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2020年在全局警示教育大會上的講話

　　同志們：

　　剛才，XX同志宣讀了《……通報》，通報中反映的問題都是發(fā)生在我們?nèi)松珙I(lǐng)域的典型案例，既有個性問題，也有共性問題，都是反面教材，對我們都有很強(qiáng)的警示教育意義。我們必須清醒地認(rèn)識到這些問題及其背后產(chǎn)生的根源。在我們的隊伍中也存在著這樣的現(xiàn)象，也或多或少地存在這樣群眾反映強(qiáng)烈的問題。局黨組決定在全局范圍開展一次集中警示教育活動，目的就是讓大家從這些案例中汲取教訓(xùn)，希望大家能夠深刻警醒，對標(biāo)對表，反思我們在思想、作風(fēng)及在服務(wù)群眾的言行中，還有哪些思想、作風(fēng)不端正，特別是任性用權(quán)的問題，要有所領(lǐng)悟、受到觸動，從黨組開始，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和從嚴(yán)的作風(fēng)全面落實(shí)到位。下面，我講三個方面意見。

　　一、深刻認(rèn)識問題的根源

　　X市人社局任性用權(quán)，把“放管服”變?yōu)?ldquo;管卡壓”，對基層的強(qiáng)烈反映不理不睬、我行我素，驚動了X市委市政府，上升到市委常委會、市紀(jì)委層面來處理，可以說問題的根源值得深刻反思。人社部通報的4起負(fù)面案例，都有一些共性的值得我們反思的問題，是典型的不擔(dān)當(dāng)、不作為。產(chǎn)生這些問題的根源，可以歸納為四點(diǎn)：

　　(一)政治站位不高。去年，全國上下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，從這個意義上講，X市人社局首先是政治站位不高、政治不清醒。一方面，黨中央三令五申，要求我們不忘初心、牢記使命，樹立正確的權(quán)力觀，同時，要求我們在深化改革中為基層減負(fù)，“放管服”改革和“最多跑一次”，都是貫徹全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。在這樣的形勢下，發(fā)生這樣的問題，足可以說明在思想政治上沒有高度，特別是X市人社局打著“放管服”的幌子給基層套“緊箍咒”，情節(jié)十分惡劣，比改革前辦事程序更加繁瑣，審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步增加，是典型的陽奉陰違，搞“兩面派”。人社部通報的4起案例，說到底，同樣是政治意識不強(qiáng)、政治站位不高。

　　(二)大局意識不強(qiáng)。X市跟我們市一樣，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人才留住難、引進(jìn)難，在這樣一個發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委市政府出臺引進(jìn)人才政策，X市人社局從領(lǐng)導(dǎo)班子到一般干部缺乏大局意識，堵住人才引進(jìn)流入的通道，與市委市政府要求背道而馳，完全沒有與市委市政府保持一致，對人才引進(jìn)工作重視不夠，導(dǎo)致高層次人才引進(jìn)不暢，缺乏立足黨中央重大決策部署和市委市政府的戰(zhàn)略高度思考問題的大局觀念，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情，敗壞了人社部門在社會上的良好形象，損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信，兩個通報中的典型案例反映出一些干部思想覺悟不高、道德修養(yǎng)缺失。

　　(三)權(quán)力觀錯位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。X市人社局的這起案例暴露了X市人社局個別干部沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，把組織部門賦予的職權(quán)當(dāng)成部門利益的私權(quán)，只想攬權(quán)、不愿放權(quán)、任性用權(quán)，反映出的是宗旨意識不強(qiáng)、權(quán)力觀錯位、特權(quán)思想嚴(yán)重。X市人社局這起案例在全國曝光，影響很壞。人社部通報4起案例中個別干部漠視群眾感情、公權(quán)私用、以權(quán)謀私，把“人社工作為人民”這一最基本要求置之腦后，沒有以百姓心為心，而是漫不經(jīng)心，甚至是別有用心、膽大妄為。我們?nèi)ツ暾匍_了“樹立正確權(quán)力觀，為人民用好權(quán)”專題組織生活會，不是憑空拿出一個題來裝點(diǎn)門面的，因?yàn)檫@樣的問題在有些部門有些干部身上是時有發(fā)生的，從局黨組到基層群眾是有強(qiáng)烈反映的，就放權(quán)問題我們一次一次動員，有些部門就是以各種理由推拖，這個問題必須徹底解決。

　　(四)形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重。通報上講到了這個問題，形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重，主要是針對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部說的。從X市人社局典型案例中，集中反映出了X市人社局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)，履職不到位，對重大政策出臺把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任缺失，存在著嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題。我們通常說“問題在下面，根子在上面”，問題出現(xiàn)在一般干部身上或者處級以下干部身上，我們領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要責(zé)任，所以局黨組決定開展這次警示教育活動，就是要從黨組開始，從我們每個人開始，都要汲取深刻教訓(xùn)，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)的作風(fēng)抓起來，層層傳導(dǎo)壓力，把標(biāo)桿樹起來。

