安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點

　　為加強全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，堅決遏制重特大事故災(zāi)害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定xxxx年全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，持續(xù)深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力體系建設(shè)，為推動“十四五”良好開局、慶祝建黨100周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降x%，較大事故控制在xx起以內(nèi)，堅決遏制重特大事故；嚴格控制因災(zāi)死亡人數(shù)，嚴格防范已監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)生亡人事件，森林火災(zāi)受害率控制在x.x‰以內(nèi)。

　　二、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬�強化工作措施，深化專項整治三年行動。

　　1.聚焦根本性問題落實根本性措施。將開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動作為促進全市安全發(fā)展的關(guān)鍵舉措和重要途徑，圍繞從根本上消除事故隱患，嚴格落實《x市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，深入查找影響安全生產(chǎn)的本質(zhì)性、根源性問題，制定解決問題的針對性、根本性措施，完善問題隱患清單和措施制度清單，掛圖作戰(zhàn)，打表推進，堅決把各項問題及隱患整改到位，建立完善安全生產(chǎn)長效機制。強化市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班，加強牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，確保責(zé)任到位、措施到位、整治到位。

　　2.深化“兩重大一突出”專項治理。各行業(yè)領(lǐng)域要聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為，深入開展安全生產(chǎn)綜合治理。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，推動礦山規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化整治；深化道路交通“三化六體系”整治，嚴格“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、x座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛整治；嚴厲打擊水上交通超載、冒險航行、非法載客、違規(guī)作業(yè)等行為；持續(xù)開展建設(shè)施工“兩防”專項整治，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠和無證施工等行為；啟動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新一輪危險工藝設(shè)施改造和自動化、智能化推廣運用；開展工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險隱患“銷號管理”，徹查徹治粉塵防爆、鋁加工、鋼鐵企業(yè)重大安全隱患；深化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)等消防安全專項整治；落實極端天氣條件下旅游景區(qū)景點關(guān)停制度和最大承載量管控規(guī)定。

　�。ǘ�）夯實基層基礎(chǔ)，提升應(yīng)急管理能力水平。

　　1.推動基層應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。立足“有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等x個方面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升基層應(yīng)急管理能力，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。xxxx年，完成xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)應(yīng)急機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

　　2.探索應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理�？v深推進應(yīng)急管理體制改革，按照國家統(tǒng)一部署，探索實施應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理，制定市、區(qū)縣應(yīng)急管理準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一應(yīng)急管理行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。建立基層應(yīng)急綜合執(zhí)法、搶險救援車輛租賃制度，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急執(zhí)法專用車輛。

　　3.提高應(yīng)急科技化智能化水平。加快《x市應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃框架》的實施，加快推進應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、應(yīng)急衛(wèi)星通信和應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)絡(luò)等信息化建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全技術(shù)服務(wù)”，鼓勵行業(yè)領(lǐng)域加快安全監(jiān)督管理智能化信息化建設(shè)。爭取設(shè)立x市應(yīng)急管理研究院，強化科研院所智力支撐作用。

　　4.提升應(yīng)急管理隊伍綜合能力。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理干部年度輪訓(xùn)。建立應(yīng)急管理執(zhí)法人員入職培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于x個月，每年復(fù)訓(xùn)不少于x周；提升應(yīng)急管理執(zhí)法人員專業(yè)化水平，xxxx年具有應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的人數(shù)不低于在職人員總數(shù)的xx%，xxxx年達到xx%。

　　5.開展應(yīng)急知識大宣教。啟動安全應(yīng)急科普宣教體驗基地群建設(shè)，開展應(yīng)急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農(nóng)村“五進”活動。開展安全生產(chǎn)月、“x·xx”防災(zāi)減災(zāi)日、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動，持續(xù)開展“最美應(yīng)急人”評選。拍攝安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳片、警示片、教學(xué)片，線上線下相結(jié)合開展廣泛宣教。加大企業(yè)員工安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)力度。

