大調解調研材料

適應新形勢探索新路子

近來以來，。。。街道大調解協(xié)調中心堅持以創(chuàng)建平安和諧社會為主線，以維護人民群眾利益為根本，全面落實社會治安綜合治理責任，進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，有效整合調解資源，實現(xiàn)了人民調解、司法調解、行政調解、社會調解四種調解方式的有機結合，及時、有效地化解矛盾，努力筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。近三來，我街各級調解組織共調處各類糾紛132起，涉及人數(shù)502余人，調處成功率達98%，全街信訪量比三年前下降30%以上，有力地維護了社會的平安穩(wěn)定，保障了轄區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

一、抓資源整合，落實“三個到位”

（一）組織領導到位。街道成立了以黨委書記任組長，辦事處主任、分管政法工作的黨委副書記為副組長，公安、信訪、綜治、司法、民政、計生、婦聯(lián)、勞動等部門為成員的大調解工作領導小組，負責指導開展全街矛盾糾紛“大調解”工作。同時，將“大調解”工作作為單位和個人抓綜治維穩(wěn)工作的重要內容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核、同表彰。

（二）網(wǎng)絡覆蓋到位。整合資源，建立健全了四級調解網(wǎng)絡。一是以司法所為基礎，整合公安、信訪、綜治、民政、計生等力量，建立街道矛盾糾紛大調解協(xié)調中心，由黨工委書記兼任中心主任，配備專職副主任1名，落實了辦公場地和專職工作人員2名。二是整合社區(qū)調解員、社區(qū)干部和“三老”（機關單位退休的老領導、社區(qū)退職的老干部、當?shù)氐?/p>

高望眾的老同志）力量，組建“人民調解委員會”，設立社區(qū)調解室社區(qū)調解工作站6個。三是居民小組、大型的樓棟中選配1名矛盾糾紛信息員，開展矛盾糾紛排查、信息反饋、穩(wěn)控化解工作。四是在重點區(qū)域建立維護穩(wěn)定群眾自治協(xié)會，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，及時化解各類矛盾，從而形成“街道-社區(qū)-居民小組-群眾協(xié)會”上下聯(lián)動，協(xié)調一致的四級工作網(wǎng)絡，確保了“大調解”網(wǎng)絡“全覆蓋、無遺漏”。目前，全街共建立矛盾糾紛調解中心、站、室30個，人民調解委員會8個，配備了專（兼）職調解員70人，選配樓院矛盾糾紛信息員136人，平臺建設和隊伍建設進一步加強。

（三）經(jīng)費保障到位。通過積極爭取，矛盾糾紛“大調解”工作經(jīng)費納入街道財政預算，按鄉(xiāng)人均0.2元的標準給予經(jīng)費保障，�？顚Ｓ�；對調解成功且檔案齊備的案件進行評級，給予2040元的工作補貼。全街初步形成了“統(tǒng)一領導、各司其職、相互配合、齊抓共管”的“大調解”工作格局。

二、抓體系運行，實行“五項制度”

按照“統(tǒng)一受理，歸口管理，分級處理，限期辦結”的要求，我們重點實行了“四項制度”。

一是堅持街道、社區(qū)、居民小組、群眾地協(xié)會四級矛盾糾紛排查制度。黨委（黨總支）堅持每月聽取一次矛盾糾紛排查調處情況匯報，街道大調解協(xié)調中心每個月深入各居委會開展全面矛盾糾紛排查一次，社區(qū)及單位每星期排查一次，群眾協(xié)會隨時排查上報，在排查工作中，街道領導分工負責，組織公安、綜治及調解人員逐院、逐樓棟進行地毯式排查，同時抽調得力人員對重點社區(qū)、重點場所開展重點排

查，對排查出來的各類矛盾糾紛隱患，分析情況，研究對策，及時調處。

二是堅持矛盾糾紛分析研判例會制度。街道黨工委堅持每月初組織信訪、公安、司法等部門召開月度轄區(qū)形式的分析研判例會，聽取前個月的治安狀況、糾紛調處情況報告；交流經(jīng)驗，查找問題，對排查出的各種不穩(wěn)定因素和重大疑難矛盾問題，進行深入剖析，明確新情況、新特點、新動向；做好下一步工作的安排部署。

