游仙區(qū)財政局創(chuàng)建法治政府工作總結(jié)

游仙區(qū)財政局創(chuàng)建法治政府工作總結(jié)

一年來，游仙區(qū)財政局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)建法治政府為契機，認(rèn)真宣傳貫徹落實《行政許可法》，狠抓制度保障，堅持依法行政，全面貫徹落實游仙區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)建法治政府活動的實施意見》以及《關(guān)于印發(fā)綿陽市游仙區(qū)開展創(chuàng)建法治政府職責(zé)分工的通知》，認(rèn)真制定了《游仙區(qū)財政局創(chuàng)建法治政府工作活動實施方案》，嚴(yán)格按照實施方案安排部署及相關(guān)要求，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，切實將法治政府建設(shè)落實到財政工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),提高財政工作的公信力和執(zhí)行力，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。現(xiàn)就一年來游仙財政局推進(jìn)依法行政工作情況總結(jié)如下：

一、建立健全組織機構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位

建立健全創(chuàng)建法治政府的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立以局長為組長，分管副局長、紀(jì)檢組長、財政監(jiān)督局局長為副組長的創(chuàng)建法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作，設(shè)在局辦公室。

各股室負(fù)責(zé)人為小組成員，將法制創(chuàng)建工作細(xì)化到內(nèi)部科室和具體責(zé)任人，形成上聯(lián)下動，齊抓共管的工作格局。一年來，在全市財政系統(tǒng)積極推行精細(xì)化管理,逐步完善機

構(gòu)各項管理制度,以制度管人、管權(quán)、管錢,促進(jìn)財政工作程序化、規(guī)范化、制度化，財政精細(xì)化管理工作也是依法行政、依法理財工作的具體體現(xiàn)。

二、營造依法行政氛圍，法制宣傳到位

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭定期學(xué)法。并加大對機關(guān)成員依法行政知識的培訓(xùn)力度，提高全體干部職工對依法行政實施內(nèi)容、意義、方法等多方面的深入了解，拓寬知識面，讓依法行政成為全體干部職工的行為指南，并化為實際行動貫徹落實在工作中。

（二）在外宣上，安排專人負(fù)責(zé)收集并整理信息，加大對信息的上報，做好政務(wù)公開，做好信息的上傳下達(dá)，及時反饋創(chuàng)建活動的工作動態(tài)。積極向社會廣泛宣傳創(chuàng)建工作的意義、任務(wù)和工作重點，宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀人物，典型事跡。一年來，多種宣傳載體結(jié)合的宣傳形式，使財政政策法規(guī)深入人心，進(jìn)一步增強了財政干部職工法制意識、依法理財、創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)意識。為我局依法行政工作順利開展?fàn)I造了良好的氛圍。

三、規(guī)范各股室行政行為，崗位職責(zé)到位

牽頭股室負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，科學(xué)的制定工作計劃和工作措施，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成工作。其他各股室主動配合，積極參與，共同負(fù)責(zé)完成所承擔(dān)的任務(wù)。

四、加強執(zhí)法考核評比，責(zé)任追究到位

一是科學(xué)的制定各股室各干部的考核體系，將依法行政工作納入各股室考核指標(biāo)。

二是落實行政責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)行為。

三是對各股室的創(chuàng)建工作實行考核，將考核結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)考核和績效評價體系，并適當(dāng)提高在綜合目標(biāo)考核的分支。嚴(yán)格考評程序，運用考評結(jié)果的積極作用，有力推進(jìn)各項工作的落實�？荚u時間和考評辦法由依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實際情況確定。

一年來，我局始終堅持實行執(zhí)法職責(zé)明晰化，執(zhí)法權(quán)限公開化，執(zhí)法任務(wù)責(zé)任化，執(zhí)法行為程序化。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束，加強預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范資金追加管理；完善公務(wù)接待制度，促進(jìn)公務(wù)接待行為的科學(xué)化、透明化。我局在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治工作中，加強了《行政許可法》的全面落實，對現(xiàn)有的行政許可審批事項流程環(huán)節(jié)進(jìn)行再清理，對保留的行政許可審批項目進(jìn)行了再提速。本著公正、公平、公開和高效、便民的原則，建立了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)督檢查機制，不斷推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)倪M(jìn)程。為依法行政營造了良好氛圍。

