關于在全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場推進會上的講話發(fā)言演講稿

　　這次全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場推進會，是在鞏固脫貧攻堅成果、開啟鄉(xiāng)村振興新征程上，特別是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)掛牌運行后，召開的第一次全市性現(xiàn)場推進會，主要任務是，貫徹落實省委農村工作領導小組會議及全省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設和工作推進會議精神，通報今年以來全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況，明確下一階段工作任務。這次會議既是一次動員會，也是一次推進會。昨天下午和今天上午，大家現(xiàn)場觀摩了X易地扶貧搬遷安置社區(qū)、X村、X村和X山村、X村云辛合作社X個觀摩點，這X個觀摩點雖然類別不一樣，但都很有特色，值得大家認真學習借鑒。有以下三方面特點：一是鄉(xiāng)村兩級班子強，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村上的觀摩點，工作都很出色，反映出領導班子堅強有力、工作思路清晰。二是主導產業(yè)選得準，各觀摩點無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都與各自的資源稟賦結合得很緊密。三是干事創(chuàng)業(yè)勁頭足，有的觀摩點我們去過多次，但每次去都有新變化，說明費了很多心思、下了很大功夫，反映出相關干部工作心勁大、信心足。我們推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，僅抓一些點是遠遠不夠的，要通過組織不同層面、不同范圍的常態(tài)化學習觀摩，達到相互學習、取長補短、共同進步的目的，將點上的經(jīng)驗變?yōu)槊嫔系某晒�，使一個個盆景變成全市一道道靚麗的風景。剛才，市委組織部、市人社局、民政局、子長市、X縣、黃龍縣分別圍繞抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果重點任務作了發(fā)言，東平同志通報了今年以來工作情況，對下一階段工作作了具體安排，既梳理了工作成效，又指出了存在問題，提出了推進措施，講得都很好，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。

　　下面，我就進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作再講五方面意見，總的思路就是聚焦組織領導、政策銜接、責任落實、駐村幫扶、督導考核五大工作體系，堅持問題導向，補齊短板弱項，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，為推動鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

　　一、聚焦組織領導，肩負新使命重整行裝再出發(fā)

　　脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我市認真貫徹落實習近平總書忘記關于扶貧工作的重要論述，盡銳出戰(zhàn)，硬仗硬打，X個國定貧困縣全部脫貧“摘帽”，X個貧困村全部脫貧出列，X萬戶X萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。X市委、X縣委、X果業(yè)局、X對口幫扶工作組等X個集體被XXX、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進集體，X等X名同志被表彰為全國脫貧攻堅先進個人，X被確定為全國脫貧攻堅交流基地。這些成績的取得，凝結著各級各部門和廣大一線扶貧干部的心血和汗水，有的甚至獻出了寶貴生命。在此，我代表市委、市政府向全市各級各部門和廣大干部群眾特別是扶貧系統(tǒng)干部的艱辛付出表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書忘記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。《XXX、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章”。X月X日，省委劉國中書記主持召開省委農村工作領導小組會議強調，必須落實“三農”工作重中之重的地位，必須落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在當前“三農”工作重中之重的地位，毫不松勁鞏固脫貧攻堅成果，在此基礎上全面推進鄉(xiāng)村振興。省委十三屆九次全會強調，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅持“四個不摘”，持續(xù)提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平，突出差異化、特色化農業(yè)產業(yè)，大力推進鄉(xiāng)村建設。昨天上午，全省鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設和工作推進會議要求，要切實擔起新階段重大使命任務，突出首要任務，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央和省委對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一系列新部署新要求，為我們指明了方向，我們要自覺扛起政治責任，切實履行好新的使命。

　　脫貧攻堅任務結束后，脫貧攻堅領導小組職能并入農村工作領導小組，但在五年過渡期內，市縣兩級農村工作領導小組的工作重心是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。X月X日省委專題會議對X委農辦、農業(yè)農村部門和鄉(xiāng)村振興部門的職責予以進一步明確，強調鄉(xiāng)村振興部門首要任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關具體工作，并抓好過渡期內鄉(xiāng)村振興督導考核。全市各級各部門要嚴格落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在當前“三農”工作重中之重的地位，深刻領會省委專題會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識，主動擔當作為，按照脫貧攻堅時期任務分工繼續(xù)承擔好鞏固脫貧攻堅成果的相關任務，絕不能相互推諉扯皮、延誤工作。要強化X委“一把手”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領導體制，繼續(xù)實行“四級書記”一起抓，縣（市、區(qū)）委書記要發(fā)揮好“一線總指揮”作用，各級X委、政府負主體責任，行業(yè)部門負主管責任、幫扶責任和監(jiān)管責任，確保各項政策落實落細。要充分發(fā)揮市縣X委農村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加快建立健全上下貫通、部門協(xié)同、分工明確、運轉高效的工作機制，緊盯重要任務和關鍵環(huán)節(jié)，加強協(xié)調調度，一茬壓著一茬推進，確保按時高質量完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的既定目標和工作部署。