三是堅持領導包案調處制度。將每起糾紛具體落實到街道領導、社區(qū)調委會和調解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。

四是堅持責任追究制度。將人民調解工作納入年終考核和干部政績考核內容，獎優(yōu)罰劣。對出現(xiàn)“民轉刑”事件，要追究有關人員的責任。

五是健全“四大調解”的橫向對接機制。在街道大調解協(xié)調中心的總調控下，我們著力完善了人民調解、行政調解、司法調解和社會調解銜接機制，和訴調對接、公調對接、檢調對接、訪調對接等長效工作機制。我們的司法所與派出所聯(lián)合建立了司法調解室，對一般矛盾和治安糾紛都由司法所組織相關責任單位、責任人進行調解，派出所全力配合；我們承接了轄區(qū)內全部直接上訴到法院的矛盾糾紛的訴前調解工作，大大減輕了法院的輕微案件數(shù)量，并通過法院對調解協(xié)議書的司法確認、對各級調解組織的規(guī)范指導等有效做法，提高了調解協(xié)議的履行率和權威性。同時，我們暢通了

與司法所、派出所、法庭、信訪局等部門的電話、會議聯(lián)系渠道，實現(xiàn)了調解工作的信息互通，資源共享。

三、抓方法改進，注重“三個突破”。

在預防糾紛上有突破。堅持做到五個預防：一是普法預防。人民調解員不僅僅是當好調解員，同時又是法制宣傳員，引導廣大民眾學法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民學校、櫥窗等多種形式開展婚姻法、繼承法、合同法、調解案例以及鄰里關系等多種形式普法宣傳教育，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是排查預防。各級人民調解組織都建立了民情分析和矛盾糾紛定期排查預防制度，及時掌握民情和糾紛動態(tài)，尤其是重大節(jié)日、會議和敏感時期的排查預防，做到把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是信息預防。針對當前社會矛盾具有動態(tài)性、可變性，建立暢通的信息渠道，確保及時掌握準確的第一手信息，把握工作主動，超前做好化解工作。四是專項預防。如大拆大建補償安置等，都與相關部門聯(lián)系提前做好可能發(fā)生的調處工作。五是快報預防。發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時上報，發(fā)生糾紛及時快報。

在調解范疇上有突破。現(xiàn)在調解案由已由過去的調處婚姻、家庭、鄰里等一般常見性糾紛發(fā)展到目前的圍繞黨委、辦事處關注的難點，民眾關注的熱點工作的突破。由于城市建設的加快，拆遷安置、環(huán)境污染及物業(yè)管理等引發(fā)了矛盾糾紛。街道調解組織都能主動做好政策宣傳和合理引導，主動積極地對出現(xiàn)的社會矛盾進行有效調解，有效地減少和杜絕群體性上訪事件的發(fā)生。

在調解重點上有突破。針對當前社會矛盾具有多發(fā)

性、廣泛性、敏感性，街道“大調解”工作的著眼點和重點放在對可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的群眾關心、社會關注、性質嚴重的熱點、重點問題上。在對象上重點放在群體性突出的上訪；在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理；在內容上高度關注難點熱點社會矛盾；在人員上把精力放在老信訪戶和重點粉頭上。

總之，在街道黨委、辦事處的領導下，在各相關部門的參與配合下，我街道大調解等各項工作按照市、區(qū)要求踏踏實實的開展，通過工作中的創(chuàng)新，努力打造“大調解”品牌，為“法治。。、平安。�！苯ㄔO創(chuàng)造良好的社會氛圍。

我們的體會

一是加強學習，轉變思想。要在干部職工中牢固樹立“以人為本”的群眾工作理念，用群眾工作的立場、方法處理群眾訴求，才能切實維護人民群眾的利益，有效化解社會矛盾；二是爭取領導，加強領導。要通過整合優(yōu)勢資源，集中力量，才能有效地化解疑難問題。三是立足實際，創(chuàng)新思路。要在扎實的工作過程中，勇于開拓，善于創(chuàng)新，不拘形式達成目標，才能保證攻堅破難行動取得成效。四是統(tǒng)籌兼顧，心懷大局。要既堅持原則又注重方式的靈活，既要解決問題，又要不添新亂、不留隱患，才能最大限度地促進社會和諧。

