關(guān)于2020年社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告

　　x 月至x 月，在x 人大常委會(huì)x 親自率領(lǐng)下，社會(huì)委組成人員分兩組赴x、x、x、x、x 開展調(diào)研，并邀請(qǐng)x 名基層x 人大代表就地參加調(diào)研。調(diào)研組聽取 x 個(gè)市州及x、x、x、x 等x 個(gè)縣市區(qū)政府及相關(guān)職能部門匯報(bào)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和低保對(duì) 象家庭。還委托x、x、x 市人大社會(huì)委開展調(diào)研。x 月x 日，召開x 直相關(guān)單位匯報(bào)會(huì)，全面了解我x 社會(huì)救助工作情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我x 社會(huì)救助工作的主要做法和成效

　　近年來，我x 各級(jí)黨委政府深入貫徹xxx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法等法規(guī)要求， 堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全x 社會(huì)救助工作取得明顯成效。

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化

　　x 委、x 政府高度重視社會(huì)救助工作，成立由x 委宣傳部、x 編辦、x 民政廳等 x 個(gè)x 直單位組成的x 城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，x 民政廳牽頭，其他單位各司其職、各盡其責(zé)。建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年不定期召開會(huì)議研究社會(huì)救助工作，并將“提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和水平”納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目， 將兜底保障納入市縣脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容。市縣兩級(jí)也成立了社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位依照職能職責(zé)實(shí)施救助。各級(jí)殘聯(lián)、工青婦等人民團(tuán)體積極協(xié)助政府開展社會(huì)救助工作。

　�。ǘ�）政策體系基本確立

　　x 政府先后出臺(tái)貫徹國務(wù)院社會(huì)救助暫行辦法的實(shí)施意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見等文件x 多個(gè)，建立了以基本生活救助為主、專項(xiàng)救助為輔、社會(huì)力量參與 為補(bǔ)充的“x+x”的社會(huì)救助制度體系。建立社會(huì)救助對(duì)象“一對(duì) 一幫扶”長效機(jī)制，兜底保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡 保。全x 各地也因地制宜出臺(tái)一系列政策舉措。

　　（三）基本生活救助全面實(shí)施

　　全x 各級(jí)民政部門牽頭統(tǒng)籌，發(fā)揮兜底保障作用，推進(jìn)特困供養(yǎng)工作，強(qiáng)化臨時(shí)救助功能，我x 基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)和水平逐年提高。最低生活保障方面。全x 城鄉(xiāng)低保對(duì)象x 萬人，今年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到x 元/年、x 元/年，比 x 年分別增長x、x ； x、x、x 率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，x 市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到x 元/年， 并加強(qiáng)了城鄉(xiāng)支出型貧困救助。特困人員供養(yǎng)方面。目前，登記認(rèn)定城鄉(xiāng)特困人員x 萬人，基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到 x 元/年、x 元/年，比 x 年分別增長x 、x 。x 市、x 縣等市縣適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特困群眾的基本生活得到有效保障。臨時(shí)救助方面。臨 時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)目前達(dá)到x 元每人次，比x 年增長x；x 市、x 區(qū)等x 個(gè)市、縣（市區(qū)）被確定為全國“救急難”綜合試點(diǎn)單位。

　�。ㄋ模┢渌�救助工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助發(fā)揮重要作用， 社會(huì)力量參與救助工作有新進(jìn)展。受災(zāi)人員救助方面。積極完善自然災(zāi)害救助機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合協(xié)調(diào)和救援能力。近x 年，全x 累計(jì)支出自然災(zāi)害生活救助資金x 億元，救助受災(zāi)群眾x 萬人次。醫(yī)療救助方面。將低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾納入醫(yī)療救助范圍， x 年全x 共救助x 萬人次。積極開展疾病應(yīng)急救助，基本杜絕“無錢不救、無主不救”現(xiàn)象。教育救助方面。細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將“x”“x”納入特殊困難群體提供資助，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段全覆蓋、公辦和民辦學(xué)校全覆蓋。x 年，全 x 共資助各類學(xué)生x 萬人次，落實(shí)資助資金x 億元。住房救助方面。在全國率先實(shí)施差異化補(bǔ)助、重點(diǎn)幫扶、加固改造，x 年以來，實(shí)施農(nóng)村危房改造x 萬戶，發(fā)放補(bǔ)貼x 億元。就業(yè)救助方面。突出幫扶零就業(yè)家庭人員、大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體就業(yè)，今年以來全 x 實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)x 萬人， 新增農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)x 萬人，第x 季度調(diào)查失業(yè)率為x， x 月份登記失業(yè)率為x。社會(huì)力量參與方面。志愿服務(wù)、慈善等社會(huì)組織在扶貧、助學(xué)、敬老、殘疾人護(hù)理、關(guān)愛留守兒童、緊急救援、免費(fèi)醫(yī)療、心理健康教育等方面發(fā)揮了一定的補(bǔ)充作用。

