深入推進黨要管黨從嚴治黨向基層延伸的調(diào)研報告

　　一、推進全面從嚴治黨向基層延伸的主要做法

　　(一)完善機制，為全面從嚴治黨向基層延伸提供制度保障。一是保障主體責任落實。先后制定了《xx黨風廉政建設(shè)“責任清單”和“負面清單”》《落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”情況報告制度》等一系列制度，切實保障黨委主體責任落實。同時，印發(fā)了《xx凈化政治生態(tài)三年行動方案》，進一步明確責任部門、責任領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任，做到全面從嚴治黨工作有安排、有部署、有落實。二是保障監(jiān)督責任落實。制定印發(fā)了《旗紀委班子成員聯(lián)系指導(dǎo)xx鎮(zhèn)和旗直部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作機制》，進一步加強對xx鎮(zhèn)、xx社區(qū)及旗委政府各單位各部門行使公權(quán)力人員的監(jiān)督。制定了《xx紀委監(jiān)委規(guī)范問題線索管理工作的意見》《xx紀委監(jiān)委基層黨風政風日常監(jiān)督管理機制》等7項制度，為嚴格履行紀檢監(jiān)察兩項職責，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋提供了制度保障。三是保障巡察監(jiān)督。印發(fā)了《xx巡察工作規(guī)劃(20xx-20x年)》《xx20xx年巡察工作方案》，研究制定了《xx黨委巡察工作約談制度(試行)》《xx關(guān)于巡察徑送件報送的辦法》等規(guī)范性文件，建立巡察工作制度xx項，使巡察工作有章可循、有據(jù)可依。

　　(二)創(chuàng)新方式，推動依紀依規(guī)依法高效履職盡責。一是挺紀在前，優(yōu)化政治生態(tài)。深入開展“上訪變下訪”工作，對20xx年以來的信訪件進行全面起底、分類處置。對全旗xx個部門xx個事業(yè)單位及xx個嘎查進行全面摸底，統(tǒng)計監(jiān)察對象xx人。加大談話函詢力度，并采取任前廉政談話、信訪談話、整改談話等方式，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題主動出擊，使談話對象受到“紅臉出汗”警醒。x-x月，運用第一種形態(tài)處理xx人，占比xx%，其中開展談話函詢x人次。二是正風肅紀，厚植執(zhí)政之基。不斷加強對xx鎮(zhèn)紀委的工作指導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，有效避免“三轉(zhuǎn)”不到位，“種了別人的地，荒了自家的田”。以開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題、形式主義官僚主義、民生領(lǐng)域、“大棚房”“一卡通”、掃黑除惡專項斗爭等專項整治為抓手，采取提級督辦、區(qū)域協(xié)作等做法，拓寬問題線索來源，切實提升xx鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查水平。x-x月，全旗紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案xx起，處置問題線索xx件(次)，其中xx鎮(zhèn)紀委立案x起，處置問題線索xx件(次)，全部突破“零立案”。三是失責必問，強化警示震懾。正確把握全面從嚴治黨中的職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，做到有責必問、問責必嚴。x-x月，給予黨紀政務(wù)處分xx人，移送司法機關(guān)x人。特別是針對自治區(qū)黨委第十四巡視組《追責問責問題清單》反饋的問題，堅持既追究主要責任人責任又追究分管責任人責任，共問責相關(guān)人員xx人。四是標本兼治，構(gòu)建長效機制。規(guī)范審查調(diào)查程序，從線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查等六個方面，修訂完善了《xx紀委監(jiān)委執(zhí)紀審查調(diào)查程序模板》，實現(xiàn)了案件查辦程序合法合規(guī)、手續(xù)完備。強化辦案安全。從嚴規(guī)范談話取證程序，堅持制定談話預(yù)案，有效化解“走讀式”談話風險點。堅持以審判為中心查辦職務(wù)違法犯罪，先后查辦職務(wù)違法留置案件x起，先后留置x人。五是注重宣傳，營造輿論范圍。強化日常提醒教育，在重要時間節(jié)點向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信xx余條，制作廉政提醒宣傳動畫、視頻x個，噴繪展板xx余幅，制作刊播《xx瀚海“廉”播》7期。在網(wǎng)站、微信等媒介公開發(fā)布全旗“四風”問題等典型案例xx期，推送各類典型案例xx余期。召開了全旗領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，組織開展旁聽庭審x場次，開展“一案一警示”活動x次。六是真管真嚴，鍛造執(zhí)紀“鐵軍”。加強對紀檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督管理。構(gòu)建常態(tài)化家訪談話制度，對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督延伸到了“八小時”以外，共開展家訪活動xx余人次。聘請?zhí)丶s監(jiān)察員x名，督促紀檢監(jiān)察干部謹言慎行。建立了紀檢監(jiān)察干部廉政檔案，修訂完善了財務(wù)、公車、涉密管理以及公務(wù)接待等xx項內(nèi)控制度。對x名違反“八條禁令”的紀檢監(jiān)察干部進行了提醒談話。建立了《紀檢監(jiān)察干部打聽過問案情管理制度》，不斷擰緊紀律和規(guī)矩的“發(fā)條”。

