理論學(xué)習(xí)的重要性不言而喻，歷史和實踐一再證明，政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。20世紀80年代末90年代初的蘇東劇變，使社會主義運動跌入前所未有的低谷。美籍日裔學(xué)者弗蘭西斯·福山發(fā)表了《歷史的終結(jié)》，認為社會主義國家都將失敗，這本著作成了蘇東劇變后西方從理論上唱衰社會主義的代表作。一時間，“中國這面紅旗到底還能扛多久?”成了人們普遍的疑問。然而，就在一些反共勢力叫囂社會主義“大失敗”而彈冠相慶之際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體不畏艱難曲折，領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。進入新時代，我們黨善于根據(jù)客觀情況變化，從實踐出發(fā)，不斷加強黨的理論建設(shè)，從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到新時代中國特色社會主義思想，始終保持黨的理論寶庫彌久日新，不斷提高黨員干部的思想認識水平，不斷推進和深化馬克思主義中國化，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝艱難險阻，歷經(jīng)曲折，由弱到強，從一個勝利走向另一個勝利。而在去年“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，更是將“理論學(xué)習(xí)有收獲”作為重要目標任務(wù)。今年4月，區(qū)委宣傳部組織相關(guān)股室人員對2019年至今全區(qū)基層理論學(xué)習(xí)工作進行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。
一、我區(qū)基層理論學(xué)習(xí)基本情況
此次調(diào)查主要采取問卷調(diào)查、召開座談會、查看資料、走訪群眾等方式展開調(diào)查。從調(diào)查分析看，97%的基層干部能夠圍繞中央、省委、市委和區(qū)委的重大決策及本職工作，充分利用時間自覺、深入地進行理論學(xué)習(xí)，85%的基層干部對學(xué)習(xí)的重要性和必要性有充分認識。絕大多數(shù)單位黨委（黨組）對理論學(xué)習(xí)高度重視，精心組織，不斷在夯實制度建設(shè)、豐富學(xué)習(xí)載體、學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化上狠下功夫，開創(chuàng)了基層理論學(xué)習(xí)的嶄新局面。
�。ㄒ唬┰诤粚嵵贫冉ㄔO(shè)上下功夫。調(diào)查了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為了確保理論學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處，著力抓制度建設(shè)。全區(qū)98.2%的單位按照全區(qū)《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》文件要求，建立健全了本單位的學(xué)習(xí)考勤制、學(xué)習(xí)考核制、學(xué)習(xí)檔案制等，積極完善述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)制度，理論學(xué)習(xí)逐步走上規(guī)范化、制度化道路。98.6%的單位都能根據(jù)區(qū)委年初下發(fā)的年度理論學(xué)習(xí)專題安排意見，結(jié)合本單位的實際制定學(xué)習(xí)計劃，做到年初有計劃，年終有總結(jié)，每次學(xué)習(xí)有記錄，中心組成員有學(xué)習(xí)筆記、發(fā)言提綱。所有的單位堅持每月至少集中學(xué)習(xí)1—2次，每次集中學(xué)習(xí)均堅持考勤登記，并要求成員每次學(xué)習(xí)后撰寫學(xué)習(xí)心得。而且多數(shù)單位在每次集中學(xué)習(xí)前都下發(fā)通知，做到了“五明確”，即明確了學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)主題、學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)研討課題、主講老師，并在學(xué)習(xí)會前都組織了調(diào)查研究，摸清情況，找準問題，使學(xué)習(xí)更有針對性。唐家鄉(xiāng)建立了嚴格的督學(xué)制，不定期對中心組成員的讀書筆記、學(xué)習(xí)記錄、理論文章、帶頭講課情況等進行抽查，促進了中心組成員良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。區(qū)公安局中心組學(xué)習(xí)制度健全，同時每月召開1次中心組學(xué)習(xí)并且長達5年堅持，在抓貫徹落實上狠下功夫，走在了全區(qū)前列。
