市國土資源局維護全市法治國土環(huán)境上半年工作總結及下半年工作思路

　　xxxx年，是xx市建成高水平小康社會的決勝期，在市委市政府和上級國土資源管理部門的堅強領導和大力支持下，在各區(qū)鎮(zhèn)和有關部門的支持下，我局按照全力服務支撐“兩聚一高”的戰(zhàn)略部署，緊扣“五個牢牢把握”工作導向，以國土資源供給側結構性改革為主線，以年初既定的“六大提升工程”為工作目標，堅持“八個核心思維”，把“創(chuàng)新、富民”的新要求與“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、改革創(chuàng)新”相結合，構建保護、保障、調(diào)控新機制，以整合資源和重點突破為路徑，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善實現(xiàn)良性循環(huán)。上半年，各項工作推進有力、有效、有序。

　　一、上半年重點工作推進情況

　　1、堅持“生態(tài)”思維，助推經(jīng)濟綠色發(fā)展。

　　一是完成永久基本農(nóng)田劃定。完成各級永久基本農(nóng)田保護責任書簽訂、保護標志牌設立和保護明白卡發(fā)放，在規(guī)定的時序進度內(nèi)完成了基本農(nóng)田劃定的各項工作。二是不斷提升耕地質量。xxxx年上半年完成耕地占補平衡、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾再利用等項目庫建設的調(diào)查、預報和入庫工作，完成xxxx年度四個十萬畝調(diào)整補劃工作。組織實施“十三五”土地整治規(guī)劃方案編制。三是大力挖潛存量資源效益。在全市范圍內(nèi)實行補充耕地指標有償調(diào)劑制度，在前期探索的基礎上，將指標交易方式由“三方協(xié)議”調(diào)整為“雙方協(xié)議”，指標交易效率得到有效提高，推動土地資源在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動，更大范圍激活存量資源效益。四是積極探索占用耕地耕作層剝離。根據(jù)蘇州市《關于加快推動占用耕地耕作層剝離和再利用工作的意見》，我局會同農(nóng)委擬定了《xx市占用耕地耕作層剝離和再利用實施細則》，將建設用地報批工作與耕作層剝離工作“并行開展”，目前已在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。

　　2、堅持“創(chuàng)新”思維，推進土地供給側結構性改革。

　　一是圍繞彈性出讓促進節(jié)約集約。根據(jù)省政府和蘇州市政府關于改革工業(yè)用地供應方式的指導意見，提請市政府出臺《優(yōu)化土地供給方式提高土地利用綜合效益的實施意見》，對新出讓工業(yè)用地實行彈性年期出讓，對經(jīng)營性用地分類管理，建立項目評審機制、用地監(jiān)管機制、履約保證金機制和綜合效益評估機制，進一步加強土地出讓前的調(diào)控。二是嚴格準入和批后監(jiān)管。堅持用地預審、聯(lián)合評審和效益評估，把投入、產(chǎn)出等寫入監(jiān)管協(xié)議作為合同附件，通過“雙合同”嚴格批后監(jiān)管，落實“供與用”的共同責任機制。截至x月底，全市新出讓工業(yè)地塊投資強度內(nèi)資xxx萬元/畝，外資xx萬美元/畝。三是推進低效用地盤活再利用。緊扣建設用地兩個“零增長”目標，結合已批未開發(fā)土地清理處置、騰出發(fā)展空間專項行動、退二優(yōu)二、退二進三等多種方式促進低效建設用地盤活再利用。截至x月底，完成已批未開發(fā)土地清理處置xxxx畝，存量建設用地盤活xxxx畝。四是做好低效用地挖潛平臺建設。完成區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用更新評價和地價動態(tài)監(jiān)測和基準地價更新。在工業(yè)用地調(diào)查基礎上，開展低效用地再開發(fā)規(guī)劃和年度計劃的編制。按照蘇州市《關于促進低效建設用地再開發(fā)提升土地綜合利用水平的實施意見》，結合我市實際進一步細化政策，規(guī)范低效工業(yè)用地再開發(fā)范圍、方式和程序。

