2019年市級黨代會工作報告 本文簡介：

各位代表，同志們：　　現(xiàn)在，我代表中國共產黨額爾古納市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。　　一、過去五年工作回顧　　過去五年，市委團結帶領全市各族人民，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務，各項建設取得顯著成績。這五年，是發(fā)展質量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、

2019年市級黨代會工作報告 本文內容：

各位代表，同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產黨額爾古納市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，市委團結帶領全市各族人民，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務，各項建設取得顯著成績。這五年，是發(fā)展質量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠多、干部精神面貌佳的五年。

　　――這五年，我們聽黨話，跟黨走，政治方向堅定正確。始終把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話和視察內蒙古重要講話精神，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全委會議精神，呼倫貝爾市委三屆五次、六次、七次、八次全委會議精神作為首要政治任務，增強“四種意識”，自覺在政治上、思想上、行動上與上級黨委保持高度一致。重新審視和思考在新常態(tài)下的工作定位，準確把握額爾古納發(fā)展的階段性特征，確保中央、自治區(qū)和呼倫貝市的重大決策部署在額爾古納落地生根。

　　――這五年，我們謀發(fā)展，求突破，綜合實力大幅躍升。各項指標攀升突破，項目建設規(guī)模與速度不斷刷新。地區(qū)生產總值年均增長11.4%，增速高于全國、自治區(qū)和呼倫貝爾市平均水平。地方財政總收入、地方財政總支出、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入均保持較快增長速度，在宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　--這五年，我們破瓶頸，增活力，深化改革扎實推進。推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。政府機構改革順利完成。推進簡政放權，全面推行權力清單制度，梳理行政權力事項3780項，并全部向社會公布。推行并聯(lián)審批，實行“三證合一”登記制度。黨的十八屆三中全會以來，形成改革成果519個，承接自治區(qū)、呼倫貝爾改革試點6項，全部完成計劃任務。

　　――這五年，我們轉方式、強產業(yè)，經濟結構更趨優(yōu)化。加強三大基地建設，主導產業(yè)提檔升級。三次產業(yè)結構由37.6:25.1:37.3調整為33.4：28.2：38.4。綠色農畜產品生產加工基地規(guī)模壯大。農業(yè)機械化生產率達95%，糧油累計產量達47.8億斤，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率達到50%以上，鮮奶累計產量達61.7萬噸。 榮獲“全國推進農業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市”，連續(xù)5年獲得“全國產糧大縣”稱號。形成“龍頭+基地+農戶”的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展體系。旅游產業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推進景區(qū)景點和基礎設施建設，投資達17.6億元，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個，國家濕地公園獲批。五年累計接待游客1300萬人次，實現(xiàn)旅游收入120億元。“休閑度假、參與體驗、娛樂購物、健康養(yǎng)生”高端特色旅游基地逐步成型�？诎督洕�日益繁榮。與俄羅斯涅區(qū)、普區(qū)和紅石市締結為友好城市。邊境經濟合作區(qū)獲批，獲得ATA貨物暫準免稅通關授權�？诎毒C合服務功能更加完善，境外合作項目取得突破。進出口貨物年均增長24%，外貿進出口總額年均增長36%。開展了政府間互訪、民間互動，促進與俄方在旅游、文化、教育、體育、科技、生態(tài)環(huán)保等方面的交流合作，形成對外開放新格局。

　　――這五年，我們強基礎、補短板，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加大基礎設施投入，建設市區(qū)砼路13.1公里，巷道21公里，市政管網55.6公里。垃圾處理場、污水處理廠、新熱源廠等一批基礎設施項目先后建成，“四館”相繼投入使用，大力實施綠化、美化、亮化工程，城市功能不斷完善，城市品位大幅提升。投資62.5億元，完成11條公路建設，通車總里程達1922公里。完成10座危橋改造任務。高標準實施“十個全覆蓋”工程,覆蓋全市73個村(場、隊)，農牧林區(qū)基礎設施建設和基本公共服務水平大幅度提高，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化，有力促進了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經濟發(fā)展和農牧民增收。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國特色景觀名鎮(zhèn)，4個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。

