市經(jīng)信委201*年定點扶貧工作總結

市經(jīng)信委201*年定點扶貧工作總結

201*年，我委定點幫扶工作在市委、市政府的正確領導下，委領導班子給予了高度重視。我委堅持到村到戶的工作原則，以“整合資源、集中幫扶”為重要工作思路，關注、關心、關懷貧困群眾，全面落實市委、市政府關于市級機關單位定點扶貧工作的要求。我委專門召開了黨委會，確定了幫扶工作組人員，結合實際定措施，真情幫扶促發(fā)展，圓滿完成了扶貧幫困工作任務。

一、基本情況：我委201*年定點幫扶村是？，該村主要依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展養(yǎng)殖和傳統(tǒng)種植業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為富余勞動力外出務工和種、養(yǎng)殖業(yè)收入。經(jīng)過我委近一年的定點幫扶，我委積極協(xié)調資金數(shù)十萬元，改造村部大樓建設項目，改善了辦公環(huán)境，提高了辦公效率；確定5戶貧困戶與我委領導直接結成幫扶對子；發(fā)揮我委職能優(yōu)勢，利用當?shù)刭Y源，幫助發(fā)展種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)？戶，實現(xiàn)對口幫扶戶人均年增收500余元；選送？名村民參加農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)使用技能培訓，為他們解決培訓費？元；我委又投入資金？萬元直接發(fā)放到困難村民手中幫助解決生產(chǎn)生活問題。

二、主要做法：（一）領導重視，責任明確

在201*年的定點幫扶工作中，委領導高度重視，年初召開黨委會專門討論研究扶貧工作，成立了？主任任組長、？副主任任副組長的定點扶貧工作領導小組，明確了辦公室為定點幫扶工作責任科室，主要負責扶貧定點幫扶工作的組織實施。辦公室？主任為定點幫扶工作聯(lián)絡員，具體負責幫扶工作相關情況的收集、上報等日常工作和結對幫扶具體措施的跟蹤落實等工作責任，為定點幫扶工作提供了強有力的組織保障。

（二）調查研究，制定方案

我委定點扶貧工作小組成員在？副組長的帶領下對幫扶村通過“走、看、問、談”等方式多次進行逐戶走訪，摸清底數(shù)，掌握最基本、最準確情況，做到了“二深入二了解”。一是深入致富能手和貧困戶家中，了解幫扶村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民增收渠道、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ�；二是深入有上訪、矛盾糾紛的農(nóng)戶家中了解影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素，以及群眾反映強烈的熱點、難點問題。結合扶貧村的種、養(yǎng)業(yè)結構、經(jīng)濟狀況和地理條件，制定幫扶措施，落實幫扶責任。我委又根據(jù)市委、市政府的要求，把定點扶貧和“四化”建設緊密結合，分解落實幫扶任務，層層落實幫扶責任，確保幫扶渠道暢通，工作落到實處。幫扶工作收到了良好的效果。（三）結合實際，措施落實

在今年的定點扶貧工作中，委領導注重將“輸血”型幫扶轉化成“造血型”幫扶，我委不僅僅是只著眼于交多少錢到貧困農(nóng)戶手中，解決貧困農(nóng)戶的一時困難，而是著眼于通過幫扶項目讓當?shù)貜氐赘淖冐毟F落后的基礎設施，幫助貧困農(nóng)戶搞規(guī)劃、上項目、協(xié)調資金，出實招，做實事，從根本上解決貧困問題。把定點扶貧作為我委年度工作中一件大事、要事來抓。我委定點幫扶工作確實收到了實效，扶貧村貧困狀況有了明顯的改善，群眾滿意度非常高。

三、下一步工作打算

1、繼續(xù)幫助扶貧村搞好規(guī)劃、上好項目，積極協(xié)調資金，幫助定點扶貧村解決勞動力過剩的問題。

2、進一步總結經(jīng)驗，掌握情況，解決我委在扶貧工作上的問題，把定點扶貧工作作為一項長期工作。

3、加大宣傳力度，務真求實，著眼于從根本上改變扶貧村致富出路。

201*.11.