　　3、堅持“調(diào)控”思維，推進資源大范圍統(tǒng)籌配置。

　　一是重保優(yōu)供統(tǒng)籌用地空間配置。結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，按照“內(nèi)部挖潛，有保有壓”的原則，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源。重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生工程和重點實事工程項目的用地需求“重保”；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和重大科技項目的用地需求“優(yōu)供”。上半年全市共計供地xx宗，面積xxxx.x畝，獲得批準單獨選址和城鎮(zhèn)村批次xx個，面積xxx畝，保障土地資源合理需求。二是探索資源市場配置平臺。擬制定出臺《關于進一步統(tǒng)籌土地資源配置優(yōu)化國土空間布局的實施意見》，綜合運用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“三優(yōu)三保”專項行動等政策，逐步構建以補充耕地指標有償調(diào)劑平臺為主，以基本農(nóng)田補劃指標、新增建設用地年度計劃指標、土地綜合整治建新指標、新增允許建設區(qū)指標等四個指標有償調(diào)劑平臺為輔的跨區(qū)鎮(zhèn)流動機制，激活城鄉(xiāng)建設用地流量，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源市場配置。三是啟動農(nóng)村建設用地調(diào)查。全市成立農(nóng)村建設用地調(diào)查工作領導小組，局內(nèi)成立工作班子，根據(jù)全省調(diào)查工作方案和技術方案，先行在xx鎮(zhèn)的陶橋村和前進村開展試點，結合調(diào)查中出現(xiàn)的問題和xx實際擬定具體工作方案、技術路線和工作指南，分片區(qū)對區(qū)鎮(zhèn)進行業(yè)務輔導及培訓，在全市范圍內(nèi)鋪開農(nóng)村建設用地調(diào)查，為推進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村存量建設用地盤活打下基礎，更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)村建設用地。四是加快富民增收步伐。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，定向調(diào)出部分基本農(nóng)田保障鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體建設；在統(tǒng)籌考慮村莊拆舊潛力、建新規(guī)模的基礎上，給予保留村莊農(nóng)房翻建、鄉(xiāng)村旅游、“一村兩樓宇”等項目建設的啟動指標，壯大集體經(jīng)濟組織力量，加大富民增收步伐。

　　4、堅持“法治”思維，營造依法用地環(huán)境。

　　一是xxxx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和全域例行督查。將衛(wèi)片檢查和變更調(diào)查、規(guī)劃調(diào)整完善工作有機結合，“三位一體”同步推進，督促區(qū)鎮(zhèn)落實土地執(zhí)法監(jiān)管主體責任，加強跟蹤拆除圖斑整改情況，圓滿完成xxxx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國家土地督察局x局下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑，逐個進行核查，根據(jù)實際情況進行舉證，對于違法用地嚴肅查處整改，完成“一下”疑似違法圖斑和“二下”復核圖斑的內(nèi)外業(yè)核查工作。二是利用慧眼守土強化巡查監(jiān)管。對“慧眼守土”現(xiàn)有xxx個點位進行重新評估，擬遷移xx個點位，新增xx個點，進一步縮小盲區(qū)范圍；設立專職操作人員，嚴格工作崗位AB角；對具體操作人員的開展業(yè)務培訓，規(guī)范操作流程，明確工作職責、違法線索提交以及違法問題處置；將“慧眼守土”與日常執(zhí)法巡查納入年度、季度執(zhí)法監(jiān)察工作考核中，以查促改，提高巡查質量。三是創(chuàng)新月度衛(wèi)片嚴格用地監(jiān)管。今年，我局創(chuàng)新監(jiān)管模式，進行“月度衛(wèi)片”執(zhí)法監(jiān)管，以省測繪工程院提供的高精度衛(wèi)片影像為基礎，按月判讀出我市新增地塊的變化圖斑，通過內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查，圈定疑似違法違規(guī)用地，并將需要整改的圖斑下發(fā)至各區(qū)鎮(zhèn)，明確落實整改措施和時限，實時跟蹤，消除違法狀態(tài)。通過采取月度衛(wèi)片將違法用地處置前置，完善國土資源“天空地網(wǎng)”監(jiān)測監(jiān)管體系。四是以融入式監(jiān)督支持推進懲治土地違法行為。與檢察院密切溝通，對于違法用地行為爭取檢察機關最大支持，迅速立案并及時對相關責任人、責任單位作出行政處罰，在檢察機關的公益調(diào)查、法律分析、走訪約談、檢察建議過程中積極履行部門職責，形成治理合力，通過司法部門與行政執(zhí)法部門、屬地政府協(xié)同聯(lián)動、相互支持、積極溝通，在公益訴訟之前徹底消除公益損害，維護群眾的利益，實現(xiàn)懲治違法與保護資源的雙贏。