回顧一年來，我局雖然取得了一定的成績，但也清醒地認(rèn)識到依法行政工作中還存在著一些不足，主要表現(xiàn)是一些基層財政部門和工作人員依法理財意識還有待進(jìn)一步提高，

在財政管理上還有待進(jìn)一步加強等。為此，今后一個時期，我局將進(jìn)一步做好依法行政、依法理財工作，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

五、下一步打算

堅持依法行政、建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，貫穿于行政管理的各個領(lǐng)域。明年，我局法治政府建設(shè)將繼續(xù)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出工作重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，切實做好以下幾個方面的工作：

（一）強化認(rèn)識。針對個別科室認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，綜合利用網(wǎng)絡(luò)、電視、短信等媒體強化宣傳，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員培訓(xùn)，加強干部職工的業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)工作，認(rèn)真訂購有關(guān)財政普法書籍，進(jìn)一步提高干部依法行政意識。

（二）健全機制完善相關(guān)制度。建立健全民主決策程序，完善重大決策黨組集中研究、重大決策聽取意見，財政監(jiān)督檢查、招標(biāo)采購、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中收付等相關(guān)制度；

（三）貫徹落實行政規(guī)范性文件相關(guān)制度，強化各科室對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和審查備案的意識，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量；

（四）積極開展依法執(zhí)政責(zé)任制示范活動，結(jié)合機構(gòu)改革進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、程序，落實責(zé)任，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究；

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，堅持亮證執(zhí)法，提升執(zhí)

法嚴(yán)肅性和合法性，組織對重點領(lǐng)域的專項檢查，確保具體行政行為的合法合理。

游仙區(qū)財政局

二一一年十二月十四日

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省財政廳201*年財政法制和稅政工作總結(jié)

及201*年財政法制和稅政工作要點

201*年我省財政法制稅政工作以全國財政工作會議和全省財政工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹廳黨組提出的“發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能”、“搶抓發(fā)展機遇”、“提升依法理財水平”的工作要求，以搞好財政法制宣傳教育和確保國家稅收政策貫徹執(zhí)行為基礎(chǔ)，以規(guī)范財政行政執(zhí)法、加強財政行政執(zhí)法監(jiān)督、完善地方稅政管理職能、提高稅收政策分析運用水平為重點，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，搞好服務(wù)，為加快法治財政建設(shè)進(jìn)程、加強財政宏觀調(diào)控、壯大地方可用財力、推動機關(guān)行政效能建設(shè)等做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一份承諾：責(zé)任重于泰山

針對去年全省財政系統(tǒng)法規(guī)稅政科長會議上大家提出的意見、建議和希望，立足國家財政法制和稅政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合我省財政法制和稅政工作實際，在縝密思考的基礎(chǔ)上實事求是地擬定了201*年度省廳法制和稅政工作要點，并經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定同后意印發(fā)全省各市財政局。這個要點的印發(fā)，標(biāo)志著我們向全省財政系統(tǒng)的廣大干部職工莊嚴(yán)承諾：我們要把財政法制和稅政工作定位在當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的高級智囊、促進(jìn)依法理財?shù)膱詮娦l(wèi)士、加強財政調(diào)控的主力之一和推動財政振興的重要保障上，通過充分發(fā)揮財政法制保障和稅政管理職能作用，努力拓展財政法制稅政工作領(lǐng)域，努力提升財政法制稅政工作影響，進(jìn)而推動我省財政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督四位一體并重轉(zhuǎn)變，推動我省財政稅政工作由注重政

策的貫徹執(zhí)行向政策的貫徹執(zhí)行與政策的分析、運用和爭取并重轉(zhuǎn)變，致力建設(shè)財政系統(tǒng)法制稅政一流團(tuán)隊，創(chuàng)造財政系統(tǒng)法制稅政一流業(yè)績。