　　二、聚焦政策銜接，吃透銜接新政策狠抓落實見成效

　　為加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興政策銜接，國家出臺了系列政策文件，省級配套文件近期也將印發(fā)。會前，市上將X系列政策文件進行了匯編，大家要認真學習領會，抓好配套落實。

　　一是準確把握總體要求。XXX明確，從X—X年設立五年過渡期，過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、防止松勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監(jiān)管、防止貧困反彈的“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策穩(wěn)定不變。脫貧地區(qū)要做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，實現(xiàn)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。在工作中，我們要經(jīng)常對標對表，準確把握總體要求，確保始終把牢工作方向。

　　二是對比研究吃透政策。國家制定的X個配套文件，其中綜合類X個、民生保障類X個、幫扶類X個、基礎設施類X個、資金資產類X個、金融服務類X個、支持類X個。梳理這些政策，既有新增的政策，如鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣方面，落實市級領導包抓省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣機制，以工代賑、折股量化分紅等措施在重點幫扶縣優(yōu)先實施，新增公益崗位優(yōu)先安置建檔立卡勞動力。也有調整的政策，如在醫(yī)保方面，取消了脫貧戶“免除鎮(zhèn)村門診就醫(yī)一般診療費”“在省、市、縣三級定點醫(yī)院住院后，基本醫(yī)保報銷比例較普通居民提高X個百分點”“基本醫(yī)療保險門診慢性病醫(yī)療費用報銷封頂線較非貧困人口提高X%”等政策。在扶持資金方面，要求財政銜接資金X%以上用于產業(yè)發(fā)展，縣級可統(tǒng)籌安排X%的中央銜接資金支持非貧困村發(fā)展產業(yè)、補齊必要的基礎設施短板。在涉農資金方面，規(guī)定在X-X年，在脫貧縣延續(xù)涉農資金整合試點政策，X-X年，政策調整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。在小額信貸方面，扶持對象由建檔立卡戶調整為建檔立卡脫貧人口和邊緣易致貧人口，貸款額度由不高于X萬元調整為對確有能力、有需求的可追加至X萬元。志丹、宜川、安塞等縣貸款金額和人數(shù)都較低，要強化措施，著力提升小額信貸政策效果。此外，還有完善的政策，如國家對產業(yè)發(fā)展、人才支持、農房和村莊建設、土地支持、醫(yī)療保障、教育、社會幫扶、消費幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等方面政策進行了強化。各級各部門一定要認真學習研究，弄清楚新老政策的變化，嚴格按照新的政策開展工作。

　　三是宣傳落實好政策。要細化各項政策措施，按照國家和省上政策要求，需要配套落實的，要制定簡單明了、務實管用的具體措施，特別是要對我市防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等十項長效機制，逐項進行優(yōu)化完善，做到政策支持力度不減、方向更聚焦。需要強調的是，要汲取過去移民搬遷的教訓，要精準落實政策，不能簡單提標、擴面，避免工作跑偏。要加大培訓宣傳力度，通過邀請專家解讀政策、業(yè)務人員講解具體要求和制作簡明讀本等辦法，面向行業(yè)部門業(yè)務干部和鄉(xiāng)村基層干部開展政策解讀培訓、實現(xiàn)全覆蓋；同時要加大新政策宣傳力度，提高政策知曉率，讓廣大群眾知曉政策，確保應享受的政策能夠全部享受。要做好到戶政策兌現(xiàn)工作，村干部、第一書記和駐村工作隊要吃透村情戶情，加大產業(yè)、就業(yè)、教育、健康、醫(yī)保、社保、安全住房、易地搬遷后續(xù)扶持、金融支持及社會幫扶等一系列銜接政策兌現(xiàn)力度，做到對象精準、足額兌現(xiàn)，打通政策落實“最后一公里”。要謀劃項目推動政策落實，好的政策要靠好的項目來落實，要深入研究國家和我省銜接政策特別是支持產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的政策，抓緊謀劃、儲備一批項目，一項一項精準對接抓好落實，切實把政策“含金量”轉化為鞏固成果的“生產力”。需要強調的是，這次省上通報延長、X、宜川到縣銜接資金支出率為零，X、宜川到縣銜接項目開工率為零，務必引起高度重視，深入查找問題原因，切實謀準謀實項目，充實項目儲備庫，嚴格按照銜接資金用途加快項目實施。