　　二、我x 社會(huì)救助工作存在的主要問題

　　近年來，我x 社會(huì)救助工作取得了一定成績，但與困難群眾和弱勢群體的新需求新期盼相比，社會(huì)救助不平衡不充分問題還 比較突出。

　�。ㄒ唬┕┙o水平總體偏低

　　雖然全x 各地的救助標(biāo)準(zhǔn)有動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐年提高，但總體來看，目前實(shí)施的還只是最基本、低層次的救助，困難群眾難以通過救助完全擺脫困境，更談不上滿足對(duì)美好生活的需要。城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和水平全國排名靠后。根據(jù)民政部通報(bào)，到今年 x 月， 我x 城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平分別排全國第x 位、第x 位；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平分別排全國第x 位和第x 位，與我x 經(jīng)濟(jì)總量在全國的排位極不相稱。特困群體救助標(biāo)準(zhǔn)低。特困人員每月基本生活標(biāo)準(zhǔn)平均僅x 元，集中供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院大多是閑置的學(xué)�；虼宀康雀慕ǘ�成，條件簡陋，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”水平低。上世紀(jì)六十年代精簡退職老職工每人每月生活補(bǔ)助僅為x 元，十多年沒有增長。醫(yī)療救助力度有差距。我x 需要救助人群規(guī)模大，醫(yī)療救助資金盤子小，以致人次均救助金額小。x 年全 x 門診人次均救助x 元、住院人次均救助x 元、重大疾病人次均救助x 元。就業(yè)救助還有難啃的“硬骨頭”。目前全x 尚有x 萬名就業(yè)困難人員需要政府幫扶實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，還有x 萬名有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，救助難度大。

　�。ǘ�）救助工作不夠精細(xì)

　　對(duì)象識(shí)別有誤差。由于農(nóng)村家庭生產(chǎn)資料和生活資料難以區(qū)分，家庭收入難以精準(zhǔn)衡量；家庭成員個(gè)人打零工收入難以計(jì)算； 家庭財(cái)產(chǎn)信息分散，銀行、公安等部門的信息有法律上的保護(hù)條款，相關(guān)數(shù)據(jù)難核實(shí)等原因，救助對(duì)象難以做到精準(zhǔn)識(shí)別，存在“漏救、錯(cuò)救”問題。救助信息存在壁壘。社會(huì)救助工作分屬民政、教育、人社等多個(gè)部門，救助對(duì)象、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，統(tǒng)籌銜接難到位、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通， 導(dǎo)致了社會(huì)救助部門化、碎片化傾向，出現(xiàn)重復(fù)救助與無人救助并存現(xiàn)象。救助政策不夠精細(xì)。例如，低保是按收入認(rèn)定，有些經(jīng)濟(jì)收入略高于低保標(biāo)準(zhǔn)但剛性支出較大、甚至明顯入不敷出的家庭難以納入救助范圍。一些地方只有低保對(duì)象才能享受醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，造成對(duì)低保邊緣人口的不公平。對(duì)困難群體存在簡單用低保一“兜”了之問題，“一戶一策”“一人一策”救助幫扶少。低收入群體救助制度不完善，特別是對(duì)城市特殊困難群體幫扶重視不夠、力度較弱。學(xué)生資助政策主要聚焦農(nóng)村四類學(xué)生，城鎮(zhèn)戶籍的困難學(xué)生難以享受資助政策，落實(shí)社會(huì)救助暫行條例第x 條規(guī)定有偏差。醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍不互補(bǔ)，醫(yī)保目錄之外的費(fèi)用沒有報(bào)銷渠道。救助對(duì)象過度醫(yī)療現(xiàn)象難杜絕，一些特困人員和建檔立卡貧困人口把醫(yī)院當(dāng)成“福利院”，小病大養(yǎng)，常年住院，如x 縣某特困人員x 年住院x 次，x 縣某建檔立卡對(duì)象x 個(gè)月內(nèi)入院x 次，x 全市建檔立卡貧困人口住院費(fèi)用占總住院費(fèi)用的x∕x 左右。城市住房保障存在資格審查難、租金收繳難、退出管理難等突出問題，需要出臺(tái)針對(duì)性政策措施。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)救助x 以上變成了醫(yī)療救助，偏離了�；�本生活的制度設(shè)計(jì)。

