2020年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作要點(diǎn)

　　總的思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市委、市政府的總體部署，強(qiáng)化“三個意識”，搶抓發(fā)展關(guān)鍵機(jī)遇期，大刀闊斧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“機(jī)構(gòu)和人員跟著工作走、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的思路，通過“機(jī)構(gòu)大調(diào)整（組建項(xiàng)目落地推進(jìn)辦公室、人才工作辦公室、科創(chuàng)園服務(wù)中心、房車產(chǎn)業(yè)辦公室、碳纖維項(xiàng)目審批工作組）、人員大重組、考核出真招”，著力構(gòu)建“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的工作機(jī)制，調(diào)動全員工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，凝心聚力當(dāng)好全市創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，全面提升中心城區(qū)首位度。

　　主要預(yù)期目標(biāo)：完成公共財(cái)政預(yù)算收入6億元，同比增長12%；實(shí)際利用內(nèi)資75億元，同比增長29倍；實(shí)際利用外資1億美元，同比增長180%；進(jìn)出口71億元，同比增長15%，力爭在全省省級開發(fā)區(qū)考核中進(jìn)入前三名。

　　一、以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極培育新動能，加快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)培植新材料、生物科技、智能裝備三大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“兩大園區(qū)、一個平臺”。

　�。ㄒ唬┛萍紕�(chuàng)業(yè)園。①產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)。圍繞生物科技、智能裝備（含集成電路、微電子）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增入駐真正的高新技術(shù)項(xiàng)目20個以上。②體制機(jī)制改革。制定《榮成市科技創(chuàng)業(yè)園招商運(yùn)營管理辦法》，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。③面向全國招聘熟悉生物科技和智能裝備產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招商運(yùn)營機(jī)構(gòu)或人才，成立科創(chuàng)園招商運(yùn)營公司。④完成科創(chuàng)園招商運(yùn)營公司成本測算。⑤成立科創(chuàng)園服務(wù)中心，配合招商運(yùn)營公司和入駐企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)相關(guān)政策、解決相關(guān)社會事務(wù)問題。⑥創(chuàng)新“平臺+項(xiàng)目”招商模式，與高校院所合作成立研發(fā)平臺，通過研究成果轉(zhuǎn)化，帶動項(xiàng)目入駐。重點(diǎn)與市科技局配合，依托山東大學(xué)成立智能裝備研究院，與青島國家海洋科學(xué)研究中心合作成立海洋裝備研究中心。⑦創(chuàng)新“基金+項(xiàng)目”招商模式，依托市國資公司與中科院旗下的國科控股合作成立的科技引導(dǎo)基金，利用好中科院系統(tǒng)的技術(shù)和人才資源，給予柔性的鼓勵政策，吸引集成電路、微電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，年內(nèi)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目10個以上，初步在科創(chuàng)園形成集成電路產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。⑧創(chuàng)新“孵化器+”招商模式，與市外高端孵化器建立畢業(yè)項(xiàng)目承接機(jī)制，與我市科技孵化器建立緊密無縫的信息互通和產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制，承接孵化器畢業(yè)的高科技項(xiàng)目落地。⑨創(chuàng)新入園項(xiàng)目評審機(jī)制，制定入園項(xiàng)目剛性標(biāo)準(zhǔn)，聘請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成入園項(xiàng)目評審專家?guī)�，對每個項(xiàng)目的科技含量、市場前景等進(jìn)行科學(xué)分析論證，確保入園項(xiàng)目質(zhì)量。⑩按照“保本”和“與同類園區(qū)相近”的原則，對科創(chuàng)園的物業(yè)費(fèi)、房租進(jìn)行重新測算，由招商運(yùn)營公司負(fù)責(zé)收繳，列入園區(qū)招商運(yùn)營總成本，房租改變以前三年直接免繳的做法，在企業(yè)入駐之日繳納，根據(jù)年底考核結(jié)果給予一定比例的退還，以解決企業(yè)鉆政策空子的問題。⑪建立政府、招商運(yùn)營公司、入駐企業(yè)和園區(qū)服務(wù)中心的相互監(jiān)督考核機(jī)制，政府考核招商公司和入駐企業(yè)，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，入駐企業(yè)考核招商運(yùn)營公司，招商運(yùn)營公司和入駐企業(yè)考核園區(qū)服務(wù)中心，充分調(diào)動各方面的工作服務(wù)積極性。⑫設(shè)立科創(chuàng)園黨總支，入駐企業(yè)設(shè)立黨支部或黨小組，發(fā)揮黨組織在園區(qū)管理運(yùn)營中的作用。