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�？悼h201*201*年定點扶貧工作總結及

新十年工作計劃

一、前言（一）基本情況

�？档靥幎跷鞅�，是襄樊市唯一的全山區(qū)縣，也是襄樊唯一一個集老區(qū)、貧困地區(qū)為一體的省定扶貧開發(fā)重點縣，全省七個脫貧奔小康試點縣。東依襄樊，南通三峽，西鄰神農(nóng)架，北郊武當山。荊山山脈橫亙東西，荊山以北南河水系注入漢江，荊山以南沮水水系注入長江�？h境南北長82.5公里，東西寬68.5公里，總面積3225平方公里，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個村，13個社區(qū)，總人口28.8萬,其中農(nóng)業(yè)人口26萬。

境內(nèi)資源十分豐富，主要有四大資源：一是磷礦資源。磷礦保有儲量3.37億噸，遠景儲量達10億噸，綜合指數(shù)位居全國八大磷礦第四。二是水能資源。水能資源理論蘊藏量19萬千瓦，可開發(fā)利用15萬千瓦，已開發(fā)13.3萬千瓦，居襄樊各縣市之首，是全國第一批農(nóng)村電氣化縣。三是林特資源。�？挡枞~、煙葉、核桃、木耳、香菇等特產(chǎn)久負盛名。四是旅游資源。�？凳窃缙诔�文化的發(fā)源地，是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心景區(qū)之一。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境天然原始，森林覆蓋率64.7%，野生臘梅、原始牧丹、古樁紫薇、云錦杜鵑等珍稀花卉分布密集，九路寨原始生態(tài)、湯池峽溫泉、五道峽風光，南河庫區(qū)等旅游資源開發(fā)前景十分廣闊。

雖然自然資源豐富，但由于區(qū)位閉塞，境內(nèi)自然條件差，基礎設施薄弱，扶貧任務很重，過去一直是省定重點貧困縣，201*年被省委省政府確定為省定扶貧開發(fā)工作重點縣，去年被省委、省政府確定為全省脫貧奔小康建設新農(nóng)村7個試點縣之一。

（二）貧困狀況及原因分析�？底匀粭l件差，氣候惡劣，貧困程度深，今年通過“兩項制度”有效銜接，全縣共識別人均純收入1196元以下的貧困人口82239人，其中扶貧戶61468人，五保戶14090人，扶貧低保戶5703人。

通過對貧困戶入戶登記調查，我們認為貧困戶致貧原因雖各不相同，但卻有許多共性原因，“一差”、“三低”、“三重”、“三缺”是導致多數(shù)貧困村和貧困戶致貧的主要癥結。一是在客觀環(huán)境上，表現(xiàn)為“一差”，即自然條件差。自然環(huán)境差、氣候條件惡劣，耕地瘠薄，交通不便、信息不暢，而且大部分地方資源貧乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。二是在貧困農(nóng)民素質上，表現(xiàn)為“三低”，即受教育程度低、發(fā)展技能低、致富智能低。三是在生存負擔上，呈現(xiàn)“三重”，即教育負擔重、生活負擔重、病災程度嚴重。四是在思想觀念上，呈現(xiàn)“三缺”，即缺乏新觀念、缺乏新風尚、缺乏新機制。

二、201*201*年定點扶貧工作總結

多年來，我縣的定點扶貧工作在省、市各級部門的指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，在各級領導干部以及各個包扶單位的共同努力下，全面貫徹省委8號文件和《湖北省農(nóng)村扶貧條例》的精神，進一步落實科學發(fā)展觀，努力做好定點扶貧工作，堅持“政策引導，社會參與，自力更生”的方針，以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、培訓轉移為重點，強化措施、狠抓落實，實現(xiàn)了扶貧一村變化一村，扶貧一戶變化一戶的良好局面。（一）主要成效

