關(guān)于積極引入民間資本投入民辦教育事業(yè)的工作總結(jié)

宜賓市翠屏區(qū)教育局

關(guān)于積極引入民間資本投入民辦教育事業(yè)的工作總結(jié)

二一一年翠屏區(qū)教育局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔201*〕13號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔201*〕4號(hào)）精神，認(rèn)真按照市教育局和區(qū)委區(qū)政府要求，結(jié)合全區(qū)民辦教育工作實(shí)際，積極爭(zhēng)取民間投資教育事業(yè)的政策支持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷引入民間資本投入民辦教育事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)民辦教育健康快速發(fā)展�，F(xiàn)將我局引入民間資本投入民辦教育事業(yè)相關(guān)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步引入民間資本投入民辦教育事業(yè)，加強(qiáng)民辦教育規(guī)范化管理，區(qū)教育局調(diào)整、充實(shí)了民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，各科、室長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，完善了引資工作組職責(zé)和要求；同時(shí)將民辦教育事業(yè)納入?yún)^(qū)教育局“十二五”發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本興辦中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在局民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮各職能科室的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔201*〕4號(hào)）精神，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，多渠道引入民間資本投入教育事業(yè)。

二、寬松環(huán)境，積極支持

（一）簡(jiǎn)化審批手續(xù)。公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、民辦校聯(lián)絡(luò)員等制度，不斷健全服務(wù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)了業(yè)務(wù)精干的專(zhuān)人負(fù)責(zé)民辦教育行政審批事宜，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了審批一站式服務(wù)，提高了民辦教育審批工作效率。區(qū)教育局專(zhuān)門(mén)研究印制了《翠屏區(qū)教育局政務(wù)服務(wù)手冊(cè)》，明確登錄各種審批程序、表格和要求，為民間資本投入教育事業(yè)提供了極大的便利，截至目前，共發(fā)放《政務(wù)服務(wù)手冊(cè)》冊(cè)，為人次提供了民辦教育咨詢(xún)、審批和變更服務(wù)�，F(xiàn)已成功引入黃岡、棠湖、戴氏、新概念英語(yǔ)等知名學(xué)�；蚺嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)，全區(qū)各類(lèi)民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)182所，引入民間資本投入教育事業(yè)已達(dá)49648.5萬(wàn)元。

（二）政策經(jīng)費(fèi)支持。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。一是鼓勵(lì)捐資助學(xué)，根據(jù)（川府發(fā)〔201*〕4號(hào)）精神，民營(yíng)企業(yè)自愿無(wú)償向民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。201*年，全區(qū)民辦教育共獲得各類(lèi)捐贈(zèng)約萬(wàn)元，減少納稅支出萬(wàn)元。二是民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策待遇。民辦學(xué)校在規(guī)范招生秩序遵守招生制度的前提下，教育行政部門(mén)對(duì)招生不作限制。201*年，民辦普高、職高、中小學(xué)以及幼兒園在校生達(dá)到2.7萬(wàn)人。同時(shí)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同時(shí)開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，對(duì)質(zhì)量先進(jìn)，成績(jī)突出的民辦學(xué)校予以通報(bào)表彰。201*年以前，每年有20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校。在各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)集體、個(gè)人的評(píng)選表彰中，都有適當(dāng)名額分配給民辦教育。三是政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)均標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。近3年來(lái)，區(qū)政府共對(duì)全區(qū)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦校劃撥生均經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助25611人次，經(jīng)費(fèi)共計(jì)593萬(wàn)元。

三、注重引導(dǎo)，規(guī)范管理

（一）營(yíng)造輿論氛圍。區(qū)教育局根據(jù)民辦校園總體布局及市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)際，廣泛宣傳國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和民辦教育市場(chǎng)供需信息，積極引入民間投資。翠屏教育信息網(wǎng)等宣傳媒體客觀、公正、全面報(bào)道全區(qū)民辦教育發(fā)展?fàn)顩r及民間資本投入教育事業(yè)相關(guān)態(tài)勢(shì)，推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型。對(duì)不按照有關(guān)政策辦理民間投資事項(xiàng)的單位和個(gè)人，給予輿論監(jiān)督和公開(kāi)曝光，并依法嚴(yán)肅處理。