　　（二）康得碳谷科技產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)抓好建設(shè)手續(xù)的辦理以及水、電、氣、蒸汽、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。①充分發(fā)揮指揮部辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，對議定事項(xiàng)實(shí)行臺賬式管理，并完善周通報(bào)、月研判工作機(jī)制，對未按要求完成任務(wù)的，報(bào)市委、市政府實(shí)施問責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作快推、快辦、快落實(shí)。②更加注重服務(wù)的實(shí)際效果，針對河北、山東兩地基本建設(shè)審批流程以及每個環(huán)節(jié)要件不同的實(shí)際，成立項(xiàng)目審批工作組，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變“陪著跑”為“領(lǐng)著跑”，并根據(jù)手續(xù)推進(jìn)情況，及時調(diào)整指揮部辦公室常駐部門，最大限度地提高審批效率。③年內(nèi)確保一期工程7月底前土建完工，年底前投產(chǎn)；二期工程5月底前開工，并啟動廠前區(qū)和康得生活小鎮(zhèn)建設(shè)。配套天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和供水、污水處理項(xiàng)目一期工程10月底前建成投用。同時，啟動國家級企業(yè)工程技術(shù)中心等平臺的申報(bào)工作。④開展好產(chǎn)業(yè)鏈招商，制定《碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)施方案》，緊盯碳纖維配套設(shè)備制造和復(fù)合材料生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地爭取上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶榮成，確保投資7000萬美元的美國哈泊碳化設(shè)備、投資3000萬歐元的意大利MAE紡絲設(shè)備2個項(xiàng)目一季度正式簽約落地。

　�。ㄈ�）康派斯房車及零部件電商平臺。①成立區(qū)房車產(chǎn)業(yè)辦公室，建立房車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確房車行業(yè)自律準(zhǔn)則，解開房車企業(yè)間的疙瘩，推動全區(qū)房車企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，打造具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。②年內(nèi)康派斯電商平臺新增上線企業(yè)40家以上，總數(shù)達(dá)到120家，完成保稅庫和3個海外倉建設(shè)，年交易額突破1億元。③制定《房車產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)施方案》，統(tǒng)籌全區(qū)房車企業(yè)配件來源，制定招商計(jì)劃，引進(jìn)配套企業(yè)7家以上。④全區(qū)房車銷售突破1.8萬輛、銷售收入14億元，同比分別增長40%、60%，其中自行式房車銷售占比10%以上，房車市內(nèi)配套率達(dá)到80%以上，加速將我市打造成全國最大的房車及零部件集散地。

　�。ㄋ模┏闪㈨�(xiàng)目落地推進(jìn)辦公室。從區(qū)直局室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，推行“管家式”服務(wù)，綜合服務(wù)項(xiàng)目從政策解讀、談判選址、手續(xù)辦理、工程推進(jìn)、竣工投產(chǎn)、人才需求及投資客商在榮生活起居等所有事宜，切實(shí)提高服務(wù)效能，激發(fā)區(qū)域投資活力。

