縣水務(wù)局深化小型水利工程管理體制改革工作總結(jié)

　　深化小型水利工程管理體制改革工作總結(jié)xxxx年xx月，xx縣被水利部列為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，是x兩個全國試點縣之一。一年來，我們堅持把小型水利工程管理體制改革作為加強(qiáng)水利工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，積極探索，制定措施，務(wù)實推動。

　　一、改革措施

　　（一）注重三個強(qiáng)化，保證改革工作順利推進(jìn)。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府成立了深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣財政、水務(wù)、發(fā)改、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h水務(wù)局成立了十個由各分片領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室配合的小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)小組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　二是強(qiáng)化制度設(shè)計�？h委、縣政府組織相關(guān)部門深入調(diào)研，認(rèn)真討論，先后制定出臺了《統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見》、《深化小型水利工程管理體制改革實施方案》、《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證及工程交易流轉(zhuǎn)辦理指南》、《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書及交易實施細(xì)則》、《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證辦理及交易流轉(zhuǎn)辦事流程》等一系列文件，指導(dǎo)和規(guī)范全縣小型水利工程管理體制改革工作。合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和人民群眾在制度設(shè)計中的作用，在允許引導(dǎo)“草根”創(chuàng)新創(chuàng)造的同時，強(qiáng)化自上而下的制度引領(lǐng)，確保改革有序進(jìn)行。

　　三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。全縣組織召開了深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的縣、鄉(xiāng)、村三級動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開干部培訓(xùn)會，分村召開宣傳發(fā)動會。同時，通過縣廣播電視臺、縣政府門戶網(wǎng)站、固定標(biāo)語等多種媒體和形式，將改革目的意義、原則目標(biāo)、內(nèi)容、措施以及組織實施等各個方面進(jìn)行深入廣泛宣傳。采取有效的群眾參與方式，廣集民意，集思廣益，形成社會廣泛參與的良好工作格局。

　�。ǘ�）嚴(yán)把四個環(huán)節(jié)，保證確權(quán)頒證規(guī)范公開。

　　一是嚴(yán)格調(diào)查摸底。按照“公開、公平、公正”的原則，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會對小型水利工程基本情況、工程水文邊界現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益狀況等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，逐一填寫調(diào)查表。

　　二是嚴(yán)格公示監(jiān)督。調(diào)查摸底工作完成后，將調(diào)查摸底情況在工程所在村公示，接受群眾監(jiān)督。

　　三是嚴(yán)格登記審核。公示期滿無異議或有異議已處理完畢，對工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，登記內(nèi)容應(yīng)與通過公示的內(nèi)容完全一致，由縣水務(wù)行政主管部門進(jìn)行審核。

　　四是嚴(yán)格審批發(fā)放。產(chǎn)權(quán)證書統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章上報，縣水務(wù)局審簽后報縣政府審批，最后發(fā)放給產(chǎn)權(quán)人。

　�。ㄈ�）明確六個主體，保證管護(hù)責(zé)任落實到位。

　　一是小型水庫管護(hù)。�。▁）型水庫由縣政府成立的小型水庫管理局負(fù)責(zé)管理，小（x）型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水庫管理所負(fù)責(zé)管理。

　　二是中小河流及其堤防管護(hù)。中小河流及其堤防由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　三是灌區(qū)灌溉渠道及配套工程管護(hù)。灌溉渠道及配套工程由受益農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會指派專人進(jìn)行管護(hù)。

　　四是小型水源工程管護(hù)。小型水源工程由所在村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會確定專人管護(hù)。

　　五是鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站統(tǒng)一管護(hù)，分散的村鎮(zhèn)供水工程由受益農(nóng)戶確定人員負(fù)責(zé)管理。

　　六是小型水電站的管護(hù)。由產(chǎn)權(quán)所有者組織管護(hù)，按企業(yè)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