9年來，省、市、縣三級累計組織1465個部門（其中省級67個、市級664個、縣級734個部門）堅持“輸血”與“造血”結合、扶貧與扶智結合、改善環(huán)境與增加收入結合的工作原則，深入到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個村（社區(qū)）開展駐村扶貧，長期蹲點干部29人，共下派干部進行調研5780人次；投入扶持資金及物資折合25000萬元，建成大小項目4653個，其中：基礎設施建設項目1845個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設項目2430個，社會事業(yè)發(fā)展項目378個。

1、基礎設施建設全面提速，生活生產(chǎn)條件明顯改善。全縣把解決民生問題作為駐村幫扶的重點來抓，以扶貧項目為依托，以群眾為主體，通過幫扶部門及領導為貧困村在技術、資金、物資等方面提供的良好服務，大力實施路網(wǎng)建設工程、人畜飲水解困工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)電網(wǎng)改造工程等系列化基礎設施工程，進一步改善了貧困村村容村貌，貧困村農(nóng)戶生活質量得到了明顯提高。共改造干線公路750公里，新修村組公路2560公里，硬化村級水泥路970公里，實現(xiàn)村村通公路；新建飲水解困工程7000余處，鋪設引水管道2579.2千米，解決了3萬戶、12萬人安全飲水問題；對未網(wǎng)改村和半網(wǎng)改村進行了農(nóng)網(wǎng)改造，改造高低壓電線路336.8公里，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；幫助5196戶2萬人實施了異地搬遷扶貧，改造1437戶危房戶，使5748人住上新房。

2、特色支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，貧困群眾收入穩(wěn)步增加。堅持“扶貧先扶智”，邀請各類專家以及“田秀才”、“土專家”到扶貧村現(xiàn)場授課214場次，組織扶貧村群眾到先進村、先進地區(qū)去學習考察余人次，整合農(nóng)廣校、各類技術培訓學校、農(nóng)村遠程教育站（點）等培訓資源開展實用技術培訓1480期5萬余人，發(fā)放各類科技資料10.5萬份，切實增強扶貧村群眾自我發(fā)展、自我脫貧的能力。在此基礎上，有效利用幫扶部門在市場、技術等方面的優(yōu)勢，帶動群眾在產(chǎn)業(yè)結構調整上下功夫。建成各色產(chǎn)業(yè)基地26萬畝，發(fā)展袋料食用菌5000萬袋，生豬養(yǎng)殖達到50萬頭，山雞、櫻桃谷鴨養(yǎng)殖分別達到100萬只、500萬羽，網(wǎng)絡帶動8600個貧困農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富。扶貧村傳統(tǒng)耕作觀念及模式明顯改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，扶貧村人均純收入平均增長約1500元。3、社會事業(yè)有了全面進步，基層組織建設全面加強。我們一直把加強村級組織建設，協(xié)助指導駐點村制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境作為各部門駐村幫扶的重點工作來抓。9年來，共幫助各駐點村維修中小學校舍18972平方米，添師生辦公設備1572套，救助貧困學生2503名，基本上實現(xiàn)適齡兒童100%入學；新建（改擴建）村級衛(wèi)生室210所16800平方米；新建、改建村級組織陣地112棟22800平方米，添辦公設備3210套。幫扶部門積極與對口村開展創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)創(chuàng)、黨建互動等活動，充分激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織和黨員的活力。黨員干部深入基層與困難群眾結對幫扶，面對面交流，心與心溝通，有效拉近了干群距離，密切了干群關系，樹立了黨在群眾中的良好形象。

4、駐村幫扶觀念與時俱進，農(nóng)村文明新風逐漸形成。駐村幫扶工作已由單純的物質扶持，轉變?yōu)槲镔|扶持與精神扶持相結合的新階段。我們著眼為民分憂、幫民解難，著力建設平安農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村、文明農(nóng)村。下派政法一線干部到治安條件較差的村工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和工作特長，徹底扭轉了一批治安亂村局面。建立駐村干部“信訪員”制度，在幫助發(fā)展的同時，積極調解村民矛盾糾紛，協(xié)調群眾利益沖突。開展送法制下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)活動，增強群眾法制觀念，破除農(nóng)村陳規(guī)陋習，倡導良好道德風尚，形成良好社會風氣；扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，村容村貌發(fā)生了較大變化。多年來，共為群眾解決答復各類問題425余個，群眾普遍感到滿意；慰問貧困農(nóng)戶、黨員8600人（戶），發(fā)放慰問金25萬元，贈送農(nóng)資1.5余萬公斤。