　�。ㄎ澹┙�立切實(shí)有效的招得來、留得住人才保障機(jī)制。①制定《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招才引智方案》，從區(qū)直部門抽調(diào)專人組建區(qū)人才工作辦公室，落實(shí)人才引進(jìn)剛性任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮政府在人才引進(jìn)上的引導(dǎo)、服務(wù)和激勵作用。②實(shí)施“高端創(chuàng)新型和緊缺實(shí)用型人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，企業(yè)引進(jìn)的高端人才，除享受市級人才獎勵政策外，將在津貼、住房等方面給予更大支持。積極推進(jìn)政府、高校和企業(yè)三方合作，“訂單式”培養(yǎng)高技能人才。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置“人才聯(lián)絡(luò)員”，動態(tài)掌握企業(yè)人才需求情況，及時跟蹤服務(wù)。年內(nèi)力爭引進(jìn)省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10人以上、實(shí)用型人才300人以上。③利用科創(chuàng)大廈中的一棟建設(shè)人才公寓，配套餐飲、超市、文化健身等設(shè)施，為入駐人才提供人性化溫馨服務(wù)。

　�。�六）推進(jìn)“騰籠換鳥”。①對新建項(xiàng)目，明確科技含量、稅收貢獻(xiàn)以及廠房容積率等標(biāo)準(zhǔn)要求，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能項(xiàng)目不予供地。②充分利用國家法律法規(guī)和政策杠桿作用，開展專項(xiàng)整治行動，與稅務(wù)、國土部門配合，對閑置土地除為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展預(yù)留的外，不滿兩年的依法征收土地使用稅，兩年以上的依法收回。③完成區(qū)內(nèi)所有租地合同理順工作，有針對性地拿出盤活方案。④對閑置廠房，根據(jù)用途分門別類地建立信息庫，加大招商推介力度，并會同稅務(wù)部門加大房產(chǎn)稅收繳力度，倒逼企業(yè)出售或出租，提高閑置廠房利用率。

　　二、以“雙提”工程為抓手，標(biāo)本兼治，打造適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。

　　（七）提素質(zhì)。創(chuàng)新四項(xiàng)措施，一是改變以往“念材料、聽報(bào)告”的傳統(tǒng)被動學(xué)習(xí)方式，通過輪流講課、演講比賽、考試等形式，倒逼機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)主動性；二是本照務(wù)實(shí)的精神，破解原來業(yè)務(wù)考試一張卷子統(tǒng)考、針對性不強(qiáng)的問題，按照“一個局室、一個崗位、一張卷子”的模式，細(xì)化考試內(nèi)容，“反復(fù)出題、反復(fù)考”，不過關(guān)、不合格的離崗學(xué)習(xí)，提升機(jī)關(guān)干部的專業(yè)技能；三是推行一線鍛煉機(jī)制，有計(jì)劃地組織全體區(qū)直機(jī)關(guān)干部，到征地拆遷、信訪穩(wěn)定等一線學(xué)習(xí)鍛煉，以實(shí)踐促隊(duì)伍素質(zhì)和能力的快速提升；四是開展創(chuàng)新標(biāo)兵、創(chuàng)新成果評選活動，激發(fā)機(jī)關(guān)干部的創(chuàng)新潛力。

　�。ò耍┨釥顟B(tài)。①強(qiáng)化新形勢和廉恥觀教育。在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中深入開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)鍵機(jī)遇期形勢講解和建功立業(yè)教育，組織“處在關(guān)鍵機(jī)遇期，我該怎么干”大討論，讓“干事業(yè)光榮，混日子可恥”成為濃厚的機(jī)關(guān)工作氛圍，讓“開發(fā)區(qū)是干事創(chuàng)業(yè)的沃土，而非混吃等喝的溫床”成為全體機(jī)關(guān)干部的共識。②改革考核及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。對區(qū)屬10個局室及新組建機(jī)構(gòu)制定差異化考核辦法，每月一考核，按比例分為三檔，對連續(xù)三個月排在第三檔的局室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并在黨工委會上作出檢查，取消年度評優(yōu)資格，年內(nèi)被兩次約談的，調(diào)整工作崗位。對機(jī)關(guān)干部，每月根據(jù)“4+2”考核體系的考核結(jié)果，同樣分為三檔，對連續(xù)三個月排在第三檔的進(jìn)行約談，取消評先選優(yōu)資格，年內(nèi)被兩次約談的，到街道和社區(qū)交流學(xué)習(xí)。③對聘用人員，打破“干多干少一個樣、干與不干一樣”的工資制度，按照“以事定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定薪”的原則，根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置崗位，根據(jù)崗位的技能水平、工作強(qiáng)度確定不同的薪酬檔次，實(shí)行競爭上崗，末位淘汰，激發(fā)每名聘用人員的工作積極性。

