創(chuàng)新思路 不斷推進地稅廉政文化建設

創(chuàng)新思路彰顯特色不斷推進地稅廉政文化建設發(fā)稿日期：201*-7-7

201*年以來，萍鄉(xiāng)市地稅局根據(jù)市紀委、市直機關工委提出的廉政文化進機關的“五有”建設示范標準，按照“硬件上檔次、軟件上水平”的要求，多措并舉，有重點、全方位、多層次開展了豐富多彩的廉政文化活動，不斷豐富廉政文化內涵，取得了明顯成效，促進了地稅事業(yè)健康發(fā)展。我們的主要經(jīng)驗和做法是：一、把握內涵，找準地稅廉政文化建設工作定位

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是構建懲治和預防腐敗體系的重要載體，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。近幾年來，市地稅局堅持把廉政文化建設納入反腐倡廉總體部署之中，緊緊圍繞“廉潔中從稅、陽光下做人”的地稅文化核心理念，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“廉潔奉公、勤政高效”為主題，以黨員干部為重點，以文化活動為載體，以培育優(yōu)良的地稅行風為目標，找準工作定位。一是在工作目標上，把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為廉政文化建設的核心，把提高黨員干部的思想道德水平作為廉政文化建設的支撐，把提升黨員干部的廉政文化素養(yǎng)作為廉政文化建設的基礎。二是在工作內容上，注重體現(xiàn)先進性，突出廣泛性，提高針對性，增強實效性，充分發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的滲透、制約、導向、熏陶作用。三是在工作機制上，構建了“黨組統(tǒng)一領導、機關黨組織和紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、地稅各部門密切配合、干部職工積極參與”的工作格局，建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制。通過積極開展一系列主題鮮明、特色明顯、形式多樣的廉政文化建設活動，筑牢了干部職工反腐倡廉的思想防線，努力打造了一支“依法治稅、篤信好學、勇于創(chuàng)新、廉潔高效”的地稅隊伍。

二、點面推進，打造地稅廉政文化建設工作模式

為創(chuàng)新思路，拓寬領域，我們從硬件設施建設入手，打造了“九個一”工程，以此推動全局廉政文化建設工作，形成了以點帶面，點面結合，富有地稅特色的廉政文化建設工作模式。

一是一組廉政“展板”傳廉情。在市局辦公樓大廳制作廉政文化專題系列展板，將全系統(tǒng)近年來開展廉政文化建設情況分廉政文化概況、制度、教育、踐行、載體、成果等六個部分，全景式集中展現(xiàn)；二是一條文化長廊造氛圍。為營造廉政文化濃厚氛圍，我們將機關辦公大樓樓道精心打造成廉政文化長廊。一樓放置每周廉政格言警句牌，二樓過道懸掛地稅干部自行設計創(chuàng)作的廉政漫畫，三樓展出歷次地稅干部自我創(chuàng)作的從稅廉政格言，四樓展示地稅干部廉政書法作品，五樓展現(xiàn)地稅干部攝影作品，在市局辦公樓處處營造廉政文化氛圍；三是一個網(wǎng)站專欄搭平臺。在萍鄉(xiāng)地稅門戶網(wǎng)站和萍鄉(xiāng)地稅黨建網(wǎng)中設置了廉政文化建設專欄，設有廉政規(guī)定、反腐倡廉建設動態(tài)、廉政文化學習園地、廉政教育影視角等內容，供黨員干部學廉、思廉、論廉；四是一本期刊宣廉政�！镀监l(xiāng)地稅》設有反腐倡廉教育專欄，反映紀檢監(jiān)察工作動態(tài)、反腐倡廉經(jīng)驗做法、典型案件分析等，成為特色鮮明的地稅廉政文化建設陣地。五是一個論壇議廉政。在辦公自動化系統(tǒng)內開辦了超級地稅論壇，開設了多個交流互動板塊，成為全系統(tǒng)地稅干部的“精神家園”。六是一本宣傳冊揚清風。將近年來廉政文化建設工作開展情況與取得實效匯總制作了《萍鄉(xiāng)地稅廉政文化進機關工作巡禮》宣傳冊；七是一個宣教室匯成果。將近年來廉政文化建設工作中形成的各類資料集中匯總在廉政活動室進行集中展示；八是一本榮譽冊展風采。將近年來萍鄉(xiāng)地稅機關所獲得的各類榮譽匯編成冊。九是一部專題宣傳片顯成效。匯總廉政文化建設情況，制作了《清廉如水稅自廉》的廉政文化巡禮專題片。