　　二、從旗幟鮮明講政治的高度，堅決整治形式主義、官僚主義問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

　　我們要從兩個通報中深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)識到問題性質(zhì)的嚴(yán)重性、引以為鑒，要下功夫解決自身在思想、政治、作風(fēng)等方面存在的突出問題。我們每個人一定要把自己擺進(jìn)去，千萬不要自我感覺良好。放棄一次自我教育的機(jī)會，等于在個人的政治生涯中增加了一分風(fēng)險。所有犯錯誤，首先是從自我放棄、自我放松管理、自我放松教育開始的。外因和內(nèi)因比起來，內(nèi)因是關(guān)鍵、外因是條件。從嚴(yán)治黨過去同樣存在“寬松軟”的問題，為什么有人犯罪、有人就沒有犯罪呢?要從自身找原因，打鐵還須自身硬。希望所有同志真的把自己擺進(jìn)去，好好想一想還有哪些問題，這個問題不是危言聳聽，大家看看通報，試想一下，這樣的問題出現(xiàn)在哪個市能寬容啊。我們要舉一反三，確保黨中央和市委部署要求落實(shí)落地。具體說，要做到“四個改進(jìn)”：

　　(一)切實(shí)提高政治站位。我們要始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)及制度建設(shè)全過程，真正把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。我過去多次跟同志們講，講政治不是一句空話，政治素質(zhì)過硬也不是一句虛話，決不能放松對自己政治上的要求和政治上的建設(shè)，否則摔倒的是自己。要經(jīng)常在思想上掃掃灰塵，我們過去常講“吾日三省吾身”，這既是古人留給我們的一句座右銘，也是我們加強(qiáng)自我修養(yǎng)的警鐘，面對這樣的問題要深刻思考，要把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人社工作的重要論述特別是黨的十九屆四中全會決定關(guān)于人社工作的有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性、堅定性，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要以鞏固擴(kuò)大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果為重要契機(jī)，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。

　　(二)持續(xù)深化“放管服”改革。“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，市委市政府高度重視。我們一定要以自我革命的精神和刀刃向內(nèi)的勇氣，毫不動搖地通過更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人民群眾辦事營造良好的環(huán)境，為發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的具體措施。今年，我們局結(jié)合市委巡視整改，在大額資金使用、專項(xiàng)資金發(fā)放上，可以說制度的網(wǎng)扎得更密了。我們要一方面放權(quán)，一方面將權(quán)力用制度規(guī)范起來，堅決清除各種體制機(jī)制障礙，要進(jìn)一步下功夫解決改革推進(jìn)中存在的“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”問題，這方面的問題依然還有，我們的改革質(zhì)量還不可以估計得太高。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨從抓作風(fēng)建設(shè)開始，從執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神開始。當(dāng)前推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)是要解決形式主義和官僚主義問題。享樂主義和奢靡之風(fēng)問題通過管住我們公共資源相對來說更好治理一些，但形式主義和官僚主義問題表現(xiàn)還比較突出，在這方面我們要認(rèn)真解決。要把解決這些問題具體化，而不是概念化，從調(diào)查研究、從我們?yōu)槿罕妼徟�服�?wù)辦理的每一項(xiàng)事情開始，從每一張表格開始，先自查，然后評查，還要模擬暗訪。會后大家要逐一對我們?yōu)槿罕娹k事事項(xiàng)進(jìn)行從頭到尾的仔細(xì)排查。要換位思考，要把群眾當(dāng)親人，不能讓群眾坐冷板凳、不能跟群眾耍態(tài)度，包括一些為基層減負(fù)的問題，都要逐項(xiàng)落實(shí)好。

　　(四)著力解決突出問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識和問題導(dǎo)向，深入解決影響和制約我市發(fā)展的突出問題。針對市委巡視組在巡視我局指出的如何“優(yōu)化人才環(huán)境，解決人才流失問題”，要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持小切口、大突破的思路，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化人才發(fā)展政策支撐體系，構(gòu)筑招才引商的“強(qiáng)力磁場”，打通人才引進(jìn)中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。無論就業(yè)、人才，還是職稱評審、考試錄用，都要認(rèn)真審視一下，我們在這些重點(diǎn)為民服務(wù)領(lǐng)域，還有多少讓群眾頭疼的事。要通過積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目工程對人才的集聚效應(yīng)和育才功能，做到以好的平臺吸引人、好的產(chǎn)業(yè)集聚人、好的事業(yè)留住人、好的前景激勵人。要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，不折不扣落實(shí)好人才18條政策“1+3”配套實(shí)施細(xì)則，為更好兌現(xiàn)人才激勵政策待遇提供政策遵循和路徑指導(dǎo)，幫助人才解決具體困難，為留才、穩(wěn)才、引才提供政策保障。