　　三、以理念創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推進(jìn)共建共享，提高征地拆遷工作成效。

　�。ň牛└淖円酝鶅H靠街道干部苦口婆心做思想工作的被動局面。通過多管齊下，實(shí)現(xiàn)“既拆得快、征得快，又讓老百姓心情愉快，不留后遺癥和社會問題”。

　�。ㄊ�）加大共建共享宣傳力度。營造“城中村改造我有責(zé)，城市建設(shè)我受益”的濃厚氛圍，將宣傳的重點(diǎn)向城中村、城邊村傾斜，發(fā)揮黨組織、村委會、居委會、群團(tuán)組織的合力，通過電視、報(bào)紙、文藝活動、宣傳欄、宣傳單等多種喜聞樂見的形式，讓群眾真正有所感、有所悟，轉(zhuǎn)化為配合政府工作的自覺行為。

　�。ㄊ�一）探索建立征地拆遷與誠信等級掛鉤工作機(jī)制。協(xié)調(diào)市信用辦，對在征地拆遷中，積極配合政府工作、主動拆除的業(yè)主，給予誠信等級加分；對故意拖延的，予以減分，切實(shí)發(fā)揮征信評價在城市征地拆遷工作中的作用。

　　（十二）推進(jìn)依法依規(guī)征地拆遷。①本照“既合法合規(guī)，又高效快捷”的原則，與市國土、規(guī)劃、法制等部門密切配合，理順征地拆遷操作實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)征地拆遷程序規(guī)范化，對拒不配合征地拆遷的被拆遷戶，第一時間進(jìn)入法律程序。②借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)做法，拿出我市的征地改革方案，從根本上解決搶栽、搶種等問題。③確保按時完成城建重點(diǎn)工程、城鐵停保場等1900余畝土地調(diào)整工作。④啟動河南、逍遙山、小河于家、大疃東、二疃、后溝、鴨灣、岳家莊8個村2300戶舊村改造協(xié)議簽訂。⑤完成徐家、盧家、嘉魚汪、大疃西4個村回遷。⑥完成新莊、黎明、楊格莊、刁家溝、南耩、崗西6個村回遷。⑦將已回遷村舊房拆除作為全年拆遷工作的重點(diǎn)，制定拆遷方案，明確拆遷時限，確保年內(nèi)完成崖頭、大泊子、小泊子、臺上鄒家、臺上楚家、臺上劉家、大疃西、徐家、盧家、嘉魚汪10個村5400余棟65萬平方米舊房拆除工作。

　　四、以強(qiáng)基固本為目標(biāo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)政治建設(shè)。圍繞提高區(qū)、街道、村（居）、企業(yè)四級黨員干部“政治站位”和“四個意識”，通過集訓(xùn)、召開民主生活會、組織生活會等多種形式，加強(qiáng)全體黨員的“黨性”教育，對政治不合格黨員按黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，為保持政令暢通、黨和政府的決策宣傳、貫徹、執(zhí)行到位，建立暢通渠道。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)組織建設(shè)。①建立重點(diǎn)“抓兩頭”工作方案。篩選區(qū)直部門、街道、村（居）三個層面基層黨建的先進(jìn)典型進(jìn)行剖析，對其經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入宣傳，樹立先進(jìn)樣板。同時，對三個層面的落后基層組織逐個分析問題根源，下決心從根本上進(jìn)行整改，建立“一幫一”的先進(jìn)帶后進(jìn)工作機(jī)制。②接受威海市巡察鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)問題的教訓(xùn)，從嚴(yán)規(guī)范基層黨組織的黨的建設(shè)、工程管理和財(cái)務(wù)管理、扶貧惠民等工作，逐項(xiàng)建立長效機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查力度，從根源上避免各類問題的發(fā)生。