（二）完善體制機(jī)制。一是建立了公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師合理的流動(dòng)制度。民辦學(xué)校聘用公辦教師的數(shù)量，除有協(xié)議特別約定外，原則上不超過(guò)0.5人/班；在部分高端民辦學(xué)校實(shí)施了公辦教師與民辦教師支教、跟崗互派交流方式，即公辦學(xué)校選1名教師到民辦學(xué)校支教，民辦學(xué)校選1名教師到公辦學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)提高。二是實(shí)行民辦教師人事代理制度。全區(qū)所有公民辦教師檔案都實(shí)行人事代理，具體辦理由各級(jí)各類(lèi)學(xué)校與區(qū)人社局聯(lián)系溝通辦理。三是逐步探索民辦學(xué)校退出機(jī)制。由于民辦學(xué)校的創(chuàng)辦起點(diǎn)不一，一些民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，辦學(xué)水平和質(zhì)量良莠不齊。201*年，區(qū)教育局結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)不具備基本的辦學(xué)條件，不能按批準(zhǔn)的辦學(xué)類(lèi)型開(kāi)展正常的教育教學(xué)活動(dòng)的2所民辦學(xué)校予以撤銷(xiāo)。數(shù)量減少了，但民辦學(xué)校的辦學(xué)層次在提高，總體實(shí)力得到了增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化校園管理。為規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制，區(qū)教育局制訂了《學(xué)校（幼兒園）安全工作制度》等26個(gè)管理制度及《學(xué)校（幼兒園）食品中毒事件應(yīng)急救援預(yù)案》等13個(gè)應(yīng)急預(yù)案范本，供民辦學(xué)校參考。教育科、法規(guī)科、后產(chǎn)辦相關(guān)科室多次到民辦學(xué)校檢查、指導(dǎo)教育教學(xué)管理、安全管理、食堂及學(xué)生宿舍管理工作。開(kāi)展對(duì)民辦幼兒園的清理整頓工作，組織區(qū)安監(jiān)局等部門(mén)單位對(duì)全區(qū)21所非法辦園機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，責(zé)令停止辦學(xué)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，取得合法辦學(xué)資格后方可辦園，不符合標(biāo)準(zhǔn)的已依法取締；開(kāi)展職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置清理整頓工作，今年5、6月對(duì)存在未審批的專(zhuān)業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不足、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)室等情況進(jìn)行規(guī)范。四、強(qiáng)化督導(dǎo)，公正評(píng)價(jià)

（一）狠抓過(guò)程指導(dǎo)。區(qū)教育局督導(dǎo)室統(tǒng)籌配合各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)民辦中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行開(kāi)學(xué)、放假期間和專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，定期不定期組織開(kāi)展教學(xué)過(guò)程指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)行為，督促各民辦教育加強(qiáng)常規(guī)管理和檔案資料建設(shè)，努力提高管理水平和教育質(zhì)量。

（二）認(rèn)真開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估。修訂和完善了《宜賓市翠屏區(qū)民辦職業(yè)中學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》和《宜賓市翠屏區(qū)民辦義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》，201*年4月區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織了對(duì)轄區(qū)內(nèi)宜賓黃岡實(shí)驗(yàn)學(xué)校等9所民辦》義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)出了合格辦學(xué)單位6所，基本合格辦學(xué)單位2所，不合格辦學(xué)單位1所。配合區(qū)教育局對(duì)不合格辦學(xué)單位依法進(jìn)行了取締，發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，及時(shí)消除了安全隱患和不穩(wěn)定因素。區(qū)政府教育督導(dǎo)室于201*年3月下旬對(duì)翠屏區(qū)宜賓華神機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校等6所民辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)出了合格辦學(xué)單位1所，基本合格辦學(xué)單位3所，不合格辦學(xué)單位2所，評(píng)估結(jié)果通過(guò)宜賓晚報(bào)、宜賓電視臺(tái)等相關(guān)媒體向社會(huì)公示。

擴(kuò)展閱讀：教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中華人民共和國(guó)教育部

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

教發(fā)〔201*〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔201*〕13號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*2020年）》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、充分發(fā)揮民間資金推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級(jí)政府的重要職責(zé)。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。加大政府教育投入的同時(shí)，采取積極有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（三）完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與教育的積極性，進(jìn)一步激發(fā)民辦教育體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)和活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學(xué)校分類(lèi)管理的制度、機(jī)制。