　　――這五年，我們守底線、嚴保護，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。投資5.2億元用于生態(tài)建設和環(huán)境保護。生態(tài)市創(chuàng)建工作扎實推進，已通過國家環(huán)保部技術評估。全面停止天然林商業(yè)性采伐。重點區(qū)域綠化4751畝。實施禁牧面積204.5萬畝，草畜平衡面積559.31萬畝。堅決做好水域清理工作，依法打擊私捕、濫撈、亂拉網、河道內私搭亂建、采砂等行為。投資1390.55萬元，加強流域治理和水土保持。嚴厲打擊非法采挖、收購、運輸野生藥材和狩獵行為。環(huán)境監(jiān)測、保護力度明顯加大，各項約束性指標全面完成。市區(qū)人均公共綠地面積達16.74平方米，人居環(huán)境更加優(yōu)美。

　　――這五年，我們惠民生、解民困，民生福祉不斷提高。社會事業(yè)累計投入39.17億元，占財政總支出的66.33%，大力實施扶貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居和人才強市工程。發(fā)放低保、救助、救災等各類保障性資金1.7億元，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險待遇穩(wěn)步提高。投放創(chuàng)業(yè)貸款9462萬元。大力實施扶貧攻堅工程，2379人實現(xiàn)脫貧。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和特色培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7142人。兩次榮獲“全國科技進步考核先進市”。建設保障性住房64萬平方米，完成棚戶區(qū)改造1741戶。義務教育基本均衡市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，順利通過自治區(qū)驗收。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，三級衛(wèi)生服務網絡建設逐步完善，公共衛(wèi)生服務水平得到提高，獲評自治區(qū)級衛(wèi)生城。積極推進平安額爾古納建設，依法打擊違法犯罪活動，有效預防、妥善處置突發(fā)事件，積極應對自然災害，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。扎實開展為民辦實事項目，人民群眾生產生活條件明顯改善。民族團結進步事業(yè)繁榮發(fā)展。榮獲“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”、“全國民族團結進步模范集體”等稱號。內蒙古俄羅斯族研究會獲得“全國優(yōu)秀學會”稱號。

　　――這五年，我們抓黨建，聚合力，黨的執(zhí)政能力和先進性全面加強。全面加強思想文化建設。高標準、嚴要求開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨員干部理想信念更加堅定。加大干部教育培訓力度，統(tǒng)籌抓好理論學習中心組、學習型黨組織和基層大講堂建設，切實加強中國特色社會主義理論體系宣傳教育。鞏固壯大積極向上的思想輿論，強化意識形態(tài)領域管理，加強基層宣傳思想文化工作，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高。著力加強干部人才隊伍建設。認真執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》。嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉政關，一線用人，“賽場選馬”，提升了選人用人公信力，提高了干部群眾認同度，提振了干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔。選派干部到上級部門、發(fā)達地區(qū)、基層一線掛職鍛煉。堅持從嚴監(jiān)督管理干部，嚴肅整治為官不正、為官不為、為官亂為，加強領導干部個人有關事項報告，加大對超職數(shù)配備、檔案不規(guī)范、違規(guī)兼職、“吃空餉”等問題整治力度，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài)。積極創(chuàng)新基層黨組織建設。認真抓好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記，村、社區(qū)“兩委”班子整體結構明顯改善、隊伍素質明顯提高。推廣“456”工作法、“532”工作法和“幫代辦”服務，基層服務型黨組織建設進一步加強。努力提高基層組織保障水平，提高村、社區(qū)工作經費、黨組織活動經費和“兩委”正職基本報酬、離任干部生活補助。加強非公經濟和社會組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作雙覆蓋。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。切實把黨風廉政建設主體責任抓在手上、扛在肩上、落實到位，定期研究部署黨風廉政建設工作。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強對權力運行的監(jiān)督和制約。深入開展“為官不為”專項整治行動，嚴肅查處各類違紀行為，在全市形成了守紀律講規(guī)矩的濃厚氛圍。大力支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，不斷深化“三轉”，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。不折不扣地落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)、呼倫貝爾市實施意見，堅決治理庸懶散浮拖，嚴防“四風”問題反彈，群眾真切感受到作風在抓、腐敗在查、風氣在變。五年來，市委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方作用，堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)、無黨派人士的作用，強化工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等橋梁紐帶作用，不斷推進民宗、僑務、外事、老干部等工作，強化黨管武裝，生動活潑的政治局面進一步發(fā)展。