　　三、聚焦責任落實，圍繞鞏固新要求全面提升促振興

　　當前，我市在鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中還存在一些短板弱項。一是監(jiān)測幫扶重視不夠、推進不力。通過查看壺口鎮(zhèn)的監(jiān)測幫扶工作，全鎮(zhèn)有X戶納入監(jiān)測范圍，而全市X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入監(jiān)測的只有X戶，反映出我們的監(jiān)測工作存在不愿報、不敢報、體外循環(huán)等問題，部門篩查預警配合不夠，X個相關市直部門中只有殘聯(lián)、公安、醫(yī)保部門按要求時限推送了數(shù)據(jù)信息。二是存在返貧致貧風險。全市共有脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突然嚴重困難戶X戶，抗風險能力較弱，因病、因學、因殘、因突發(fā)事故極易返貧致貧。三是產業(yè)增收基礎不牢固。脫貧群眾產業(yè)基礎相對薄弱，抵御市場風險和自然災害能力不強，村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益在X萬元以下的村還有X個、占比超過X%，帶動貧困群眾增收乏力。四是就業(yè)幫扶工作不夠扎實。脫貧勞動力技術能力較低，外出就業(yè)不穩(wěn)定，工資性收入增長緩慢，全市公益性崗位安置脫貧勞動力就業(yè)X人，較去年減少X人，安塞、X、富縣外出務工人數(shù)未達到去年規(guī)模。公益性崗位安置等就業(yè)幫扶政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)提升群眾收入。五是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶不到位。X萬戶易地扶貧搬遷群眾后續(xù)幫扶任務繁重，產業(yè)就業(yè)配套跟不上，搬遷群眾主要依靠原行政村管理，安置點社區(qū)管理服務不到位，融入社區(qū)困難。六是政策落實不到位。銜接項目開工率低、資金撥付率低，全市平均支出進度X%、開工X%，沒有發(fā)揮出資金使用效益。目前雖然時間已過半，但項目開工率及支出進度遠未過半。這兩個問題分別由鄉(xiāng)村振興局、財政局負責，盡快查明原因，切實加以解決。七是一些干部思想松懈、干勁不足。工作中存在松勁懈怠、等待觀望等現(xiàn)象，特別是正值換屆，部分領導干部心浮氣躁、在崗不在狀態(tài)，鞏固脫貧攻堅成果工作停滯不前，近期有些干部對上級檢查還持有排斥態(tài)度。我們要清醒認識到，當前與兄弟市相比，我們的工作還有一些差距，容不得絲毫松勁懈怠，必須要夯實各級責任，采取針對性措施抓好問題整改，力爭各項工作有一個大的提升。

　　一是堅持防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵抓手，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要屏障。今年，中央和省上都出臺了《指導意見》和《實施意見》，市上也結合實際制定了《實施方案》。市鄉(xiāng)村振興局要牽頭統(tǒng)籌推進，各縣（市、區(qū)）各部門要結合實際，創(chuàng)新舉措，壓實責任，抓好落實。這次現(xiàn)場觀摩的宜川昝家山村“六字”工作法和黃龍馬場村“四則運算”動態(tài)幫扶，符合實際、效果很好，值得大家認真學習借鑒。市鄉(xiāng)村振興局要進一步規(guī)范流程、簡化程序、減少資料、提高效率，提升動態(tài)監(jiān)測工作實效。要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任，嚴格落實每半年一次集中排查、每半月一次定期排查、每周一次日常排查的要求，突出重點人群，覆蓋所有農戶，隨時掌握農戶家庭變化情況，第一時間上報風險困難。要建立監(jiān)測預警網(wǎng)格化管理機制，全面建立縣、鎮(zhèn)、村有信息員，村民小組有網(wǎng)格員的工作體系，組建政治覺悟高、業(yè)務素質強、愿意為民辦事服務的網(wǎng)格員隊伍，包干到戶、責任到人，形成從問題發(fā)現(xiàn)到風險消除的責任閉環(huán)，把監(jiān)測幫扶的責任壓實。要做到信息監(jiān)測和實際工作同步，發(fā)現(xiàn)對象要及時錄入監(jiān)測信息系統(tǒng)，堅決杜絕體外循環(huán)現(xiàn)象。如果在督查檢查中發(fā)現(xiàn)此類問題，視為弄虛作假、瞞報漏報，嚴肅追究縣（市、區(qū)）分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要領導、第一書記和駐村工作隊員責任。防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶總的要求就是要做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，穩(wěn)步提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。