　　5、堅持“統(tǒng)籌”思維，深入推進“礦地融合”工作。

　　一是開展地質災害防治規(guī)劃編制和評價工作。編制完成《xx市地質災害防治規(guī)劃（xxxx-xxxx）》，根據(jù)省廳關于全省地質災害危險性區(qū)域評估的統(tǒng)一部署，針對全市主要地質災害類型在xxx周圍及xx鎮(zhèn)西部區(qū)域開展隱伏熔巖調(diào)查和評價工作。在資金、項目、技術等方面大力支持蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)綜合地質調(diào)查，完善地質調(diào)查成果轉化機制，提升資料共享和社會化服務能力。二是開展壓覆重要礦產(chǎn)資源情況調(diào)查。根據(jù)省廳《關于開展以縣市區(qū)為單元壓覆礦重要礦產(chǎn)資源調(diào)查試點的通知》，結合“放管服”改革，提請省廳批準我市開展市域范圍內(nèi)壓覆礦調(diào)查工作，調(diào)查成果數(shù)據(jù)直接應用于建設項目，為企業(yè)降低成本，節(jié)省時間，提高服務效率和質量。三是開展土壤污染防治相關工作。按照xx市《土壤污染防治工作方案》中的職責要求和分工，對建設用地實施準入管理，逐步明確建設用地分用途管理措施，落實聯(lián)動監(jiān)管責任；在基本農(nóng)田劃入和復墾耕地項目庫建設中對耕地質量嚴格準入，配合環(huán)保部門逐步開展污染土壤逐步開展治理和修復等相關工作。四是做好國土資源綜合監(jiān)測工作。配合省地調(diào)院在開發(fā)區(qū)、xx、xx新建x個全國地下水監(jiān)測站井，完成我市礦產(chǎn)資源采礦權和探礦權企業(yè)的礦業(yè)權人勘查開采信息公示和換發(fā)證工作。

　　6、堅持“民生”思維，推進服務品牌提升。

　　一是深入推進放管服改革。對照“三級四同”權力清單，梳理行政審批事項，國有建設用地使用審查、臨時用地審批、建設用地許可等xx項服務事項作為首批xx市“不見面審批（服務）”事項進行改革試點。按照全市“放管服”改革要求，結合xx開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點，正在對接將不動產(chǎn)登記等相關審批事項授權下放，推動國土服務改革。二是提升“四全”服務品牌建設。將“四全”服務品牌建設與我局“沃土情懷”品牌服務建設相結合，加強不動產(chǎn)登記中心和區(qū)鎮(zhèn)便民服務中心國土窗口的建設和管理，堅持圍繞“四全”服務模式提升、優(yōu)化窗口服務，堅持不間斷的強化窗口工作人員培訓，創(chuàng)新豐富窗口服務內(nèi)涵，結合 “一張圖”平臺建設實現(xiàn)“批、供、用、補、查、登”全業(yè)務、全流程和全節(jié)點覆蓋。三是優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務。對于需要多部門協(xié)調(diào)的復雜登記問題，建立工作銜接機制；會同住建局和地稅局對不動產(chǎn)交易、征稅、登記、查檔等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化整合，對照省委省政府提出的“xxxx”目標，對辦證流程的xx項辦理環(huán)節(jié)進行全面梳理，重新調(diào)整了各項業(yè)務的辦事時限和收件材料，提升效率。xxxx年截至x月底，我市共頒發(fā)不動產(chǎn)登記證x.xx萬本、登記證明x.xx萬份、不動產(chǎn)單元首次登記信息表x.xx萬份、對外查詢x.xx萬次。四是推動不動產(chǎn)登記“一窗受理，集成服務”。全省推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務工作的指導意見下發(fā)后，我局及時提請市政府成立工作領導小組，并就窗口設置、工作流程、收件內(nèi)容、信息共享等方面擬定工作方案，并制定一系列便民措施，確保在x月底之前實現(xiàn)房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”。