各位代表，同志們：

　　回顧五年來的工作，我們遇到的困難比預想的大，取得的成績比預期的好，發(fā)展的歷程非同尋常，取得的經驗彌足珍貴。五年來，我們堅持以發(fā)展為第一要務，不懈怠、不停步、不退縮，抓重點、攻難點、出亮點，一步一個腳印，一件一件落實，一年一個臺階。這些成績來之不易，是上級黨委、政府正確領導、悉心指導的結果，是全市廣大干部群眾銳意改革、團結奮斗的結果，是歷屆市委班子傳承接力、繼往開來的結果，是駐市單位、軍警部隊、企業(yè)和社會各界密切配合、鼎力相助的結果。在此，我代表中共額爾古納市委，向全市各族人民，向為額爾古納改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們，向關心支持額爾古納發(fā)展的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　五年的探索和實踐，我們積累了一些成功的做法和經驗，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

　　——堅持科學發(fā)展，不斷完善思路，是建設美麗額爾古納的前提基礎。歷屆市委堅持科學發(fā)展，立足市情實際，不斷探索實踐，逐步形成的“堅持三項原則,做強三大產業(yè),筑牢兩個屏障,建好一堡一帶,走綠色經濟發(fā)展之路,建設美麗額爾古納”的發(fā)展思路，實踐證明是符合額爾古納實際的，必須持之以恒地堅持，并不斷充實完善。

　　——搶抓發(fā)展機遇，堅持項目帶動，是建設美麗額爾古納的重要支撐。發(fā)展是第一要務，是全市人民的強烈期盼。政策就是機遇，就是項目。必須認真研究國家宏觀形勢和政策導向，搶抓機遇，搶抓項目。只有堅持不懈地抓緊抓好項目工作，多爭項目，實施好項目，才能不斷夯實基礎，增強后勁，加快發(fā)展。

　　――堅持生態(tài)為先，保護好綠水青山，是建設美麗額爾古納的本質屬性。額爾古納立市之本是生態(tài)，最大優(yōu)勢也是生態(tài)，生態(tài)壓倒一切。我們只有強化生態(tài)理念，著力加強生態(tài)建設與保護，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，才能確保可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持執(zhí)政為民，解決好民生問題，是建設美麗額爾古納的內在要求。我們認真貫徹“和諧抓民生”的重大工作部署，堅持每年興辦一批重大惠民實事，解決一批重大民生問題，切實維護了人民群眾的根本利益。事實證明，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾有獲得感、優(yōu)越感，才能贏得信賴、理解和支持，才能把額爾古納的各項事業(yè)推向前進。

　　——加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，是建設美麗額爾古納的不竭動力。我們把推進改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，積極探索，勇于實踐，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進展。改革創(chuàng)新永無止境，必須大力推進。

　　——加強團結協(xié)作，形成強大合力，是建設美麗額爾古納的關鍵所在。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。只要全市各級黨政組織和廣大黨員干部倍加顧全大局，倍加珍視團結，心往一處想，勁往一處使，就沒有解決不了的問題，就沒有克服不了的困難。團結協(xié)作的精神在任何時期都必須大力弘揚。