三、創(chuàng)新載體，拓展地稅廉政文化建設工作領域

為增強廉政文化建設的活力和吸引力，我們結合地稅實際，以“十廉”活動作為廉政文化建設的有效載體，不斷豐富活動內涵，擴大活動影響力和輻射面，促進地稅廉政文化建設的不斷深入。

1、讀書思廉。每個季度向干部職工推薦一本廉政、敬業(yè)、勵志方面的書籍，在內網(wǎng)開辟“讀書思廉”專欄，提倡和激勵干部職工撰寫讀后心得體會并交流討論。

2、制度保廉。堅持每月開展一次廉政活動日，做到一月一主題、一季一點評、一年一回顧，使廉政活動日成為全系統(tǒng)最基礎、最有效的廉政教育活動；按季組織開好紀檢監(jiān)察例會和黨風廉政形勢分析會；每半年開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務知識培訓，根據(jù)地稅行業(yè)特點有針對性開展崗位廉政教育。首創(chuàng)的廉政保證金制度，被市內外很多單位借鑒，對促進地稅干部廉潔自律起到了很好的作用。

3、典型倡廉。在全系統(tǒng)內評選廉政勤政標兵，開展巡回演講；利用廉政活動日，組織參觀監(jiān)獄、觀看警示教育片，深刻剖析反面典型案例，促進干部警鐘長鳴，筑牢思想防線。

4、文藝頌廉。舉辦全系統(tǒng)廉政歌曲大合唱比賽；組織參加全市廉政歌曲大合唱；舉辦“愛我萍鄉(xiāng)、愛我地稅”文藝匯演，以不同形式宣傳地稅系統(tǒng)廉政理念，從不同角度展示地稅人員廉政形象。

5、格言警廉。在全系統(tǒng)開展了征集廉政警示格言活動，征集到200多條干部職工的自創(chuàng)作品，擇優(yōu)評選了40多條制作成書法作品進行巡回展覽，在干部職工在辦公桌上，設立了格言警句牌，進行廉潔從稅的自我警示。

6、黨課講廉。全系統(tǒng)各單位每年至少開展一次預防職務犯罪講座、一次反腐倡廉警示教育。市、縣（區(qū)）地稅局的黨組書記，每年都要對干部職工開展一次以上的廉政黨課講座。

7、談話促廉。全面建立黨組談心談話制度，在系統(tǒng)內開展干部結對幫扶活動，通過談心交流促進干部勤政廉政；“三必談”制度規(guī)定，對提拔的領導干部必須進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)領導干部不廉潔行為時必須進行誡勉談話，對群眾有反映的干部必須進行警示談話。

8、干部諾廉。一是領導干部上任時必須在本單位向干部職工作出廉政承諾；二是稅收管理員必須與管轄的納稅戶簽定稅企廉政承諾；三是到納稅戶開展稅收稽查（檢查）必須攜帶“廉政監(jiān)督卡”，并由納稅人反饋到紀檢監(jiān)察部門；四是各級領導干部每年必須向上級黨組書面報告履行廉政職責和個人遵守廉政制度、規(guī)定情況。

9、家庭助廉。加強對干部職工日常生活監(jiān)督力度，通過評選“廉內助”、填寫“八小時以外監(jiān)督卡”、每年春節(jié)前由紀檢監(jiān)察部門向干部職工家屬通報干部職工上一年度的廉政工作情況等措施，用家庭力量共同督促干部廉潔從稅。

10、躬身踐廉。采取各種措施，引導和監(jiān)督全體地稅干部用實際行動遵守“稅務人員十五不準”等具體要求，在實際工作和日常生活中踐行廉潔從稅承諾。四、注重統(tǒng)籌，夯實地稅廉政文化建設工作基礎

為夯實工作基礎，我們因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，把廉政文化建設的觸角伸入到稅收工作的方方面面，切實抓好反腐倡廉教育與地稅工作的“六個結合”，全面落實全系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，確保了廉政文化進機關活動取得實實在在的成效。

