城市更新和土地整備局年度工作總結(jié)和來年工作計劃

　　一、xxxx年主要工作回顧

　�。ㄒ唬┩卣箍臻g、保障發(fā)展，推動加快國土空間提質(zhì)增效。一是全力推動城市更新專項(xiàng)行動。今年拆除重建類城市更新用地供應(yīng)任務(wù)xx公頃，占全市總?cè)蝿?wù)量的x/x，面對任務(wù)重、項(xiàng)目成熟度低、歷史遺留問題復(fù)雜等困難，我局提早謀劃，提前部署，建立了領(lǐng)導(dǎo)包案、“紅黃牌”等多項(xiàng)工作機(jī)制；積極協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道各相關(guān)單位協(xié)同作戰(zhàn)，解決了一大批難題，確保今年順利完成xx公頃土地供應(yīng)任務(wù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備。成立了以區(qū)委書記為總指揮長，區(qū)長為第一指揮長的“雙指揮長”專項(xiàng)行動指揮部，建立“x+x”指揮體系，強(qiáng)力推進(jìn)較大面積土地整備工作，x大片區(qū)已簽約土地xxx公頃，順利完成年度任務(wù)。三是違法建筑空間管控專項(xiàng)行動盤活未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)未建設(shè)空地xxx公頃，年度任務(wù)完成率約xxx%。

　　（二）聚焦問題、勇于創(chuàng)新，提升城市更新工作效能。

　　一是堅持“案例+規(guī)則”的工作思路，助推重點(diǎn)項(xiàng)目征拆工作。為推動地鐵xx號線xx區(qū)間xx商業(yè)大廈征拆工作，解決xx戶住宅因確權(quán)缺乏明確政策依據(jù)導(dǎo)致征拆工作受阻的問題。我局結(jié)合案例的實(shí)際情況，全面梳理、掌握相關(guān)權(quán)屬、土地性質(zhì)等現(xiàn)狀與歷史情況，制定統(tǒng)一規(guī)則，解決確權(quán)問題，加快推進(jìn)xx號線征拆進(jìn)程。二是率先開展城市更新項(xiàng)目計劃清理工作。針對部分城市更新項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象，率先出臺《關(guān)于開展xx區(qū)城市更新計劃清理工作的試行意見》，對符合清理?xiàng)l件的xx個城市更新單元啟動清理程序，促使相關(guān)主體完成規(guī)劃報批。計劃清理工作的開展，一定程度上實(shí)現(xiàn)了推動城市更新項(xiàng)目加快實(shí)施，凈化城市更新行業(yè)生態(tài)的目標(biāo)。三是率先建立公開選擇市場主體機(jī)制。率先出臺我區(qū)舊住宅區(qū)公開選擇市場主體實(shí)施細(xì)則，研究制定重點(diǎn)更新單元公開選擇市場主體相關(guān)政策，填補(bǔ)公開選擇市場主體操作細(xì)則、配套機(jī)制的空白。

　�。ㄈ�）敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，推進(jìn)公共設(shè)施用地征地拆遷。一是靈活運(yùn)用“城市更新+土地整備”工作模式。通過捆綁城市更新項(xiàng)目，加快解決軌道交通、斷頭路、治水提質(zhì)、生態(tài)線清退等公共設(shè)施用地征拆難題，xxxx年地鐵xx、xx號線征拆工作中，通過城市更新拆除房屋建筑面積xx.xx萬平方米，占總征拆面積xx.xx萬平方米的xx%。二是扎實(shí)開展交通項(xiàng)目土地整備。地鐵xx號xx段征地工作已完成，征地xx.xxx萬平方米，征收房屋x.xx萬平方米；地鐵xx、xx號線各節(jié)點(diǎn)均已進(jìn)場施工；外環(huán)高速xx段、南坪快速三期征收工作全面完成；完成龍鳳路等xx條斷頭路項(xiàng)目征收工作。三是加快推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共利益項(xiàng)目。完成區(qū)第四人民醫(yī)院和區(qū)第六人民醫(yī)院二期x個項(xiàng)目的征收任務(wù)，完成xx小學(xué)、xx小學(xué)土地簽約工作，x所村小已完成實(shí)施方案編制，x所完成前期測繪、評估等工作。四是有效推動水污染治理項(xiàng)目土地整備。神仙嶺排水渠等xx個項(xiàng)目已提供全部施工作業(yè)面，提供土地約xx萬平方米，征拆建筑物約xx.x萬平方米；正坑水庫征轉(zhuǎn)地工作已完成，正在辦理xx.x公頃土地入庫手續(xù)。