5、社會參與力度不斷加強，幫扶效果得到有效提升。9年來，共有省工作隊67個、市工作隊664個、縣工作隊734個，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個村，累計投入扶持資金25000萬元。特別是201*年我縣被省委、省政府確定為脫貧奔小康試點縣后，省、市結對幫扶我縣新農(nóng)村建設力量不斷壯大，省直幫扶部門由23個增加到25個，市直部門由136個增加到138個。省國土資源廳被省委、省政府列為省直7個部門對口幫扶�？悼h脫貧奔小康牽頭單位，自201*以來掛點幫扶我縣以來，已落實各類建設項目18個，資金已突破3億元，項目涵蓋了低丘崗地改造、高產(chǎn)農(nóng)田整治、水毀耕地復墾、礦產(chǎn)資源勘查、資源綜合利用、地質災害治理、礦山地質環(huán)境恢復、地質公園等八個領域。今年我縣又組織派駐了136家單位、41家民營企業(yè)開展掛村幫扶，與省、市工作隊一起按照不交叉、不重疊的原則開展對口幫扶，實現(xiàn)了全縣村和社區(qū)掛村幫扶全覆蓋。同時，我們還積極爭取企業(yè)參與扶貧，大力開展村企共建，增強企業(yè)參與扶貧的責任感，政府主導與定點扶貧的大扶貧格局逐漸形成。中國石化銷售華中分公司定點幫扶�？悼h店埡鎮(zhèn)以來，先后投入扶持資金50萬元，為幫扶的楊樹埡村、黃坪村、白蠟村三個村興建飲水解困工程、水泥路硬化工程。為了徹底解決楊樹埡村六、七、八組83戶，415人飲水難問題，中石化領導及工程技術人員親自深入到現(xiàn)場，勘測路線，科學選址，并進行工程測算，通過幫扶使幾個村的基礎設施條件進一步改善，群眾生產(chǎn)生活水平進一步提高，貧困人口不斷減少，貧困面貌大為改觀，有力促進了三個村的經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

（二）主要做法及經(jīng)驗

1、強化領導，明確責任，凝聚定點扶貧工作強大合力�？h委、縣政府高度重視定點扶貧工作，將定點扶貧工作作為每年全縣工作的重點，作為干部隊伍建設的重要內(nèi)容，作為加快新農(nóng)村建設的重要抓手，著力強化組織領導，確保工作順利開展。堅持實行縣“四大家”領導工作責任制，要求每名縣“四大家”領導聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包一個貧困村、一個整村推進扶貧重點村、一所學校，幫扶兩個貧困戶，幫扶兩名特困學生。建立和落實了領導小組及辦公室例會、聯(lián)席會議、督查工作通報、領導干部聯(lián)系鎮(zhèn)村、下派干部管理等制度，在年底還統(tǒng)一進行了工作考核。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步迅速跟進，成立專門機構，制定實施方案，確保了領導到位、人員到位和工作到位。

2、積極爭取，贏得支持，確保定點扶貧工作參與力度。我縣是襄樊市唯一的全山區(qū)縣，也是全省扶貧工作重點縣，脫貧奔小康試點縣，自然條件十分惡劣，基礎設施薄弱，群眾脫貧難度大。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個村，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是石山區(qū)，80%的耕地是跑水、跑土、跑肥的“三跑地”，有158個村位居海拔1000米以上。因此，在自力更生向內(nèi)挖潛的前提下，積極向上爭取扶持，是我縣迅速擺脫貧困走向小康的必然選擇。多年來，我們搶抓政策機遇，跑市進省，積極匯報我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建設情況，贏得了省、市兩級黨委和政府的關注和支持。省、市為我縣派駐了163個扶貧工作隊，他們與我縣136家縣直部門和41家民營企業(yè)組成的駐村工作隊一起，深入全縣261個村進行對口幫扶，共同形成了上下貫通的扶貧工作有機整體。