一是與制度建設相結合。我們圍繞稅收工作和隊伍建設，健全和完善相關廉政建設制度，奠定具有地稅特色的廉政文化基礎。始終堅持并不斷完善萍鄉(xiāng)地稅人在實踐中總結建立并被廣泛認可的“廉政三項制度”即：廉政活動日制度、廉政責任人制度、廉政獎勵金制度。嚴格執(zhí)行市局制定的廉政“三比談”、“三必做”制度，加大了對領導干部的監(jiān)督力度。堅持貫徹好監(jiān)察員制度、走訪納稅人制度、民主評稅制度、稅務公開制度、廉政談話制度等一大批具有行業(yè)特色的制度，確保廉政文化建設的長期性和實效性。二是與行政執(zhí)法相結合。積極開展執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察，加強稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，每年組織兩次以上的綜合或專項執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對不作為、亂作為等行為進行查處和責任追究；對稅務稽查案件，開展“一案雙查”，外查納稅人的涉稅違規(guī)行為，內查管理員和管理機關的徇私舞弊、失職瀆職行為。

三是與作風建設相結合。全系統(tǒng)聘請了100名地稅特邀監(jiān)察員，建立了380個地稅作風監(jiān)測點，完善基層分局兼職監(jiān)察員網(wǎng)絡；積極組織開展走訪納稅戶、監(jiān)察員、黨政機關部門負責人人大代表、政協(xié)委員活動，召開各類征納互動座談會，開門納諫，接受社會的監(jiān)督，營造廉潔公正的稅收工作環(huán)境。不定期組織人員深入到基層分局、辦稅廳（點）明察暗訪，嚴明工作紀律，提升地稅部門工作效能。

四是與全員參與相結合。堅持黨員干部職工是廉政文化建設的主體，緊緊抓住提高人的思想道德素質，尤其是廉政修養(yǎng)這個根本，根據(jù)不同群體對廉政文化建設多層次的需求，注重調動干部職工的參與熱情，鼓勵全員積極投身于廉政文化建設之中，成為廉政文化建設的主角。積極開展興趣小組活動，成立了書法、攝影等12個興趣小組，全系統(tǒng)400多人全部參加了各類興趣小組活動，通過開展興趣小組活動，陶冶了干部職工的身心。以各類征集活動帶動全員參與廉政文化建設。近三年來先后開展了“廉政格言警句征集”“廉政書法作品征集”“個人文化形象冊”“愛我萍鄉(xiāng)，愛我地稅”有獎征稿、“舞動地稅”征文等活動，收集了一批稅務干部自行創(chuàng)作的書畫、小說、散文、詩歌等作品。這些形式新穎、寓意深刻、耐人尋味的活動，豐富了干部職工的業(yè)余生活，養(yǎng)成了健康高雅的生活情趣。

五是與文化傳承相結合。組織干部職工參觀宋代曾任萍鄉(xiāng)監(jiān)稅官的著名理學家周敦頤雕塑，在內網(wǎng)地稅文化論壇開辟了“崇蓮道廉”欄目，推薦讀其散文《愛蓮說》，學習其清廉正直、襟懷淡泊和出淤泥而不染的品格，并將其作為地稅廉政文化傳承。六是與內網(wǎng)宣傳相結合。在干部職工的辦公電腦上設置有廉政內容的“桌面”和“屏幕保護”，一打開局域網(wǎng)，經(jīng)常能看到以勤政廉政為導向的提示語；內外網(wǎng)站設置了廉政影院、廉政動態(tài)、廉政制度、崇蓮道廉、廉政文化、政風行風建設等專欄，并運用圖片、視頻等多種元素，宣傳廉政文化，為干部職工搭建了一個動態(tài)的廉政教育平臺。在辦稅服務廳設立了與納稅人互動的操作平臺，觸摸屏里編入了稅務機關的廉潔自律規(guī)定，真正做到“服務納稅人，滿意在地稅”。五、成效和體會

通過廉政文化建設的面面延伸、層層滲透，萍鄉(xiāng)地稅風清氣正，廉政文化氣息濃郁。勤政廉政現(xiàn)已成為每位干部職工的自覺行為，各項工作得到全面發(fā)展。

1、地稅收入實現(xiàn)大幅增長。通過開展廉政文化進機關活動，增強了干部職工的責任感和主動性，工作質量和工作效率提高。在受國際金融危機影響的不利形勢下，201*年累計收入17.47億元，比去年同期增長21.3%，為全市科學發(fā)展提供了財力保障。2、廉潔自律意識明顯增強。凸顯了廉政文化的教育導向功能，使廣大干部職工自覺接受廉政文化熏陶，減少了在“兩權”行使過程中的隨意性和違法違紀行為的發(fā)生。從組建以來，市局機關未發(fā)生過嚴重違法違紀行為，在干部提拔使用、基建、稽查等廉政風險高發(fā)環(huán)節(jié)和崗位，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)過違法違紀問題。

