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2020年《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》學(xué)習(xí)心得（一）

《公職人員政務(wù)處分法》的施行是對總書記反腐倡廉思路的有力體現(xiàn)，在公職人員依法管理和國家監(jiān)察有法可依方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　虛實(shí)相濟(jì)，夯實(shí)“不能為”的制度基礎(chǔ)。“就實(shí)論虛，以虛率實(shí)。”《公職人員政務(wù)處分法》用X個(gè)章節(jié)、X個(gè)條目對六類公職人員的相關(guān)政務(wù)處分作出了規(guī)定，明確了要求。各地要有效落實(shí)，一方面要出臺配套的地方性法規(guī)、頒布具體實(shí)施細(xì)則，架起法律與執(zhí)行間的橋梁;另一方面更要結(jié)合實(shí)踐不斷調(diào)整、創(chuàng)新工作方法。

　　通過“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識”的形式，從基層這座“金礦”中汲取“源頭活水”，“過濾”篩選出其中的精華，再反復(fù)“研磨”，逐步完善政務(wù)處分的適用情形、權(quán)限、程序、措施等種種操作細(xì)節(jié)，最終將“虛”“實(shí)”有機(jī)結(jié)合，寫成“真經(jīng)”、鑄成“真金”。

　　抓早抓小，創(chuàng)造“不敢為”的清正氛圍�？倳�記在《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》中強(qiáng)調(diào)，“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上。”公職人員懲戒制度尤其如此，把制度當(dāng)了“稻草人”，只是學(xué)習(xí)拿出來“讀一讀”，“麻雀”慢慢地就敢停在它的腦門上，漸漸地“麻雀”越來越多，整片農(nóng)田也就日漸荒蕪。

　　絕大多數(shù)犯錯(cuò)的公職人員也都是從小錯(cuò)開始的，小錯(cuò)沒有被及時(shí)處理，就會形成負(fù)反饋，“由小及大”“由點(diǎn)及面”，量變最終引起質(zhì)變，既害了自己也污染了環(huán)境。因此，即使是“微腐敗”和“擦邊球”也不能講人情、講關(guān)系，必須以《公職人員政務(wù)處分法》為戒尺，做到嚴(yán)格懲戒、防微杜漸，把處分抓實(shí)、將懲戒做細(xì)，形成伸手必被“打”的氛圍。

　　黨建引領(lǐng)，深化“不想為”的素質(zhì)教育。“火形嚴(yán)，故人鮮灼;水形懦，故人多溺。”在日常黨建教育和理論學(xué)習(xí)中，要常把《公職人員政務(wù)處分法》在干部面前“亮亮相”，詳細(xì)宣講其規(guī)定的職務(wù)、職級、薪酬待遇等方面的懲戒制度，也是將公職人員懲戒制度抓實(shí)做細(xì)的重要一環(huán)。

　　要直擊公職人員關(guān)注的要點(diǎn)，使之深刻認(rèn)識到，貪欲是把“火”，玩“火”必自焚。更要結(jié)合“批評與自我批評”，把《公職人員政務(wù)處分法》當(dāng)做“火爐”，圍“爐”夜話，自我檢視，常“紅紅臉”，多“出出汗”。長此以往，時(shí)刻自省、提高修養(yǎng)，吐故納新，自然心明眼亮、神清氣爽。

2020年《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》學(xué)習(xí)心得（二）

2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱政務(wù)處分法)，強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，著力推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化。

　　政務(wù)處分法把所有公職人員全面納入政務(wù)處分的范圍，消除死角和盲區(qū)，做到公權(quán)力行使到哪里，法律監(jiān)督就跟蹤到哪里，政務(wù)處分就覆蓋到哪里，推動全面從嚴(yán)治黨治吏向縱深發(fā)展，讓公職人員在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中成為中堅(jiān)力量，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

　　政務(wù)處分法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保政務(wù)處分的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法對復(fù)審、復(fù)核后需撤銷或變更原政務(wù)處分決定的情形進(jìn)行明確，對處分決定被撤銷的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法，既維護(hù)法律實(shí)施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)對公職人員人權(quán)的尊重。通過規(guī)范操作流程，注重實(shí)事求是，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。

　　政務(wù)處分法堅(jiān)持事由法定的原則，對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理，著力對各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次，同時(shí)明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則，為實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。

　　政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對公職人員實(shí)行政務(wù)處分。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰兩類處分主體的職能定位，政務(wù)處分法對兩類主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定，從而督促兩類主體進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地依法履行相應(yīng)職責(zé)，形成教育公職人員的合力，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對性和實(shí)效性。

　　法律的生命在于執(zhí)行，處分的目的在于教育。只有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)處分法，遵循政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)尺度，規(guī)范政務(wù)處分的操作流程，才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用。

2020年《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》學(xué)習(xí)心得（三）

2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。該法分為總則、政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審和復(fù)核、法律責(zé)任、附則等共七章，六十八條。制定該法的目的是為了規(guī)范政務(wù)處分，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。該法自2020年7月1日起施行。

　　具體來說，為什么要制定公職人員政務(wù)處分法呢?政務(wù)處分是監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項(xiàng)新制度。監(jiān)察法對政務(wù)處分作了原則規(guī)定，公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分，都沒有明確。雖然監(jiān)察法實(shí)施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對政務(wù)處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，但政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。同時(shí)公職人員政務(wù)處分法將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，將對推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮極其重要的作用。

　　那么政務(wù)處分與處分是什么關(guān)系呢?目前對公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分。在監(jiān)察法出臺前，我國對違法違紀(jì)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。二是違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。任免機(jī)關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，就是“一過不能兩罰”;公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

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