轉變政府職能創(chuàng)新社會管理的工作匯報

著力轉變政府職能加強社會管理創(chuàng)新

安富街道黨委

開展創(chuàng)新社會管理工作以來，我們安富街道黨委、辦事處高度重視，在堅持管理重心下移，屬地管理，權隨責走、責隨事轉，便民高效這四大工作原則的指引下，著力轉變政府職能，深入推進社會管理創(chuàng)新，現(xiàn)將我們目前開展的一些工作和今后工作建議向各位領導匯報：

一、我們開展的工作

（一）強化組織領導統(tǒng)一思想認識

成立工作機構，加強組織領導。我們成立了社會管理創(chuàng)新工作領導小組，由黨委書記、辦事處主任為組長，其他班子領導為副組長，機關中層干部和社區(qū)黨支部書記為成員的工作機構，負責日�；顒拥闹笇Ш蛥f(xié)調，并設立了辦公室，落實了工作人員，使此項工作人員有了保障。同時，我們各社區(qū)也成立相應工作機構，由黨支部書記、主任履行第一責任人的責任，加強社會管理工作的組織協(xié)調，為活動開展創(chuàng)造良好條件。

制定實施方案，落實工作責任。在深入開展調查研究的基礎上，我們結合街道實際，制定了《安富街道黨委、辦事處關于推進社區(qū)網格化管理工作實施方案》，圍繞創(chuàng)新社會管理工作的目標任務和工作措施，落實了牽頭領導、牽頭部門、責任單位以及配合部門。突出領導抓責任，分級抓落實。突破了六大創(chuàng)新體系，打破以往人單勢孤，各管各線的工作局面，實現(xiàn)了“大網絡”管

理服務工程。

召開專題會議，強化思想認識。街道將社會管理創(chuàng)新工作納入黨委、政府重要議事日程，在市、區(qū)相關會議后，通過多次召開黨委會、干部職工大會、社區(qū)干部大會等，專題研究安排部署社會管理創(chuàng)新工作，使轉變政府職能創(chuàng)新社會管理工作深入人心，轉變了機關工作作風，讓廣大干部職工和社區(qū)干部充分認識到工作的重要性和急迫性。

加強宣傳教育，營造良好氛圍。在推進社會管理創(chuàng)新工作過程中，我們安富街道加大宣傳教育力度，利用專題討論會、意見征求會、宣傳櫥窗、黑板報、懸掛宣傳橫幅等多種形式和渠道，綜合展現(xiàn)“創(chuàng)新社會管理、構建和諧社會”的工作重點。通過廣泛地開展宣傳工作，充分營造了“社會協(xié)同、全民參與、縱向到底，橫向到邊”的良好工作氛圍。

（二）轉變職能統(tǒng)籌推進社會管理創(chuàng)新

社會管理是一項系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須統(tǒng)籌考慮，抓好基層基礎工作。

1、逐漸轉變街道各項工作職能。

我們街道現(xiàn)有的工作職能主要有：綜合管理、

在城市管理方面。我們做好了偏街小巷環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城市秩序、基礎設施和公共衛(wèi)生設施的日常管理的維護。在經濟管理方面。我們主要做了對包括轄區(qū)黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶、城市居民收入等經濟指標及相關信息的摸底、調查、統(tǒng)計工作，財稅工作，以及轄區(qū)生產安全、消防安全、食品安全、水上安全、環(huán)境保護等的檢查監(jiān)督、報告處置的工作。在社會事務管理方面。我們做好了包括社會治安、勞動就業(yè)、社會保障、救災救濟、民政優(yōu)撫、衛(wèi)生保健、文化教育、計劃生育等社會事務的管理服務工作。

強化行政監(jiān)督職能。街道對區(qū)政府各職能部門在街道轄區(qū)范圍內的行政行為行使了反映權、監(jiān)督權和考核權，特別是對行政管理的缺位、錯位、越位情況，經過調查核實的，我們對當事職能部門進行監(jiān)督，并要求限時處理，對逾期不處理的，有的上報區(qū)政府督促辦理。