3、服務水平顯著提高。廉政文化的開展，提升了干部職工自覺服務的思想意識，實現(xiàn)了從思想觀念到行為措施上新的轉變，贏得了社會各界特別是廣大納稅人的理解和支持，社會滿意度不斷提升。201*年被評為省、市效能建設先進單位，市局直屬分局被評為全市“為納稅人服務、為企業(yè)服務、為基層服務、為群眾服務”十佳科室（站所隊）。4、隊伍素質進一步提高。干部職工求知上進的進取精神提高，自覺學習的氛圍加強，全員的整體素質和工作效率得到明顯提升，廉政文化建設成為了推進地稅系統(tǒng)科學發(fā)展的有效手段。201*年，市地稅局被評為“全國精神文明建設工作先進單位”、江西省“第十一屆文明單位”和“文明行業(yè)”、“巾幗建功先進協(xié)調單位”、“文明幫建先進單位”；市局辦稅服務廳被評為國家級“巾幗建功文明示范崗”；市局紀檢組監(jiān)察室獲得全省地稅系統(tǒng)唯一的一個“全國稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察先進集體”。

201*年3月25日供稿：萍鄉(xiāng)市地方稅務局責任編輯：

湯偉

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不斷深化地稅廉政文化建設的思考

廉政文化，即人們關于廉政的知識、信仰、規(guī)范并與之相適應的生活方式，社會評價等，是中國社會主義先進文化的重要組成部分。它是以廉潔從政為思想內涵、以各種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設和文化建設相結合的產(chǎn)物，具有無形的、潛在的、長期的力量，對黨風廉政建設發(fā)揮著巨大的作用。目前，隨著地稅系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動的不斷深入，地稅文化建設越來越倍受關注，作為地稅文化重要組成部分的地稅廉政文化建設也被提上重要議事日程，已成為廣大地稅機關追求廉政文化品位，探索以人為本的管理文化的有效途徑。

一、切實提高新形勢下加強地稅廉政文化建設重要性和緊迫性的認識

廉政文化作為我們黨反腐倡廉教育的重要內容，在建立健全懲防腐敗體系，加強源頭治理工作和構建社會主義和諧社會中起著至關重要的作用。地稅廉政文化建設是遏制腐敗滋生的有力武器，是推進地稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的精神支柱和思想保證，具有明顯的導向、凝聚、約束、教育、輻射、滲透等功能。加強地稅廉政文化建設，有利于促進地稅機關的組織建設、思想建設、隊伍建設和作風建設；有利于促進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的社會環(huán)境、輿論環(huán)境和人文環(huán)境的形成；有利于鞏固地稅部門的思想陣地和文化陣地；有利于推動經(jīng)濟發(fā)展、地稅事業(yè)發(fā)展和社會進步。

（一）加強新形勢下的地稅廉政文化建設，是地稅部門實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求�！叭齻�代表”重要思想強調先進生產(chǎn)力、先進文化和最廣大人民根本利益的有機統(tǒng)一，進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，把文化建設的重要性提高到了一個新的高度。加強地稅廉政文化建設，有助于地稅干部職工進一步掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，有助于大力弘揚中國優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想，對全面推進地稅部門三個文明建設具有十分重要的意義。

（二）加強廉政文化建設是促進地稅事業(yè)不斷發(fā)展的內在動力。俗話說：“一個沒有文化的民族是一個沒有根基的民族，一項沒有文化的事業(yè)也是一項沒有根基的事業(yè)�！钡囟愂聵I(yè)的不斷發(fā)展離不開濃厚的廉政文化氛圍。地稅成立16年來，各項事業(yè)取得了令人矚目的成績，特別是近年來，系統(tǒng)上下面對組織收入高基數(shù)、高增幅的壓力，團結一致，奮力拼搏，確保了各項任務的完成，取得了組織收入和隊伍建設雙豐收，受到了社會各界的肯定與好評。從持續(xù)發(fā)展的觀點看，地稅系統(tǒng)今后面臨的任務更為艱巨，稅源更為吃緊，無論是組織收入還是隊伍建設的壓力都明顯地擺在我們面前。就收好稅而言，增稅的難度是越來越大，可組織收入的任務卻是越來越高；就帶好隊而言，稅收改革的形勢對地稅干部的綜合素質、工作能力和執(zhí)法水平的要求越來越高，可地稅干部適應新形勢的壓力卻越來越大；就服好務而言，隨著全社會文明素質的提高和稅收根植民心工作的深入開展，納稅人對其權力的重視程度和對納稅服務的要求越來越高，就和靜地稅來說，從1994年7月組建起，干部“出多進少”甚至于多年“只出不進”，導致干部斷線接不上茬的問題極為突出，目前和靜地稅干部整體年齡偏大，人員素質參差不齊，黨員干部的先鋒模范作用沒有得到充分的發(fā)揮，個別干部不思進取的現(xiàn)象越來越加凸顯。等等一系列的問題，更加需要我們營造一個良好的文化氛圍，通過開展豐富多彩、生動活潑、形式多樣的廉政文化活動，激發(fā)廣大地稅干部的積極性，教育和引導全體地稅干部心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)造性地開展工作，使個個都能成為“能干事、干成事、謀劃事、不出事”的好干部。