　　三、堅決貫徹黨中央重大決策部署，以“放管服”和“最多跑一次”改革成效，推動全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　“放管服”和“最多跑一次”改革，看上去是一個實(shí)實(shí)在在的具體工作，實(shí)際上是檢驗(yàn)我們黨的建設(shè)成效、作風(fēng)建設(shè)的成果。2018年以來，我們按照“成熟一批下放一批”的原則，共分三個層面下放權(quán)力：第一個層面是向縣(區(qū))放權(quán)X項(xiàng)。第二個層面是向開發(fā)區(qū)放權(quán)X項(xiàng)。第三個層面是擴(kuò)大用人自主權(quán)，擴(kuò)大市屬高校公開招聘自主權(quán)，市屬高校已全部實(shí)施自主公開招聘，實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)置崗位、自主確定面試方式、自主組織面試，到2020年底，市屬X所民辦高校將全部推行試點(diǎn)改革，真正把選人用人權(quán)還給用人單位。

　　總之，我們還要改革放權(quán)，XX市長說“我們到政務(wù)大局去看一下，哪個窗口群眾排隊長，就說明哪個地方放權(quán)還不夠到位”，比如說辦退休還需要辦什么手續(xù)，我們在勞動關(guān)系方面進(jìn)行了放權(quán)，也沒有亂，為什么我們就不能放呢。下一步，職稱評審還要再放權(quán)。我們不比用人單位更了解人才，我們也不比用人單位更專業(yè)，我們還要這樣的權(quán)力干什么呢。我們組織的專家，就一定能秉公辦事么?我們的專家隊伍總是一定多少年，我們好多事情都需要改革。昨天我們召開座談會，X市勞動能力鑒定搞“三三制”，思路非常好，現(xiàn)場專家評審，群眾非常滿意。專家的結(jié)論就是我們堅持的立場和觀點(diǎn)。要進(jìn)一步完善機(jī)制，防止專家被綁架、任性用權(quán)。所以我們要改革，一定要以X市人社局典型案例為鏡鑒。

　　下步，我們要結(jié)合這次警示教育，集中重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：

　　(一)結(jié)合X市人社局典型案例，召開專題組織生活會檢視問題。從5月18日起，利用半個月時間，以“守初心、慎用權(quán)，人社工作為人民”專題教育，組織全局各基層黨支部召開專題組織生活會，局黨組成員帶頭分別參加重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)集中的處室支部組織生活會，幫助大家把問題病根找準(zhǔn)，不僅要在思想上找，還要坐下來在工作層面上找一找，要敢于點(diǎn)穴找問題，要開出質(zhì)量，不要“空對空”、到書上找一些華麗的詞藻。要從自身出發(fā)，好好講一講，哪些方面需要改革，哪些方面有問題，自己還有什么問題，所在部門還有什么問題。要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真檢視問題。一定要以好的作風(fēng)召開組織生活會，防止好人主義、走過場。要著力解決“寬松軟”的問題，結(jié)合這次專題教育，對個別反映比較集中的干部，要談話提醒，對于風(fēng)險高的要及時調(diào)整，不能等著“吃鍋烙”。對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，不換思想就換人。

