2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建高效政務(wù)環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　　按照X要求，圍繞“放管服”改革、行政審批優(yōu)化提效、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范中介組織服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)等創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境方面開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、“放管服”改革工作整體落實(shí)情況

　�。ㄒ唬┚幹茩�(quán)責(zé)清單，規(guī)范管理。根據(jù)盟x相關(guān)文件精神，按照國(guó)務(wù)院自xxxx年以來公布的取消、下放行政審批事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕x號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕x號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕x號(hào)、國(guó)發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)），對(duì)我x具有行政執(zhí)法資格的單位的權(quán)責(zé)清單等“八張清單”進(jìn)行了重新梳理，及時(shí)取消了外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批、戶外廣告登記、公章刻制審批等項(xiàng)目，承接了初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格審批、初級(jí)職業(yè)資格證核發(fā)、核發(fā)林木采伐許可證等下放權(quán)力，編制了xxxx政府權(quán)責(zé)清單，并在xxxx人民政府門戶網(wǎng)站依法行政專欄中集中公示。共梳理涉及具有行政執(zhí)法資格的單位xx家，其中法律、法規(guī)規(guī)定行使行政處罰權(quán)的單位xx家，授權(quán)的xx家；共計(jì)梳理行政許可類清單xxx條，行政處罰類清單xxxx條，行政強(qiáng)制執(zhí)行類清單xx條，行政強(qiáng)制措施類清單xx條，行政確認(rèn)類清單xx條，行政給付類清單xx條，行政獎(jiǎng)勵(lì)類清單xx條，行政監(jiān)督檢查類清單xxx條，行政征收類清單xx條，行政其他權(quán)利xx條。為規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，制定了《xxxx權(quán)責(zé)清單管理暫行辦法》，建立由推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌管理、機(jī)構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)察部門監(jiān)督查處、相關(guān)部門分工協(xié)作的權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)編制部門牽頭審核、法制部門合法性審查、政府部門審批的權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整程序。

　�。ǘ�）規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化提效。xxxx年xx月xx日，x政府投資xxxx萬元新建xxxx方米的政務(wù)服務(wù)中心投入使用，實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)“三網(wǎng)”并行，以及公共WiFi全覆蓋，使我x行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。一是實(shí)現(xiàn)開放式辦公、一站式服務(wù)。按照“三集中、三到位”工作原則，共有xx個(gè)部門、xxx名窗口工作人員進(jìn)中心大廳集中辦公。目前，全x共有行政審批和服務(wù)項(xiàng)目xxx項(xiàng)，其中，有xxx個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了大廳，可在大廳“一站式”完成辦理，其他項(xiàng)目在x人社、司法等分廳開展。目前，大廳運(yùn)行平穩(wěn)，日辦件量達(dá)到xxxx件以上，極大地提高了服務(wù)質(zhì)效，方便了企業(yè)和群眾，群眾反響良好，實(shí)現(xiàn)了零投訴。實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)和“開放式”辦公。新建政務(wù)服務(wù)大廳的投入使用，打造了“提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平”的新平臺(tái)，同時(shí)，也標(biāo)志著我x的行政審批事業(yè)進(jìn)入了嶄新的歷史階段。二是實(shí)現(xiàn)合理布局、集中辦理。在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)部門窗口設(shè)置時(shí)，將業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性較強(qiáng)的部門窗口設(shè)置在一起。使辦事群眾從一個(gè)窗口辦理完業(yè)務(wù)之后，到另一個(gè)窗口不足幾步，就可以連續(xù)辦理。三是實(shí)現(xiàn)流程再造、審批提速。理清各部門項(xiàng)目入駐、窗口人員、項(xiàng)目運(yùn)行以及服務(wù)方式等情況，實(shí)行清單化管理，規(guī)范了窗口服務(wù)工作流程；深入落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等xx余項(xiàng)制度，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，平均壓縮xx%，如群眾辦一本二手交易房產(chǎn)證，往返于國(guó)土、住建、地稅等x個(gè)部門，需要xx天左右時(shí)間，而現(xiàn)在限時(shí)辦結(jié)時(shí)限為x個(gè)工作日，如所需材料準(zhǔn)備齊全，x個(gè)工作日即可辦結(jié)；對(duì)審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，流程重復(fù)交叉，辦結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)的審批事項(xiàng)進(jìn)行了“把脈式”流程壓縮，通過減前置、減要件、減流程、減事項(xiàng)、減收費(fèi)等方式，促進(jìn)審批提速。四是實(shí)現(xiàn)特色服務(wù)、提升服務(wù)水平。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置了“銀行收費(fèi)窗口”，窗口統(tǒng)一收取行政審批和服務(wù)性項(xiàng)目費(fèi)用，禁止窗口工作人員向辦事群眾直接收費(fèi)，杜絕了搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為；設(shè)置了“雙語崗”、大型電子顯示屏、自助飲水機(jī)、窗口工作人員監(jiān)督欄等，公開了監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)掌握群眾的舉報(bào)，有效杜絕了“吃拿卡要、門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等“四風(fēng)”現(xiàn)象；統(tǒng)一收費(fèi)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、雙語服務(wù)、溫馨提示等特色服務(wù)的推行，打造了“服務(wù)一流、效率一流、管理一流”的行政審批隊(duì)伍，提升了行政審批整體服務(wù)水平。五是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、便民利民。按照創(chuàng)新行政審批方式的總要求，打造“溫馨、便捷、高效、文明、規(guī)范、清廉”的工作環(huán)境，深化“放管服”改革，把改善營(yíng)商環(huán)境作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)推行網(wǎng)上審批工作。目前，已經(jīng)在國(guó)稅、文體、發(fā)改、環(huán)保等窗口，開展了網(wǎng)上備案、審批試行工作，設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)，群眾可在導(dǎo)辦員的指導(dǎo)下，登錄平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上審批，為實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑腿、讓群眾少跑路”的工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)管。一是及時(shí)調(diào)整了xxxx年以來國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、興安盟取消、下放的行政審批事項(xiàng)，各部門及時(shí)制定取消事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。二是全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院xxxx年以來關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定，中介服務(wù)管理和收費(fèi)實(shí)行清單化管理，及時(shí)編制了行政審批中介服務(wù)目錄清單（共計(jì)xx條）和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單（共計(jì)x條），并在xxxx政府門戶網(wǎng)站上公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。三是破除中介服務(wù)壟斷行為，堅(jiān)決切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可審批，堅(jiān)決度絕其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批行為，堅(jiān)持政企分開的原則，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切實(shí)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。四是強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，實(shí)行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