　�。ㄈ�）市縣投入明顯不足

　　社會(huì)救助暫行辦法明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善社 會(huì)救助資金、物質(zhì)保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì) 救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。但由于經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)帶來的 財(cái)政壓力，以及對(duì)社會(huì)救助工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠高，一些市 縣政府對(duì)社會(huì)救助投入存在“等靠要”思想，本級(jí)預(yù)算和配套不 足。多年來，全x 市縣財(cái)政配套資金占社會(huì)救助資金總支出比例不到x ，近一半的市縣基本沒有配套。例如，按照各類社會(huì)救助資金縣級(jí)財(cái)政配套x 左右的要求，x 縣每年需配套資金上億元， 根本無力承擔(dān)。x 區(qū)近年來社會(huì)救助收入x 萬元，其中市級(jí)配套 x 萬元、區(qū)本級(jí)配套x 萬元，市、區(qū)配套只是“零頭”。

　�。ㄋ模┗鶎雨�(duì)伍比較單薄

　　調(diào)研中反映，社會(huì)救助工作是當(dāng)前“工作量最大、接觸群眾 最多”的工作，基層人少錢少事多的矛盾突出。特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革后，基本生活救助力量更加薄弱，救災(zāi)、醫(yī)療等專項(xiàng)救助 人員未完全到位。x 全市 x 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事民政工作的僅 x 人，x 縣 x 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有一名專職民政工作人員。社會(huì)救助工作要到戶到人，落實(shí)主要靠基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助對(duì)象少的x 人左右，多的近x 人，每年x入戶率的要求很難達(dá)到。

　　（五）社會(huì)力量參與有限

　　我x 公益性社會(huì)組織發(fā)展不夠成熟，社會(huì)力量參與機(jī)制尚需系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、志愿者參與等亟待建立 健全。x 全市x 個(gè)縣級(jí)慈善總會(huì)只有x 個(gè)能正常開展工作，今年x 至 x 月份，市慈善總會(huì)接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金僅 x 萬元。x 縣登記注冊(cè)的公益性社會(huì)組織僅x 個(gè)，且建立時(shí)間短、規(guī)模小、行政色彩濃。調(diào)研表明，我x 社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款，只有少量資金來源于社會(huì)捐助，有時(shí)還存在不確定性。例如泛海集團(tuán) 的“x 助學(xué)計(jì)劃”每年資助建檔立卡大學(xué)新生x 多名，今年陡降為x 余名。

　　（六）法制建設(shè)相對(duì)滯后

　　社會(huì)救助事關(guān)重大，但目前國家沒有一部規(guī)范社會(huì)救助工作 的法律，社會(huì)救助領(lǐng)域最主要的法規(guī)依據(jù)是x 年國務(wù)院頒布的社會(huì)救助暫行辦法，立法位階和法規(guī)完備性都存在一定局限性。解 決社會(huì)救助工作中遇到的諸多深層次問題，迫切需要制定社會(huì)救 助法及有關(guān)地方性法規(guī)。上海等地已經(jīng)先行先試，制定了社會(huì)救助方面的地方性法規(guī)，我x 社會(huì)救助領(lǐng)域法制建設(shè)一直是塊“短板”。

　　三、進(jìn)一步做好全x 社會(huì)救助工作的對(duì)策和建議

　　社會(huì)救助是保障困難群眾和弱勢群體基本生活的托底性制 度，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。全x 各級(jí)政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持以xxx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)以人民為 中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保 障制度，做深做細(xì)做實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)工作，努力讓每一位生活困 難群眾都能共享改革發(fā)展成果。