　　(三)夯實基礎(chǔ)，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。一是配強人員。深化監(jiān)察體制改革，從旗人民檢察院劃轉(zhuǎn)政法專項編制x個，轉(zhuǎn)隸和選調(diào)政法干部x名。掛牌成立了旗委巡察辦，組建x個常設(shè)巡察組，配齊領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作人員。通過“掛、選、調(diào)”等形式，擇優(yōu)xx名專業(yè)性強的人員充實到紀檢監(jiān)察隊伍。強化派駐監(jiān)督，計劃整合派駐紀檢組x個，每組設(shè)組長x名，配備事業(yè)編制工作人員x名，同時在全旗各單位各部門設(shè)立x名紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，使每組派駐監(jiān)督力量達到x人。二是強化培訓。積極培養(yǎng)骨干尖兵，充分利用集中學習、以案代訓、外出培訓等形式，著力提升紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)，先后抽調(diào)x余人次，參與自治區(qū)、盟案件查辦和巡視巡察工作，參加自治區(qū)、盟及旗內(nèi)各類培訓xx余人次。強化實戰(zhàn)演練，開展了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)安全知識培訓及應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，有效提升紀檢監(jiān)察干部應(yīng)急處置能力。三是保障設(shè)備場所。將xx鎮(zhèn)紀委標準化規(guī)范化建設(shè)與推動監(jiān)察職能向基層延伸相結(jié)合，完成x個xx鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室機構(gòu)掛牌、人員配備、場所保障和監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職能授權(quán)工作，聘任嘎查(社區(qū))監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員xx名。建設(shè)完成了xx看守所留置分點，并順利通過區(qū)盟兩級驗收投入使用。完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)完成了紀檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)分級保護測評驗收工作。

　　二、管黨治黨中存在的主要問題

　　(一)“兩個責任”落實還不夠到位。一是主體責任落實不到位。一方面?zhèn)�別黨委(黨組)黨風廉政建設(shè)主體責任履行還不夠，沒有真正把政治責任扛在肩上。比如：有的黨委(黨組)未按要求召開黨風廉政建設(shè)專題會議，班子成員履行“一崗雙責”不到位等等。另一方面，存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。一些基層黨委(黨組)習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，過于依賴上級部門的布置和推動，出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。二是監(jiān)督責任還不到位。一方面派駐機構(gòu)探頭作用、前哨作用發(fā)揮不夠，日常監(jiān)督不夠有力，對一些苗頭性、傾向性問題未能做到早發(fā)現(xiàn)早提醒早處理。對部門黨委(黨組)“三重一大”集體決策、“末位表態(tài)”制度執(zhí)行不規(guī)范等問題未能及時發(fā)現(xiàn)并進行督促整改。另一方面，專項整治工作中監(jiān)督責任落實還不到位。比如：在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治中，涉及領(lǐng)域?qū)�，涉及主體廣，有些上級主管部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)涉牧資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督。

