區(qū)貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好xx區(qū)貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作，根據(jù)《自治區(qū)民政廳 財(cái)政廳 衛(wèi)生健康委員會(huì) 扶貧辦 殘聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》、《x市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)x市貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《x市民政局關(guān)于做好貧困殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》文件，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)符合條件且有意愿的貧困重度殘疾人開(kāi)展集中照護(hù)服務(wù)，切實(shí)提高個(gè)人生活質(zhì)量，落實(shí)貧困重度殘疾人基本生活托底保障，增強(qiáng)家庭發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“照護(hù)一個(gè)人、解放一家人、溫暖一群人”的目標(biāo)，助力特殊困難群體與全區(qū)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持自愿申請(qǐng)，精準(zhǔn)實(shí)施。在貧困重度殘疾人知曉政策、自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)條件認(rèn)定集中照護(hù)對(duì)象。

　　（二）堅(jiān)持資源整合，政策引導(dǎo)。將各部門針對(duì)貧困重度殘疾人的政策、資金進(jìn)行整合，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)多方參與。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，責(zé)任共擔(dān)。發(fā)揮政府政策制定、資金扶持、監(jiān)督管理等方面主導(dǎo)作用，通過(guò)協(xié)議約定、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式監(jiān)督集中照護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)管理，督促貧困重度殘疾人家庭履行法定監(jiān)護(hù)義務(wù)。

　　三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序

　�。ㄒ唬┘�中照護(hù)對(duì)象應(yīng)具備的條件

　　1.xx區(qū)戶籍且年滿xx周歲以上；

　　2.持有效殘疾人證且殘疾程度為一級(jí)智力、精神、肢體殘疾或二級(jí)智力、精神殘疾（精神疾病經(jīng)醫(yī)治后病情穩(wěn)定）；

　　3.屬于最低生活保障對(duì)象或建檔立卡戶致貧返貧重殘人員；

　　4.無(wú)傳染性疾病，有長(zhǎng)期照護(hù)需求，自愿同意集中照護(hù)；

　　5.未列入特困供養(yǎng)人員范圍；

　　6.經(jīng)xx區(qū)民政局、殘聯(lián)、扶貧辦聯(lián)合認(rèn)定通過(guò)。

　�。ǘ�）申請(qǐng)審批程序

　　1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人（無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人由其監(jiān)護(hù)人代理）向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《x市貧困重度殘疾人集中照護(hù)申請(qǐng)審批表》，出具本人戶口本、身份證及殘疾人證原件。

　　2.初審。各村（居）民委員會(huì)根據(jù)貧困殘疾人實(shí)際情況和申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，在村（居）民委員會(huì)駐地公示，公示期不少于x個(gè)工作日。符合條件的，據(jù)實(shí)填寫本級(jí)意見(jiàn)，連同相關(guān)證明材料一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；不符合條件的，要以書面或者其他形式告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

　　3.審核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的材料在x個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，核對(duì)申請(qǐng)人低�；蚪�檔立卡、殘疾類別等信息，符合條件的及時(shí)進(jìn)行公示，公示期不少于x個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的，申請(qǐng)人或其他代理人在審批表上簽署意見(jiàn)，確定照護(hù)服務(wù)形式。不符合條件的，以書面或其他形式告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。

　　4.備案。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于每月底將貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)信息匯總報(bào)送xx區(qū)民政局備案，由民政局統(tǒng)一安排集中照護(hù)。

　�。ㄈ�）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立貧困重度殘疾人信息臺(tái)賬，對(duì)集中照護(hù)服務(wù)的重度殘疾人實(shí)名制管理，做到一人一檔。對(duì)因自愿放棄集中照護(hù)或亡故、家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善等原因，不再符合集中照護(hù)條件的，應(yīng)及時(shí)終止集中照護(hù)，報(bào)經(jīng)xx區(qū)民政局核實(shí)無(wú)異后，結(jié)算照護(hù)費(fèi)。

　　四、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件

　�。ㄒ唬�擇優(yōu)選擇。整合現(xiàn)有資源，參照特困供養(yǎng)人員現(xiàn)行供養(yǎng)方式，擇優(yōu)確定x家具備集中照護(hù)能力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)照護(hù)服務(wù)工作。

　�。ǘ�）簽訂協(xié)議。xx區(qū)民政局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、照護(hù)對(duì)象簽訂委托照護(hù)服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職責(zé)。無(wú)民事行為能力的照護(hù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為簽訂。

　�。ㄈ�）明確要求。委托照護(hù)服務(wù)協(xié)議文本，由xx區(qū)民政局統(tǒng)一制定，包括照護(hù)對(duì)象和照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息，照護(hù)對(duì)象自理能力認(rèn)定類別、照護(hù)服務(wù)內(nèi)容、照護(hù)服務(wù)要求、照護(hù)服務(wù)費(fèi)用及分擔(dān)比例、照護(hù)服務(wù)權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、協(xié)議期限等內(nèi)容。照護(hù)對(duì)象因病需要到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)告知照護(hù)對(duì)象監(jiān)護(hù)人和所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　五、資金保障