�。ǘ┰谪S富學(xué)習(xí)載體上下功夫。調(diào)查顯示，我區(qū)基層理論學(xué)習(xí)載體極其豐富，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)廣泛利用中心組學(xué)習(xí)、“船山大講堂”、“學(xué)習(xí)強國”平臺、“空中理論講堂”、“紅堂屋”等平臺與載體開展理論學(xué)習(xí)，扎實推進黨的創(chuàng)新理論在基層落地生根。據(jù)調(diào)查了解，今年以來各級各部門都嚴格按照區(qū)36項重點工作中“高質(zhì)量開辦‘船山大講堂’”相關(guān)要求，截止目前為止，通過各種方式開展“船山大講堂”共計40余場，其中，專家授課占25.71%，各級干部授課占57.14%、發(fā)動群眾講占17.14%。區(qū)檢察院結(jié)合單位實際情況，在“船山大講堂”的基礎(chǔ)上開辦“船山檢察論壇”，狠抓理論學(xué)習(xí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)干部“五帶頭”，即帶頭宣講、帶頭調(diào)研、帶頭寫心得體會、帶頭做學(xué)習(xí)筆記、帶頭做學(xué)習(xí)發(fā)言。各基層單位還利用“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”，借助“學(xué)習(xí)強國”APP便捷性、直觀性、實用性，培養(yǎng)基層干部群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“用戶黏性”，營造“真學(xué)真用”的氛圍。截至5月6日，我區(qū)“學(xué)習(xí)強國”每日人均積分穩(wěn)定在17分左右，日人均活躍度在全市所有單位中排名第四，在各區(qū)（縣）中排名第二。在全區(qū)創(chuàng)新開辦“空中理論講堂”節(jié)目，利用通俗化的語言、生動化的故事、多樣化的節(jié)目，將黨的創(chuàng)新理論及黨中央和省委、市委、區(qū)委決策部署通過基層廣播“村村響”工程向廣大基層干部群眾進行傳播普及。目前該節(jié)目在我區(qū)基層村社實現(xiàn)了100%覆蓋率，較好地破解了基層理論政策宣傳宣講難題。另外，龍鳳鎮(zhèn)在鹽店灣村創(chuàng)新設(shè)立“紅堂屋”，通過“紅堂屋”這一創(chuàng)新載體引導(dǎo)在外成功人士回來講、時代楷模講、鄉(xiāng)風(fēng)文明示范戶講、大學(xué)生講勵志故事等，打造了一支基層干部群眾自己的宣講隊伍，讓干部和群眾實現(xiàn)“零距離”傳遞黨的理論，了解到黨的創(chuàng)新理論與各項方針政策，進一步促進黨的各項方針政策在基層的落地落實，不斷增強主流意識的凝聚力和影響力。
�。ㄈ┰趯W(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化上下功夫。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各級各部門注重學(xué)以致用，開展形勢任務(wù)學(xué)習(xí)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路學(xué)習(xí)、理論政策學(xué)習(xí)，堅持把理論學(xué)習(xí)與中心工作聯(lián)系起來，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作的動力和解決問題的能力。通過深入學(xué)習(xí)，進一步理清了工作思路，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、理論水平和執(zhí)政能力明顯增強。高新區(qū)船山園區(qū)把學(xué)習(xí)政治理論擺在重要位置，主動對接區(qū)委宣傳部，將“聚焦公園城市建設(shè)與城市雙修”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”納入?yún)^(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)計劃，期望通過解放思想、更新觀念來推動園區(qū)建設(shè)。目前該園區(qū)已高標準啟動城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，切實實施“南向”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造遂寧高新增長極。