　�。ㄋ模� 搞活經(jīng)營權(quán)。在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取承包、租賃、用水合作組織、委托管理等方式搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護(hù)主體。采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔(dān)保不足的問題。健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵機(jī)制，健全完善政府對公益性工程管護(hù)的獎補(bǔ)政策。

　　二、進(jìn)展情況

　�。ㄒ唬┐_權(quán)頒證情況。截至目前，已完成計劃內(nèi)的工程的調(diào)查摸底，已明晰產(chǎn)權(quán)的小型水利工程共xxxx處，占總處數(shù)的xxx%。頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書xxxx本，占總數(shù)的xx.x%，維持原有工程權(quán)屬xxxx處，占總數(shù)的xx.x%。

　�。ǘ�）管護(hù)責(zé)任落實情況。已落實管護(hù)責(zé)任工程xxxx處，其中：小（x）型水庫x處，小（x）型水庫xx處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程xx處，村級供水工程xxxx處，中小河流及其堤防工程x處，山坪塘xxxx處，泵站xxx處，引水堰xxx條，灌溉渠道xx條，蓄水池xxxx口，小型水電站x座。建立健全了水庫、山坪塘、渠道、泵站、供水、提防等工程管護(hù)制度，規(guī)范和指導(dǎo)全縣小型水利工程的安全使用及管護(hù)。同時，建立健全了目標(biāo)督查考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。

　�。ㄈ�）管護(hù)經(jīng)費落實情況。

　　一是�。▁）型水庫。由副科級事業(yè)單位小型水庫管理局管護(hù)，核定編制xx人，人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入年初縣級財政預(yù)算支付。

　　二是小（x）型水庫。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管護(hù)，人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費實行縣財政定額補(bǔ)助，每座每年xxxx元，年初納入縣級財政預(yù)算。

　　三是中小河流及其堤防。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公益性崗位管護(hù)，確定專人負(fù)責(zé)管理，每人每月xxx元，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費根據(jù)實際需要由縣財政支付。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站統(tǒng)一管理，征收水費，按企業(yè)形式進(jìn)行經(jīng)營管理；分散的村鎮(zhèn)供水工程由受益農(nóng)戶推舉代表負(fù)責(zé)管理，所需費用在水費中解決，不足部分由受益戶通過“一事一議”籌集。

　　五是灌區(qū)灌溉渠道。由受益農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會管理，人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費征收水費解決，不足部分由受益農(nóng)戶“一事一議”籌集。

　　六是山坪塘和提灌站。由所在村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會確定專人管理，人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在村級“一事一議”資金和公共服務(wù)運行經(jīng)費中適度安排，由村民代表會或村民議事會確定。

　　七是蓄水池。蓄水池由工程所有者自己管理，自己維護(hù)。八是小型水電站。水利行業(yè)管理的小型水電站，由產(chǎn)權(quán)所有者組織管理，按企業(yè)形式進(jìn)行生產(chǎn)運行，人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在生產(chǎn)經(jīng)營收入中支付�？h財政每年通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提資金共xxx萬元，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，根據(jù)管護(hù)實效對農(nóng)田水利工程管護(hù)主體進(jìn)行考核，并進(jìn)行獎勵。

　　（四）搞活經(jīng)營權(quán)情況。我縣小型農(nóng)田水利設(shè)施搞活經(jīng)營權(quán)共xxxx處，其中：實行承包租賃的xxxx處，托管的xxx處，用水戶協(xié)會參與管理的xxx處。

　　三、主要成效通過改革，重點解決了小型水利工程的管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費等突出問題，實現(xiàn)每一個小型水利工程有一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個管護(hù)主體、一套管理機(jī)制的“四個一”目標(biāo)。逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)村水利工程權(quán)屬制度。

　　一是盤活了水利工程存量資產(chǎn)。通過深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，理順了管理體制，增加了對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管護(hù)的投入，充分挖掘了水利工程潛力，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　二是拓展了水利投資渠道。通過確權(quán)調(diào)動了民間資本、社會資本興修水利工程，如水電站、供水站、蓄水池、山坪塘等。