　�。ㄈ�）加強預(yù)防治理，改善安全保障基本面。

　　1.改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定和我市安全技術(shù)、環(huán)保、生態(tài)修復(fù)“三個標(biāo)準(zhǔn)”要求，綜合運用市場化法治化手段，依法依規(guī)加快推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。嚴禁在長江干支流x公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高危企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園；開展城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)“五個一批”（關(guān)閉一批、搬遷一批、改造一批、消除一批、掛牌督辦一批）專項治理。新安裝農(nóng)村公路護欄xxxx公里，改造老舊電梯xxx臺；推廣應(yīng)用道路危險化學(xué)品運輸企業(yè)風(fēng)險管理系統(tǒng)；完成地方水上應(yīng)急救援中心建設(shè)，轄區(qū)客渡船標(biāo)準(zhǔn)化率達到xxx%。

　　2.推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治能力提升“八項工程”建設(shè)。完成江津區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)等長江干流防洪護岸綜合整治二期工程、中心城區(qū)“兩江四岸”低洼易澇區(qū)治理、xx座病險水庫整治；建設(shè)x高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，將預(yù)報空間分辨率從x公里提高到x公里。以威脅學(xué)校、醫(yī)院、大型水利基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域場所的地質(zhì)災(zāi)害為重點，完成xx個重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理。加強森林草原防火站、消防水池、智能監(jiān)控、防火阻隔“四大工程”建設(shè)，完成xxx個森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站、xxx個林火智能監(jiān)控建設(shè)。強化建設(shè)工程防震，對重大建設(shè)、生命線工程開展抗震專項整治。

　　3.大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展。健全城市安全運行管理機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，定期排查重點區(qū)域、重點部位、重點設(shè)施的安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，加強重大活動安全風(fēng)險管控，增強城市安全韌性。推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，加快城市安全監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，狠抓城市安全風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、突發(fā)事件應(yīng)急處置，提升城市安全文化。啟動安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)創(chuàng)建工作。

　　（四）壓實各方責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管工作格局。

　　1.壓實黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴格履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定，強化黨政主要負責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任和班子其他成員的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推動工作落地見效。堅持改革引領(lǐng)，完善應(yīng)急管理“四大體系”，提升基層應(yīng)急能力；健全各級安委會及其專項辦公室、減災(zāi)委及其專項指揮部組織指揮體系，加大安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要改進作風(fēng)，深入基層檢查督查，解決安全發(fā)展過程中的重要問題。

　　2.壓實行業(yè)部門屬事監(jiān)管責(zé)任。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“三個必須”要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化行業(yè)主管部門對行業(yè)安全的統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任和各領(lǐng)域主管部門對安全的專項監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的原則，全市各級水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門要落實災(zāi)害防治主體責(zé)任，各級應(yīng)急管理部門要強化自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援等職能職責(zé)。

　　3.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴格落實企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，做到責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、救援“五到位”。堅持長期抓標(biāo)準(zhǔn)化，以構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的管理體系為核心，以建立落實全員責(zé)任制為基礎(chǔ)，以建設(shè)雙重預(yù)防機制為重點，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建三年行動。堅持平常抓“日周月”隱患排查，開展班組日排查、部門周排查、廠長經(jīng)理月排查。堅持關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓“總工程師”制度，在礦山、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危企業(yè)設(shè)置總工程師崗位，強化技術(shù)方案的編制、論證、決策、實施和監(jiān)督；建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，強化安全總監(jiān)的決策參與權(quán)和考核否決權(quán)。

　�。ㄎ澹┥罨瘓�(zhí)法改革，推進應(yīng)急管理依法治理。

　　1.推動應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。對危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，在市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，以本級應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

　　2.開展執(zhí)法攻堅行動。將監(jiān)管執(zhí)法作為部門履職重要標(biāo)準(zhǔn)，所有負有安全生產(chǎn)監(jiān)管與自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門必須落實執(zhí)法主體責(zé)任，依法開展安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴格“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法，嚴格實行監(jiān)管執(zhí)法與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審“二合一”，做到簡政不減責(zé)、放權(quán)不放任。開展“執(zhí)法清零”和“執(zhí)法量提升”行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法月排名、月通報和月考核。建立安全生產(chǎn)明查暗訪長效機制，完善有獎舉報制度。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率與企業(yè)安全管理水平掛鉤機制。