3、深入調研，科學規(guī)劃，確保定點扶貧工作有序推進。定點扶貧工作是一項長期工作，科學的規(guī)劃是工作持續(xù)深入、取得實效的關鍵。我們從一開始就十分重視幫扶規(guī)劃的制定，力求做到科學嚴謹、規(guī)劃到戶、責任到人。一是深入調研摸清情況。采取“自下而上、上下結合”的方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報貧困村作為幫扶對象，再由縣委、縣政府確定，并按照“經(jīng)濟部門幫窮村、黨政部門幫弱村、政法部門幫亂村”的原則對口分配給各有關部門�？h級領導帶頭親自到聯(lián)系鎮(zhèn)村實地調研，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人到聯(lián)系村社現(xiàn)場考察，準確掌握了幫扶對象的基本情況。二是科學論證找準癥結。結合扶貧村自然資源條件、交通區(qū)位特點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等現(xiàn)狀，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過邀請專家論證、組織外出借鑒學習等方式，切實找準了扶貧村發(fā)展存在的問題，深入剖析發(fā)展癥結，使幫扶活動更有針對性，更利于把有限的幫扶資源用到刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動村民脫貧致富。三是制定方案明確方向。在充分掌握基本情況的基礎上，每年制定縣定點扶貧工作目標計劃，對全縣定點扶貧工作總體目標及分年度工作進行了科學規(guī)劃。同時，各縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一道，共同對261個村均制定了幫扶規(guī)劃，明確了幫扶的目標、舉措和重點，理清了發(fā)展思路。

4、立足根本，真幫實扶，確保定點扶貧工作取得實效。為了把幫扶工作落到實處，做到真幫實扶，省、市、縣領導身先士卒，多次深入到所聯(lián)系的扶貧村進行調查研究，切實幫助群眾解決實際困難；縣級各幫扶部門也制定了切實可行的幫扶措施，為貧困村協(xié)調引進項目資金、爭取捐資捐物、尋找致富門路。一是把與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關的行路、上學、就醫(yī)、用電、飲水等問題作為幫扶工作的重點，集中解決。二是從所掛村實際出發(fā)，幫助所掛村確立一個主導產(chǎn)業(yè)，幫助每個農(nóng)戶確立一個增收項目，幫助每個農(nóng)戶培養(yǎng)一名科技明白人。通過“三個一”活動的開展，為貧困農(nóng)村實現(xiàn)從脫貧致富向可持續(xù)發(fā)展轉變奠定了堅實基礎。

5、創(chuàng)新機制，增加投入，確保定點扶貧工作展現(xiàn)新貌。扶貧是一項系統(tǒng)工程，不是一個部門、一個方面可以做到的，光靠扶貧資金要基本解決貧困村的基礎設施、改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件以及上學難、就醫(yī)難、增收難、基層政權建設等問題，無異于杯水車薪，必須要全社會共同參與，相關部門密切配合，眾人拾柴火焰高。在按照委規(guī)定確定幫扶結對范圍的基礎上，我們在參與主體、聯(lián)系對象、駐村干部三個方面進行拓展，本著省、市、縣三級工作隊不交叉、不重疊的原則，實現(xiàn)了全縣村和社區(qū)掛村幫扶全覆蓋，著力構建起幫扶的立體網(wǎng)絡，在全縣上下形成了領導帶頭，干部參與，爭相幫扶的生動局面。6、建立制度，嚴格考核，確保定點扶貧工作落到實處。為把幫扶落到實處，每年年初我們安排縣直掛鉤扶貧工作隊深入所掛鄉(xiāng)村，與村支兩委一起制定確立幫扶任務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)認可基礎上，縣委、縣政府以文件形式對任務加以明確。為保證工作進度，縣委、縣政府對該項工作每月進行一次檢查通報，半年進行一次總結。平時檢查情況納入年終考核，與評先表模掛鉤。這些措施的實施增強了新農(nóng)村建設工作隊的責任感和使命感。