兩項保障：落到實處為先

為了兌現(xiàn)上述承諾，我們以工作目標(biāo)責(zé)任制和督促檢查制兩個制度來監(jiān)督、檢查、保障年初工作要點中確定的每一項工作如期得到落實。將全省性的、重大的財政法制稅政工作列入省與市、市與縣的年度財政工作目標(biāo)責(zé)任制之中來保證落實；將省、市、縣各級橫向范圍內(nèi)的重要的法制稅政工作列入各級財政機關(guān)內(nèi)部的年度工作目標(biāo)責(zé)任制之中來保證落實；省廳法規(guī)稅政處的處長與分管副處長、具體承辦人員進(jìn)一步簽署了處內(nèi)目標(biāo)責(zé)任書，以保證牽頭組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)的落實。通過目標(biāo)責(zé)任制，努力使我省財政系統(tǒng)的法制稅政工作縱向到底、橫向到邊，細(xì)化、分解、落實到具體機構(gòu)、具體人員頭上，觸角伸入到財政工作的方方面面。在年度工作當(dāng)中，通過以會督促、電話督導(dǎo)、專題督查等形式，對年初安排工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)不足、解決問題、推動工作。從省廳來看，還堅持每周星期一上午的工作例會督促檢查制度。

四方發(fā)力：充分發(fā)揮法制和稅政職能作用

在當(dāng)好促進(jìn)依法理財?shù)膱詮娦l(wèi)士上狠下功夫。及時召開全省財政法制工作會議，擬定并向廳長辦公會議上報了《山西省財政廳全面推進(jìn)依法行政依法理財實施方案》，部署了今后一個時期推進(jìn)法治財政建設(shè)的工作任務(wù)。努力提高財政立法質(zhì)量，上報了財政立法計劃，印發(fā)了貫徹省政府190號令的通知，對執(zhí)行《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序

暫行辦法》特別是落實規(guī)范性文件前置審查制度提出了具體要求，全年共審核省人大專門委員會、省政府法制辦轉(zhuǎn)辦的各部門草擬的法規(guī)、規(guī)章草案45件，審核廳內(nèi)各處室出臺的規(guī)范性文件10件，有力地維護(hù)了財政法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。認(rèn)真開展財政法制宣傳教育，組織省廳各單位負(fù)責(zé)人、法制聯(lián)絡(luò)員以及各市分管局長、法制科長和法制骨干共100余人參加了由部條法司許大華副司長主講的依法行政專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大財政干部的法治能力與素質(zhì)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和評議考核制度，摸清了“行政執(zhí)法資源”家底，建立起“行政執(zhí)法資源帳簿”，推動了行政執(zhí)法機構(gòu)和人員從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。積極開展“財政執(zhí)法規(guī)范年”活動，規(guī)范了財政行政處罰執(zhí)法文書格式體例，嚴(yán)把了行政處罰文書合法性、規(guī)范性和適當(dāng)性三關(guān)，執(zhí)行了行政處罰告知、聽證、復(fù)議制度，加大財政執(zhí)法監(jiān)督力度，初步建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制框架，促進(jìn)系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平得到了提高。

在加強稅收政策調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展上狠下功夫。推進(jìn)稅制改革，貫徹落實省政府201*70次常務(wù)會議紀(jì)要精神，就如何實施增值稅轉(zhuǎn)型政策組織了專題調(diào)查研究，擬定了在全省全行業(yè)、全省八大行業(yè)、全省十大行業(yè)及六市六縣十大行業(yè)實施增值稅轉(zhuǎn)型的四套方案，提出了政策建議，并上報了省政府。開展了個人所得稅費用扣除項目標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，為完善個人所得稅制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；跟蹤了取消農(nóng)業(yè)稅后各地的貫徹落實情況，研究了取消農(nóng)業(yè)稅后對農(nóng)村經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響；召集有關(guān)部門集思廣益，為國家完