永河產(chǎn)業(yè)園把“農(nóng)民群眾得實惠”當(dāng)作理論學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和任務(wù)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了突破性的發(fā)展。區(qū)衛(wèi)健局將理論學(xué)習(xí)與開展患者評醫(yī)活動、行風(fēng)整頓活動相結(jié)合，提高了服務(wù)意識，緩解了醫(yī)患關(guān)系，樹立了良好的行業(yè)形象。區(qū)教體局將理論學(xué)習(xí)與干部作風(fēng)建設(shè)、師德建設(shè)、青少年思想道德建設(shè)緊密結(jié)合，確保理論學(xué)習(xí)有的放矢，取得實效。
二、基層理論學(xué)習(xí)存在的問題
�。ㄒ唬┰趯W(xué)習(xí)態(tài)度上，思想認識不夠，缺乏主動性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層的一些同志對加強理論學(xué)習(xí)的自覺性認識不足，一是存在“畏難心理”。對于理論學(xué)習(xí)有畏難情緒，認為理論太難太深太遠，其實這是一種“本領(lǐng)恐慌”，沒掌握理論學(xué)習(xí)方法的表現(xiàn)。二是存在“完成任務(wù)心理”。把理論學(xué)習(xí)視為應(yīng)付考核的一種要求，為考核目標而學(xué)習(xí)，沒有認識到理論學(xué)習(xí)的真正意義。三是存在“和尚撞鐘心理”，組織上讓學(xué)習(xí)就學(xué)習(xí)、讓開會就開會、讓總結(jié)就總結(jié)，“形式”走得足，筆記照抄照搬，而唯獨沒有“走心”。這些問題的出現(xiàn)既是個人本領(lǐng)不足的原因，更是認識不到位的體現(xiàn)。
�。ǘ┰趯W(xué)習(xí)內(nèi)容上，滿足淺嘗輒止，缺乏系統(tǒng)性。很多基層干部在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上存在盲目性，不懂如何選擇；對各種需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容泛泛而學(xué)，抓不住重點，導(dǎo)致學(xué)習(xí)不深入；對理論內(nèi)容的學(xué)習(xí)又急功近利，只求一時之用，做不到學(xué)深悟透。調(diào)查中，不少干部反饋在理論學(xué)習(xí)的過程中，有的理論學(xué)習(xí)與工作業(yè)務(wù)有關(guān)的就主動學(xué)一些，與個人興趣相投的就認真看一下，而對政治理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)深入的鉆研；有的理論學(xué)習(xí)采取實用主義態(tài)度，滿足于手抄一些經(jīng)典語句，掌握一些關(guān)鍵話語，缺乏全面系統(tǒng)準確的理解和把握；有的理論學(xué)習(xí)熱衷于搞“突擊式”學(xué)習(xí)，急用先學(xué)、穿靴戴帽，臨到需要時，東抄一句、西摘一句，以至于文不對題、答非所問；還有的理論學(xué)習(xí)，宣講者侃侃而談，而干部聽不懂、學(xué)不會，理論學(xué)習(xí)收獲甚微，龐大的理論體系只窺見了冰山一角。
（三）在學(xué)習(xí)方法上，形式手段單一，缺乏吸引性。調(diào)查問卷顯示，在理論學(xué)習(xí)的過程中，99.6%的單位會選擇集中學(xué)習(xí)的方式，即“臺上一人講，臺下眾人聽”的形式開展學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)方式雖然集中高效，但是效果欠佳。在訪談中，有干部反饋“上面開大會，下面開小差是常有的事情，集中學(xué)習(xí)常常是限于傳達文件，宣講政策，內(nèi)容過于呆板，對黨員干部缺乏足夠的吸引力”。同時由于在臺上宣講的基層黨員干部對理論內(nèi)容缺乏宏觀的、系統(tǒng)的把握，常常囿于表面理解，核心要義理解不到位，很難和基層工作實際結(jié)合起來，傳導(dǎo)到基層的理論也就會變形走樣，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)難以深入有效。