（三）存在的問題

多年來的定點扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：

1、強調自身貧困多，發(fā)揮貧困農(nóng)民主體作用不夠。我縣一些地方一味強調自身的貧困，因而向上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，省、市部門參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調動群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神不夠。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發(fā)揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮斗的精神，被動地等待幫扶。

2、接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數(shù)單位沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何選項、管理好發(fā)放的資金等，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村挪做它用。

3、定點扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。多年的定點扶貧成果在�？荡蟮厣蠘淦鹆俗�座豐碑，作出了巨大貢獻，為�？到�(jīng)濟社會發(fā)展帶來了顯著變化�？墒俏覀兘邮軒头龅貐^(qū)的一些同志在思想上對外界的幫扶習以為常，認為是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事跡沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

4、注重了感情的聯(lián)絡溝通，忽視了長效機制的建立。定點扶貧一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體為了獲得更多的支持，特別注重感情的聯(lián)絡和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調研，貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成定點扶貧的盲目性。

（四）幾點建議

一是要進一步提高認識。要高度認識定點扶貧力量在扶貧開發(fā)事業(yè)中的作用，動員更多的社會群體加入到定點扶貧的偉大事業(yè)中去，把定點扶貧事業(yè)再向前推進一步。

二是要進一步健全機制。建立健全定點扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)工作中的作用。

三是要進一步加大宣傳。加強對定點扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業(yè)的責任心和使命感。

四是要進一步轉變思想。加強人才培訓交流，促進貧困地區(qū)干部群眾的觀念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉變?nèi)藗兊乃枷胗^念。應注重干部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區(qū)干部群眾轉變工作作風，轉變思想觀念。

五是要進一步加強交流。加強經(jīng)濟技術協(xié)作與交流，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。要特別注重產(chǎn)業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)的承接轉移，實施項目推動戰(zhàn)略，以貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢對接發(fā)達地區(qū)的資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

二、新十年定點扶貧工作計劃（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持引導，動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)圍繞一個中心“貧困人口脫貧”扶貧中心任務，狠抓兩個環(huán)節(jié)（協(xié)調服務、工作調度），突出三個重點（宣傳動員、開放開發(fā)、規(guī)劃管理），唱響主旋律，搞好大合唱，不斷提高社會幫扶工作水平和幫扶績效為富民強縣行動計劃做出貢獻。

（二）指導原則

一是協(xié)調服務，加大爭取。堅持請進來與走出去相結合，立足發(fā)展擴大開放，關鍵部門的領導同志主動加強與省市包扶單位的聯(lián)系溝通，積極做好協(xié)調服務工作。

二是瞄準目標，認真謀劃。堅持開放式扶貧方針，把開發(fā)扶貧，招商引資落實在定點扶貧工作的各個層面，始終保持爭先創(chuàng)優(yōu)、不進則退的憂患意識，進一步更新觀念，進一步增強信心，竭盡全力，搶抓機遇。

三是把握重點，協(xié)調聯(lián)動。扎實做好脫貧奔小康建設新農(nóng)村幫扶工作。努力在基礎設施改善和增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章。按照省扶貧辦推動定點扶貧工作中心下移扶貧到戶的要求，必須把幫扶到戶作為定點扶貧工作的重點來做。