善出臺車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例提供了參考意見。促進(jìn)增收節(jié)支，貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)提出的“促使房地產(chǎn)稅收成為全省地方可用財力新增長點”的要求，聯(lián)合地稅部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于契稅收入情況調(diào)查及加強契稅征收管理工作的請示》，代擬了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強契稅征收管理工作的通知》，并上報省政府印發(fā)執(zhí)行；深入到基層和企業(yè)就提高焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，向財政部正式上報了提高焦煤資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的政策請示得到批準(zhǔn)。這項政策實施后將每年增加地方財政收入6億元以上。加強改善宏觀調(diào)控，在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，報請省政府同意，對在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購買201*平方米以上，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購買1000平方米以上商品用房用于辦公、經(jīng)營的，規(guī)定按照3%的低稅率繳納契稅；對設(shè)在我省的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利年度起，免征地方所得稅5年，其中對鼓勵項目及我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，免征地方所得稅10年；對大型骨干企業(yè)、設(shè)在開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，從獲利年度起，免征地方所得稅；對我省范圍內(nèi)的家禽養(yǎng)殖、加工和冷凍冷藏企業(yè)及個人生產(chǎn)經(jīng)營用的土地、房產(chǎn)和車船，免征201*年上半年應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅，以更好地應(yīng)對禽流感疫情帶來的影響；對相關(guān)企業(yè)招用下崗再就業(yè)人員按每人每年4800元（國家規(guī)定各省可在每人每年4000元的基礎(chǔ)上上浮20%）標(biāo)準(zhǔn)從高確定其所應(yīng)享受的稅收扣減定額，為擴大就業(yè)再就業(yè)提供了稅收政策支持；征集涉及保護(hù)資源、節(jié)約能源的關(guān)稅稅目增列建議和年度暫

定稅率調(diào)整建議共15條并及時上報財政部，努力促進(jìn)我省企業(yè)提升國際市場競爭能力。這些地方稅收扶持政策的出臺，較好地服務(wù)了我省擴大對外開放、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我省和諧社會建設(shè)。

在當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的高級智囊上狠下功夫。落實重大決策法律咨詢論證審核辦法，印發(fā)了省財政廳《關(guān)于建立財政重大決策法律咨詢專家?guī)旌推刚埛�律顧問的通知》，建立了法律專家�(guī)�，聘請了法律顧問，為依法行政、依法決策奠定了制度和人才基礎(chǔ)，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、法制化。服務(wù)財政改革和發(fā)展，完成了行政審批制度改革工作情況調(diào)研，在財政部召開的全國行政審批制度改革工作情況座談會上做了經(jīng)驗交流；完成了政府采購法律制度實施情況調(diào)研及立法后評估工作，形成了《山西省財政廳政府采購法律制度實施情況調(diào)查評估報告》，上報了財政部；承辦了財政部《評估行業(yè)管理條例》立法工作會議，啟動了評估行業(yè)管理課題研究計劃。服務(wù)科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)開展了企業(yè)所得稅稅源和重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查工作，為國家統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制和完善關(guān)稅政策提供了數(shù)據(jù)支持；深入晉城市、陽泉市的有關(guān)企業(yè)就煤層氣抽采利用稅收政策問題進(jìn)行了調(diào)研，從節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度及時向財政部提出了政策扶持建議。

在提高行政效能和服務(wù)水平上狠下功夫。切實增強各市財政部門稅政工作的貫徹落實能力，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好財政部門稅政管理工作的意見》（晉財稅201*42號），梳理了業(yè)務(wù)內(nèi)容，提出了明確要求，推動了工作的開展。切實優(yōu)化財政政務(wù)環(huán)境，專題匯輯了《國家現(xiàn)行主要稅