　　7、堅持“共享”思維，推進“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源”應用實現(xiàn)。

　　一是優(yōu)化電子政務服務平臺。xxxx年全面啟用新的綜合業(yè)務流轉系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務、業(yè)務工作全程式網(wǎng)上審批，日常業(yè)務接件、轉交、辦結全部網(wǎng)上流轉，基本實現(xiàn)全業(yè)務網(wǎng)上辦理。在OA系統(tǒng)中開發(fā)督察督辦模塊和慧眼守土工程巡查填報模塊，對所有業(yè)務流程辦理進行全程跟蹤和動態(tài)管理，實現(xiàn)全節(jié)點效能監(jiān)管。二是積極打造政務服務“一張網(wǎng)”系統(tǒng)。按照省委省政府的工作部署和蘇州、xx關于加快融入省政務服務“一張網(wǎng)”的工作方案，我局對照省“三級四同”權力清單，做好對政務服務事項信息的補充、完善和更新，完成應上盡上事項清單梳理和在線申辦功能維護，行政許可、行政確認和其他行政權力均已基本開通在線申報功能。三是提前著手整合各類數(shù)據(jù)庫。按照蘇州市局的部署將工業(yè)用地調(diào)查成果與工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺數(shù)據(jù)進行全面整合，落地上圖；根據(jù)蘇州市局信息化工作的部署，要按照分類實施的原則提前著手“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合工作；對已有的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)歷史數(shù)據(jù)進行匹配落宗外，對缺少或者發(fā)生變更的房屋信息或者土地信息的，進行重新測繪和補錄，對于土地登記和房產(chǎn)登記的存量數(shù)據(jù)，借鑒試點城市的整合方案，按照分布進行的原則對我市歷史存量數(shù)據(jù)進行整合。四是促進測繪數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。做好日常權籍調(diào)查工作，全面推進地理國情監(jiān)測，加強測繪基礎數(shù)據(jù)的采集和管理，保障測繪數(shù)據(jù)準確性，配合做好數(shù)字城市建設和“天地圖”建設，加強對全市測繪市場管理、測繪隊伍的資質認定和測繪成果檢查，促進測繪信息化建設。

　　8、堅持“從嚴”思維，推進強基固本工程建設。

　　一是加強黨風廉政建設。開展“一旬回放、勤廉常問”談心談話活動，緊盯“微腐敗”不放松，明確工作、生活等細節(jié)警示事項xx項，加強對干部職工的日常教育、管理和監(jiān)督，抓早抓�。粚⒉粍赢a(chǎn)登記各個環(huán)節(jié)納入廉政風險防控范圍，再次細化排查廉政風險點，按照分權制約、權力制衡、權力公開等原則開展制度梳理，健全內(nèi)控機制。二是增強隊伍綜合能力。結合“六個一”走訪調(diào)研，全系統(tǒng)黨員干部積極進村入戶入企訪民情聽民聲補短板，提升協(xié)調(diào)、溝通、合作能力，增強隊伍凝聚力；按照年初學習培訓計劃強化培訓，針對慧眼守土、網(wǎng)上交易、規(guī)劃調(diào)整完善、不動產(chǎn)登記等業(yè)務開展專門培訓，提高隊伍業(yè)務水平；開展崗位能手創(chuàng)新講臺、以案說法講臺等活動，提升隊伍創(chuàng)新力。三是發(fā)掘隊伍新動力。開展青年愛崗敬業(yè)演講比賽，激發(fā)青年隊伍的學習動力；結合開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權改革試點，實施基層青年工作人員與科室、窗口之間的交流學習，全面提升青年隊伍能力；全面落實全員績效考核，所有科室均建立工作人員“紅黑警示榜”，充分激發(fā)工作人員進取精神。四是加強督辦強落實。以督查為利器，按照“緊督、嚴督、細督”的要求，制定《xx市國土資源局xxxx年督查工作要點》，將重點工作任務推進情況列入重點督查，定期督查督辦，切實形成“議而決、決而行、行必果”的督查工作運行機制。

　　二、下半年工作思路

　　1、以優(yōu)化指標調(diào)劑為抓手，推進更大范圍資源統(tǒng)籌配置。

　　出臺《關于進一步統(tǒng)籌土地資源配置優(yōu)化國土空間布局的實施意見》相關實施細則，用好土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“三優(yōu)三保”專項行動等政策，做好補充耕地指標、基本農(nóng)田補劃指標、新增建設用地年度計劃指標、土地綜合整治建新指標、新增允許建設區(qū)指標的有償調(diào)劑平臺建設；做好工業(yè)用地調(diào)查后低效用地再開發(fā)規(guī)劃和年度計劃的編制；完成農(nóng)村建設用地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設，做好后備資源、存量資源、低效利用資源的統(tǒng)籌調(diào)劑，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源市場配置。