�。ㄋ模┰趯W(xué)習(xí)效果上，學(xué)用結(jié)合不緊，缺乏實踐性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位的理論學(xué)習(xí)是學(xué)用“兩張皮”，遇到問題就事論事，處理問題憑經(jīng)驗，把理論與實踐割裂開了。個別單位注重單純學(xué)習(xí)較多，理論聯(lián)系實際不夠強，運用理論來研究、分析和解決具體問題的思維方式欠缺。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就學(xué)習(xí)文件、會議精神而學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)流于形式、走過場。學(xué)習(xí)筆記和調(diào)研文章僅限于規(guī)定專題，內(nèi)容陳舊單一，讀得多、議得少、深層次思考更少。特別是聯(lián)系思想和工作實際不夠，用理論學(xué)習(xí)和理論研究成果指導(dǎo)工作、科學(xué)決策方面還有很大差距。
三、提高基層理論學(xué)習(xí)質(zhì)效的對策
基層理論學(xué)習(xí)存在上述問題，須引起各級黨委（黨組）特別是基層黨組織的高度重視，應(yīng)從提高認識、改進內(nèi)容、創(chuàng)新形式、強化考核、拓展覆蓋面等方面著力，促進基層理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效。
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，增強理論學(xué)習(xí)主動性。我們說，在思想上、政治上、行動上堅定不移地與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，僅憑良好的愿望和樸素的感情不行，必須有較高的思想理論水平，具有很強的政治敏感性和政治鑒別力。事實一再證明，基層干部不重視學(xué)習(xí)，沒有一定的理論功底，認識和處理問題就會產(chǎn)生偏差，政治上的堅定性也是不牢靠的。基層廣大黨員干部是一線指揮者和實踐者，必須充分認識加強理論學(xué)習(xí)、提高理論水平的重要性，要始終樹立上下“一盤棋”思想，摒棄“政治思想學(xué)習(xí)是上層的事，基層只是具體干活的”這種錯誤理念，自覺加強理論學(xué)習(xí)，切實提高執(zhí)政能力，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。XX區(qū)歷來重視全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論教育與學(xué)習(xí)，每年根據(jù)形勢任務(wù)需要，制定全區(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)安排意見，要求區(qū)委中心組開展黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生實事、政策形勢分析等理論學(xué)習(xí)專題不少于14個，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年開展理論學(xué)習(xí)專題不少于12個，如2019年區(qū)委中心組設(shè)置18個專題，超出上級要求6個。另外，還將“高質(zhì)量開辦‘船山大講堂’”納入全區(qū)36項重點工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作開展情況匯報，親自督促項目進度。通過一系列理論學(xué)習(xí)，不斷提高了基層干部的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)與工作能力。
�。ǘ┌葱杼峁﹥�(nèi)容，推動理論學(xué)習(xí)往深走。理論武裝要“走實走深”，需要從頂層設(shè)計入手，立足于時代發(fā)展變化，緊密結(jié)合黨員干部思想和工作實際，針對不同目標人群分類施策，配足“營養(yǎng)餐”，積極探索、構(gòu)建符合實際需求的理論研究體系。要深入了解黨員干部的所思所盼，掌握各類人員的現(xiàn)狀和需求，采取按需選人、按需選學(xué)、菜單式服務(wù)的方式，結(jié)合當(dāng)前形勢、中心工作和重大部署，進行有針對性的靶向講授；注重深入社區(qū)村組等基層組織采集生動案例，運用以案析理的形式增強理論的生動性、相適性，通過需求零距離實現(xiàn)情感相共鳴。正如一位基層干部所言，要區(qū)分不同年齡、不同崗位的黨員干部需求，有的放矢開展理論學(xué)習(xí)。堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，差異化設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置現(xiàn)場教學(xué)活動，增加“互動型”學(xué)習(xí)內(nèi)容，進行“體驗式學(xué)習(xí)”“情景式教學(xué)”，學(xué)習(xí)頻次由“一段時間集中突擊”轉(zhuǎn)為“常態(tài)化滴灌”，推動理論學(xué)習(xí)往實里走、往深里走、往心里走。比如去年由區(qū)紀委監(jiān)委牽頭組織全體區(qū)委中心組成員赴金堂監(jiān)獄開展專題教育活動，參加人員通過參觀警示教育展、服刑人員現(xiàn)身說法、觀看警示教育片等現(xiàn)場警示教育活動，提高了廉政意識，筑牢了思想防線，達到了警示、警醒的目的，這種現(xiàn)場教學(xué)模式值得進一步推廣。