收優(yōu)惠政策匯編》一書，呈送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直各廳局機關(guān)、全省3000多戶大中型企業(yè)，為各部門、各行業(yè)用好用活用足稅收政策提供了便捷的工具。切實改進(jìn)工作作風(fēng)，在山西日報頭版報眼刊登了《山西省財政廳關(guān)于征集201*年度調(diào)整關(guān)稅稅目稅率建議的通告》，向1200多戶企業(yè)發(fā)送了公開信，誠請各有關(guān)方面及時將重點產(chǎn)品、敏感商品、大宗進(jìn)出口商品進(jìn)出口關(guān)稅稅目、稅率設(shè)定意見，以及執(zhí)行國家關(guān)稅政策中遇到的其他問題和建議反映到省財政廳，以便提供更加優(yōu)質(zhì)的關(guān)稅政策服務(wù)。建設(shè)并開通了法規(guī)稅政內(nèi)網(wǎng)，繼續(xù)編輯了《法規(guī)稅政工作反映》，繼續(xù)用好《法規(guī)稅政工作宣傳欄》，落實了首問負(fù)責(zé)制，耐心做好財政法律問題和稅收政策問題咨詢解答工作，搭建了溝通聯(lián)系上下左右、總結(jié)交流工作經(jīng)驗、服務(wù)財政系統(tǒng)內(nèi)外的平臺。

八個突破：實現(xiàn)法制和稅政工作的良好開局

首次對建設(shè)法治財政從時間、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求等做了系統(tǒng)全面的安排部署。

首次全面梳理了財政行政執(zhí)法依據(jù)、分解了財政執(zhí)法職權(quán)、明確了財政執(zhí)法責(zé)任、建立了執(zhí)法評議考核制度，開列了財政行政執(zhí)法“權(quán)力清單”。

首次在全省財政系統(tǒng)開展了“財政執(zhí)法規(guī)范年”活動，促進(jìn)了我省財政系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的提高。

首次建立了財政重大決策法律咨詢論證審核專家?guī)�，并試行了財政法律顧問制�?/p>

首次向各市財政部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好財政部門稅政管理工作的意見》（晉財稅201*42號），強化對市縣財政稅政工作的指導(dǎo)。

首次探索了財政稅政機構(gòu)把管政策與管收入有機結(jié)合起來的方式方法。聯(lián)合地稅部門在全省范圍內(nèi)自行組織開展了契稅、耕地占用稅稅源調(diào)查，制定了加強征管的辦法，全省全年契稅、耕地占用稅比預(yù)算增收0.8億元。首次將國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策匯輯成冊，免費向政府機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位作了大范圍、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)送，樹立了財政機關(guān)主動服務(wù)科學(xué)發(fā)展的嶄新形象。首次在一個年度里同時受到財政部條法司、稅政司和關(guān)稅司三個司的表彰獎勵。省廳分別被財政部評為全國財政法制宣傳教育先進(jìn)單位、所得稅稅源調(diào)調(diào)查工作和關(guān)稅調(diào)整方案建議工作先進(jìn)單位。

201*年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。省財政廳法制和稅政工作的總體要求是：以全國財政工作會議、全省財政工作會議以及全國財政法制工作會議和全國財政稅政工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹廳黨組提出的各項工作要求，在繼續(xù)搞好財政法制宣傳教育和及時貫徹執(zhí)行國家稅收政策的基礎(chǔ)上，以提高立法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，增強財政實力，推進(jìn)稅制改革為重點，求真務(wù)實做工作，不折不扣抓落實，進(jìn)一步加快我省財政法制工作由注重普法、立法向普法、立法、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督四位一體轉(zhuǎn)變的步伐，進(jìn)一步加快我省財政稅政工作由注重政策貫徹執(zhí)行向注重政策分析運用轉(zhuǎn)變的步伐，為建設(shè)法治財政和公共財政，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。落實這一要求，全年工作要實現(xiàn)以下四個“確�！保�

（一）確保法治財政建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快

1、立法要有新進(jìn)展。一要力爭完成《山西省會計管理條例》的修訂工作，做好有關(guān)立法草案涉及財政條款的審核把關(guān)工作；二要提請廳長辦公會研究批準(zhǔn)并盡快出臺《山西省財政廳全面推進(jìn)依法行政依法理財實施方案》，為包括立法工作在內(nèi)的全省法治財政建設(shè)工作指明方向；三要全面貫徹落實《山西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》(省政府令第190號)的規(guī)定，把好財政法制機構(gòu)和政府法制機構(gòu)兩道前置審查關(guān)和備案公布關(guān)，保證財政規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性，努力維護(hù)財政法制的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性；四要配合財政部做好立法后評估工作，做好制定、修訂有關(guān)財稅法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)查研究和意見征集工作。五要組織開展規(guī)范性文件清理工作。

