,積極推進政務(wù)處分法的實施。
一是協(xié)助同級黨委抓好本地區(qū)本單位的宣傳教育,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信等平臺對《政務(wù)處分法》進行廣泛宣傳,督促廣大公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,只能用來為人民謀利益,使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺遵循。
二是要廣大紀(jì)檢機關(guān)要以“三不”一體理念思路推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐,注重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一二種形態(tài)的運用,抓早抓小、防微杜漸,對公職人員違紀(jì)違法苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒,對涉嫌違紀(jì)違規(guī)行為依法查處、嚴(yán)肅追責(zé)。
三是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做嚴(yán)格遵紀(jì)守法的模范,強化自我約束、自我監(jiān)督。同時,牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識,嚴(yán)格按照法定程序開展政務(wù)處分工作,確保政務(wù)處分權(quán)嚴(yán)格依法、公正行使。
6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《公職人員政務(wù)處分法》。毫無疑問,這邁出了我國公職人員違規(guī)政務(wù)處分管理的又一個里程碑。
此前,關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,由于缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定,不同程度制約了處分工作的規(guī)范開展。
此次,《公職人員政務(wù)處分法》的出臺,改變了以往處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的尷尬局面,有利于提升政務(wù)處分工作的法治化、規(guī)范化水平。這就意味著,以往政務(wù)處分“政紀(jì)不適用,黨紀(jì)管不了”的制度缺陷,在此次《公職人員政務(wù)處分法》出臺和發(fā)布后,將得到有效扭轉(zhuǎn)。
《公職人員政務(wù)處分法》一定程度上還是對《監(jiān)察法》的進一步明確和細化可執(zhí)行。2018年出臺的《監(jiān)察法》,雖然對政務(wù)處分制度作了原則規(guī)定,但并沒有對應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的適用規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定。而此次,《公職人員政務(wù)處分法》中,則對此進行了一一相對明確的規(guī)定,讓公職人員的違法違規(guī)既能夠有效輻射管轄,違法的“一個跑不了”,也讓相關(guān)的監(jiān)督處理和程序有章可循,違法違規(guī)處理不再是一筆“糊涂賬”“隨意賬”,大大提升罰當(dāng)其過恰如其分的處理水平。
嚴(yán)管也是厚愛。對以往絕大多數(shù)犯錯的公職人員來說,其一般都是從小事小錯開始的,由于相小錯缺乏及時的制止和處理,最終導(dǎo)致質(zhì)變,釀成了無可挽回的損失與錯誤。而這其中,恐怕與此前相關(guān)制度不夠明確完善,導(dǎo)致監(jiān)督管理沒有跟上有關(guān)。
由輕到重,輕重結(jié)合,有利于強化日常監(jiān)督,實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。通過對干部日常細微處的“紅臉”“出汗”等,及時干預(yù),督促各級干部不犯錯。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年6月20日通過,自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強化對公職人員的管理監(jiān)督,使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰,構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位,健身多久比較有效果,怎么健身比較合理等問題,而公職人員政務(wù)處分法對公職人員依據(jù)哪些行為確定處分等級、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細規(guī)定,也是為建設(shè)公道正派的公職人員隊伍保駕護航。
“練哪里”,明確政務(wù)處分對象和行為。健身,我們要先考慮清楚,這次健身是要練哪個部位。而公職人員處分法也需要明確政務(wù)處分對象和處分行為,如公職人員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員、國有企業(yè)管理人員等6類人員;政務(wù)處分有6種,其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形,應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本,正是因為明確了“力的作用點”,才能將作用力變得有效。
“練多久”,確定政務(wù)處分時間和目的。健身,我們需要考慮的問題是要練成什么樣,要練多久能達到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣,政務(wù)處分目的并不是要單純處分,而是以懲戒的形式進行教育。處分以違法違規(guī)嚴(yán)重程度確定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來進行不同程度的教化,如警告處分為6個月、記過處分為12個月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向,以處分行為和處分時間為主要手段,保障對公職人員進行更積極、更有效的教化。
“怎么練”,嚴(yán)格政務(wù)處分程序和要求。健身,我們要了解清楚健身方法,如何合理健身才能達到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序,并對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅持黨管干部原則,集體討論決定;監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不得違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財物等11類行為。嚴(yán)格處分程序,并細化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無縫可鉆”,強調(diào)監(jiān)察機關(guān)及其工作人員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”,從而切實做到真管、真查、真處分,建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊伍。
落其實者思其樹,飲其流者懷其源。公職人員政務(wù)處分法,一方面是為了加強公職人員管理,進行定期“敲打”和肅清“毒瘤”,另一方面是為了保護公職人員的合法權(quán)益。就如健身的過程是痛苦和勞累的,但是目的是為了你身體變得更健康,身形變得更優(yōu)美。
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