　　二是加大產業(yè)扶持力度，夯實脫貧群眾增收基礎。產業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策，由市農業(yè)農村局牽頭，相關部門配合抓好落實。要培育壯大特色產業(yè)，大力實施以X特色產業(yè)為主的種養(yǎng)業(yè)提升行動，推動特色產業(yè)由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉變，財政銜接資金X%以上要用于發(fā)展產業(yè)，加大小額信貸政策宣傳，戶貸戶用，應貸盡貸，不斷增強脫貧群眾的“造血”功能。要健全帶貧益貧機制，培育壯大村集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制，把脫貧群眾嵌到全產業(yè)鏈上，帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收致富。要繼續(xù)大力實施消費幫扶，當前主要存在專柜建設企業(yè)選址不合理、管理機制不完善、運營不規(guī)范、供應鏈未形成等問題，導致建成的X組X臺消費扶貧專柜尚有X組X臺“閑置”。鄉(xiāng)村振興局要牽頭抓好此項工作，持續(xù)開展“X有我一棵蘋果樹”“果樹認養(yǎng)”“果游結合”等活動，做好扶貧產品認定、扶貧專柜規(guī)范管理等工作，促進產銷對接。特別是針對專柜“閑置”問題，要查準原因，督促建設企業(yè)完善運營機制，盡快布設產品，確保在X月底前“閑置柜”清零。要有效防范化解風險，推廣農產品“期貨+保險”、價格指數(shù)保險等新型保險模式，擴大農業(yè)政策保險覆蓋面，有效防范自然災害風險和市場風險，穩(wěn)住群眾收入底線。

　　三是強化就業(yè)服務保障，拓寬脫貧群眾穩(wěn)定增收渠道。由市人社局牽頭，相關部門單位配合抓好落實。要學習借鑒陜南社區(qū)工廠、扶貧車間經(jīng)驗，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，繼續(xù)實行“就業(yè)實名制”臺賬管理，加強酒店服務、家政服務等實用技能培訓，堅持數(shù)量服從質量，提升培訓實效，全年就業(yè)重點群體技能培訓應不少于X萬人。要就地就近吸納勞動力，各級財政資金支持的涉農項目要通過以工代賑方式優(yōu)先吸納脫貧人口務工，落實好護林員、護路員等公益性崗位政策，鄉(xiāng)村公益性崗位穩(wěn)定在X個以上。要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，引導返鄉(xiāng)農民工、農村致富帶頭人創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，帶動脫貧人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　四是做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。由市發(fā)改委牽頭，組織、民政等相關部門配合抓好落實。要加強產業(yè)就業(yè)扶持保障，完善搬遷群眾就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預警機制，圍繞搬遷群眾生計方式非農化轉變，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，配套建設產業(yè)園區(qū)，圍繞安置區(qū)發(fā)展二三產業(yè)，通過就地就近就業(yè)、組織化勞務輸出、強化產業(yè)配置、托底解決困難人群就業(yè)等方式，確保有勞動力家庭X人以上穩(wěn)定就業(yè)。要引導新型經(jīng)營主體參與搬遷群眾原居住地的土地流轉與規(guī)模化經(jīng)營，完善利益聯(lián)結機制，有效解決搬遷群眾“回流”和“兩頭跑”問題。要強化社區(qū)服務管理，落實遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）屬地管理責任，以建強安置點X組織為抓手，推行X員聯(lián)系群眾、干部代辦，補齊社區(qū)服務設施短板，做好安置社區(qū)物業(yè)管理，完善提升社區(qū)服務中心等公共服務功能，提升教育、醫(yī)療、社保等公共服務水平，讓搬遷群眾享受到便捷服務，促進搬遷群眾融入新社區(qū)，不斷增強歸屬感和身份認同感。

　　四、聚焦駐村幫扶，派駐幫扶新力量認真履職勇?lián)��?/strong>