　�。ㄋ模┟裆鷥�(yōu)生、落實(shí)公配，助力完善城市功能。xxxx年新批的x個城市更新單元規(guī)劃，共配建公共設(shè)施xx.xx萬平方米，其中學(xué)校x所（提供學(xué)位xxxxx個）、幼兒園x所（新增學(xué)位xxxx座）、社區(qū)健康服務(wù)中心x家、社區(qū)老年人日間照料中心x家、文化活動室x個、公交首末站xx處；通過xx/xx模式建成x外國語大學(xué)附屬xx學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模xx班，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位約xxxx個，完成xx路、xx北路等道路建設(shè)。

　　二、存在的問題：

　�。ㄒ唬�“釘子戶”問題仍是制約城市更新實(shí)施的關(guān)鍵。當(dāng)前，“釘子戶”問題仍是阻礙城市更新項(xiàng)目實(shí)施的普遍性問題，少數(shù)權(quán)利人要價遠(yuǎn)高于周邊市場平均價格。截至目前，xx區(qū)已批規(guī)劃xx個，共xxx個項(xiàng)目，其中未實(shí)施的項(xiàng)目xxx個，大部分存在搬遷補(bǔ)償談判難問題，影響供地xxx公頃，其中約有xxx公頃用地屬于公共利益用地。

　�。ǘ�）xxxx年土地供應(yīng)任務(wù)艱巨。根據(jù)xx區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃，我區(qū)xxxx年拆除重建類城市更新用地供應(yīng)任務(wù)預(yù)計xxx公頃，較今年xx公頃任務(wù)增加近x/x。任務(wù)更重，形勢更嚴(yán)峻，《x省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（x府〔xxxx〕xx號）出臺后，x經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例正在抓緊制定，初步預(yù)判明年仍會按現(xiàn)行政策，簽約率達(dá)到xxx%才能確認(rèn)實(shí)施主體，加上需要完成集體資產(chǎn)上平臺交易程序（平均耗時x個月以上），在計劃立項(xiàng)、用地審批階段需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估（平均耗時x-x個月），明年完成任務(wù)難度非常大。

　　（三）相關(guān)政策未及時出臺影響我區(qū)綜合整治類城市更新項(xiàng)目推進(jìn)。目前《x市綜合整治類舊工業(yè)區(qū)升級改造操作指引（試行）》已廢止，有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃審批暫無政策可參照，規(guī)劃審查和審批流程、規(guī)劃申報材料、空地面積計算、獎勵建筑面積計算等方面依據(jù)尚不明確，影響了我區(qū)x個舊工業(yè)區(qū)綜合整治項(xiàng)目的推進(jìn)。

　�。ㄋ模┻B片整備片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同難度大。一是片區(qū)統(tǒng)籌項(xiàng)目現(xiàn)有法定規(guī)劃基本編制年限較久，受制于土地權(quán)屬復(fù)雜，歷史遺留問題較多，權(quán)利主體不一等問題，如何平衡權(quán)利主體利益，做好“肥瘦搭配”、不同政策銜接是片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同難度所在。二是現(xiàn)行利益統(tǒng)籌政策僅適用于原農(nóng)村集體土地及原村民實(shí)際掌控的用地，片區(qū)范圍內(nèi)存在的統(tǒng)征地、企業(yè)代征地、已出讓低效地等用地?zé)o法納入利益統(tǒng)籌項(xiàng)目，影響項(xiàng)目連片實(shí)施。

　　三、明年工作思路

　　xxxx年，區(qū)城市更新和土地整備局將按照“對標(biāo)最高最好最優(yōu)，為先行示范區(qū)建設(shè)作出xx貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，推動城市更新和土地整備高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）提前謀劃，確保完成拆除重建類城市更新用地供應(yīng)任務(wù)。“十三五”規(guī)劃收官之年，一是積極協(xié)調(diào)，爭取支持。結(jié)合上級考核目標(biāo)，統(tǒng)籌研究符合我區(qū)區(qū)情的城市更新和土地整備各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，并向市級部門積極反映情況、爭取支持。二是提前部署，摸清家底。實(shí)施雙優(yōu)策略，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以優(yōu)先推進(jìn)，篩選出比較成熟、有條件供地的項(xiàng)目，為第一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”和打好全年“硬仗”做好準(zhǔn)備。三是強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。充分運(yùn)用城市更新實(shí)施績效考核、“紅黃牌”等機(jī)制，督促各部門、各街道落實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)大工作合力。

