濉溪縣新農(nóng)保個人賬戶匯報材料

關(guān)于濉溪縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

情況匯報

根據(jù)省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于201*年全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作執(zhí)行情況核查的通知》（財社〔201*〕923號）和省財政投資評審中心《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)專項核查工作的函》（財投函〔201*〕4號）的要求，縣財政局和人社局高度重視、精心組織，對照核查范圍，逐項進(jìn)行了認(rèn)真的自查、自評和完善的工作，現(xiàn)就我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作情況作簡要匯報：

一、基本情況

濉溪縣位于安徽省北部,是淮北市唯一市轄縣,縣城依市而建,全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),面積1987平方公里,人口106萬,是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口94萬人，其中60周歲以上農(nóng)業(yè)人口12.05萬人,16周歲59周歲（不含在校學(xué)生）有42.49萬人。201*年10月，濉溪縣被列入全省第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣后。縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效措施，扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)各項工作，總體工作進(jìn)展順利。截至目前，我縣累計發(fā)放符合領(lǐng)取條件的60周歲以上老人84.64萬人次，累計發(fā)放養(yǎng)老金4954.46萬元，發(fā)放率達(dá)100%；符合參保53.69萬人，已參保39.38萬人，其中16-59周歲已參保28.18萬人，參保率73.35%，累計收取保費(fèi)3374.56萬元。

二、核查內(nèi)容

（一）我縣農(nóng)村居民基本情況。我縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)94萬人，其中五保戶6885人，低保戶31740人；1659周歲42.49萬人，五保戶912人；60周歲以上農(nóng)業(yè)人口數(shù)12.05萬人，其中五保戶5973人。

（二）參保人員及繳費(fèi)情況。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，201*年12月3日，我縣召開新農(nóng)保動員大會并開始進(jìn)入?yún)⒈＠U費(fèi)階段。截止目前，我縣新農(nóng)保參保39.38萬人，實(shí)際繳費(fèi)28.18萬人、收繳保費(fèi)3374.56萬元。政府資助繳費(fèi)人數(shù)5641人，其中低保戶中重度殘疾人359人，獨(dú)生子女4327人，雙女戶951人，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥4人。（三）個人賬戶情況。對農(nóng)村參保人員,我們堅持以本人原始檔案為主,建立、完善紙質(zhì)檔案和電子檔案，建賬率100%，在操作中對建賬人數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、記賬金額與參保繳費(fèi)情況,認(rèn)真核對,準(zhǔn)確記錄，確保信息一致。

(四)老農(nóng)保情況。截止目前，全縣老農(nóng)保4628人，累計積累資金419.81萬元。養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，減少了中間環(huán)節(jié)，確保及時、足額發(fā)放到戶。但由于我縣新農(nóng)保工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、復(fù)雜性強(qiáng)、參保工作難度大，當(dāng)初為保證新農(nóng)保工作的正常開展，人員、物力、精力、財力全部投入這項工作中來，致使老農(nóng)保轉(zhuǎn)入暫且擱，待新農(nóng)保工作告一段落之后，妥善做好老農(nóng)保與新農(nóng)保銜接工作。

（五）基金支付情況。截至目前，符合領(lǐng)取條件的60周歲以上老人11.2萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金4954.46萬元，發(fā)放率達(dá)100%，其中五保戶5973人。

（六）基金結(jié)余情況。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)保基金管理財務(wù)和會計核算法規(guī)制度，基金納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，確�；�金安全運(yùn)行。截止目前，中央補(bǔ)助收入6199.8萬元，省級補(bǔ)助收入779.5萬元，縣級補(bǔ)助收入487.56萬元，個人繳費(fèi)收入3374.56萬元。利息收入11萬元，合計收入1.085億�；�金支出4954.46萬元。基金結(jié)余5897.96萬元�；�金全部存在縣郵政儲蓄和縣農(nóng)業(yè)兩大國有商業(yè)銀行。

（七）基金單獨(dú)記賬、核算和保值增值情況。新農(nóng)�；�金按照規(guī)定納入社會養(yǎng)老保險基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線、單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算，按有關(guān)規(guī)定設(shè)立了財政專戶、收入戶和支出戶，并實(shí)現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息。

（八）基金支出范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我縣新農(nóng)�；�金支出范圍包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出、個人賬戶支出、死亡注銷支出、退保支出。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):我縣對參保人繳費(fèi)檔次選定為100元至300元，補(bǔ)助10元；選定為400元至500元，補(bǔ)助15元；選定600元至800元，補(bǔ)助20元。對農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女父母（獨(dú)生子女父母須領(lǐng)取光榮證、雙女父母一方須落實(shí)絕育措施），縣政府另增加10元參保補(bǔ)貼；對農(nóng)村重度殘疾

人等繳費(fèi)困難群體，獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）以及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三等以上），保險費(fèi)按最低繳費(fèi)檔次（100元/年）由政府全額代繳。