　　——加強和改善黨的領導，不斷提高黨建科學化水平，是建設美麗額爾古納的根本保證。加快發(fā)展，關鍵在黨。只有順應時代潮流，牢牢植根于人民群眾，不斷加強黨的先進性建設，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能更好地帶領全市人民努力拼搏，共同奮斗，我們的事業(yè)將會勇往直前，無往而不勝。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到一些矛盾和問題。一是綜合實力不夠強，經濟總量小，規(guī)模不大，主導產業(yè)財稅貢獻率不高，抵抗市場風險能力不足，加快經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式任重道遠。二是對外開放程度低，未能很好地依托口岸帶動的優(yōu)勢。發(fā)展外向型經濟、深度融入國家“一帶一路”任重道遠。三是以旅游為主的服務業(yè)檔次較低，財稅貢獻少，拉動整體經濟社會發(fā)展任重道遠。四是城市品位有待進一步提升，城市基礎功能設施承載力不夠、精細化管理不到位等問題依然存在，私搭亂建、臟亂差等頑疾仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。五是農村建設水平較低，管理方式粗放，美麗鄉(xiāng)村建設任重道遠。六是公共衛(wèi)生、文化教育、住房就業(yè)、人居環(huán)境等民生保障工作與群眾期望還有差距，持續(xù)改善民生、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定任重道遠。七是黨風廉政建設存在薄弱環(huán)節(jié)，只是“不敢腐”，不能腐、不想腐的廉政體系尚未形成，法治反腐、制度反腐任重道遠。八是少數(shù)干部擔當不足，作風不硬，宗旨意識不強，與改革的要求、肩負的使命相比還有較大差距，全面加強黨的自身建設任重道遠。對此，我們將直面問題、敢于擔當，履職盡責、扎實工作，決不辜負人民群眾的期望。

　　二、今后五年的主要任務

　　“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標和重點任務，已經全面體現(xiàn)在《額爾古納市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中。我們一定要認真領會，堅定信心，確保各項目標任務圓滿完成。

　　今后五年，我們的發(fā)展思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習近平總書記系列重要講話和視察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全委會議和呼倫貝爾市委三屆六次、七次、八次全委會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，調整經濟結構、全面深化改革、轉變發(fā)展方式、推進依法治市、創(chuàng)新社會管理、保障改善民生、注重生態(tài)建設、擴大對外開放。依托資源稟賦、龍頭帶動，建設綠色農畜產品生產加工輸出基地;依托特有的旅游資源，打造獨具特色的旅游觀光、休閑度假基地;依托口岸優(yōu)勢，擴大對外開放，做大做強口岸經濟，建成“一帶一路”的重要節(jié)點、向俄開放的重要橋頭堡;依托特殊的地理位置、生態(tài)功能，筑牢“兩個屏障”，建設充滿活力的沿邊經濟帶。奮勇拼搏、砥礪前行，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會!

　　今后五年，要重點做好以下工作：

　　(一)堅定不移用五大發(fā)展理念引領全市發(fā)展。要堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞發(fā)展壯大特色產品、農畜產品生產加工、文化旅游、進口資源落地加工等特色優(yōu)勢產業(yè)，加速企業(yè)技術研發(fā)和科技創(chuàng)新步伐。著力加快體制機制創(chuàng)新，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，扎實做好比價招投標、自然資源資本化等工作，下決心解決制約經濟社會發(fā)展的體制機制性障礙。著力加快創(chuàng)新人才隊伍建設，用人才支撐創(chuàng)新發(fā)展。要堅持協(xié)調發(fā)展。圍繞國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住國家支持民族地區(qū)、沿邊城市加快發(fā)展的一系列政策機遇，謀劃實施一批事關長遠發(fā)展的重大項目，促進經濟社會加快發(fā)展。要著眼全面建成小康社會，把突破瓶頸制約、補齊短板弱項統(tǒng)籌起來，全力促進城鄉(xiāng)之間、經濟與社會之間、物質文明與精神文明之間的協(xié)調發(fā)展。堅持綠色發(fā)展。要牢牢守住“五條底線”，打好“退、禁、清”三場硬仗，保護好額爾古納的綠水青山。要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，大力實施生態(tài)保護和修復工程，節(jié)約和高效利用資源，抓好環(huán)境治理。要依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展富民等產業(yè)，真正把綠水青山轉化為“金山銀山”。堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮對俄開放的獨特優(yōu)勢，全方位利用“兩種資源、兩個市場”,深化區(qū)域合作，加速融入“一帶一路”發(fā)展大格局。堅持共享發(fā)展。要按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，加大投入，精心組織實施重點民生工程和民生實事，大力推進社會事業(yè)和社會保障體系建設，促進共建共享，增進團結和諧，維護公平正義，使各族人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