　�。ǘ�）服務(wù)大局，為xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一是緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，在政府征地拆遷、軌道交通建設(shè)、治水提質(zhì)、引入重大產(chǎn)業(yè)、提供公共利益用地、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資等方面發(fā)揮城市更新應(yīng)有的作用，為xx發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二是集中力量，在‘x+x”重點(diǎn)區(qū)域加快推動一批城市更新項(xiàng)目集中開工建設(shè)，通過一個個項(xiàng)目的實(shí)施改變片區(qū)面貌、提升城區(qū)品質(zhì)。

　　（三）合力攻堅，強(qiáng)力推進(jìn)較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備。落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于整備出較大面積的產(chǎn)業(yè)空間的要求，集中優(yōu)勢兵力、窮盡辦法、合力攻堅，以平湖金融基地、龍城嶂背村整備片區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，力爭xxxx年第一季度完成片區(qū)實(shí)施方案和規(guī)劃研究工作，加快整備出集中連片較大面積產(chǎn)業(yè)用地。

　　（四）深入調(diào)研，提升城市更新工作水平。一是結(jié)合省xx號文件精神和即將出臺的x經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例，提前研究“行政調(diào)解”具體實(shí)施細(xì)則，為更新條例的實(shí)施提前做好準(zhǔn)備。二是加快出臺重點(diǎn)更新單元公開選擇市場主體政策，推動平湖樞紐更新改造，助推北部新城建設(shè)。三是探索城市更新現(xiàn)代公共資源配置和建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)完善我區(qū)公共配套。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與市局的溝通，推動我區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合整治政策早日出臺。五是創(chuàng)新探索利益統(tǒng)籌實(shí)施，通過“土地安置+規(guī)劃提容+資金”等政策組合和創(chuàng)新，試點(diǎn)探索將統(tǒng)征地、企業(yè)代征地、已出讓低效地等納入利益統(tǒng)籌項(xiàng)目，由政府收回部分產(chǎn)業(yè)用地、土地權(quán)利人留用部分土地或置換物業(yè)等多種方式，盤活存量土地，釋放大面積產(chǎn)業(yè)空間。

　　（五）加快推動，著力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。以項(xiàng)目實(shí)施為目標(biāo)，大力開展土地整備和房屋征收工作，全面完成東部過境、南坪快速路三期征收補(bǔ)償收尾工作，全面完成xx、xx號線、惠鹽高速x段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、深汕西高速改擴(kuò)建工程、梅觀高速清x段市政道路改造工程項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作；加快推動區(qū)第二中醫(yī)院、區(qū)三院、區(qū)五院，x中文大學(xué)醫(yī)學(xué)院、坂田揚(yáng)帆實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目的土地房屋征收補(bǔ)償工作；以圖則規(guī)劃為教育、醫(yī)療、文體設(shè)施的地塊為試點(diǎn)，積極探索“征拆前置”工作模式。

　　（六）提升品質(zhì)，打造具有人文關(guān)懷的公共空間。提高城市更新項(xiàng)目方案設(shè)計要求，結(jié)合貢獻(xiàn)用地、街角、綠地等，以“一以貫之，久久為功”的精神狠抓城市公共空間的設(shè)計，通過對每一個項(xiàng)目公共空間的用心打造，串珠成鏈，積少成多，打造充滿人文關(guān)懷的城市公共空間。

　　（七）從嚴(yán)從實(shí)，持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。以踏石留印、抓鐵有痕的力度，抓緊抓實(shí)廉政工作；“不忘初心、牢記使命、勤政廉政、追求卓越”，突出抓早抓小、防患未然，加強(qiáng)警示教育，持續(xù)糾正“四風(fēng)”上下功夫；突出重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時節(jié)的監(jiān)督管理，從嚴(yán)從實(shí)把廉政建設(shè)貫徹落實(shí)到工作各環(huán)節(jié)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

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