　　(二)對民生領(lǐng)域責任部門的監(jiān)督管理力度不夠。黨的十九大以來，xx紀委監(jiān)委共受理信訪舉報xx件，辦結(jié)完成xx件。從群眾反映看的主要問題來看，大部分是民生領(lǐng)域與老百姓日常生活息息相關(guān)的訴求，如冬季供熱不達標、小區(qū)物業(yè)失管或管理不到位、拖欠工資等等;還有一部分是歷史遺留問題，主要是草原確權(quán)后的草場糾紛，“三類人員”就業(yè)安置等問題。以上問題主要涉及旗住建局、人社局、交通運輸局、民政局等與群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的部門和領(lǐng)域。這些信訪訴求，一方面反映出全面從嚴治黨向基層延伸的壓力傳導(dǎo)還不夠，出現(xiàn)對相關(guān)責任部門監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象。另一方面，也反映出群眾監(jiān)督作用發(fā)揮還不明顯，“事不關(guān)己、高高掛起”的思想嚴重，對涉公涉貪等腐敗現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

　　(三)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)還需進一步加強。一方面全旗紀檢監(jiān)察機關(guān)整體學歷層次偏低，全旗xx名紀檢監(jiān)察干部中，研究生學歷僅x人，占x%;本科學歷x人，占xx%;大專學歷10人，占xx%。另一方面，年齡偏大，特別是派駐紀檢監(jiān)察組平均年齡達到xx歲。紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟練，存在業(yè)務(wù)知識儲備少、紀律審查經(jīng)驗不足、調(diào)查手段單一、審查程序不規(guī)范等問題。雖然積極選派紀檢監(jiān)察干部赴自治區(qū)、盟參加巡視巡察，“以案代訓”，但能夠獨立辦案、辦好案的人員少之甚少。究其原因，主要還是紀檢監(jiān)察干部自我完善、自我提高意識不強，“新人老辦法”“新形勢下老辦法”等現(xiàn)象仍未擺脫，破解難題的手段不多，干部隊伍整體素質(zhì)與上級要求還有一定差距。

　　三、深入推進黨要管黨、從嚴治黨向基層延伸的對策建議

　　(一)層層壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。進一步強化責任落實，主動履行全面從嚴治黨職責，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。扎實開展“兩個責任”督導(dǎo)工作，用好履責提示制度，督促各級黨委(黨組)履行好主體責任，書記履行好第一責任人責任的同時，指導(dǎo)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行好監(jiān)督責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷推動“兩個責任”向基層傳導(dǎo)。進一步完善、細化黨風廉政建設(shè)責任制考核體系，加大對考核指標的全過程、動態(tài)化和日�；�監(jiān)控，強化考核結(jié)果運用，切實把“兩個責任”落到實處。綜合運用監(jiān)督檢查、專項督查、巡察監(jiān)督、明察暗訪等監(jiān)督形式，督促各xx鎮(zhèn)、各部門依據(jù)職能職責、行業(yè)特點和年度黨風廉政建設(shè)的新要求履行監(jiān)督、教育、管理職能，通過再監(jiān)督、再檢查、再整改，增強監(jiān)督實效，確保責任落實。

　　(二)持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。聚焦群眾關(guān)心的難點熱點問題，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深化標本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。正確處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓好第一種形態(tài)運用，對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時約談，開展批評教育，指出存在問題，明確整改事項。精準施策、靶向突破，確保落實中央八項規(guī)定精神，扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、人防系統(tǒng)腐敗，形式主義、官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利以及掃黑除惡、“四官”問題等專項整治工作取得明顯實效，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。(三)不斷打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。堅持“打鐵必須自身硬”，全面加強干部隊伍建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，做到忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔。以“高質(zhì)量辦案年”活動為契機，堅持以審判為中心查辦職務(wù)違法犯罪，進一步提升案件查辦質(zhì)量，確保辦案安全。積極開展精準化崗位大練兵、“三項技能”實戰(zhàn)演練活動，圍繞黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)開展大學習、大培訓，補齊業(yè)務(wù)短板，提升履職能力，打造“五個過硬”紀檢監(jiān)察隊伍。把自我監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格日常教育監(jiān)督管理。對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索先于其他問題線索進行查處，堅決防止“燈下黑”，著力打造一支“讓黨放心，人民信賴”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

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