2、執(zhí)法要有新氣象。一要健全完善執(zhí)法主體資格管理制度，規(guī)范財政機關(guān)委托執(zhí)法行為，保證財政行政執(zhí)法主體的合法性。二要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》(第202號省政府令)，通過培訓(xùn)、考試、審核注冊、定期清理等管理活動，建立行政執(zhí)法證件管理檔案，規(guī)范執(zhí)法機關(guān)對執(zhí)法人員的資格管理，保證所有的財政行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。三要進(jìn)一步規(guī)范財政行政執(zhí)法程序，保證申請受理、行政許可、調(diào)查檢查、處罰告知、陳述申辯、組織聽證、處罰決定、執(zhí)法文書送達(dá)、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等步驟完備、順序正常、時限法定、形式合法，從而實現(xiàn)既保障財政機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，又保證行政管理相對人合法權(quán)益不受侵犯的目的。四要嚴(yán)格按照財政行政處罰文書示范文本制發(fā)財政行政處罰文書，保證財政行政處罰文書的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。五要加強行政許可事項的管理，努力使財政行政許可

事項的審批做到規(guī)范、簡捷、便民、高效。六要落實行政執(zhí)法公示制度，組織編寫《財政部門行政執(zhí)法工作手冊》，把財政行政執(zhí)法依據(jù)、程序、規(guī)范、制度等向財政系統(tǒng)內(nèi)外公示，促進(jìn)為民執(zhí)法、透明執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。3、執(zhí)法監(jiān)督要有新成效。重點是貫徹落實好行政執(zhí)法評議考核制和責(zé)任追究制，推動財政執(zhí)法由單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導(dǎo)和加強服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實體、輕程序，重形式、輕效果向?qū)嶓w與程序、形式與效果并重轉(zhuǎn)變。同時，要編制執(zhí)法檢查計劃，嚴(yán)把行政處罰文書審核關(guān)，及時組織開展行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等活動，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰案件統(tǒng)計分析報告制度，努力減少超越職權(quán)、濫用職權(quán)、主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、顯失公平公正等不合法、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。要加強國家賠償費用管理，依法保障賠償費用撥付。

4、普法要有新思路。一是年度工作有計劃。要認(rèn)真制定201*年度全省財政法制宣傳教育計劃，保證財政法制宣傳教育“五五”規(guī)劃確定的任務(wù)落到實處。二是普法內(nèi)容有重點。要以財政、財務(wù)、會計工作者以及社會公眾最希望、最需要了解掌握的內(nèi)容為重點，組織好宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。今年的普法內(nèi)容除“四法一例”，即《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》及《財政違法行為處罰處分條例》外，還要對新頒布的有關(guān)財政法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。三是推動工作有保障。要嚴(yán)肅認(rèn)真地落實好財政法制宣傳教育目標(biāo)考核辦法、監(jiān)督檢查辦法、財政干部學(xué)習(xí)法律知識的規(guī)定、財政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員法律知識培訓(xùn)及考試考核辦法等制度，靠嚴(yán)格的制度來保障普法工作不走過場。

四是普法形式有受眾。努力營造廣大財政、財務(wù)、會計工作者以及社會公眾愿意參加普法、樂于接受普法、自覺學(xué)習(xí)法律的氛圍。要靠高質(zhì)量的普法工作取得預(yù)期的普法效果，真正使廣大財政、財務(wù)、會計工作者以及社會公眾的財經(jīng)法律素質(zhì)得到提高，法治能力得到增強，學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺性進(jìn)一步提高。

（二）確保稅政管理在促進(jìn)財政經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮的作用更加突出