　　2、以政策見效落實為抓手，促進用地效益更加高效。

　　要化解矛盾，及時傳達壓力，保證已批未開發(fā)土地清理處置和批而未供土地清理處置要落實到位；在政策的落地見效上下功夫，抓好《優(yōu)化土地供給方式提高土地利用綜合效益的實施意見》和操作細則的宣傳引導工作，進一步優(yōu)化出讓合同，更新工作規(guī)范和程序，確保工業(yè)用地彈性出讓改革舉措落地生根、見到實效；結合實際進一步細化政策，規(guī)范存量工業(yè)用地再開發(fā)范圍、方式和程序，出臺并完善《xx市工業(yè)用地開發(fā)利用及交易管理辦法》配套設施細則，促進產(chǎn)業(yè)結構和土地利用結構雙調(diào)整雙優(yōu)化。

　　3、以占補平衡指標提價為抓手，倒逼區(qū)鎮(zhèn)挖掘潛力資源

　　完善補充耕地指標跨區(qū)鎮(zhèn)有償調(diào)劑機制，充分發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，通過價格杠桿約束粗放利用，刺激區(qū)鎮(zhèn)加大挖掘潛力資源，擴大占補平衡指標來源。結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和“三優(yōu)三保”專項行動，盤活利用農(nóng)村存量建設用地、空閑農(nóng)房及宅基地。指導區(qū)鎮(zhèn)做好耕作層剝離和再利用工作，切實提高補充耕地質量，實現(xiàn)耕作層剝離和再利用工作“零”突破。

　　4、以部門溝通協(xié)調(diào)為抓手，維護全市法治國土環(huán)境

　　在加強日常巡查的基礎上繼續(xù)做好分片巡查和集中巡查，按照“慧眼守土”視頻監(jiān)管流程和方法落實巡查責任；以“月度衛(wèi)片”加大監(jiān)管力度，對于共性問題明確整改要求，并在今后工作中規(guī)范審批，將違法用地行為的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)管“前置”，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制；加強與檢察部門溝通，提高行政公益訴訟風險的管控水平，做好國土資源輿情監(jiān)測和處置；依法調(diào)處信訪問題，做好涉土信訪工作。

　　5、以統(tǒng)籌推進為抓手，不斷推進礦地融合工作深入

　　轉變工作思路，根據(jù)xx市地質災害防治規(guī)劃（xxxx-xxxx）及時編制xx市xxxx年度地質災害防治方案，提請市政府印發(fā)，加強全市地質災害防治。結合放管服改革繼續(xù)做好全市市域范圍壓覆礦調(diào)查、xxx周圍及xx鎮(zhèn)西部區(qū)域隱伏熔巖調(diào)查和評價工作。在復墾耕地項目庫建設和耕作層剝離中對耕地質量嚴格準入，配合環(huán)保部門探索污染土壤治理和修復相關工作。

　　6、以“一窗受理、集成服務”，全面推進“四全”模式

　　全力推動不動產(chǎn)登記“一窗受理，集成服務”改革，加強部門聯(lián)動，推進不動產(chǎn)交易、登記、稅務窗口整合工作，確保實現(xiàn)x月底前一窗受理、集成服務。加強不動產(chǎn)登記中心和區(qū)鎮(zhèn)便民服務中心國土窗口的建設和管理，堅持不間斷的強化窗口工作人員培訓，創(chuàng)新豐富窗口服務內(nèi)涵，對不動產(chǎn)登記承諾時限進行再壓縮，提高不動產(chǎn)登記效率。

　　7、以一張圖建設為抓手，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+國土資源政務服務。

　　做好蘇州統(tǒng)建“一張圖”系統(tǒng)的本地化實施工作，加快完善升級“慧眼守土”系統(tǒng)，結合“一張圖”平臺建設實現(xiàn)“批、供、用、補、查、登”全業(yè)務、全流程和全節(jié)點覆蓋。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源” 政務服務新模式，把“一張圖”的應用與國土資源管理服務深度融合，簡化辦事流程，提升行政效能，暢通國土資源服務渠道，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動。

　　8、以提精神強素質為抓手，持續(xù)提升隊伍整體水平

　　持續(xù)開展“一旬回放、勤廉常問”談心談話活動，緊盯“微腐敗”不放松，加強對干部職工的日常教育、管理和監(jiān)督，抓早抓小。將不動產(chǎn)登記各個環(huán)節(jié)納入廉政風險防控范圍，加強廉政風險點的深入排查，建立健全風險防控體系。落實全員績效考核，充分激發(fā)工作人員進取精神。加強全員業(yè)務知識、法律法規(guī)等方面培訓，提高干部職工業(yè)務水平和依法行政能力，確保國土資源改革各項任務得到落實。

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