（三）加強新形勢下的地稅廉政文化建設，是新時期深入推進地稅部門反腐倡廉工作的迫切需要。黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系201*－201*年工作規(guī)劃》，明確了構建懲防體系的指導思想、主要目標和工作原則，《實施綱要》和《規(guī)劃》無疑對地稅系統(tǒng)在新形勢下落實標本兼治，注重預防，從源頭上防治腐敗提出了更新更高的要求。應該說，近年來，地稅系統(tǒng)在落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作上采取了許多有效之舉，取得了一定的成效。但是必須清醒地看到，由于受千百年來封建糟粕文化的影響，固有的習慣勢力和思維模式往往在適宜的條件下萌發(fā)抬頭，體現(xiàn)著腐敗的反復性、長期性、蔓延性的特征。我們地稅部門擔負著聚財為國、執(zhí)法為民的重任，每個干部手中都握有一定的權力，能否正確用權，黨員干部帶頭示范，為稅清廉，這關系著黨和政府的形象，關系著地稅部門的形象。因此，通過廉政文化建設，加大正面宣傳教育引導力度，對稅務部門及個人來說，有利于消除腐敗意識，突破陳規(guī)陋習，增強黨員干部拒腐防變的能力。

二、以開拓創(chuàng)新的思想，努力打造新形勢下的地稅廉政文化

廉政文化是以廉政制度為基礎，以廉政理論為統(tǒng)領，以廉政思想為核心，以廉政文學藝術為載體，通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與，教育公職人員廉潔奉公，引導公眾崇廉、尚廉，形成良好的廉政建設的社會氛圍。地稅廉政文化要始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊密聯(lián)系地稅工作實際，服務和服從于地方經(jīng)濟的發(fā)展，注重實踐，勇于創(chuàng)新，求真務實，不斷把地稅各項工作推向前進。

（一）營造廉政氛圍，不斷提高黨員干部的思想境界。一是要堅持在黨員干部隊伍中大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。充分利用各類媒體覆蓋面廣、群眾關注程度高的特點，增強反腐倡廉宣傳的聲勢和效果，要重視豐富黨員活動日并借助文學藝術、網(wǎng)絡、廣播、電視、雜志等媒介工具，努力張揚人性真、善、美的一面，大力弘揚地稅廉政文化的主旋律，鼓舞和凝聚人心，鼓勵黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以黨員的形象影響一般干部，以黨員的素質帶動一般干部，積極營造“人人講誠信，個個守信用”，坦誠相待，和諧相處的氛圍。二是要堅持揚廉貶貪。近年來，全區(qū)地稅系統(tǒng)接二連三的出現(xiàn)了黨員干部貪腐違規(guī)違紀案例，比如：原任自治區(qū)地方稅務局黨組成員、副局長王全錄，原任喀什地區(qū)地方稅務局的黨組成員、副局長董少賓，原任烏魯木齊市達坂城區(qū)地方稅務局稅收會計李海濤，原任塔城市地方稅務局辦公室主任富文權等，均是利用職務之便利以權謀私、大肆受賄、欺騙和非法侵吞國庫公款、越權擅自減免稅款等，嚴重侵害了國家的利益。我們盡可能利用這樣一些具有代表性、發(fā)生在本系統(tǒng)、本行業(yè)的正反兩方面典型，并通過輿論和文化宣傳的形式，揚廉貶貪，讓事實說話，以事實育人。三是要堅持親廉斥腐。要注重在確定入黨積極分子、人才培養(yǎng)、推薦后備干部、提拔任用干部等多方面體現(xiàn)廉潔有益，讓廉潔的人揚眉吐氣，更加堅定信心，人人稱之；叫心存貪腐的人沒有市場，沒有生存空間，人人斥之，大力弘揚廉為榮、貪為恥。四是要堅持弘揚廉政正氣。廉政文化只有根植于干部職工和廣大群眾之中才有生命力，只有干部職工和廣大群眾全員參與才能使廉政文化更有活力、更有感染力、更有凝聚力，我們要在干部職工和廣大群眾中積極深入的開展“講學習、講政治、講正氣”和“八榮八恥”、“八個方面良好作風”教育活動，要在黨員干部中掀起學習踐行《廉政準則》的熱潮，深入解讀《廉政準則》，并能做到深層次的對照剖析；要充分借助當前正在開展的“講黨性、重品行、作表率”活動和在基層黨組織和黨員中廣泛深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的良機，積極選樹“勤廉兼優(yōu)”的典型和“廉內助”、“廉助手”、“廉管家”的典型，高舉廉政旗，吹起廉政風，吹響廉政號。