　　（一）著力強(qiáng)化法制保障

　　社會(huì)救助工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，關(guān)乎困難群眾切身利 益，必須加強(qiáng)立法工作，以強(qiáng)有力的法律規(guī)范推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè) 發(fā)展。十三屆全國人大常委會(huì)已將制定社會(huì)救助法列入立法規(guī)劃 一類項(xiàng)目，民政部正抓緊起草法律草案，x 年擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。x 人民政府有關(guān)部門要密切關(guān)注社會(huì)救助國家立法進(jìn)程，適時(shí)提出立法建議。要加強(qiáng)我x 有關(guān)地方性法規(guī)的立法調(diào)研論證工作，在社會(huì)救助法頒布實(shí)施后，及時(shí)制定實(shí)施辦法。

　�。ǘ�）著力優(yōu)化信息平臺(tái)

　　xxxxx在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快區(qū)塊鏈 技術(shù)在社會(huì)救助等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。x 政府及相關(guān)部門要積極探索應(yīng)用“區(qū)塊鏈+社會(huì)救助”，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式優(yōu)化社會(huì) 救助信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用， 促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，特別是要打通公安、銀行、證券、保險(xiǎn)等部 門數(shù)據(jù)信息的共享通道，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾 提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的救助保障。

　�。ㄈ�）著力整合救助資源

　　積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革后的新變化新要求，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的管理機(jī)制，完善“x+x”社會(huì)救助制度體系，夯實(shí)不同救助制度的職能職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)救助工作平穩(wěn)有序開展。加強(qiáng)基本生活保障與醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、 司法救助等制度之間，社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)之間的銜接配套，使不同類型困難群眾都能“應(yīng)幫盡幫”、“應(yīng)保盡保”，實(shí)現(xiàn)救助效果最大化。x 年脫貧攻堅(jiān)整體任務(wù)完成后，按照城鄉(xiāng)一體化要求，建立相對(duì)貧困救助幫扶長效機(jī)制，推動(dòng)低保、 醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助與穩(wěn)定脫貧的無縫對(duì)接。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，完善以財(cái)政投入為主、社會(huì)保險(xiǎn)為輔、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制， 確保社會(huì)救助可持續(xù)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接的社會(huì)救助動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，切實(shí)提升全x 社會(huì)救助總體水平。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，使公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，盡可能通過社會(huì)保險(xiǎn)來保障需求。加強(qiáng)慈善組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍培育與建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助， 支持工青婦和殘聯(lián)等人民團(tuán)體協(xié)助政府開展社會(huì)救助工作。

　　（四）著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　社會(huì)救助工作點(diǎn)多面廣，重點(diǎn)在基層。要充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)部調(diào)劑或購買服務(wù)等方式配足人員，確保“有人做事”。要發(fā)揮社會(huì)力量作用，將居民收入核查等民生保障中的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托第三方承辦，引入專門機(jī)構(gòu)為困難群眾提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。要建立社會(huì)救助工作人員定期培訓(xùn)機(jī)制，提高政策業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。 要根據(jù)工作量合理確定縣鄉(xiāng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市縣兩級(jí)財(cái)政予以保障。

　�。ㄎ澹┲�力加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新

　　社會(huì)救助工作是在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的，要在嚴(yán)格依法依規(guī)辦事的同時(shí)，因地制宜、因時(shí)制宜探索創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)救助工作更加科學(xué)化精準(zhǔn)化人性化。進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策規(guī)定，推動(dòng)低保對(duì)象認(rèn)定從收入型認(rèn)定向綜合性認(rèn)定轉(zhuǎn)變，在低保申請(qǐng)和認(rèn)定、審批時(shí)，納入家庭成員剛性支出因素，綜合考察家庭收支平衡狀況；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）臨時(shí)救濟(jì)備用金制度， 在群眾遭受重大災(zāi)害或變故急需救助時(shí)，先行給予現(xiàn)金救助，再按程序履行報(bào)批手續(xù)。加大特定群體救助力度，對(duì)低保對(duì)象中的老年人、未成年人和重度殘疾人，適當(dāng)上浮救助標(biāo)準(zhǔn)；提高重病患者醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助次數(shù)；對(duì)上世紀(jì)六十年代精簡退職的困難職工及家庭，制定綜合型救助保障政策，加強(qiáng)分類管理和救助。探索建立低收入家庭“資金救助+實(shí)物救助+服務(wù)救助”的多層次救助模式，提升低收入家庭特別是城市特殊困難群體的“造血”功能；總結(jié)推廣我 x 市x 區(qū)、x 市x 區(qū)等x 個(gè)全國“救急難” 綜合試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，完善“救急難”的體制機(jī)制和服務(wù)方式，切實(shí)幫助人民群眾走出生活困境。

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