二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。社會(huì)力量按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以獨(dú)立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校（含其他教育機(jī)構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)民間資金參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類(lèi)非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量保障體系。

（七）允許境內(nèi)外資金依法開(kāi)展中外合作辦學(xué)。外商投資公司在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展教育活動(dòng)須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（201*年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過(guò)中外合作辦學(xué)的境外一方依照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵(lì)民間資金與我國(guó)境內(nèi)學(xué)校合作，參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中境外資金的比例應(yīng)低于50%。鼓勵(lì)民間資金與我國(guó)境內(nèi)學(xué)校合作赴境外辦學(xué)，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三、制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策

（八）完善民辦學(xué)校辦學(xué)許可制度。進(jìn)一步清理教育行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設(shè)置，執(zhí)行同類(lèi)型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請(qǐng)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授

予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進(jìn)行審批。

（九）清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級(jí)教育行政部門(mén)在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)清理糾正教育、財(cái)政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會(huì)保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。

（十）落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，聘任教師和職員，管理學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)。實(shí)施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)方案。基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程的前提下可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)；民辦學(xué)校引進(jìn)的境外課程需報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)審核，對(duì)境外教材應(yīng)依法進(jìn)行審定。

（十一）落實(shí)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán)，省級(jí)教育行政部門(mén)可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調(diào)整招生批次。完善民辦高等專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門(mén)可允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模，與當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。

（十二）落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在戶(hù)籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝��?jí)同類(lèi)公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。民辦

學(xué)校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，鼓勵(lì)為教師辦理補(bǔ)充保險(xiǎn)。支持地方人民政府采取設(shè)立民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等辦法，探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師的退休待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度，保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教任職。

（十三）保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國(guó)家助學(xué)體系，在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。（十四）完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價(jià)。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門(mén)要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校、經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展?fàn)I利性民辦學(xué)校試點(diǎn)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費(fèi)、各種代收代辦費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

（十六）健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）成員構(gòu)成，限定學(xué)校舉辦者代表的比例，校長(zhǎng)及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善董事會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行程序，董事會(huì)召開(kāi)會(huì)議議決學(xué)校重大事項(xiàng)，應(yīng)做會(huì)議記錄并請(qǐng)全體董事會(huì)成員簽字、存檔備查。健全校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)

機(jī)制，實(shí)行校長(zhǎng)任期制，保障校長(zhǎng)、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導(dǎo)專(zhuān)員制度，建立民辦學(xué)校教職工代表大會(huì)制度。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。（十七）健全民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度。依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類(lèi)登記建賬，將學(xué)費(fèi)收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行專(zhuān)款賬戶(hù)，主管部門(mén)要對(duì)學(xué)校公共性資金的銀行專(zhuān)款賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用。完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)依規(guī)出具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，并向社會(huì)公布。

（十八）建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各地要加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，制訂工作預(yù)案。學(xué)校主管部門(mén)應(yīng)關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者的運(yùn)行情況，對(duì)舉辦者非法干預(yù)學(xué)校運(yùn)行、管理，抽逃出資，挪用學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等違法行為要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)可能影響所舉辦學(xué)校的重大事件及時(shí)了解、快速預(yù)警，督促學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行。

（十九）建立民辦學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護(hù)師生權(quán)益，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后報(bào)學(xué)校審批機(jī)關(guān)依法核

準(zhǔn)或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務(wù)體系

（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局時(shí)，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展實(shí)際。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。教育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，開(kāi)展民辦學(xué)校年度檢查，向社會(huì)公布檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學(xué)校督導(dǎo)、評(píng)估制度，強(qiáng)化督導(dǎo)專(zhuān)員的責(zé)任，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，提高民辦學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)科學(xué)化水平。將檢查、督導(dǎo)、評(píng)估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務(wù)水平。各地要逐步建立滿(mǎn)足公眾需求、方便辦學(xué)者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺(tái)，推進(jìn)民辦教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)民間資金參與教育事業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。引導(dǎo)民辦教育中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，加強(qiáng)民辦教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極宣傳民辦教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，營(yíng)造全社會(huì)支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國(guó)教育部

二○一二年六月十八日

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