擴展閱讀：推進“大調解”工作體系建設研究調研報告

關于全縣推進“大調解”工作體系建設調研報

告

在全面建設小康社會，努力構建平安和諧昌寧的新形勢下，隨著改革的不斷深入和各種利益格局的不斷調整，因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，嚴重影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上制約著經(jīng)濟又好又快發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，深化“大調解”機制建設，更好地發(fā)揮“大調解”在維護社會穩(wěn)定，構建和諧昌寧中的職能作用，是我們面對的現(xiàn)實課題。最近結合“三項重點”工作和“三查三看”學習教育活動，我們對“大調解”工作體系建設進行了專題調查研究，并就相關問題提出了一些對策和建議，以期對進一步推動“大調解”工作的開展有所促進。

一、我縣“大調解”工作的基本情況

經(jīng)過全縣各級調解組織的長期工作實踐，我縣的人民調解工作呈現(xiàn)出了平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、低成本、高效率的工作特色，取得了初步成效，并且得到了省、市的表彰和肯定。201*年以來，我縣各級調解組織共受理各類矛盾糾紛4942件，調處4942件，調處率為100%；調解成功4826件，成功率為97.7%；履行4826件，占調處成功數(shù)的100%。防止民間糾紛轉化為刑事

案件46件198人，防止民間糾紛引起自殺22件44人。在去年12月召開的全省人民調解工作會議上，珠街、雞飛兩個鄉(xiāng)人民調解委員會被授予人民調解工作先進集體榮譽稱號，王進吉、張珍珠、趙仁、李朝明四名同志被表彰為人民調解先進個人。我縣的人民調解工作在平安昌寧、和諧昌寧建設中發(fā)揮了獨特的積極作用，為維護社會穩(wěn)定作出了貢獻。

（一）黨委政府高度重視,各部門密切配合。人民內部矛盾是當前對穩(wěn)定工作構成壓力最大，影響最廣的主導因素，能否及時妥善處、化解矛盾糾紛、把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關鍵，近幾年來，縣、鄉(xiāng)黨委、政府都非常重視此項工作，始終把人民調解和矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，定期排查調處，黨政主要領導不論工作多忙都定期接待群眾來訪，認真傾聽人民群眾的合理訴求，體察群眾的疾苦，千方百計為群眾解決困難和問題，使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽階段。

（二）綜治牽頭搭建平臺，組織構建調解網(wǎng)絡。各級分管綜治、政法工作的領導親自掛帥抓“大調解”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了人民調解委員會和社會矛盾調處中心，由分管的副書記兼任主任。成員由綜治、司法、公安、民政、土地、計生、林業(yè)等有關部門的負責同志組成，村(社區(qū))一般由總支書記或主任擔任調委會主任，村民小組長或黨支部書記擔任調解小組長。目前全縣共有137個調解委員會，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，村（社區(qū)）124個，

下設1958個調解小組，有調解人員1993人。從而形成了“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動”，人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”的調解工作格局。按照工作需要和干部變動情況，及時調整充實人民調解委員會成員，保證組織健全。多數(shù)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心都發(fā)揮了“大調解”工作平臺的職能作用，統(tǒng)一受理矛盾糾紛，再按職能進行分流，歸口進行調處，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，矛盾不上交。

（三）司法行政部門盡心盡責。司法行政部門認真當好“主辦”角色，盡心盡責抓好“大調解”工作。一是建立了工作機制。司法局在開展“大調解”工作中，建立了社會矛盾糾紛的預警、排查、調處和應急處、聯(lián)動聯(lián)調、考核獎懲等五項工作機制，大力推廣以獎代補、以案定補等行之有效的工作方法，逐步形成了一套行之有效的調處辦法。每年通過總結考核，評選出優(yōu)秀調解員，召開大會進行總結表彰，激發(fā)了全縣調解人員的工作熱情。二是基層司法所發(fā)揮了主力軍作用。司法所干部絕大多數(shù)都是“萬金油”，既要做好本職工作，又要服從中心工作，還要下鄉(xiāng)駐村當組長。在“大調解”工作中，司法所干部既是“指導員”，指導和協(xié)助村調委會做好調解工作，更是“調解員”，不分白天黑夜、節(jié)假日，一接到指令就一頭扎在現(xiàn)場，耐心細致做好矛盾糾紛的調處工作，直至糾紛得到化解。三是不斷探索創(chuàng)新工作方法。社會矛盾糾紛調處（即“大調解”）領導小組成員，經(jīng)常集中研究“大調解”工作，定期分析疑難復雜糾紛，研究調處糾紛的具體工作方案，集思廣益，不斷提高工作效率，提升工作質