（二）發(fā)揮“大宣教”作用，為地稅廉政文化建設搭建展示平臺和舞臺。要堅持把陣地建設作為重要的載體，為地稅廉政文化開拓廣闊天地，提供有力陣地，建設牢固基地，并充分利用這些陣地集中組織主題鮮明、內容豐富、方法靈活、形式多樣的廉政文化活動，充分發(fā)揮好“大宣教”格局的文化作用。近年來，我們和靜縣地稅局一方面堅持把廉政文化教育作為局黨組中心組和局機關黨支部年度理論學習計劃的一項重要內容，列入了干部職工每周一次的政治學習必學科目，開設了廉政學習日課堂，組織黨員干部集中觀看和收看反腐倡廉題材電教片、反映反腐倡廉社會現(xiàn)象的電視劇以及體現(xiàn)反腐倡廉主題的文藝節(jié)目等，在全局黨員干部和群眾中大張旗鼓的宣傳灌輸?shù)囟惲�政文化，使廉政文化建設始終貫穿到了地稅工作的方方面面；另一方面堅持極力打造和靜地稅品牌廉政文化。根據(jù)當?shù)攸h政及紀委工作要求，聯(lián)系實際，突出特色，緊緊把握“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的治稅帶隊思路，并結合每年7月廉政教育月活動這個契機，深入挖掘本縣區(qū)域內高原高寒地區(qū)鞏乃斯鄉(xiāng)雪山青松的傲然正氣之稟性，突出青松身直氣傲之特點，積極打造體現(xiàn)本地區(qū)、本部門特色的“揚雪山青松之風，樹地稅廉潔之氣”的和靜地稅品牌廉政文化。創(chuàng)新豐富活動內容:組織黨員干部到郁郁青松之下佩戴黨徽面對黨旗重溫入黨誓詞；組織黨員干部人人學唱《廉政之歌》，紀檢干部人人學唱《紀檢監(jiān)察之歌》；組織中層以上干部簽訂廉政家庭承諾書；組織干部職工認真聽取專家關于預防職務犯罪專題講座；組織開展廉政文化“六進”活動（即：進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進軍警）；在干部職工中廣泛開展征集廉政格言、廉政警句活動；在辦公樓場所醒目處開辟“廉政文化墻”，開設廉政文化圖片展；開展以反腐倡廉為主題的征文比賽活動和書法及漫畫展活動等。以此增強廉政文化的影響力、感染力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中。與此同時，我局還緊密結合地稅行業(yè)工作性質和特點，切實抓緊抓好稅收執(zhí)法權和行政管理權“兩權監(jiān)督”管理工作，在稅收“征、管、查、減、免、罰”等環(huán)節(jié)創(chuàng)造性地引入了廉政風險管理機制，廣泛收集整理系統(tǒng)內外黨員干部違規(guī)違紀案例，尤其是發(fā)生在本系統(tǒng)內的違紀違規(guī)腐敗案例，并利用宣講、學習座談、局域網(wǎng)共享等形式，大力宣傳一念之間的貪腐給社會、給家庭、給個人帶來的嚴重后果，引以為戒，讓廉政之弦繃緊，讓廉政警鐘常鳴。