　�。ㄒ唬┱�合既有救助補(bǔ)貼資金。貧困重度殘疾人集中照護(hù)后，個(gè)人領(lǐng)取的低保金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼等政府救助補(bǔ)助資金，直接撥付給照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再轉(zhuǎn)入貧困重度殘疾人個(gè)人賬戶。

　　（二）政府按比例予以補(bǔ)貼。

　　1.集中照護(hù)對(duì)象為低保家庭的，給予缺額xxx%補(bǔ)貼。

　　2.集中照護(hù)對(duì)象按單人戶納入低保的，如其家庭同時(shí)被認(rèn)定為低收入家庭，給予缺額xxx%補(bǔ)貼；如不是低收入家庭，給予缺額xx%補(bǔ)貼，剩余費(fèi)用由集中照護(hù)對(duì)象家庭自行負(fù)擔(dān)。

　　3.集中照護(hù)對(duì)象為建檔立卡戶致貧返貧重殘人員的，給予缺額xxx%補(bǔ)貼。

　　六、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┌才挪渴穑▁xxx年x月x日-x月xx日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對(duì)照本方案要求，加快制定各自轄區(qū)內(nèi)落實(shí)貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作計(jì)劃，集中開(kāi)展前期宣傳告知工作，同步啟動(dòng)服務(wù)對(duì)象篩選摸排，于xxxx年x月底前向xx區(qū)民政局報(bào)送此項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人及具體工作人員名單、聯(lián)系方式。

　�。ǘ�）確定服務(wù)對(duì)象（xxxx年x月x日-x月xx日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在x月底前完成對(duì)象篩選，按程序公示、審核確認(rèn)后，于xxxx年x月xx日前將《貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)摸底調(diào)查表》（附件x）報(bào)xx區(qū)民政局，民政局于xxxx年x月底前完成審核、匯總工作。

　　（三）集中照護(hù)服務(wù)（xxxx年x月-xxxx年xx月）。集中照護(hù)服務(wù)對(duì)象確定后，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在殘疾人自愿提出申請(qǐng)、同意集中照護(hù)條件的前提下，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的條件與程序，確定集中照護(hù)對(duì)象，按程序開(kāi)展集中照護(hù)。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┙∪�工作機(jī)制。貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作按照市統(tǒng)籌、轄區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的原則執(zhí)行，各相關(guān)部門要加快推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量支持、被照護(hù)人及其家庭參與的工作機(jī)制，為集中照護(hù)工作落地見(jiàn)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）明確責(zé)任分工。xx區(qū)民政局要履行牽頭主管部門職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)救助與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、脫貧攻堅(jiān)等工作的銜接，做好政策整合、資金統(tǒng)籌、照護(hù)機(jī)構(gòu)確定、組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理等工作。xx區(qū)財(cái)政局要做好相關(guān)資金整合及配套資金安排，將所需資金列入年度預(yù)算，保障貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作順利開(kāi)展。xx區(qū)殘聯(lián)要切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)了解掌握殘疾人意愿需求，嚴(yán)格殘疾人證審核發(fā)放，做好貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)相關(guān)工作。xx區(qū)衛(wèi)生健康局要結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)照護(hù)對(duì)象的康復(fù)等醫(yī)療健康服務(wù)管理。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做好照護(hù)對(duì)象審定及動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照委托照護(hù)服務(wù)協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)，督促照護(hù)對(duì)象監(jiān)護(hù)人履行照護(hù)費(fèi)用結(jié)算、送醫(yī)陪診等相關(guān)義務(wù)。照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備符合規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要建立并落實(shí)照護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展集中照護(hù)服務(wù)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督管理。xx區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會(huì)同財(cái)政局和殘聯(lián)定期組織開(kāi)展貧困重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)工作績(jī)效評(píng)估，也可委托第三方實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)考核評(píng)估不合格的，要及時(shí)解除協(xié)議，更換機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的問(wèn)題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果，堅(jiān)決杜絕安全責(zé)任事故以及欺虐照護(hù)對(duì)象等事件發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大政策引導(dǎo)宣傳，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，采取多種形式，宣傳社會(huì)救助、殘疾人福利等相關(guān)政策，形成良好的輿論氛圍，督促和引導(dǎo)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人依法履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)。加快明確政府部門、照護(hù)機(jī)構(gòu)、照護(hù)對(duì)象家庭責(zé)任，推動(dòng)形成政府兜底線、部門履職責(zé)、家庭盡義務(wù)、社會(huì)廣參與的社會(huì)救助兜底保障基本民生工作新格局。

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