　　（十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)糾正“四風(fēng)”。制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)糾正“四風(fēng)”考核辦法和配套懲戒措施，實(shí)行月度考核。由班子成員帶頭，以上率下，每名機(jī)關(guān)干部對照形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的10個方面以及糾正“四風(fēng)”要求，逐項(xiàng)列出自身存在的“四風(fēng)”問題，列入民主生活會和組織生活會深刻查擺問題根源，逐項(xiàng)制定整改措施，并建立臺賬，區(qū)紀(jì)工委通過明察暗訪、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行考核，對整改不到位或新增其它“四風(fēng)”問題的，根據(jù)考核辦法予以扣分，達(dá)到一定分值的給予相應(yīng)問責(zé)處理，防微杜漸解決“四風(fēng)”問題。

　　（十六）創(chuàng)新案件查辦機(jī)制。①在全市率先推行村級事務(wù)專項(xiàng)巡察機(jī)制，重點(diǎn)對危房改造、精準(zhǔn)扶貧、低保優(yōu)撫和庫區(qū)移民補(bǔ)助等惠農(nóng)領(lǐng)域資金使用，以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開、各級部署重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)巡察，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處置，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭年內(nèi)在全市推廣。②推行廉政提醒談話機(jī)制。區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)區(qū)黨工委班子成員及各街道局室主要負(fù)責(zé)人的提醒談話工作，各街道局室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自單位內(nèi)部黨員干部的提醒談話工作，每季度開展一次，及早糾正苗頭性、傾向性問題。③創(chuàng)新推行社會購買服務(wù)協(xié)助辦案機(jī)制。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合完成財(cái)務(wù)賬目、工程造價等專業(yè)性問題的調(diào)查，推動辦案數(shù)量和質(zhì)量的同步提升。

　　五、以提升社會治理水平為重點(diǎn)，創(chuàng)新治理模式，夯實(shí)加快發(fā)展根基。

　�。ㄊ�七）探索制定村居干部信訪穩(wěn)定獎懲辦法。獎勵方面，對及時掌握不穩(wěn)定問題和可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定源頭的，對信訪老戶動向、位置能夠提供有效線索或提供內(nèi)幕性、預(yù)警性甚至突發(fā)信息的，對敏感期協(xié)助成功處置或穩(wěn)控到省進(jìn)京人員的，對化解積案作出突出貢獻(xiàn)的，分別給予一定的獎勵。懲戒方面，重點(diǎn)與村干部的目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，對已失控卻毫不知情的，對因村干部個人的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問題造成群眾上訪的，對積案化解配合不力的，根據(jù)造成的負(fù)面影響程度，扣除一定的目標(biāo)責(zé)任制考核分?jǐn)?shù)，切實(shí)調(diào)動起村級干部抓好矛盾糾紛排查、處置化解信訪案件的積極性和主動性。

　　（十八）抓好信訪穩(wěn)控和積案化解。力爭年內(nèi)全區(qū)信訪總量下降40%以上，化解信訪積案10起以上。

　�。ㄊ�九）抓好安全生產(chǎn)。①嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)”要求，建立區(qū)黨工委班子成員分包督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制，每名班子成員結(jié)合各自分工明確分包企業(yè)，每周督導(dǎo)檢查不少于1次，對發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)到底。②進(jìn)一步充實(shí)區(qū)、街道安監(jiān)隊(duì)伍，明確責(zé)任、具體要求和問責(zé)辦法，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就追究相關(guān)人員責(zé)任。③明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和責(zé)任人的培訓(xùn)力度，年內(nèi)組織各類培訓(xùn)不少12次④全面推行安全生產(chǎn)常態(tài)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化“五化”管理模式，制定“五化”管理實(shí)施辦法，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩個體系”建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)“兩個全覆蓋”，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

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