關(guān)于2021年農(nóng)村基層社會治理法治建設(shè)工作報告

　　為著力提升基層治理規(guī)范化、科學化、法治化水平，夯實全面推進依法治區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會20**年度工作安排，6月中旬至8月底，區(qū)政協(xié)法制社團三胞聯(lián)誼委員會牽頭組織部分委員，在副主席張莉帶領(lǐng)下，圍繞“我區(qū)農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)”主題開展了為期二個多月的專題調(diào)研活動。調(diào)研活動采取聽取匯報、召開座談會、重點走訪、實地視察等方式進行，同時還組織赴XXX省**市、江山市學習考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基層社會治理法治建設(shè)的基本狀況及工作成效

　　我區(qū)現(xiàn)有人口90.1萬，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），236個行政村。近年來，我區(qū)加大了基層社會治理法治化建設(shè)力度，大力推進了農(nóng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開等制度，在推動我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。

　�。ㄒ唬┗鶎由鐣�治理法治化建設(shè)的基本狀況

　　發(fā)展基層民主制度、實現(xiàn)社會治理法治化是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的重要改革目標。近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹中央精神，加快了法治某某建設(shè)進程。

　　1、高度重視法治建設(shè)，牢固樹立法治思想。區(qū)委、區(qū)政府將社會治理法治化建設(shè)提高到事關(guān)某某工作大局和某某社會XXX久安的高度來認識，納入重要議事日程，并研究制定了具體實施辦法。如20**年2月16日下發(fā)了《中共某某縣委關(guān)于全面推進法治某某建設(shè)的實施辦法》（廣發(fā)〔2015〕1號）文件，明確了大力推進社會治理法治化，提出了發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮社會組織作用等6項措施。

　　2、加強組織領(lǐng)導，健全機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級均成立了相應(yīng)的依法治理工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了綜治辦、派出所、司法所以及群眾工作站、人民來訪接待中心，6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有法庭，村居健全了綜治維穩(wěn)室、警務(wù)室、調(diào)委會、治保會建設(shè)，聘請了法律援助聯(lián)絡(luò)員，成立了警民聯(lián)合巡防隊等，基層治理預(yù)警機制健全，群眾表達訴求渠道暢通。如排山鎮(zhèn)的人民調(diào)解規(guī)范化試點、永豐街道創(chuàng)美小區(qū)的法治長廊、毛村鎮(zhèn)的法治新農(nóng)村、區(qū)實驗小學的青少年法制教育基地和南屏中學的法治校園等法治文化陣地，進一步筑牢了干群心中的法治底線。

　　3、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化依法行政環(huán)境。截至20**年9月，我區(qū)精簡行政審批項目198項，精簡率達80%，辦理平均時限縮減77%以上，解決了群眾辦事難、手續(xù)繁問題。

　�。ǘ�）基層社會治理法治化建設(shè)的主要成效

　　1、基層干部依法行政的意識和能力提高。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加強了對依法行政知識的培訓和法律法規(guī)的宣傳學習，進一步提高了基層干部對依法行政的認同感，基層領(lǐng)導干部的法律意識、法制觀念和依法行政能力逐步增強，做到了學法、懂法、守法、用法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如在社會撫養(yǎng)費征收、征地拆遷等基層工作中大都能按法律程序辦事。