　　三是減輕了政府負(fù)擔(dān)。通過深化小型水利工程管理體制改革，政府通過“以獎代補(bǔ)”方式兌現(xiàn)獎勵資金和物資，以最少的投入最大限度地調(diào)動起社會各方面力量投入水利工程建設(shè)，成為水利工程建設(shè)投資的有力補(bǔ)充，減輕了政府投資負(fù)擔(dān)。

　　四是加強(qiáng)了水利工程管理。通過開展小型水利工程管理體制改革，明晰了小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，確定了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，落實了管護(hù)經(jīng)費，制定了管護(hù)制度，小型水利工程的日常管理及維護(hù)工作逐漸得到落實，工程的防洪灌溉效益逐步恢復(fù)，水資源的利用效率大大提高。采取承包、租賃、托管等方式對工程的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，激發(fā)了管理者的經(jīng)營積極性，水利工程效益進(jìn)一步凸現(xiàn)。

　　五是建立了規(guī)范的水利產(chǎn)權(quán)交易平臺�？h上在公共資源交易服務(wù)中心建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，對交易的范圍、交易方式、信息發(fā)布、交易程序、交易費用等進(jìn)行了規(guī)定。

　　六是促進(jìn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。通過制定農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范章程，健全內(nèi)部管理制度，各級政府出資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民用水戶協(xié)會，并安排一定的資金用于扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，水管單位在工程建設(shè)、運行管理等方面提供技術(shù)上的支持等措施加強(qiáng)了農(nóng)民用水戶協(xié)會的能力建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展。

　　四、存在的問題

　　一是我縣農(nóng)田水利工程規(guī)模小、位置偏遠(yuǎn)，病害嚴(yán)重。改革的前提要求小型水利設(shè)施的完整、效益高。但我縣的xxxx口山坪塘有一半以上存在不同的病險情況，單口蓄水量不足萬方，灌面不足百畝，效益極低，水費量少且收取困難。

　　二是管護(hù)經(jīng)費籌集困難。我縣是國定貧困縣，財力薄弱，財政資金只能通過獎勵的形式對公益性工程管護(hù)較好的主體進(jìn)行補(bǔ)助，不能惠及所有的工程管護(hù)。群眾種糧食收益低，投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的愿望強(qiáng)烈，但心有余而力不足。

　　三是工程流轉(zhuǎn)、抵押融資困難。工程效益低下決定了流轉(zhuǎn)、抵押融資困難，流轉(zhuǎn)不出去的工程又回到改革前的狀態(tài)，金融部門貸款注重工程的收益，無收益也就貸不了款。

　　五、下步工作打算我縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖取得了一定的成績，但要形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，從根本上解決小型水利工程的投入難、管理難等問題還有一定的差距。我們將借本次考評各位領(lǐng)導(dǎo)的意見為契機(jī)，總結(jié)前階段的改革工作，再添措施，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革工作。

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)力度。建立健全水利服務(wù)體系，建立一批非營利機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的社會化服務(wù)。逐步配置村級管水員，以村為單位組建管理協(xié)會，移交給協(xié)會的工程、設(shè)施應(yīng)該是完好的，由協(xié)會負(fù)責(zé)安排用水計劃及調(diào)度，工程歲修建設(shè)，政府要根據(jù)農(nóng)民的承受能力承擔(dān)工程維護(hù)和更新所需費用的不足部分，使水利工程管理有人抓，有人管。

　　2、進(jìn)一步加大對管護(hù)經(jīng)費的投入力度。針對農(nóng)村大量青壯年舉家外出打工、經(jīng)商，造成農(nóng)村土地?zé)o人耕種，農(nóng)業(yè)灌溉供水水費收入甚微，遠(yuǎn)不能滿足工程管理經(jīng)費支出，水利管理職工隊伍難以穩(wěn)定的現(xiàn)狀，加大對小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的投入力度，每年從公共財政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提資金安排專門的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，并按照一定的增長比例確保管護(hù)經(jīng)費的投入保障。

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