強化公共服務職能。為了提高基層組織公共服務能力，改變由政府組織提供公共服務的單一模式，針對居民的衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、康復服務需求，我們進一步完善了政府購買公共服務的管理體制，逐步實現(xiàn)公共服務的社會化、專業(yè)化、市場化。如近期我們丙靈路社區(qū)就已經建立起了一個居家養(yǎng)老點，養(yǎng)老點的建設工作馬上就接受驗收，很快會投入使用。

強化指導自治職能。近年來，街道指導居委會搞好組織建設和制度建設，促進社區(qū)發(fā)揮群眾自治功能，動員社會組織參與社

區(qū)服務，組織駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設和管理，引導社會力量共同構建和諧社區(qū)。

2、強化各項保障機制建設。

一是人員保障。我們在各社區(qū)按其轄區(qū)1000人設一個工作站人員的規(guī)模配備社區(qū)工作站人員，增強社區(qū)工作力量，分離行政事務，強化自治功能。目前我們每個社區(qū)基本上都達到了有6名工作人員。

二是經費保障。一是按照事權與財權匹配的原則，重新核定街道社會管理公共服務支出基數(shù)，在清理事權的基礎上，對未進入支出基數(shù)的事權部分列入街道支出基數(shù)；二是將街道財力部分的城建教育附加留歸街道，以彌補偏街小巷管理維護經費的不足；三是實行工作準入機制，對部門延伸到社區(qū)的工作明確由社區(qū)工作站承接，準入審批機關或準入審批領導根據(jù)工作量要求職能部門匹配相應的工作經費。

三是陣地保障。社區(qū)陣地是社會管理各項工作在基層的重要載體，隨著城市人口的急劇增多，應超前性、高標準建立功能完善的服務窗口和活動陣地，目前我區(qū)各社區(qū)辦公場地和活動場地雖與上級對社區(qū)陣地建設的要求還有很大距離，但在我們的不斷努力下，現(xiàn)我轄區(qū)上壩、丙靈路兩個社區(qū)的辦公陣地問題已得到解決，但仍有2個社區(qū)辦公陣地嚴重不足，我們接下來會繼續(xù)努力，力爭盡快解決剩下這2個社區(qū)的辦公陣地狹小擁擠問題。

四是機制保障。職能部門對街道辦事處相關工作的考核評比，

須經區(qū)目標辦同意后方可實施。區(qū)有關部門對街道辦事處的考核，要根據(jù)街道辦事處職能轉變的要求，調整考核項目，改進考核方式，對影響街道職能的發(fā)揮、增加街道工作負擔的不合理考核指標進行剝離或整合。按照強化社會管理和公共服務職能的要求，區(qū)目標辦應調整經濟指標在綜合目標考核中的權重，逐步淡化招商引資和工業(yè)經濟考核，重點考核評估街道辦事處在發(fā)揮社會管理綜合協(xié)調作用方面的履職情況，不斷增加社會管理和公共服務方面的考核權重。對社區(qū)居委會工作一般采用評估和居民代表評議的方式。

3、深入推進網格化管理。

今年3月以來，我們開始了以上壩社區(qū)為試點的社會管理創(chuàng)新實施網格化管理工作，隨即在其余4個社區(qū)全面展開此項工作。上壩社區(qū)在經過前期調研準備、宣傳動員、考察學習借鑒、辦公陣地擴展裝修等程序后，現(xiàn)已全面完成網格劃分、網格責任人落實、摸底走訪居民信息，并將這些信息全部錄入電腦等工作，在此期間，上壩社區(qū)也因行動早、經驗多被市上列為我市創(chuàng)新社會管理的試點單位之一。

現(xiàn)在已按照建立的社區(qū)工作網格化管理網絡體系和街道公共服務虛擬平臺，及時受理居民的公共服務項目，同時配套健全完善了首問負責制、限時辦理制、投訴倒查制，提高服務效率和服務質量。

二、對今后工作的建議

為扎實有效推進轉變政府職能創(chuàng)新社會管理工作，建議區(qū)上對我們做好政策指導、財力支持、人員配備、協(xié)調溝通和應急干預五個方面的指導。

政策指導，即加強對現(xiàn)代社區(qū)工作的政策研究，出臺相關文件，督促工作開展。保持公共信息的透明和暢通，指導社區(qū)居委會依法辦事、業(yè)主委員會依法維權，宣傳、落實黨和政府對社區(qū)居民的各項政策。