　　(二)圍繞市委巡視反饋問題，開展局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險點(diǎn)專項(xiàng)督查工作。針對市委巡視組在巡視時指出的我局“在社保經(jīng)辦、項(xiàng)目評審、資金分配、考試錄用、職稱評定、教育培訓(xùn)等方面存在自由裁量權(quán)過大，工作流程和財務(wù)管理不規(guī)范等廉政風(fēng)險問題”，組織專人專班，抽調(diào)局里相關(guān)同志對局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督查。要通過查擺問題，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，限制自由裁量權(quán)，特別是要遏制“中梗阻”問題，要進(jìn)一步梳理放權(quán)事項(xiàng)，盡快放權(quán)，確保我局各項(xiàng)改革舉措落地見效。一是要做到“應(yīng)放盡放”，把權(quán)力放在該放的層級。要全面重新梳理人社領(lǐng)域行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)限，確保黨中央、國務(wù)院、人社部和市委市政府明確要求下放的權(quán)力必須放下去，一項(xiàng)不留，一放到底;二是要把2015年國務(wù)院提出“放管服”改革要求以來，我局下放的權(quán)力逐項(xiàng)進(jìn)行排查，要摸清權(quán)力下放是否到位、基層是否接得住、是否管得好;三是要立足“放管服”改革總體要求，立足提升營商環(huán)境的緊迫實(shí)際，立足企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”，進(jìn)一步研究再下放一批事權(quán)，要依托信息化支撐，采取承諾制、部門間信息交換、互聯(lián)網(wǎng)查詢等手段和措施，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行優(yōu)化再造，簡化辦事程序和手續(xù)，再取消一批證明事項(xiàng)，再解決一批群眾和企業(yè)辦事痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　(三)結(jié)合人社部通報負(fù)面案例，開展全市人社系統(tǒng)窗口單位明察暗訪活動。抽調(diào)局機(jī)關(guān)及局直屬單位人員組成聯(lián)合暗訪組，采取“四不兩直”“交叉互檢”方式，隨機(jī)深入到全市人社系統(tǒng)15類窗口單位走現(xiàn)場、察實(shí)情、促整改。要調(diào)錄像、模擬或追蹤辦事群眾全流程地檢視我們服務(wù)方面存在的問題，要對標(biāo)負(fù)面典型案例和2018年人社部來X暗訪反饋問題整改情況，重點(diǎn)檢查“放管服”改革和“最多跑一次”落實(shí)是否到位等情況，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾反映強(qiáng)烈和系統(tǒng)內(nèi)高頻辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、不規(guī)范等突出問題。要重點(diǎn)看是否存在生冷硬頂橫問題，看是否存在辦事環(huán)節(jié)繁瑣、索要證件過多、填寫表格過濫問題，是否存在業(yè)務(wù)不熟練、政策解讀不準(zhǔn)確的問題，著力發(fā)現(xiàn)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)突出問題，對暗訪結(jié)果要及時通報、嚴(yán)肅處理。要加快完成市本級一窗式公共實(shí)體大局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，有效提升為民服務(wù)意識，全面提升窗口服務(wù)能力和水平，切實(shí)提高人民群眾的滿意度。

　　(四)落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，開展下放權(quán)力梳理排查工作。要把權(quán)力清單拿出來，可以考慮請服務(wù)對象，如高校、科研院所、人大代表、政協(xié)委員，幫我們評一評，看哪些權(quán)力應(yīng)該放，搞一搞社會參與，全面重新梳理人社領(lǐng)域行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)限，確保黨中央、國務(wù)院、人社部和市委、市政府明確要求下放的權(quán)力必須放下去，一項(xiàng)不留、一放到底。作為黨組書記、局長，這項(xiàng)工作由我負(fù)總責(zé);各位局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，要對分管領(lǐng)域事項(xiàng)逐個“過篩子”;各處室單位負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，對本處室單位存在的問題要敢于“揭底子”;對于認(rèn)識不高工作不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，“打板子”“換椅子”“摘帽子”。

　　(五)大力宣傳營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，發(fā)揮正面典型示范引領(lǐng)作用。要牢牢掌握宣傳工作主動權(quán)，要通過講好人社故事，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律。結(jié)合組織全國“人社服務(wù)標(biāo)兵”于硯華先進(jìn)事跡同步開展巡回演講，形成正向激勵和“雁陣效應(yīng)”。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，建立科學(xué)研判、及時發(fā)聲、正確處置的規(guī)范化流程。這項(xiàng)工作請XX同志牽頭落實(shí)。

　　以上是黨組對這次專題教育的基本考慮。希望同志們都能往心里去，對作風(fēng)建設(shè)要從嚴(yán)要求，往深里做。當(dāng)前各項(xiàng)工作已經(jīng)到了收尾的時候，我們還要謀劃明年工作，應(yīng)該說我們當(dāng)前業(yè)務(wù)工作壓力很大、責(zé)任很重。在這種情況下，我們既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要深入學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九屆四中全會精神和市委X屆X次全會精神，強(qiáng)化思想武裝，把思想統(tǒng)一到中央和市委要求部署上來。把政治上建強(qiáng)，才能確保我們隊伍穩(wěn)定，才能為人社事業(yè)更好發(fā)展提供堅強(qiáng)有力保障。所以，今天這個會，就是要跟大家釋放這樣一個信號，作出這樣的安排，也是再三考慮的。還有一個背景，X市人社局這起案例通報以后，俊海市長和靖平常務(wù)副市長高度重視，要求人社局以此為警戒，避免發(fā)生類似的問題�；�于領(lǐng)導(dǎo)這樣的指導(dǎo)，我們深刻反思，感覺到這樣的風(fēng)險是存在的，才作出這樣的研判。開展這次專題警示教育活動，是一次自覺的選擇，也是對市領(lǐng)導(dǎo)對我們提出的要求的貫徹落實(shí)。希望大家高度重視，按照方案要求，要指導(dǎo)分管領(lǐng)域盡快作出安排。就講這些。謝謝大家!

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