（三）完善制度，使黨員干部行有規(guī)、做有矩。稅務工作既有行政職能，又有經(jīng)濟職能，在稅收征管上還賦有一些特有的職責和權力，同時還有國家機器做后盾，因此也是一個容易產(chǎn)生腐敗的高危行業(yè)。一般來說，稅務機構分布比較廣，管理面也比較寬，尤其是業(yè)務分工可真有點像鐵路警察各管一段，雖然目前已實施了征、管、查分離，并且有相互制約、相互監(jiān)督的措施，但是有些方面還是鞭長莫及。稅務部門具有特定的稅收執(zhí)法權和行政管理權，“兩權”的運行貫穿著稅收工作的方方面面，影響和制約著稅收發(fā)展的命脈。“每個黨員都是一面旗幟”。為切實履行好黨員干部的職責，使黨員干部做到行有規(guī)、做有矩，并以此影響和帶動身邊的群眾，勢必要嚴格規(guī)范制度并加大對制度落實的監(jiān)督。一是要健全完善稅收征、管、查三分離及三者之間相互監(jiān)督制約的制度，積極開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，使檢查和監(jiān)察、評定和處罰，都有依可循，有證可查，讓稅收執(zhí)法權監(jiān)督和行政管理權監(jiān)督貫穿到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，落實到稅收工作的每一個崗位，實現(xiàn)以制度管人，以制度管事。二是要全面落實好稅務公開、稅務聽證、稅務公示以及首問責任制、一站式服務制、限時辦結制等制度，進一步明確責權劃分和相互協(xié)調制度，通過當?shù)卣�府網(wǎng)公開地稅部門應公開的事項，鼓勵社會各界積極參與監(jiān)督，以發(fā)放調查表和征求意見函的形式，廣泛征求社會各界及納稅人對地稅部門及其工作人員的意見和建議，以實現(xiàn)制度管理的最高效益。三是要健全完善并落實連帶責任追究制。黨中央、國務院頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》中非常明確的提出：黨政領導班子、領導干部是責任制的責任主體。同時還規(guī)定：黨委、政府以及職能部門的領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子的正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責，其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，由此可見，黨政領導班子和黨員領導干部是責任的承擔者、履行者，是責任制執(zhí)行的主抓者，是落實責任制的領導者、組織者，如有失職，則是責任追究的對象。和靜縣地稅局在抓緊抓好“兩權”監(jiān)督工作的同時，進一步完善了連帶責任追究制，結合崗責體系的推行制定了《和靜縣地稅局領導班子崗位目標管理考核辦法》和《和靜縣地稅局黨員干部目標考核細則》，明確了領導班子及班子成員黨風廉政建設責任制分解制度和聯(lián)系點制度，明確了黨員干部的表率責任和先鋒帶動作用，對黨員的考核結合年度黨員民主生活會每年開展一次，對凡是不履責或是履責不到位者，進行黨員問責；對領導班子的考核結合每月科室部門崗位目標考核每月開展一次，對凡是有放縱或監(jiān)督不到位的行為，一律追究領導班子或班子成員的連帶責任，讓監(jiān)督制約機制發(fā)揮出其應有的作用。

（四）強化監(jiān)督，努力形成地稅廉政文化的合力。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生源于權力不受約束，凡是那些利用手中權力換取個人私利的公職人員之所以能夠得逞，重要原因在于他們在運用權力時沒有受到應有的監(jiān)督控制。監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵，在反腐倡廉體系中，監(jiān)督的功能不僅僅表現(xiàn)為運用牽制、限制和約束性手段通過全方位、多維度的控制，避免和遏制權力成為脫離社會的個體，而成為某些人謀取私利的工具，還可以起到事前防范和阻止某種錯誤繼續(xù)運行等作用。就地稅部門來說，其工作的性質和崗位的特殊性界定了權力或多或少地掌握在每一個人的手中，如何運用好手中的權力，如何實現(xiàn)好對權力的監(jiān)督，是擺在地稅廉政文化建設面前的一項重要課題。一是要加強對關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。比如：對掌握政策的法規(guī)部門、對實行政策的管理部門、對與納稅人打交道較頻繁且掌握一定自由裁量權的重要崗位、對有實施稽查檢查權力的重要部門等，要實施重點監(jiān)督，要充分借助各地開展的政風行風評議的勢頭，通過聘請義務監(jiān)督員以及在本地網(wǎng)站開通萬人評議地稅行風等形式，廣泛而誠懇的接受社會各界監(jiān)督。二是要采取多種形式，營造監(jiān)督促廉的聲勢。比如：借助中秋、國慶、春節(jié)等大型節(jié)日，通過編輯發(fā)送手機短信、給領導干部發(fā)廉政提示信（函）、給領導干部家屬郵寄廉潔倡議書、簽訂廉政家庭責任書等形式，力爭用摸得著，看得見，聽得懂，易記憶的手段和方式擴張聲勢，力求收效事半功倍。三是黨組（黨支部）要牽頭，積極動員并聯(lián)合多方力量，形成廉政促稅的整體合力。單位黨組和黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以其凝聚力、感召力和向心力影響和帶動本單位工會、共青團、婦委會組織，聯(lián)手行動，大張旗鼓地開展以廉政建設為主題的活動，寓教于樂，寓教于學，通過群眾性的活動，實現(xiàn)以監(jiān)督促廉政，以廉政促稅收。