　　(二)堅定不移推進產業(yè)結構調整。加快綠色農畜產品生產加工基地建設。緊抓“基地、龍頭、品牌”三要素，加快建設綠色糧油乳肉基地、特色種養(yǎng)基地、生態(tài)休閑農牧業(yè)互動區(qū)和林區(qū)接續(xù)替代產業(yè)集聚區(qū)，加強綠色食品監(jiān)測，將我市打造為“食品安全綠洲”和“休閑觀光農牧業(yè)示范區(qū)”，形成三次產業(yè)融合發(fā)展的新格局。到2020年，農牧業(yè)總產值突破30億元。糧經飼種植比例由42.4:57:0.6調整為46:48:6，糧油總產達12億斤。奶牛集中養(yǎng)殖率達100%，商品奶產量達22萬噸,有機肉類產量達4萬噸。不斷壯大獨具北疆特色的高端觀光、休閑、度假旅游基地。推進國家級“四區(qū)”創(chuàng)建。將我市整體按“5A級旅游景區(qū)”打造，進一步完善現(xiàn)有景區(qū)，切實提升景區(qū)服務檔次和水平。努力打造跨省、跨境精品旅游線路。到2020年，實現(xiàn)接待游客600萬人次，旅游收入達到90億元，使旅游業(yè)真正成為全市經濟發(fā)展的新引擎。不斷加快對俄開放步伐。按“一區(qū)四園”布局，發(fā)展進口資源落地加工產業(yè)。要在互聯(lián)互通上下功夫，全力爭取建設機場、鐵路、公路等重大交通基礎設施項目，著力構建內暢外聯(lián)的交通網絡體系。加快口岸物流、互市貿易、多邊合作發(fā)展。要立足產業(yè)特色和人文優(yōu)勢，深化與俄方政府、企業(yè)和民間的合作交流，加快走出去步伐。要加快園區(qū)建設，壯大產業(yè)規(guī)模，打造知名品牌，提高發(fā)展效益，著力打造對外開放產業(yè)支撐。

　　(三)堅定不移推進全面深化改革。要牢牢抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”。繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等領域進一步加大改革力度。要多開展試點工作，加大先行先試力度，發(fā)揮試點的示范、突破和帶動作用。要加強對改革任務的研究部署、調度分析、責任落實和督促檢查，全程跟進、全程負責、一抓到底。

　　(四)堅定不移筑牢生態(tài)安全屏障。要推進主體功能區(qū)和生態(tài)文明示范工程試點建設。嚴格國土空間管控用途，嚴控開發(fā)強度，推進土地資源資本化改革。實行產業(yè)項目差別化準入政策和負面清單制度。建立實行生態(tài)資源資產產權、用途管制及森林、草原、濕地生態(tài)效益補償機制，探索建立自然資源資產負債表和開展碳匯交易。要加強生態(tài)保護與建設。大力實施第二輪天然林保護、森林撫育、防火、管護等項目，提高森林管護水平和森林覆蓋率。實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，堅持和完善禁牧和草畜平衡制度，推進草原資源合理開發(fā)利用。建立濕地保護管理網絡體系，力爭額爾古納國家濕地公園“十三五”期間通過驗收。要推動低碳循環(huán)發(fā)展。重點推進煤炭、有色、電力、乳品等企業(yè)節(jié)能循環(huán)改造，有效控制重點行業(yè)碳排放，推廣綠色建筑。引導綠色低碳消費，完善生態(tài)文化推廣體系。要加快生態(tài)文明制度建設。全面承接國有林場林區(qū)改革，確保按期完成任務。開展領導干部自然資源資產離任審計試點。建立環(huán)境保護督查機制，推進生態(tài)環(huán)境損害評估試點，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　(五)堅定不移保障和改善民生。要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。認真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)和農牧民轉移就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)園建設為抓手，積極引導和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4%以下。要大力推進扶貧開發(fā)。落實好金融扶貧和項目扶貧，實現(xiàn)貧困人口年均減少34%以上，人均年收入提高15%以上的目標。用好幫扶政策，力爭落實資金7億元以上，項目100個以上。要提高農牧民在產權流轉等方面的財產性收入。確�；蒉r惠牧補貼政策不折不扣落實到位。推行適度普惠性社會福利制度，擴大企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員社保覆蓋面。要加快社會事業(yè)發(fā)展。加快義務教育學校標準化建設，完善中小學布局結構調整，促進義務教育均衡發(fā)展。著力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加強疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，推進食品藥品監(jiān)管體制改革，全力推進市醫(yī)院、中蒙醫(yī)院提檔升級，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。要加快發(fā)展文化事業(yè)。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，做好輿論引導和網絡宣傳管理工作。加大文物和非物質文化遺產保護。依托民俗文化和生態(tài)文化資源，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推動額爾古納文化走出去。