量。

調查情況表明，我縣“大調解”工作適應了平安和諧建設的需要，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用；體現(xiàn)了當?shù)攸h委、政府的發(fā)展意愿，在促進經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用；順應了廣大群眾的要求，在密切黨群干群關系中發(fā)揮了重要作用；繼承了歷史文化傳統(tǒng)，在營造和諧的人際氛圍中發(fā)揮了重要作用�！按笳{解”工作在平安昌寧、和諧昌寧建設中發(fā)揮著獨特的積極作用，得到了社會的普遍認可。

二、我縣“大調解”工作存在的一些問題和主要困難目前，我縣“大調解”工作仍然存在著一些困難和問題，制約著“大調解”工作的進一步發(fā)展。主要是：

（一）“大調解”格局還不夠完善。村調委會沒有配備專職調解員。導致了上下指導關系無法確立、協(xié)調不暢，影響了糾紛的分流、調度和解決，也影響了“大調解”機制建設情況的反饋、信息的收集和工作的規(guī)范化建設。

（二）“組織網(wǎng)絡不健全，制約了“大調解”工作的進一步發(fā)展。“大調解”工作開展以來，我縣鄉(xiāng)、村、組三級調解組織得到了鞏固和加強，但尚未建立行業(yè)、社團組織、集貿市場等人群集中區(qū)域的人們調解委員會，調解組織的設仍然不適應人民內部矛盾日趨增長的新形勢，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決矛盾糾紛的需求。依托司法所設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心，由于司法所人員、編制落實不到位、基礎設施建設薄弱等，影響了司法所工作的開展，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心職能

作用的有效發(fā)揮。同時，雖然“大調解”的網(wǎng)絡建設、機制建設等已經(jīng)取得了顯著成效，但規(guī)范化、法制化程度并不高，特別是“大調解”的糾紛受理范圍、調解協(xié)議書法律地位、調解協(xié)議社會公信力等問題，沒有在法制層面得以解決，這在一定程度上使得“大調解”成了一個受理、解決所有矛盾糾紛的“筐”，而實際上，這既不可能也不可行。

（三）經(jīng)費保障不到位。調解工作經(jīng)費尚未列入財政預算，調解人員調解糾紛的補助沒有落實。經(jīng)費保障不到位，影響了“大調解”工作的開展。

（四）基層調解人員待遇較差。人民調解是不收費的。作為調解骨干主力的司法所干部，崗位津貼標準還停留在10多年前的標準，而其他部門的崗位津貼標準已經(jīng)提高了幾倍。司法所干部下鄉(xiāng)調解矛盾糾紛，通常要跑幾次甚至10多次，反復做好耐心細致的調解工作才能化解，往往要自己墊汽油費和誤餐伙食費。村調委會調解員調解糾紛基本上是義務勞動。

（五）調解隊伍還不夠適應。一是基層司法所人員編制少。目前，我縣的司法所普遍是1人1所，但工作多，任務重，除了做好調解、普法宣傳、法律援助、法律服務、刑釋解教人員安幫教、社區(qū)矯正等本職工作外，還要下鄉(xiāng)駐村、參與中心工作，工作繁忙。二是基層司法所不同程度存在人才流失現(xiàn)象。究其原因是，基層司法所干部福利和政治待遇低，工作任務重，升職空間小，故出現(xiàn)“跳槽”現(xiàn)象。我縣司法行政系統(tǒng)201*年以來，通過招錄公務員的方式共錄取11名干部，但至201*年8月止，

