公安工作基層基礎建設年匯報材料

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八里湖分局抓點帶面促派出所基層基礎工作201*年是公安工作的基層基礎建設年，公安部提出：“抓基層、打基礎、苦練基本功�！鄙婕暗焦�安工作和公安隊伍建設的方方面面，是一項十分龐大而復雜的系統工程。工作怎么做，基礎如何抓？對此，九江市公安局八里湖分局班子進行了認真研究，從分局基層建設的突出問題入手、從基層工作的薄弱環(huán)節(jié)抓起，從基本功不適應的方面著力，突出重點，抓點帶面促派出所基層基礎工作。

一是找準切入點，選準突破口。

年初，分局緊密結合自身實際，深入查找和梳理本地區(qū)、本部門基層基礎建設中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對在暫住人口管理上工作還存在不到位的現象，結合當前開發(fā)區(qū)面臨著一個大發(fā)展的關鍵時期，特別是國家出口加工區(qū)的設立，大工業(yè)、大城建項目多，外來務工人員不斷涌入，暫住人口大幅度增加的實際情況，決定在201*年的派出所基層基礎工作以出租房屋和暫住人管理為切入點，集中力量，破解難題，以點帶面，以求派出所基層基礎工作的整體突破。

二是以點帶面，夯實基礎。

201*年，官牌夾派出所根據轄區(qū)出租私房多的情況，在全省率先推出了出租房屋“星級管理”和流動人口“分類管理”新舉措，實施兩年來取得了好的成效，特別在控制和防范流動人員犯罪上，發(fā)揮了很大的作用。201*年元月至201*年3月，轄區(qū)發(fā)刑事案件17起，201*年至201*年3月，轄區(qū)發(fā)刑事案件只有3起，201*年4月至201*年2月，轄區(qū)發(fā)刑事案件只有一起。幾起流動人員作案的盜竊案件，由于扎實的出租房屋管理和暫住人口管理工作，都迅速破獲，極大地提高了預防、發(fā)現、打擊流動人口犯罪工作的能力。

今年，分局借“基層基礎建設年”的強勁東風，將出租屋“星級管理”和暫住人口“分類管理”的做法在全局全面推廣，大力加強出租房屋管理和暫住人口管理，著力夯實派出所基層基礎工作。

三是規(guī)范指導，全力推進。

出租房屋和暫住人口管理是派出所基層基礎工作的重點，同時也是難點和頑點，以往也曾年年清理整治，但年年底數不清，管控均不到位，以至出租房屋成了藏污納垢之地。為改變以往各派出所各自為戰(zhàn)，缺乏統一規(guī)范；清理整治時，大家集中上，清理整治過后又停歇的現象。分局基層基礎辦公室和戶政科深入進行調研，深入轄區(qū)派出所對派出所出租房屋管理和暫住人口管理工作進行檢查督促，并統一規(guī)范，著重提高對出租房屋和暫住人口的日常管理水平。一是統一規(guī)范。全局各派出所都實行暫住人口“分類管理”和出租房屋“星級管理”辦法。二是統一標準。分局對暫住人口“分類”和出租房屋“星級”標準進行統一劃分，并將標準印制在社區(qū)民警手冊內。三是統一圖冊。戶政科在綜合各個派出所的實踐作法后，本著實用和方便操作的原則，統一設計了社區(qū)民警暫住人口和出租房屋管理手冊，要求社區(qū)民警按要求填寫。四是統一要求。暫住人口管理和出租房屋管理要求做到“三統一”，即工作手冊登記的情況、出租房屋和承租人的檔案情況以及電腦錄入的情況相統一。暫住人口和出租房屋管理達到四個清和兩個100，即出租房屋底數清、房主身份證清、承租人員情況清、治安重點對象清；出租房屋登記率、暫住人口與出租房屋微機錄入率達100。八里湖分局推廣出租房屋“星級管理”和暫住人口“分類管理”以來，各派出所以實有人口為基礎，以暫住人口管理為重點，既加強了暫住人口管理，又促進了實有人口管理，加強了實有人口管理工作又反過來促進了流動人口管理工作，從而使人口管理工作得到了進一步夯實，派出所預防、發(fā)現、打擊流動人口犯罪工作的水平和公安機關駕馭治安局勢的能力明顯提高。

擴展閱讀：關于全市公安基層基礎工作情況的檢查報告

關于全市公安基層基礎工作情況的

調研報告

市人大法制委員會曹永林

公安基層基礎工作對推動公安工作的長遠發(fā)展，保障社會長治久安發(fā)揮著巨大的作用，根據工作安排，我和法制委同志一道對全市公安基層基礎工作進行了調研。在調研中，深入到黃河路派出所、五四大街派出所、東關大街派出所、韻家口派出所、湟源縣城關派出所、交警隊詳細了解了全市公安基層基礎工作的現狀及存在的問題�，F將調研情況報告如下：