　　(六)堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定。要深入推進民族團結進步事業(yè)，妥善處理影響民族團結的矛盾和問題，把我市民族團結的大好局面長期保持下去。要大力加強平安額爾古納建設，積極創(chuàng)新社會治理，加快建設社會治安立體防控體系，切實加強安全生產工作和食品藥品安全監(jiān)管，重視抓好網絡信息安全管理，嚴密防范、嚴厲打擊危害國家安全行為和違法犯罪活動。積極構建和諧勞動關系，加強勞動爭議調解仲裁。堅決消除各類影響社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛和風險隱患，不斷增強全市人民的安全感和幸福感。

　　三、加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導

　　要著力提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，充分發(fā)揮黨在經濟社會發(fā)展中的領導核心作用，確保“十三五”規(guī)劃目標任務順利推進、圓滿完成。

　　要切實加強制度化建設。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。完善調查研究制度，健全決策咨詢機制，強化重大事項決策權、監(jiān)督權，推動黨領導經濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化，保證上級黨委決策部署不折不扣落到實處。

　　要切實增強專業(yè)化能力。加強對政策理論和專業(yè)知識的學習，加強對發(fā)展形勢的分析和預判，加強對重大問題的深度研究。注重發(fā)揮專業(yè)機構的作用，更好地運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法推動經濟社會發(fā)展，做到科學決策、科學管理。

　　要切實提高法治化水平。樹立和維護法律權威，做好嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項工作，自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，推動經濟社會發(fā)展全面步入法治化軌道。

　　要切實做好組織動員群眾工作。堅持貫徹黨的群眾路線，把全心全意為人民服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時了解群眾利益訴求，及時解決思想認識問題和現(xiàn)實利益問題，切實提高全市廣大群眾建設美麗額爾古納的主人翁意識，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的共識和力量。

　　四、進一步加強干部隊伍建設，為全面建成小康社會、建設美麗額爾古納提供有力保證

　　按照好干部標準和“三嚴三實”要求，著力解決領導班子和干部隊伍中存在的各種不嚴不實問題，大力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　(一)加強思想建黨，進一步提升黨員干部的思想政治水平。加強中國特色社會主義理論體系學習教育，完善黨委(黨組)中心組學習制度和理論學習的領導責任制。特別要組織廣大黨員干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺用貫穿其中的立場觀點方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導各級黨員領導干部堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率，明底線、知敬畏、守規(guī)矩，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。大力提升黨員干部綜合素質。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓工作，增強思想理論武裝和教育培訓工作的針對性和實效性，優(yōu)化干部知識結構，強化干部實踐鍛煉，不斷提升推動改革發(fā)展的能力水平。