1、增強財政實力。一要加強稅政管理，與稅務(wù)部門協(xié)作搞好稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅持依法治稅、依率計征，堅決制止和糾正越權(quán)減、免、緩征稅款以及先征后返等違反國家稅法的行為，努力促進(jìn)應(yīng)收盡收。二要搞好稅源調(diào)查分析和重點行業(yè)稅收征收質(zhì)量評估，摸清稅源底數(shù)，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，提出加強征管、堵塞漏洞的對策措施。今年要以煤炭企業(yè)所得稅為重點搞好征收質(zhì)量調(diào)查分析評估工作，以房地產(chǎn)稅收為重點搞好稅源典型調(diào)查分析工作，支持房地產(chǎn)稅收一體化管理工作，推動這兩方面的稅收有較大幅度的增長。三要在國家規(guī)定的幅度內(nèi)研究提高車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、焦煤資源稅定額，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅從價征收工作，努力通過政策調(diào)整促進(jìn)財政增收，推動落實國家關(guān)于土地和資源的調(diào)控意圖。此外，要充分利用連續(xù)五年開展企業(yè)所得稅稅源調(diào)查建立的數(shù)據(jù)庫，專題研究稅源變化與財政收入增長的關(guān)系，為提高收入預(yù)算的科學(xué)性服務(wù)。

2、推進(jìn)稅制改革。今年我省推進(jìn)稅制改革的任務(wù)主要有以下五項。一是按照國家統(tǒng)一部署，為推動內(nèi)外資企業(yè)所

得稅兩法合并做好宣傳、實施等各項準(zhǔn)備工作。二是研究落實增值稅轉(zhuǎn)型改革試點方案，為我省實施中部崛起戰(zhàn)略服務(wù)。三是制定出臺配套制度，確保修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和新《車船稅暫行條例》在我省的順利實施。四是做好調(diào)查摸底工作，推進(jìn)資源稅制度改革。五是參與物業(yè)稅、個人所得稅、印花稅等稅收制度的改革研究，提出符合實際的合理化建議。

3、服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要加大稅收政策宣傳普及力度，不斷增強市場主體用好國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的能力，科學(xué)應(yīng)用地方稅權(quán)，充分發(fā)揮稅率優(yōu)惠、稅收減免、技術(shù)開發(fā)費列支、加速折舊、納稅費用扣除等政策手段的調(diào)控作用，促進(jìn)我省擴大對外開放，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快和諧社會建設(shè)。要及時貫徹落實國家出臺的助農(nóng)惠農(nóng)、節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力、支持國企改革等方面的稅收政策，努力構(gòu)建貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的政策服務(wù)體系，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持新型工業(yè)化，支持社會事業(yè)發(fā)展，支持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。4、創(chuàng)優(yōu)稅政環(huán)境。一要及時修訂《現(xiàn)行主要稅收優(yōu)惠政策匯編》，為企業(yè)提供送政策上門服務(wù)。二要嘗試建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時了解我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的代表企業(yè)對國家稅收政策的意見和建議，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和加快科學(xué)發(fā)展?fàn)幦「�加有利的政策。三要做好對各方各面稅收政策的咨詢服�?wù)工作，在國家授權(quán)的范圍內(nèi)幫助有關(guān)方面解決稅收政策問題。四要建立財政與稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、調(diào)查統(tǒng)計等行政主管部門的合作共贏機制，增強財政稅政工作的科學(xué)性、輻射面和影響力。五要加強地方財政關(guān)稅

工作，加大關(guān)稅稅政宣傳力度，執(zhí)行好關(guān)稅聯(lián)絡(luò)員制度，激發(fā)企業(yè)利用關(guān)稅政策保護(hù)自身利益、增強國際競爭力的積極性；借助行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和行政主管部門的力量，認(rèn)真落實關(guān)稅政策，繼續(xù)開展好重點產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查，認(rèn)真收集各行業(yè)企業(yè)關(guān)于關(guān)稅稅目、稅率調(diào)整的建議，并著力提高建議質(zhì)量，爭取更多的關(guān)稅政策建議被上級采納，進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)稅在促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展等方面的積極作用。（三）確保法規(guī)稅政機構(gòu)參謀助手作用發(fā)揮到位

一要圍繞優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)當(dāng)好參謀助手。一是如何發(fā)揮財政職能作用，培育壯大地方財源；二是如何通過稅收制度改革，健全完善地方稅收體系；三是如何挖掘稅收潛力，促進(jìn)中央稅收和地方稅收的均衡增長；四是如何采取有力措施，杜絕地方稅收的跑冒滴漏。