財力支持，即要盡可能提供和切實保證社區(qū)建設經費、居民活動經費、社區(qū)居委會辦公經費及其工作人員薪酬等一系列必要的財務支出和需求的遞增。

人員配備，即要針對社區(qū)工作總量的增加和內涵不斷復雜化的情況，加強社區(qū)工作人員的選拔和配備，改善年齡結構，優(yōu)化知識結構，以適應新時期社區(qū)工作的要求。

協(xié)調溝通，即政府要發(fā)揮自身的政治、行政、信息等方面的資源優(yōu)勢，協(xié)調社區(qū)居委會與社區(qū)相關社會單位及社會各界的關系，拓寬社區(qū)與外界的聯(lián)系，擴寬社區(qū)工作者的眼界，提升社區(qū)工作水平，促進各方溝通、協(xié)商，幫助社區(qū)解決更多實際問題，創(chuàng)建和諧社區(qū)。

應急干預，即政府要有切實措施和預案，預防和保證社區(qū)在發(fā)生安全事故、突發(fā)事件和公共危機時，能夠及時有效地給予救助、補救、救濟，將廣大群眾的損失降到最低，最大限度地保障廣大居民的正常生活秩序，維護社區(qū)安定。

擴展閱讀：(超)轉變政府職能 創(chuàng)新社會管理調查報告

“轉變政府職能創(chuàng)新社會管理”專項民意調查報告中共巫溪縣委群眾工作部

（201*年7月）

一、調查的基本情況

（一）調查目的

為認真貫徹落實市第四次黨代會精神，切實轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理，進一步寬松發(fā)展環(huán)境，提高政府執(zhí)政為民、服務發(fā)展的能力，實現(xiàn)縣域經濟又好又快地發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的安排，結合我縣社會管理創(chuàng)新實際開展的情況，縣委群眾工作部民意調查中心特開展以轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理為主題的專項民意調查。

（二）調查對象

本次調查，我們抽取了與轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理有關的7個部門、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個社區(qū)、部分協(xié)會和企業(yè)、部分群眾開展調查。根據(jù)統(tǒng)計，本次受訪人員年齡集中在2045歲之間，占比86.36%；文化程度普遍較高，大專以上文化占比50%，高中或中專文化占比40.26%；團員、黨員、群眾分別占比19.48%、32.47%、48.05%；行政單位人員占比30.52%，企事業(yè)單位人員占比28.57%，個體商戶、離退休人員等共占比40.91%，由此看出，抽樣抽查對象具有普遍性、均衡性。

（三）問卷情況

調查的內容共有16項，主要涉及個人基本情況、對‘轉變

政府職能、創(chuàng)新社會管理’的認識和理解、現(xiàn)階段我縣‘轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理’的現(xiàn)狀調查、當前政府服務滿意程度調查等內容。本次調查共走訪154人，發(fā)放調查問卷154份，回收154份，回收率100%；有效問卷154份，有效率100%。

二、調查結果分析

(一)對“轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理”的認識和理解當問及您如何看待‘轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理’這一理念時，有63.64%的受訪者認為是很有必要、也很及時的，16.23%的人聽說過這一理念，11.69%的人表示沒有聽說過，還有8.44%的人認為這不過是政府做做姿態(tài)、喊喊口號�？梢钥闯�，多數(shù)人是相當支持這一理念的，也有少數(shù)人對其持有消極態(tài)度，認為只是一場政治秀，這就需要政府切切實實做好工作，贏得大家的信任。

當問及您認為轉變政府職能應該要按照怎樣的要求來做時，服務型政府、廉潔型政府、法治型政府和責任型政府的得票率分別為82.47%、72.73%、55.84%和54.55%，可以看出，群眾對政府最大的需求就是能得到政府提供的服務，對廉潔政府的需求位列第二，這也表現(xiàn)出群眾對當前一些腐敗現(xiàn)象的反感。