　�。ㄋ模┩菩�“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)。利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)），全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善“一單、兩庫、一細(xì)則”工作機(jī)制，確定了由x法制辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、編辦牽頭，各相關(guān)執(zhí)法部門全力配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保年底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。二是健全制度措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”各項(xiàng)制度、細(xì)則、方案，認(rèn)真開展相關(guān)工作，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋提供了制度保障。三是規(guī)范隨機(jī)抽查行為，強(qiáng)化工作紀(jì)律。實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，全程“陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提高了執(zhí)法公信力。

　　二、存在主要問題

　　（一）審批環(huán)節(jié)繁瑣現(xiàn)象依然存在。個(gè)別審批項(xiàng)目存在審批程序、審批環(huán)節(jié)過多過繁，辦里一個(gè)證照，要多個(gè)股室、多個(gè)人簽批現(xiàn)象。

　　（二）政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)管功能“先天不足”。政務(wù)服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的場(chǎng)所，審批權(quán)力仍屬各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資待遇仍在本部門，只是辦公地點(diǎn)變了，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變，在這種體制下，行政審批中心對(duì)推動(dòng)行政審批制度改革、行政審批事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)外事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，存在不同程度的困難。

　　（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強(qiáng)�，F(xiàn)有審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，沒有完全打開各審批部門間的數(shù)據(jù)共享通道，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批全覆蓋。

　�。ㄋ模┛绮块T聯(lián)合執(zhí)法檢查力度不夠。各部門之間執(zhí)法檢查溝通協(xié)調(diào)不充分，配合不密切，造成企業(yè)迎檢次數(shù)相對(duì)較多，阻礙營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

　　三、下一步工作意見建議

　　（一）繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。

　　（二）不斷創(chuàng)新優(yōu)化審批流程和服務(wù)方式。圍繞“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”的宗旨，為企業(yè)登記、項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索施行新的審批模式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)精簡(jiǎn)審批，全方位開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以建設(shè)盟、x、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體化平臺(tái)為契機(jī)，大力提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)互聯(lián)互通、全程網(wǎng)上審批，建立整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑腿、讓群眾少跑路”的工作目標(biāo)。

　�。ㄈ�）積極開展相對(duì)集中許可權(quán)改革。以《興安盟相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》為指導(dǎo)，以相對(duì)集中許可權(quán)改革為抓手，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理清減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，節(jié)省行政審批資源，規(guī)范審批行為，便利企業(yè)和群眾辦事，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，基本形成科學(xué)合理、精干高效的現(xiàn)代政府治理體系。目前，興安盟落實(shí)行政審批改革試點(diǎn)工作，已組建盟行政審批服務(wù)局，下一步可參照成立x行政審批服務(wù)局，科學(xué)劃轉(zhuǎn)行政審批職能、事項(xiàng)和工作人員，全力推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的新型審批模式，實(shí)現(xiàn)“一顆公章管審批”，徹底解決審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)大廳存在授權(quán)不到位、一個(gè)項(xiàng)目多股室人員簽批、行政審批中心監(jiān)管功能“先天不足”等問題。

　�。ㄋ模┐罅Χ韧七M(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)先、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體系；建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；借助部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段，持續(xù)完善跨部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，提高隨機(jī)抽查覆蓋率，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查概率和頻次，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為陽光化。

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