（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，加強理論傳播吸引力。要通過靈活多樣的方式和行之有效的方法讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，切實增強理論武裝的有效性和理論傳播吸引力。要講究學(xué)習(xí)的方式方法，嘗試問題式、導(dǎo)入式學(xué)習(xí)和延伸學(xué)習(xí)，特別是集中學(xué)習(xí)時可采用中心發(fā)言人形式，精心策劃，認真組織，一題一學(xué)，一事一議，學(xué)用結(jié)合，虛實并重，增強理論學(xué)習(xí)的針對性、指導(dǎo)性和參與度、吸引力。注重理論學(xué)習(xí)本地化，根據(jù)實際情況，有針對性地邀請相關(guān)學(xué)者、理論專家、各級講師團到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社講授理論課，用通俗易懂的語言詮釋理論含義，與時俱進地提煉出一些標識性的“思想金句”，打造既能傳達黨的政策主張，又能說出群眾想聽、聽得懂、接地氣的話語表達，運用本地案例進行理論闡釋和指導(dǎo)，不搞“滿堂灌”，注重現(xiàn)場互動，提升理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)效果。如在龍鳳鎮(zhèn)設(shè)立“紅堂屋”讓干部與群眾“無縫對接”，依托基層廣播“村村響”工程開辦“空中理論講堂”，切實采取群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的理論方針政策，老百姓聽得懂、看得明白，這些學(xué)習(xí)方式值得廣泛推廣。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體發(fā)展新趨勢，借助網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、傳播快、聯(lián)結(jié)易、互動強的特點和優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)組織理論自學(xué)、講學(xué)、述學(xué)等學(xué)習(xí)交流活動，增強理論學(xué)習(xí)、傳播的滲透力和影響力。
�。ㄋ模⿵娀瘜W(xué)習(xí)考核，確保理論學(xué)習(xí)有實效。要配套制定科學(xué)、嚴格的基層理論學(xué)習(xí)考核辦法，強化考勤和考核，深化學(xué)習(xí)效果，將基層普通干部理論理論學(xué)習(xí)納入年度考核范疇，形成激勵機制，兌現(xiàn)結(jié)硬賬，獎優(yōu)罰劣，變理論學(xué)習(xí)軟指標為硬約束，確保理論學(xué)習(xí)有動力、有壓力、能落地、真用心、有實效。如我區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，將學(xué)習(xí)考核作為一項重要學(xué)習(xí)制度，要求將基層干部理論學(xué)習(xí)情況納入目標考核范圍，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，同時今年年初細化黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)考評細則，在保證目標中設(shè)置分值2.5分，這些措施有力保障了理論學(xué)習(xí)的實效。以后還要進一步細化考核細則，特別是將學(xué)用結(jié)合、成效轉(zhuǎn)化作為考核的重要內(nèi)容，倒逼基層干部帶著實際問題從理論中尋覓對策和答案，讓廣大基層干部群眾真切地嘗到理論武裝帶來的甜頭與好處。
繩短不能汲深井，水淺難以負大舟。面對中國特色社會主義進入新時代的改革發(fā)展要求，廣大基層干部的本領(lǐng)需要全面強化，頭腦需要首先被創(chuàng)新理論武裝。我們相信在真切感受并成功注入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐力量之后，廣大基層干部會用初心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑起全區(qū)基層理論武裝的美麗風(fēng)景線，打通基層理論學(xué)習(xí)的“最后一公里”。
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