（二）我縣現(xiàn)階段轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)狀與問題

當問及您認為當前影響政府職能轉變、社會管理創(chuàng)新的原因時，有53.25%的人認為是群眾對政府缺乏信任和支持，占51.30%的人認為是大家對怎樣轉化政府職能缺乏共識，占41.56%的人認為是社會參與不足，這些可以看出群眾對政府轉變職能缺乏共識，從而造成不信任、不支持，也不能參與進來。

同時，分別有27.27%、21.43%的群眾認為既得利益集團反對、頂層設計不足會影響到政府職能轉變。

當問及您對現(xiàn)階段我縣為轉變政府職能，創(chuàng)新社會管理所做的哪些工作的感到滿意時，有62.34%的人對創(chuàng)建自治+共治+法治的基層社會治理模式、建設樂和家園感到滿意，有43.51%的人對開展民意調查與滿意度測評、問計于民感到滿意，有42.21%的人對實行政務公開和成立發(fā)展服務中心、行政審批實行一站式辦公’感到滿意，這些都說明我縣已經開展的這些工作均得到了群眾的認可，尤其是以樂和家園推動社會管理創(chuàng)新，滿意率居高。

當問及您需要到政府部門辦理審批手續(xù)時，會選擇哪種方式時，49.35%的人選擇去發(fā)展服務中心辦理，35.06%的人選擇去部門辦理，24.68%的人選擇委托與工作人員有關系的朋友代辦，11.69%的人選擇委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員代辦。由此可見，我縣成立發(fā)展服務中心后，實行一站式服務，極大地方便了群眾辦事，得到了群眾的認可，但可能是由于宣傳不夠，部分群眾還是會到部門去辦理；熟人好辦事，這種觀念在老百姓心里還有一定的影響，他們認為辦理行政審批業(yè)務是需要靠關系、走后門的，所以會選擇托朋友代辦，這就有待于加大對行政審批的宣傳力度、規(guī)范審批程序；還有一部分群眾選擇請鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員代辦，這也是當前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減免老百姓負擔所開展的代辦業(yè)務，這種做法也是深受老百姓贊同的。

當問及您認為在項目審批、手續(xù)辦理、證照辦理等方面存在哪些方面的問題時，64.94%的人認為所需要的證件、證明等過于復雜；35.71%的人遇到過久拖不辦的現(xiàn)象；30.52%的

人認為以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦理的證件，現(xiàn)在必須到縣城來辦理，費時費財；27.92%的人在辦理時遇到過工作人員吃、拿、卡、要等問題。由此看出，行政審批業(yè)務還需要進一步簡化手續(xù)、方便群眾，工作人員須提升工作效率，端正工作作風，切實為群眾服務。

當問及您認為政府是否存在對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的現(xiàn)象時，61.04%的人認為不存在這種現(xiàn)象，當問及您認為執(zhí)法部門是否公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法時，40.26%的人認為我們的執(zhí)法部門還存在不公正、不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象。由此看出，政府對企業(yè)的管理和執(zhí)法部門的執(zhí)法行為還需要進一步加強和改善。

（三）對當前政府服務的滿意程度

當問及您對哪些社會保障制度滿意時，70.78%的人選擇了新農村合作醫(yī)療，55.19%的人選擇了五保制度，農村低保制度、救助制度、農民工的保障制度、農民的新型社會養(yǎng)老保險的滿意度分別為35.71%、19.48%、27.27%、37.66%，均低于40%，由此可見，這些社會保障制度都亟待加強。

當問及您認為政府部門的服務質量怎么樣時，23.38%的人認為好，74.02%的人認為一般，2.06%的人認為不好；當問及您認為政府部門的服務效率怎么樣時，23.38%的人認為好，72.07%的人認為一般，4.55%的人認為不好；當問及您認為政府部門的工作作風怎么樣時，26.62%的人認為好，66.88%的人認為一般，6.50%的人認為不好。由此可見，政府部門的服務質量、服務效率和工作作風都有待于進一步提高。