一、全市公安基層基礎工作的基本情況

近年來，市政府及公安機關緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展大局這一中心，以公安信息化建設為支撐，以打防控一體化建設為載體，以公安隊伍正規(guī)化建設為保障，狠抓公安基層基礎工作，刑事、治安案件的偵破查處力度不斷增強，社會治安防控體系機制健全，戶籍管理工作更趨便利，基層經費裝備得到有效改善，隊伍建設成效明顯，干警隊伍精神面貌發(fā)生較大變化，基層治安形勢持續(xù)好轉，樹立了公安機關的良好形象，為“平安西寧”建設做出了積極貢獻。（一）公安基層基礎建設上了一個大臺階。近年來，市政府及全市公安機關認真落實，大力推進以抓基層、打基礎、苦練基本功為內容的“三基工程”建設和以公安信息化建設、

執(zhí)法規(guī)范化建設、構建和諧警民關系為主題的“三項建設”，切實改善了基層單位用房、交通、通訊等辦公條件，基礎工作得到進一步夯實。一是公安經費得到大力傾斜，人均公用經費由05年的4000元增至現在的人均14000元。二是基層單位的辦公條件得到極大改善。先后完成了42個派出所國債資金建設、四項監(jiān)所建設、特警支隊營房建設項目。二是基層單位的裝備得到極大的改善。全局聯網計算機增至2100余臺，信息系統數字證書配發(fā)率過100%，派出所全部配備了打印、掃描、人像采集、攝像、照相等設備，大大提高了基層公安機關打擊犯罪、保護群眾的能力。三是基層公安隊伍得到進一步充實。先后增加200名新民警全部充實到基層實戰(zhàn)單位；堅持“干部從基層出”，公開選拔基層優(yōu)秀民警擔任領導干部；堅持“榮譽向基層讓”，將表彰名額獎勵向基層所隊傾斜，極大激發(fā)了基層民警工作的主動性和積極性。（二）公安基層信息化建設上了一個大臺階。近年來，市政府加大投入力度，堅持“信息工作基礎化、基礎工作信息化、基層單位科技化”的目標要求，從網絡建設、監(jiān)控體系建設和信息化應用三方面入手，積極構建全方位、立體化的信息化工作格局，有效地整合了警務信息資源，在社會治安控制、打擊違法犯罪方面發(fā)揮了重要作用。一是初步建成高效能、實用型的網絡應用系統。目前已建成公安信息主干網，并接入76個派出所，230個警務室，實現了省、市、區(qū)、

鎮(zhèn)（街道）信息資源共享。二是構筑了全方位、多層次的社區(qū)監(jiān)控系統。建成區(qū)域化報警點7個，治安視頻監(jiān)控點1025個，派出所監(jiān)控中心33個，形成了多層次，全方位的安全技術報警網絡和監(jiān)控體系，在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的作用。三是扎實推進信息應用系統。牢固樹立“信息導偵、情報導防”的工作理念，堅持在信息化辦公、信息化創(chuàng)新、信息化防控上下功夫，全市公安機關快速比對、快速反應的預警指揮能力得到明顯提高。

（三）打防控一體化建設上了一個大臺階。堅持“一警多能、綜合執(zhí)法、多警聯動、合成作戰(zhàn)、歸口辦理”原則，統籌協調各警種、部門之間打防控關系，形成了打擊違法犯罪的合力，取得了良好的效果。一是不斷創(chuàng)新人口管理機制，管理效能大幅提升。各級公安機關結合我市實際，在健全完善人口管理臺賬，加強人口信息化管理，強化實有人口管理的同時，充分發(fā)揮公安機關職能，積極與辦事處、居委會、企業(yè)單位聯系，依靠社會力量，創(chuàng)新管理模式，建立協作配合機制，形成社會共同管理的合力，加強對流動人口和重點人員的管理和管控，全面提升管理水平，有力地維護了社會穩(wěn)定。二是積極探索現代警務機制，狠抓基層防控網絡。通過整合資源，實行派出所分類管理、合理布警，推行動態(tài)警務戰(zhàn)略、警力下沉，做大基層等創(chuàng)新工作，有效地緩解了我市警力不足的矛盾，在著力構建兩級指揮中心為樞紐、三防

（人防、物防、技防）為手段、“四張防控網”為框架的治安網絡體系的同時，不斷加大整體防控工作力度，將保安隊伍納入公安機關巡防體系，開創(chuàng)了專業(yè)輔助人員參與協助治安聯控的新格局，牢牢控制住了社會治安的主動權。三是集中開展專項整治，保障治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。全市公安機關根據我市治安實際，先后部署了校園及周邊治安秩序整治、流動暫住人口出租房屋管理、道路交通秩序整治、娛樂場所整治等一系列專項整治行動，清除了違法犯罪活動的滋生空間，夯實了公安管理的基層基礎。