三、緊貼地稅工作實際，扎實推進新形勢下的地稅廉政文化教育工作，使黨員受教育，群眾得實惠

要構建廉政文化網(wǎng)絡。要充分利用計算機網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，開設廉政文化網(wǎng)，側重于宣傳式教育；設置廉政宣傳教育、廉政法紀規(guī)定、廉政之歌大家唱、廉政理論調研、廉政心得體會、黨員領導干部述職述廉等欄目，以供全體地稅干部職工說廉、學廉、論廉、評廉、唱廉、議廉、述廉。

要拓展廉政文化基地。建設廉政文化室，側重于理論灌輸式教育；開辟廉政文化學習園地，供大家學習交流，達到相互促進，共同提高的目的；將黨風廉政建設成果、文明創(chuàng)建成果、地稅發(fā)展規(guī)劃、廉政警示格言、廉政征文稿件、廉政書畫作品等文化信息在廉政文化園地進行全面公開，讓廣大地稅干部從中受啟示、謀發(fā)展；開辟黨務公開專欄，公開黨員干部廉政承諾書和黨員承諾履諾情況，使黨員干部廉政行為和服務群眾行為公開于群眾監(jiān)督之下；對局領導干部、中層干部及重要崗位人員制作廉政檔案，由單位紀檢部門對他們實施8小時內外的跟蹤監(jiān)督，使他們能夠時刻警示自己，以嚴謹?shù)膽B(tài)度，謙虛謹慎地接受公眾監(jiān)督。要開展豐富多彩的廉政文化活動。局黨支部牽頭組織開展豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，黨員干部積極帶頭參與，接受廉政洗禮；組織舉辦廉政知識競賽活動，讓黨員和干部職工在同樂中長知識，互動中受教育；組織觀看廉政影視片，讓黨員和干部職工在接受教育的過程中不斷吸取教訓、感悟人生，樹立“以廉為榮，以腐為恥”的榮辱觀；通過發(fā)送廉政短信、廉政信件等形式，有側重點的開展好節(jié)日預警式教育；充分利用廉政教育月的活動契機，每年組織一次黨員領導干部、中層干部以及重要崗位人員面向納稅人的述職述廉報告會，誠懇接受群眾監(jiān)督。

要整合廉政文化的社會資源。開設廉政熱線電話，使地稅廉政教育滲透到廣泛的社會性教育中，指派責任性強、政治理論素質搞、具備一定紀檢監(jiān)察專業(yè)技能的人員負責接聽、記錄社會各界對地稅廉政建設的意見、建議和要求，凡是對查實的違法違紀案件，一律嚴肅查辦，以正稅風稅紀；開展“廉內助”活動，側重于家庭式教育；定期召開義務監(jiān)督員及領導干部家屬座談會，請他們暢談加強地稅廉政文化建設的感想，傾聽她們對地稅廉政建設的意見、建議和要求；有效地擴大地稅廉政文化的覆蓋面，把廉政文化建設延伸到家庭、延伸到學校、延伸到企業(yè)、延伸到個體、延伸到社區(qū)等，并逐步擴展到個人生活圈、娛樂圈、交友圈等；要充分利用廣播、電視、報刊雜志等社會宣傳資源，積極倡議并引導公眾媒體有效發(fā)揮出“大宣傳“優(yōu)勢，盡可能聯(lián)系和集中社會各界反腐倡廉的力量，多層次、全方位的構建地稅廉政文化建設格局，使整合后的廉政文化成為全社會號召力、影響力、帶動力、約束力最強、最大、最真實的法典，成為改進黨員干部管理、提升黨員干部素質、塑造黨員干部形象、增強黨員干部拒腐防變能力的真實法典。

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