　　(二)堅持扎根基層、凝聚群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強各領域黨組織建設。強化社區(qū)、機關、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設，加大“兩新”組織黨建工作力度，深入整頓軟弱渙散基層黨組織。加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設，加強黨員隊伍管理，進一步做好發(fā)展黨員工作，及時處置不合格黨員。突出基層黨建服務功能。創(chuàng)新服務載體和方式，探索落實黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，扎實開展黨代表、在職黨員等進社區(qū)活動，打通服務群眾“最后一公里”，推動基層黨建活動扎根基層、扎根群眾，不斷增強黨的影響力和凝聚力。

　　(三)把好選人用人關，著力選拔任用各項事業(yè)發(fā)展需要的好干部。嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，樹立公平公正的選人用人導向。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領導和把關作用，注重在改革創(chuàng)新、求真務實的工作實踐中考察和識別干部，真正將好干部選出來、用起來。認真執(zhí)行和完善干部選拔任用廉政審核、“一報告兩評議”等制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度，落實干部選拔任用責任追究制度。嚴格干部日常監(jiān)督管理。健全干部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴格執(zhí)行領導干部有關事項報告、違規(guī)追究責任制度。

　　(四)嚴明紀律、狠抓作風，堅持不懈推進反腐倡廉建設。把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”等決策機制和制度，完善全會、常委會、書記專題會議事規(guī)則。建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。進一步改進黨員領導干部民主生活會制度。督促領導干部依法依規(guī)用權、謹慎用權、規(guī)范用權。堅決同違反黨紀的行為作斗爭，以嚴肅紀律保證各項工作順利推進。狠抓作風建設。不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，緊盯作風領域問題的新形式、新動向，著力整治“為官不為”，嚴格正風肅紀。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴格落實“兩個責任”。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴肅查處發(fā)生在領導機關、領導干部中腐敗墮落案件，嚴肅查處基層違紀違法、侵犯群眾利益的案件。推進廉政監(jiān)督機制創(chuàng)新，加大責任追究力度，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　(五)嚴格落實管黨治黨責任，切實將黨建工作抓實抓好抓出成效。明確黨建工作職責。深入落實“1+3”制度體系，堅持原則，敢抓敢管，做到切實明責知責、認真履責盡責、嚴格考責問責。研究制定黨建責任清單，明確各級黨委(黨組)及班子成員抓黨建的具體權責，嚴格落實書記“第一責任人”的職責，強化行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)黨建責任，確保每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都有人抓、有人管。扎實推進黨建制度改革，繼續(xù)完善黨建工作專項述職評議制度，建立健全考核評價及追究問責機制。

　　(六)加強黨的領導、凝聚各方力量，進一步鞏固和發(fā)展團結干事的良好局面。加強黨對人大工作的領導，推動人民代表大會制度與時俱進。支持各級人民代表大會依法行使職權、積極開展工作。進一步完善人大討論、決定重大事項制度。拓展人大常委會同人大代表聯(lián)系渠道。加強黨對政協(xié)工作的領導，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。牢牢把握協(xié)商民主正確政治方向，主動把協(xié)商民主建設貫穿于各領域，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。堅持團結和民主兩大主題，創(chuàng)XX切聯(lián)系各界別群眾機制，進一步提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，廣泛凝聚社會各界智慧和力量。全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設，積極為工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺。加強和改進對留學人員、非公有制經濟人士工作，引導他們發(fā)揮積極作用。認真做好民族宗教工作。加強工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關工委等橋梁紐帶作用，更好地維護群眾合法權益。加強和改進離退休老干部工作。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，推動軍民融合發(fā)展。

　　各位代表、同志們，與全國同期進入全面小康社會，是我們的歷史責任，也是我們最大的光榮。讓我們牢記新使命，緊盯新目標，謀求新作為，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利!

　　注：

　　四種意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　國家級“四區(qū)”：即國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)、中俄跨境旅游合作區(qū)。

　　五條底線：即守住保護森林、保護草原、保護水資源、生態(tài)景觀和建新拆舊的底線。

　　兩個責任：即黨風廉政建設中，黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任。

　　“退、禁、清”：即退耕、禁牧、清理水域。

2019年市級黨代會工作報告 本文關鍵詞：黨代會，市級，工作報告

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