　　3.實施嚴厲的追責(zé)問責(zé)。建立行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)公開通報制度，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。落實行政與刑事責(zé)任追究銜接制度，廣泛宣傳并嚴格執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》有關(guān)規(guī)定，對強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除仍冒險組織作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，以及在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險法定情形的，嚴格依法追究刑事責(zé)任。嚴格自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，死亡（失蹤）x人及以上的均要開展調(diào)查評估。嚴格“黑名單”管理制度，加強失信聯(lián)合懲戒和失信制約。

　　（六）加強應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故災(zāi)害處置能力。

　　1.加強風(fēng)險研判和落實管控。建立風(fēng)險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，制定定期和重要時段節(jié)點、重大變化情況、重大活動風(fēng)險辨識清單，強化動態(tài)風(fēng)險研判，落實管控責(zé)任和措施。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險普查行動，市、區(qū)縣兩級行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要對園區(qū)以及高危高風(fēng)險企業(yè)開展安全現(xiàn)狀評估。有序組織實施第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，在巴南區(qū)、合川區(qū)試點的基礎(chǔ)上，全面啟動全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。

　　2.強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)。加強災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警，強化預(yù)警逐級精準(zhǔn)發(fā)布，提升預(yù)警響應(yīng)效能。加強地質(zhì)災(zāi)害“四重”網(wǎng)格化監(jiān)測和專業(yè)監(jiān)測；加強江河水庫特別是中小河流、小水庫和病險水庫水情汛情及土壤墑情監(jiān)測；開展森林火災(zāi)易發(fā)重點時段、人群、區(qū)域及重大隱患治理；加快地震烈度速報與預(yù)警項目建設(shè)。推進災(zāi)害監(jiān)測員多員合一，集中開展培訓(xùn)和管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和災(zāi)害重點防御單位全覆蓋。

　　3.完善應(yīng)急救援隊伍體系。以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方政府專職救援隊伍為支撐、以行業(yè)專業(yè)搶險救援隊伍為骨干、以社會應(yīng)急力量為輔助，打造專常群結(jié)合的應(yīng)急救援力量。加強國家綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層單位應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，xxxx年，區(qū)縣綜合救援隊伍建設(shè)完成率xxx%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成率xx%。加強區(qū)縣綜合救援隊伍正規(guī)化建設(shè)，建立綜合應(yīng)急救援隊伍財政保障機制、執(zhí)行任務(wù)費用補償機制，切實解決隊伍“易建難養(yǎng)”突出問題。

　　4.提升事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力。加快應(yīng)急預(yù)案修訂，強化基于情景構(gòu)建的實戰(zhàn)化演練，落實事故災(zāi)害救援現(xiàn)場指揮官制度，建立應(yīng)急救援技術(shù)專家?guī)�。統(tǒng)籌渝北、萬州、黔江、永川航空救援基地建設(shè)。完成中央、市、區(qū)縣“x+x+xx”物資儲備庫布局，推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心建設(shè)。加快災(zāi)后倒損民房重建工程，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達到xxx%。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，屬地區(qū)縣政府要第一時間組織相關(guān)部門和專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場處置。

　　5.強化省際應(yīng)急聯(lián)動。加強川渝兩地執(zhí)法聯(lián)動，實施安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認，編制符合川渝實際的安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立與周邊省份的重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動機制，開展跨�。▍^(qū)、市）應(yīng)急搶險救援聯(lián)合演練。加強事故災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、跨區(qū)域快速會商決策，強化江河聯(lián)防聯(lián)控、水庫聯(lián)合調(diào)度。

　　三、工作要求

　　各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門和單位要深刻汲取重特大事故災(zāi)害教訓(xùn)，深入整改“兩個不到位、兩個不扎實”突出問題，切實承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責(zé)任。堅持考核獎勵制度，嚴格落實“一票否決”。將應(yīng)急管理納入重點督查內(nèi)容，加大明察暗訪力度。建立年度重點工作季度通報、半年評估、年終考核制度，確保本工作要點明確的各項重點工作任務(wù)全面完成。

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