四是以人為本，尊重民意。要確定群眾在幫扶工作的主體地位，正確處理幫扶工作與群眾主體的關系，問計于民，惠及于民。（三）總體目標緊緊圍繞國家到“2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”和我省“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平”這兩個核心目標，凝聚社會各界力量參與扶貧，確保全縣每個村（社區(qū)）都有一個駐村工作隊，通過社會各界的幫扶支持，使幫扶村經(jīng)濟、政治、文化、社會和組織建設均有新的發(fā)展和突破，到201*年基本解決8.37萬貧困人口的脫貧，在無重大自然災害的情況下，返貧率控制在1%以內(nèi)；協(xié)助各重點村抓好新一輪的更高標準的整村推進，扶持壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展村集體經(jīng)濟億元村一個，千萬元村五個，百萬元村十個，十萬元村一百個，100％的村集體經(jīng)濟達到5萬元；協(xié)助指導駐點村到201*年全面完成新農(nóng)村試點建設，實現(xiàn)“兩率先”的發(fā)展目標；幫助駐點村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展核桃和畜牧業(yè)，提升發(fā)展茶葉和食用菌，鞏固發(fā)展煙葉和蔬菜產(chǎn)業(yè)，協(xié)助駐點村發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到150萬畝；幫扶駐點村搞好扶貧到戶政策落實，扶持全縣2.2萬貧困戶戶平有一項增收致富產(chǎn)業(yè)；幫扶駐點村搞好實用技術及勞動力培訓轉移，實施農(nóng)業(yè)實用技術培訓10萬人，培養(yǎng)科技示范戶10000戶，進一步提高農(nóng)民素質。

（四）具體任務

1、積極爭取，努力抓好上級部門幫扶。在23家省定點幫扶單位、138個市直單位結對幫扶的基礎上，不斷加強與對口幫扶我縣的這些省直、市直單位聯(lián)系，認真總結和大力宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，搞好服務，爭取在新十年有更多的省、市直單位對口幫扶我縣。

2、多方協(xié)調，努力抓好社會組織幫扶。積極探索各類企業(yè)、社團組織參與扶貧開發(fā)的有效方式，為我縣發(fā)展提供資金、技術和智力支持，構建專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧和社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互相支撐的“大扶貧”工作格局。3、營造氛圍，努力抓好“村企共建”工作。目前已有41家民營企業(yè)與41個貧困村結成對子，開展“村企共建”。在新十年力爭有更多企業(yè)到重點貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