當問及您對以下哪些方面感到滿意時，49.35%的人選擇了居住環(huán)境，33.77%人選擇了總體個人幸福度，對人際交往狀況、家庭生活狀況、未來的發(fā)展預期的滿意度分別為27.27%、25.32%、22.73%，對就業(yè)及收入情況的滿意度偏低，僅為16.64%。分析發(fā)現(xiàn)，群眾最為關注同時也是最為期盼的就是能夠獲取較好的就業(yè)機會，從而提高收入水平，以改善生活條件，從而提升個人幸福度。

三、思考與建議

近年來，我縣堅持探索轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理，已經取得了一些成效，我們要堅持鞏固已有的成果，繼續(xù)強化以人為本的群眾觀念，把轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到政府施政的每一個方面，切切實實為群眾服務，為此，我們建議：

（一）積極推進服務型政府的建設，努力改進自身工作進一步統(tǒng)一思想，轉變干部意識。轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理，從某個角度講，就是基層社會治理的一場變革，就是對廣大干部群眾思想意識的一次更新。各級干部尤其是領導干部沒有高度統(tǒng)一的思想認識是行不通、難推動的。在工作中，部分干部還存在官本位意識，不愿放棄之前的權利私化和既得利益，從而影響到轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理。因此，廣大干部必須統(tǒng)一思想，轉變意識，端正態(tài)度，改變以往的偏激意識，積極投入到轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理的建設中去。

進一步加強廉政建設，轉變工作作風。要進一步完善教育制

度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制；要關注群眾所需所盼，重點克服政府部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制。。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

進一步提升干部素質，提高行政效能。在實際工作中，部分地方存在不作為、執(zhí)行力差的現(xiàn)象，上級部門有工作任務了，先放著不做，等到考核時，就弄虛作假；老百姓有事情找上門來了，就應付一下，拖著不解決。針對這類現(xiàn)象，要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。要不斷提高干部隊伍整體素質。有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體干部分批搞好學習培訓，繼續(xù)發(fā)揮樂和三級教育體系的作用，全面提高干部隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。

進一步完善公共服務體系，強化公共管理和服務。近年來，我們已經構建了縣、鄉(xiāng)、村三級群眾工作體系、綜合服務平臺，縣級設立了兩中心一平臺，今年即將啟動網格+網絡信息化建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務大廳，已經搭建起老百姓的訴求渠

道。在下步工作中，要解決好政府職能配置不合理、公共服務職能越位、缺位和錯位的問題，不能大包大攬，要放權于部門，還權于市場，進一步完善公務服務體系，更加注重社會管理和公共服務職能，更好地提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務。

進一步推進依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。從重審批重管理轉到重執(zhí)法重服務上來，規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為社會、經濟的發(fā)展提供良好的保障。

（二）努力提升全民素質，形成強大的工作合力

群眾要富裕，更需要教育。改革開放以來，群眾的集體意識和公德意識逐漸淡漠，取而代之的是自我意識、權利意識和懶漢意識的滋生與蔓延。因此，要充分利用中小學校、共青團市民學校、樂和三級教育體系等教育陣地和力量，加強宣講和教育，培養(yǎng)大家的公德意識、集體意識和法紀意識，從而提升全民素質，為轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理形成強大的工作合力。

榜樣的力量的無窮的。我們要廣泛組織發(fā)動群眾，參與各種創(chuàng)建評比活動，采取通報、設獎等方式，樹立榜樣的形象，用群眾教育群眾，讓大多數(shù)人教育少數(shù)人，全面提升市民素質。

（三）堅持和鞏固現(xiàn)有成果，不斷轉變政府職能、創(chuàng)新社會

管理

通過近幾年的探索，我們已經形成了較為完善的理論體系、組織體系和有效的工作措施。如樂和工作法、五三三大群眾工作體系、8+8網格化管理模式、自治+共治+法治基層社會治理模式、五項清理、回鄉(xiāng)實踐、重大事項社會穩(wěn)定風險評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦制度、建設樂和之家、關愛留守兒童等，我們應該堅持和鞏固現(xiàn)有成果，不斷深入推進轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理。因為我們相信，堅持就是創(chuàng)新，堅持就能深入，堅持就能出彩。

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