　　2、農(nóng)村基層法治建設(shè)成效顯著。一是村“兩委”班子選舉過程平穩(wěn)。到目前為止，我區(qū)共進行了四屆村“兩委”班子換屆選舉，通過海選和差額投票選舉直選“兩委”班子，改變了過去“上級定名單，群眾畫圈圈”來確定村干部的方式，真正體現(xiàn)出了選舉的民主性、公正性，真正體現(xiàn)了群眾意愿，融洽了干群關(guān)系，從而大大減小了農(nóng)村基層矛盾；二是開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建，提高了廣大干群的法律素質(zhì)和民主法治化管理水平，增強了農(nóng)村干部群眾的依法辦事能力，有效地促進了全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。目前，我區(qū)已有 個村被評為全市“民主法治示范村（居）”；三是依法治理社會熱點難點問題取得實效。信訪工作方面，20**年，我縣赴京非正常訪訪量位列全省第一，赴京正常訪、赴省訪訪量均排列在全市前三位，群眾安全感和滿意度測評在全省排名靠后。光泉書記到任后，通過堅持四個原則、樹立八種理念和強化十個抓手，嚴厲打擊歪風邪氣，全力維護社會和諧穩(wěn)定。20**年至20**年我區(qū)赴京訪、越級訪、非訪數(shù)量明顯下降。黨風廉政建設(shè)社會評價工作方面，由20**年全省倒數(shù)躍升至全省第53位，成為全省排名提升最快的三個縣之一。今年第二季度，全區(qū)公眾安全感位次前移至全省第二方陣，政法機關(guān)群眾滿意度有三家躋身全省第一方陣。四是調(diào)解委員會作用明顯。區(qū)道路事故交通調(diào)解委員會每年調(diào)解交通案件達300多起，排山鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會20**年成功調(diào)處矛盾糾紛167宗，立案27宗，調(diào)處成功率達100%，做到把矛盾化解于萌芽狀態(tài)、化解于基層。

　　二、基層社會治理法治建設(shè)存在的主要問題及原因

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年我區(qū)基層社會治理法治建設(shè)進程明顯加快，但受思想認識、利益驅(qū)動、固有觀念等因素的影響，也存在一些值得注意的問題。

　�。ㄒ唬┥贁�(shù)干部對社會治理法治化建設(shè)認識不夠高。一是少數(shù)農(nóng)村干部法制意識淡薄，不適應(yīng)新形勢下的法治治理新常態(tài)。部分鄉(xiāng)村干部思想觀念、思維習慣、工作方法、工作作風仍停留于過去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識不強，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，甚至有時工作方法簡單粗暴，導致群眾意見較大。如計劃生育工作，部分基層干部不能適應(yīng)新的以服務(wù)育齡婦女為主的工作導向，尤其在社會撫養(yǎng)費的征收上，因計生與戶籍管理脫鉤，征收到位率大幅度降低，主動上繳者少之又少，陷入了“窮的征不著、富的征不足、貴的征不了”的艱難局面，而提請進入計劃生育依法行政程序，則由于執(zhí)法程序多、耗時長，加上容易與群眾產(chǎn)生對立面，少數(shù)干部拉不下面子，甚至用轉(zhuǎn)移支付等費用墊付。二是對社會治理法治化認識上存在誤區(qū)。少數(shù)基層干部錯誤認為基層社會治理

　　法治建設(shè)就是普法，僅片面強調(diào)群眾知法、守法，而忽略了引導群眾用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，效果不理想。且在普法上也大都流于形式，方式單一。多數(shù)采用橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式，有時雖然內(nèi)容詳細，但不貼近生活，干群不感興趣，普法達不到預(yù)期目的，普法考試時以抄答案，甚至代考為主流，而普法的實際效果無從考核，無獎罰措施。

　　（二）部分群眾不依法解決利益訴求。一是群眾“信訪不信法”。群眾存在“信上不信下、信鬧不信理、信訪不信法”的思想觀念誤區(qū)，認為法律服務(wù)、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，習慣于依賴政府通過行政手段解決問題。且無理訪、非法訪代價低廉，需承擔的法律責任小，導致群眾信訪隨意性很大。二是政府信訪壓力大。三是別有用心者挑動。尤其體現(xiàn)在土地歸屬、征地拆遷、山林糾紛等涉及群體利益時，在一些別有用心的人鼓動下，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想，違法集體上訪，甚至出現(xiàn)過激行為。

　　（三）基層黨組織發(fā)揮作用不明顯。主要體現(xiàn)在村居兩委班子建設(shè)上，一是綜合素質(zhì)不高。目前仍不同程度地存在班子整體文化程度不高，對黨的政策宣傳、貫徹能力偏低，難以發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