4、注重實效，努力抓好定點扶貧的各項工作任務。一是圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入是駐村幫扶的中心任務，也是駐村幫扶的根本出發(fā)點和落腳點。按照縣委、縣政府培育壯大、延伸提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的總體規(guī)劃和基本要求。因地制宜，通過幫扶，努力實現(xiàn)“六個一”目標：形成一個優(yōu)質高效的農(nóng)產(chǎn)品主導品種，培育出一批科技種養(yǎng)大戶，建立一支科技服務隊伍，組建一個專業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作經(jīng)濟組織，新增一批務工經(jīng)商農(nóng)民，培植一個村級集體經(jīng)濟新的增長點，使幫扶村農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟增幅高于所在鄉(xiāng)村平均水平。二是圍繞塑造農(nóng)村新面貌，改善所幫扶村基礎設施條件。加強幫扶村“路、水、電、學、醫(yī)”等基礎設施建設，積極為幫扶村爭取項目立項和資金。指導幫助幫扶村搞好新一輪村莊規(guī)劃和建設，堅持突出鄉(xiāng)村特色和地方特色，逐步形成布局合理、特色突出、經(jīng)濟繁榮、功能配套的現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。積極推進“清潔生態(tài)家園建設”，組織開展人居環(huán)境綜合治理，抓好“一建三改”(建沼氣池，改廁、改灶、改圈)，結合縣委、縣政府實施的文明生態(tài)村建設，大力實施綠化示范工程，加快村莊道路硬化、街道和庭院綠化、亮化、凈化、美化環(huán)境建設。經(jīng)過幫扶，幫扶村全面完成村莊建設規(guī)劃制訂，基本達到文明村的標準。三是整合社會培訓資源，加快新型農(nóng)民培育步伐。積極開展農(nóng)民技能培訓，按照培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的要求，圍繞“新型農(nóng)民培訓工程”，整合利用好各類培訓項目和資源，發(fā)揮農(nóng)村干部科技培訓基地、遠程教育網(wǎng)絡、各類職業(yè)教育、幫扶部門教育基地等教育平臺載體作用，適時開設培訓班。開展農(nóng)民科技培訓、上崗證書培訓、青年農(nóng)民再教育、農(nóng)村勞動力轉移培訓，提高農(nóng)民依靠科技調整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，農(nóng)民增強自主創(chuàng)業(yè)、增收致富的能力，學會依法辦事、維護自身合法權益的能力。經(jīng)過努力，使幫扶村90%以上的勞動力掌握12門實用技術或勞動技能，農(nóng)民整體素質明顯提高。四是突出教育引導，創(chuàng)建文明和諧鄉(xiāng)村風貌。按照“文明小康村”、“文明生態(tài)村”、“平安村莊”建設的要求，堅持不懈地組織開展愛國主義、集體主義、社會主義民主法制教育，著力抓好移風易俗，努力倡導文明、科學、健康、向上的生活方式。開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，深化拓展“五好文明家庭”、“好媳婦、好婆婆”、“十星級文明戶”和“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，切實搞好幫扶村教育、衛(wèi)生、文化體育基礎設施和社會保障體系建設。健全鄉(xiāng)規(guī)民約，完善農(nóng)村矛盾排查調處和社會治安防控機制，及時化解不安定因素，解決群眾關心的熱點難點問題。經(jīng)過幫扶，幫扶村基本健全社會保障體系，有較為規(guī)范的文體活動場所和能夠切實發(fā)揮應有作用的群眾性文明創(chuàng)建活動組織，實現(xiàn)無計劃外生育、無刑事治安案件、無集體上訪“三無”目標，建成平安村莊，基本達到文明小康村、文明生態(tài)村的標準。五是強化基層組織，創(chuàng)建新型和諧的農(nóng)村管理體系。緊緊抓住班子建設這個關鍵，著力夯實隊伍建設這個基礎，全面落實黨員承諾制、無職黨員設崗定責。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡的作用，進一步加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓不斷提高黨員干部帶領群眾致富的自覺性和積極性。進一步完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，推進村級規(guī)范化管理，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，財務、村務公開制度比較健全，使村務、財務公開的群眾滿意度達到95%以上。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，維護穩(wěn)定形成安全祥和、安居樂來的社會環(huán)境。

（五）保障措施1、強化領導，完善機制。在繼續(xù)推進“1321”幫扶貧困村的基礎上，動員黨政機關干部與貧困戶實行“一對一”幫扶。落實“三幫一扶”措施，即幫助轉變思想觀念、幫助制定脫貧致富規(guī)劃、幫助提高素質能力、扶持建起一項當家產(chǎn)業(yè)或致富項目。將黨員干部幫扶貧困戶作為一項應盡的責任和義務，納入工作責任制管理范圍，實行定期考核，不脫貧不脫鉤。每個縣直部門掛一個重點貧困村，年初簽訂扶貧開發(fā)責任狀，分解扶貧任務，落實項目責任，包規(guī)劃制定、項目實施、資金落實和檢查驗收。

2、明確責任，強化投入。駐村幫扶工作隊要明確職責，建立工作任務目標責任制，形成齊抓共管、配套聯(lián)動的工作格局。強化對口幫扶工作，加大各級對口幫扶單位的扶貧職責，規(guī)定幫扶投入底線，實行嚴格的考核驗收。探索實施行業(yè)對口扶貧，加大投入力度，實行對口扶貧大統(tǒng)籌，實現(xiàn)投入大提高，促進扶貧大發(fā)展。

3、指導協(xié)調，督促檢查�？h委、縣政府采取日常催辦、集中檢查等形式，對幫扶工作進行經(jīng)常性的督促檢查和指導，確保幫扶工作取得實實在在的效果。

4、嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。對蹲點駐村工作的年度考核工作，由縣委、縣政府會責成扶貧辦、新農(nóng)村辦公室、實績辦負責實施�？己私Y果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，同時作為評價、獎懲和使用干部的依據(jù)。

�？悼h人民政府扶貧開發(fā)辦公室

二○一○年十二月

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