2020年落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動計劃實施方案

　　園區(qū)各企業(yè)、各部室:

　　為推動永寧工業(yè)園區(qū)落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《永寧縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

　　—、工作目標(biāo)

　　通過開展三年行動，完善和落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，從根本上消除事故隱患，扎實推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。形成以落實園區(qū)企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任為重點的園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立園區(qū)企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向園區(qū)企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向園區(qū)企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)企業(yè)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┤�面落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　1.建全安全生產(chǎn)責(zé)任制。園區(qū)企業(yè)要建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確園區(qū)企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制， 建立園區(qū)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

　　2.落實園區(qū)企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。園區(qū)企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

　　3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)， 落實一崗雙責(zé)制度。重點行業(yè)領(lǐng)域園區(qū)企業(yè)要嚴(yán)格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。園區(qū)企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

　　（二）健全完善園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

　　1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。園區(qū)企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度。園區(qū)企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團隊。到2021年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域園區(qū)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。

　　2.強化安全投入。園區(qū)企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。園區(qū)企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護用品。

　　3.強化安全教育培訓(xùn)。園區(qū)企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度， 對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強園區(qū)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到2022年底前，重點企業(yè)要通過委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校），實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。

　　4.持續(xù)推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。園區(qū)的各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（HGB/T 33000-2016）》和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立與園區(qū)企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的園區(qū)企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。園區(qū)企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升園區(qū)企業(yè)安全管理水平。2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上園區(qū)企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。

　�。ㄈ�）健全完善園區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。

　　1.建立園區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。園區(qū)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本園區(qū)企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 對辨識出的安全風(fēng)險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。

　　2.建立安全風(fēng)險管控制度。園區(qū)企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進行管理，逐一落實園區(qū)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類園區(qū)企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。

　　3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。園區(qū)企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。園區(qū)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。園區(qū)企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。

　�。ㄋ模┙∪�完善園區(qū)企業(yè)安全隱患排查治理機制。

　　1.加強安全隱患排查。園區(qū)企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合園區(qū)企業(yè)實際的隱患排查治理清單， 完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。園區(qū)企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和園區(qū)企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

　　2.嚴(yán)格落實治理措施。園區(qū)企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強對重大事故隱患治理，并向園區(qū)管委會負有監(jiān)管職責(zé)的部門報告；制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，園區(qū)企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，所有企業(yè)都要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)"信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，園區(qū)企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

　　（五）推動園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

　　1.建立完善園區(qū)企業(yè)安全承諾制度。園區(qū)企業(yè)主要負責(zé)人要結(jié)合本園區(qū)企業(yè)實際，在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督和園區(qū)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促園區(qū)企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前，制定出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。

　　2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。工業(yè)園區(qū)管委會將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等行為的企業(yè)及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。2020年底前，修訂完成加強園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。

　　3.加強專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。落實技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，加強對技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)降低技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)服務(wù)過程中弄虛作假的，限制或禁止其在一定范圍內(nèi)開展技術(shù)服務(wù)，并及時通報專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)批準(zhǔn)部門，確保專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為園區(qū)企業(yè)提供高水平、規(guī)范化的安全技術(shù)和管理服務(wù)。

　　4.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010- 2019），通過實施安責(zé)險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年底前園區(qū)管委會應(yīng)急管理部門建立安責(zé)險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責(zé)險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測，并制定實施第三方評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入管委會安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

　　三、時間安排

　　從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

　　（一）動員部署（2020年4月）。按照統(tǒng)一工作部署，園區(qū)企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實際制定細化落實方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間進度，及時將落實方案報送管委會應(yīng)急管理部。

　�。ǘ�）組織實施（2020年5月至12月）。對園區(qū)企業(yè)情況進行梳理研判，重點分析園區(qū)企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，不斷推動園區(qū)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　�。ㄈ�）重點推動（2021年）。園區(qū)企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標(biāo)任務(wù)，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

　�。ㄋ模╈柟烫嵘�（2022年）。結(jié)合園區(qū)企業(yè)工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，逐項推動落實。結(jié)合各單位經(jīng)驗做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供學(xué)習(xí)借鑒和推廣。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為切實加強落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立永寧工業(yè)園區(qū)落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組 長：錢 冬 永寧工業(yè)園區(qū)管委會主任

　　副組長：許建宏 永寧工業(yè)園區(qū)管委會黨工委副書記

　　成 員：應(yīng)急部、規(guī)建部、經(jīng)發(fā)部、物流部、招商部、黨政辦公室、各企業(yè)負責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，辦公室主任謝斌兼任。

　　園區(qū)企業(yè)要將本實施方案與本企業(yè)專項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。要推動園區(qū)企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升園區(qū)企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

　�。ǘ�）強化制度保障。制定落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，推動園區(qū)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升園區(qū)企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)和園區(qū)企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)部門要把園區(qū)企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促園區(qū)企業(yè)全面落實主體責(zé)任，對未按規(guī)定建立園區(qū)企業(yè)安全管理體系，未按規(guī)定報告風(fēng)險和隱患，未建立實施園區(qū)企業(yè)安全承諾制度，開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作不到位的園區(qū)企業(yè)，要依法進行查處。各單位要建立與園區(qū)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強線上線下監(jiān)管。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對園區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)治理工作，有關(guān)部門要組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

　�。ㄋ模┳⒅氐湫鸵�路。各相關(guān)部門要采取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導(dǎo)推動，鼓勵重點企業(yè)先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，大力推動園區(qū)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進園區(qū)企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升園區(qū)企業(yè)本質(zhì)安全水平。

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