共有5名年輕干部調出和2名干部退休，造成雞飛、溫泉2個司法所人員空缺。三是“大調解”隊伍素質參差不齊�！按笳{解”機構整合各部門的力量，部分工作人員的政策法律水平、調處技能、群眾工作能力等相對欠缺。四是村調委會成員大都是由村“兩委”干部兼任，而村“兩委”干部的任期只有3年，新任村“兩委”干部大部分對調解工作不熟悉，通過學習培訓和實踐，有一定的調解能力時，卻又換屆了，更新頻繁。

三、主要對策和建議

新形勢下如何做好人民調解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調解組織在排查調處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）不斷完善“大調解”工作格局。一是大力加強信息員隊伍建設，健全基層調解體系，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調解組織，逐步建立行業(yè)、社團組織、集貿市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區(qū)的人民調解委員會，推動人民調解工作向人群集中的區(qū)域延伸，做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解組織，形成多層次、寬領域的組織網(wǎng)絡。二是給村調委會配備專職調解員，使這一機構有人辦實事、能夠辦實事。努力形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調解委員會為主導，村（社區(qū)）人民調解委員會為基礎，專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會為節(jié)點的新時期人民調解組織網(wǎng)絡體系。三是切實保障“大調解”各級組織網(wǎng)絡管理規(guī)范，高效運行。四是加強組織協(xié)調，繼續(xù)加大對“大調解”工作的指導、督促和考核。五是加強對“大調解”工作的檢查、考

核、總結、表彰。

（二）建立穩(wěn)固的調處工作機構。目前，縣、鄉(xiāng)兩級調處中心不是專門的工作機構，也沒有專門的編制、人員，只是在縣、鄉(xiāng)兩級相關部門增掛了“社會矛盾糾紛調處中心”的牌子，這種運行機制在控制機構增加、節(jié)約行政成本方面是有利的，但卻給廣大群眾造成了調處中心是臨時機構，開展“大調解”工作是一項權宜之舉，并非長久之計的誤解。而且，由于調處中心的機構、職能等沒有法定，當前“大調解”機制能夠高效運轉，主要靠的是相關部門領導的高度重視和個人影響，而部門領導一旦易人，還能不能夠繼續(xù)保持相互之間的配合協(xié)作、保證“大調解”機制的正常運行，則是一個未知數(shù)�；�于此，有必要對調處中心進行定機構、定職能、定編制、定崗位、定人員。關于調處中心如何設的問題，可以考慮將調處中心作為司法行政機關的職能處室予以內設，配備專職工作人員，將調處中心建成一個實體單位、一個一線實戰(zhàn)機構，并綜合運用行政、經(jīng)濟、法律的手段化解矛盾糾紛。

（三）繼續(xù)健全“大調解”保障激勵機制。必要的經(jīng)費保障是開展“大調解”工作的起碼條件。各級黨委、政府要深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》文件精神，樹立“平安需要投入、和諧需要成本”的觀念，切實將調解糾紛補貼、村調解員報酬、培訓表彰獎勵等“大調解”工作經(jīng)費足額列入財政預算，把軟性規(guī)定作為硬性措施來落實，保障“大調解”工作深入開展，激勵廣大調解人員積極做好調解

工作，為平安和諧新昌寧建設多作貢獻。

（四）切實加強“大調解”隊伍業(yè)務培訓。要著眼于培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熟悉調解工作程序和方法的調解人員隊伍，采取分級培訓、集中培訓、分片培訓的辦法，加大對調解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調解技能。當前，要結合村“兩委”領導班子換屆選舉，及時對新任村級調解員進行調整充實。對新任的調委會主任和調解員，要及時組織業(yè)務培訓，使他們盡快熟悉調解工作，盡快進入調解員角色，盡快做好調解工作。

（五）重視抓好基層司法所隊伍建設�；鶎铀痉ㄋ�在“大調解”工作中的主力骨干作用是有目共睹的。在司法所編制少、工作多、責任重的情況下，建議：一是加強基層司法所力量，調配其他有調解能力的鎮(zhèn)干部充實到司法所，做好“大調解”工作。二是改變司法所干部掛村包社做法，確保司法所有人留守值班。三是適當提高司法所干部的待遇，以調動司法所干部的積極性。

二0一0年八月二十三日

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