二要圍繞加強財政調(diào)控當(dāng)好參謀助手。要在梳理掌握稅收政策上下功夫，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在稅收政策方面的“活詞典”；要在了解掌握稅收政策貫徹落實的效果上下功夫，當(dāng)好上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)政策、決策及時反饋的“信息橋”；要在傾聽和收集方方面面特別是市場主體的心聲和意見上下功夫，當(dāng)好上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”；要在研究探索促進(jìn)科技進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的稅收扶持政策上下功夫，當(dāng)好上級部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的“高級智囊”。

三要圍繞依法行政理財當(dāng)好參謀助手。首先要就如何加快法治財政建設(shè)進(jìn)程適時提出具體的工作意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、組織和推動法治財政建設(shè)服務(wù)；其次要貫徹落實《山西省財政廳重大決策法律咨詢論證審核辦法(試行)》,充分發(fā)

揮財政重大決策法律咨詢論證審核專家和財政法律顧問的作用，為領(lǐng)導(dǎo)依法決策服務(wù)；第三要及時收集依法行政理財中值得關(guān)注的法律問題，找準(zhǔn)法律依據(jù)，注明法律要求，供領(lǐng)導(dǎo)工作中參閱；第四要圍繞省府有關(guān)會議、廳長辦公會和廳務(wù)會涉及法律稅政的議題做好準(zhǔn)備工作，及時做出相關(guān)法律稅政說明；第五要熱誠為財政廳、局的各職能機構(gòu)以及廣大財政干部當(dāng)好法律顧問，為他們及時解決工作中的遇到的法律問題服務(wù)。

四要圍繞建設(shè)和諧財政當(dāng)好參謀助手。要貫徹以人為本的原則，堅持科學(xué)立法、民主立法，努力做到制度設(shè)計科學(xué)化、立法過程民主化，力求便民、利民、惠民；要敢于糾正財政部門自身在執(zhí)法中存在的種種問題，完善執(zhí)法，服務(wù)人民；要積極傳播法治精神和法治理念，使人民群眾更深入、全面地了解財政法律制度，理解和支持財政工作；要服從、服務(wù)于財政改革大局，緊跟改革的步伐，適時廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進(jìn)程的制度，同時根據(jù)適時、適度的原則，推進(jìn)財政規(guī)范化建設(shè)，在穩(wěn)定中求發(fā)展，在改革中保穩(wěn)定，不斷鞏固和保障財政改革的成果。

（四）確保法制稅政工作的執(zhí)行力進(jìn)一步提高

首先，要將各級黨委、政府及財政部門確定的重大戰(zhàn)略決策部署貫徹、落實、體現(xiàn)到法規(guī)稅政工作當(dāng)中，實事求是、認(rèn)真細(xì)致地制定好年度工作要點，保證重點工作、中心工作不遺不漏。

其次，要通過目標(biāo)責(zé)任制來分解、細(xì)化、量化、落實年度工作要點確定的工作任務(wù)，做到月月工作有重點，人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有擔(dān)子，工作開展有頭緒；通過工作例

會制度來發(fā)現(xiàn)問題，查找原因、制定對策、推動工作，使工作都能做到日清、周結(jié)、月盤點，年中過半，年底交帳。第三，要通過支部建設(shè)、廉政建設(shè)、處室（科室）建設(shè)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高工作本領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型團(tuán)隊，進(jìn)一步提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力；打造和諧型、干事型團(tuán)隊，進(jìn)一步提高狠抓落實的能力。要增強憂患意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、奉獻(xiàn)意識、和諧意識，杜絕平庸意識，并將這些意識由理念變?yōu)榉椒�，由方法變�(yōu)榱?xí)慣，由習(xí)慣變?yōu)樗枷搿?/p>

第四，要通過深入基層搞好調(diào)查研究來傾聽基層呼聲，完善工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立專心謀事、勇于任事和踏實干事的新形象，樹立富有蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的新形象。

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