（四）隊伍規(guī)范化建設上了一個大臺階。堅持政治建警、從嚴治警的方針，以崗位大練兵、績效管理體系、隊伍規(guī)范化建設、執(zhí)法作風整頓活動為載體，全面加強公安隊伍自身建設，實現了隊伍整體素質的不斷提升。深入開展崗位練兵活動，積極開展各類業(yè)務知識、技術、體能培訓，使廣大民警的整體素質和單兵作戰(zhàn)能力得到明顯提高；進一步完善績效考核標準，堅持每日一排名、每周一通報、每月一考核，極大增強了民警工作的緊迫感和積極性；嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格認證和執(zhí)法責任倒查制度，確保執(zhí)法辦案有法可依、有章可循，積極推行案件回訪、執(zhí)法告知制度，極大提升了執(zhí)法質量和水平；不斷完善公安隊伍管理和執(zhí)法作風建設長效機制，深入開展執(zhí)法作風整頓活動，提高了公安隊伍的正規(guī)化建設水平，有力地促進了公安各項工作的全面發(fā)展。

二、存在的問題

從檢查來看，全市公安基層基礎建設得到了全面加強，但公安基層基礎工作還存在著一些不容忽視的困難和問題。一是警力明顯不足、年齡結構老化的問題已成為嚴重制約公安基層基礎工作發(fā)展的瓶頸。我市公安機關民警占總人口比例為萬分之十一，大大低于全國萬分之二十一的警力配置標準。民警平均年齡為41.9歲，交警平均年齡為48歲。造成有些派出所因警力不足的原因與其它派出所合署辦公、社區(qū)警務工作無法全面開展、“大案能破，小案難辦”等現象。二是基礎建設發(fā)展不平衡，裝備結構性不足。如有些派出所無法及時改造，不符合在一樓設審訊室的要求、城東公安分局派出所建設配套資金缺口達1000萬元，償還困難。三是警務工作機制，管理體制、運行機制和保障機制還不完全適應復雜多變的社會治安情況，治安管控仍存盲點、死角，特別是部分相對偏遠農村和高危人群聚集市，治安潛在隱患尚未根本消除。四是與全市經濟快速發(fā)展的現狀相比，與人民群眾對公安工作的新期待、新要求相比，公安隊伍素質還需一進步提升，業(yè)務培訓和崗位練兵仍需進一步加強。

三、調研建議

（一）充實警力、從優(yōu)待警。各級政府及公安機關要抓住機遇，多方協調，爭取支持，有計劃地解決好警力不足和年齡結構偏大等突出問題。要建立和完善協警人員待遇保障、

正常增資及激勵機制，穩(wěn)定協警員隊伍。要從實際出發(fā)，研究制定干警超工作量補助和辦案獎勵及民警大病醫(yī)療救助政策。要針對民警工作壓力大、任務繁重的現狀，切實關心好民警的工作和生活，并落實好民警公休假、年休假和定期體檢等制度，確保民警得到必要的休整，落實從優(yōu)待警的各項措施。與此同時，公安機關要積極整合資源，創(chuàng)新機制，大力推進警務機制改革，不斷探索新形勢下服務人民群眾的新途徑、新方法，切實轉變工作作風，提高工作質量和效率，把執(zhí)法為民思想和各項便民利民措施真正落到實處。（二）加大投入、發(fā)揮職能。各級政府要隨著財政收入的增長，認真落實好中央、省關于公安機關公用經費保障的規(guī)定，不斷完善基層公安機關公用經費保障機制。要進一步加大對公共安全的投入，完善配套資金，著力解決基礎建設不平衡、我市尚無專業(yè)警官培訓基地等問題，為加強公安基層基礎建設提供堅實保障，更好地發(fā)揮公安機關在經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的職能作用。

（三）做實基層、夯實基礎。一是要做實基層。要按照“人往基層走，物往基層流，錢往基層用，政策往基層傾斜”的工作思路，逐步建立健全公安基層基礎工作長效機制。要堅持警力下沉、警線前移，將工作重點向城市社區(qū)和農村延伸，構筑好第一道防線，通過市域的和諧穩(wěn)定推動全局的平安建設。二是要夯實基礎。要繼續(xù)提高公安基礎信息化建設水平，

完善信息收集網絡和信息研判體系建設，不斷提升駕馭社會治安局勢的能力。要強化對重點市域、高危人員管控工作，夯實人口管理基礎，提高基礎管理水平。要加大對入室盜竊、搶劫搶奪等案件的偵破力度，進一步增強人民群眾的安全感。

（四）抓好隊伍、規(guī)范執(zhí)法。要堅持思想建警，加強政治學習和思想教育，增強隊伍整體的政治素質；要堅持制度建警，繼續(xù)完善隊伍管理的各種規(guī)章制度，加強隊伍內部的監(jiān)督制約，進一步規(guī)范民警的執(zhí)法、服務行為，確保隊伍不發(fā)生任何問題；要堅持作風建警，大力弘揚忠誠廉明的作風、公正執(zhí)法的作風、能征善戰(zhàn)的作風、務實高效的作風，樹立和維護人民公安的良好形象；要堅持業(yè)務建警，積極開展崗位練兵，進一步加強對干警的監(jiān)督管理，不斷提高民警綜合素質和業(yè)務水平。

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