　　如農(nóng)村合作醫(yī)療保險問題。由于前年報銷比例大幅度下降，加上醫(yī)保報銷手續(xù)繁瑣，辦事人員服務(wù)意識不強，村居干部對政策理解不深、宣傳不透，不但增加了收取參合資金的難度，且使政府在群眾心中的公信力也下降。二是協(xié)調(diào)配合意識不強。主要表現(xiàn)在一是“不團結(jié)”。部分村（居）兩委之間、村（居）支書和主任之間各自為政，甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”，未形成工作合力；二是“不辦事”。三年一屆的選舉，時間短，部分新當選的村（居）干部業(yè)務(wù)還不甚熟悉，又將面臨選舉考驗，致使基層干部人員不穩(wěn)定，也沉下不心干事業(yè)，部分村（居）兩委班子缺乏事業(yè)心和責任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動，或者是缺乏辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)；三是“不公正”。部分村（居）干部民主意識不強，辦事不公開，處事不公正。如近年來群眾反映最多的低保問題。目前還存在城鄉(xiāng)低保制度還不完善，管理操作還不規(guī)范，優(yōu)親厚友仍然存在的現(xiàn)象；保障范圍確定還不科學，動態(tài)管理還沒有完全實現(xiàn)，有一部分不符合保障條件的人員沒有及時退出保障范圍，導致部分真正生活困難的群眾沒有及時納入保障范圍。這些問題的存在，勢必嚴重影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力，也妨礙了其在推進農(nóng)村社會治理法治化中戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

　　創(chuàng)新意識缺乏。

　�。ㄋ模┎环�(wěn)定因素擾亂社會治理法治化秩序。據(jù)有些鎮(zhèn)、村等反映，有個別地方不法勢力不同程度介入村兩委選舉、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、工程招投標、農(nóng)副產(chǎn)品流通等經(jīng)濟活動，通過威脅恐嚇、低價下標、高價轉(zhuǎn)手、壟斷土地流轉(zhuǎn)或工程招投標；利用復(fù)雜的農(nóng)村社會關(guān)系作掩護，通過暴力、引誘、脅迫等手段操縱民主選舉。由于手段隱蔽，公安、司法機關(guān)一時難以介入，易使部分不法勢力逍遙法外。如隨著土地價值的不斷升高，近幾年，鄰里地界糾紛、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地等涉及農(nóng)村土地的糾紛和案件有上升趨勢，致使解決大量的土地矛盾糾紛成為目前鄉(xiāng)村兩級工作的重頭戲，如去年**鎮(zhèn)余村村一農(nóng)戶因承包土地歸屬多次進省赴京訪，當?shù)劓?zhèn)村花了大量的人力物力安控和解決問題。再如對城市重點工程的征地拆遷、安置補償漫天要價，胡攪蠻纏，導致工程進度推動緩慢，嚴重影響城鎮(zhèn)化進程。更有違章建筑、亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，城市規(guī)劃執(zhí)法大隊有人員 名，且無節(jié)假日在巡邏，但違章建筑還此起彼伏，防不勝防。

　　出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，其中主要有以下四點：一是部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村政制改革的新形勢，對農(nóng)村社會治理法治建設(shè)感到茫然，以致消極被動應(yīng)付。二是部分農(nóng)村普法教育不到位，針對性、實效性不強，有的甚至流于形式。據(jù)了解，大部分群眾是通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道獲取法律知識。而普法資源整合不足，普法經(jīng)費投入不夠，區(qū)電視臺、區(qū)報社、區(qū)電臺至今還未建立普法平臺。有部分基層干部和村民認為農(nóng)村基層社會治理法治建設(shè)存在的突出問題是普法、法律服務(wù)不夠。三是由于個別人為了達到不可告人的目的，打著為民爭利、為民請命的旗號，借機利用農(nóng)村的矛盾糾紛，組織策劃并煽動不明真相的村民誤入圈套，違反規(guī)定越級、多次重復(fù)上訪。四是由于農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜，部分黨組織統(tǒng)籌全局的能力不強，村委會成員素質(zhì)較低，使一些不法勢力、宗族勢力乘機制造事端，嚴重干擾了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序和社會治理選舉。

　　三、進一步推進我區(qū)基層社會治理法治建設(shè)的幾點建議

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