（九）參保人戶籍及年齡情況。我縣參保人戶籍均為年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的本縣農(nóng)村居民。截止目前我縣參保登記總?cè)藬?shù)39.38萬人，30周歲以下43931人，所占比例11.16%；31-44周歲147472人，所占比例37.45%；45-60周歲85573人，所占比例21.73%；60-70周歲58160人，所占比例14.77%；70-80周歲40252人，所占比例10.22%；80-90周歲16294人，所占比例4.14%，90周歲以上2111人，所占比例0.54%。

（十）信息化建設(shè)情況。自新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)重視下和支持下，縣農(nóng)保中心先后更新了服務(wù)器和辦公電腦，各項業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，出臺了信息化建設(shè)方案和安全防范措施，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化和規(guī)范化，極大地提升了新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦效果，有效保障了統(tǒng)籌基金的安全，并為農(nóng)村廣大居民提供了更加方便快捷的養(yǎng)老保險服務(wù)。

盡管我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得了一些成績，但與縣委、政府的要求和群眾的期盼有相當(dāng)?shù)牟罹�。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)其它兄弟市、縣好的經(jīng)驗做法，總結(jié)改進(jìn)，調(diào)動方方面面的積

極因素，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快構(gòu)建和諧濉溪作出新的更大的貢獻(xiàn)！

擴(kuò)展閱讀：新農(nóng)保匯報材料(經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)研)

關(guān)于我區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況匯報

南京市六合區(qū)勞動和社會保障局

（201*年9月26日）

今天，尊敬的部、省、市各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中，深入我區(qū)調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，這是對我區(qū)工作的極大鼓舞和鞭策，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我就六合目前新農(nóng)保的開展情況作簡要匯報:一、基本情況

我區(qū)轄7個街道12個鎮(zhèn)，180個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口44.1萬。201*年9月12日，我區(qū)在全市率先啟動實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我局強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，新農(nóng)保工作取得了顯著成效。自去年9月全面啟動到目前為止，全區(qū)新農(nóng)保累計參保212386人，占應(yīng)參保人數(shù)23.36萬人的91%，其中09年新增參保人數(shù)為55474人，完成市下達(dá)任務(wù)的72.34%；享受老年養(yǎng)老補(bǔ)貼98956人，發(fā)放率達(dá)到100%，享受退休領(lǐng)取養(yǎng)老金3235人，人均61.7元/月；新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到93.62%，總參保人數(shù)和序時進(jìn)度均在南京市5個區(qū)縣中排名前列，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋。受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和農(nóng)民群眾的廣泛好評，走出了一條符合我區(qū)區(qū)情、具有六合特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新路子。

新農(nóng)保制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在“三個方面”：

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一是能承受。新農(nóng)保制度立足于大多數(shù)農(nóng)民繳得起，堅持“個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)為我區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入數(shù)。繳費(fèi)比例為8%，其中，個人繳納4%，市、區(qū)財政補(bǔ)貼4%。按照201*年全區(qū)農(nóng)民人均純收入7743元測算，201*年農(nóng)民個人年繳費(fèi)額為309.6元，每月不到26元，201*年也才調(diào)整到每月29元。

二是講公平。新農(nóng)保制度設(shè)計體現(xiàn)了公平和諧的原則，參保人員年度繳費(fèi)在當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)4%-10%之間的，均可享受政府按基數(shù)的4%的參保補(bǔ)貼。繳費(fèi)高的和繳費(fèi)低的，享受相同的參保補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政策向低收入農(nóng)村居民的傾斜，體現(xiàn)了政府的關(guān)心，實(shí)現(xiàn)了社會的相對公平。

三是重惠民。新農(nóng)保制度設(shè)計體現(xiàn)了以人為本的富民、安民、惠民政策。首先，對于享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間繳費(fèi)有困難的，由各街鎮(zhèn)承擔(dān)個人繳納部分的2%。其次，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在繳費(fèi)基數(shù)的4%-10%之間自由選擇，兼顧不同群體。第三，老農(nóng)保、征地保障、城保與新農(nóng)�？梢韵嗷ャ暯印⑾嗷マD(zhuǎn)保，鼓勵參加新型農(nóng)保。第四，建立老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。201*年7月開始，農(nóng)村老年居民（08年12月31日前，男60周歲、女55周歲以上人員）能夠按月享受老年補(bǔ)貼待遇，201*年標(biāo)準(zhǔn)是387元/年，今后適時、適度調(diào)整。第五，設(shè)立了待遇調(diào)整機(jī)制的接口。我區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)統(tǒng)計局每年公布的本區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，并相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。201*年6月，我局已對09年的養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，人均增資72元/年；第六，可繼承。參保農(nóng)民在繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，可將個人帳戶中的

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余額，包括政府補(bǔ)貼劃入部分及相應(yīng)的利息一次性由法定繼承人領(lǐng)取。

二、新農(nóng)保經(jīng)辦管理現(xiàn)狀1、健全基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

新農(nóng)保正式啟動后，六合區(qū)委、區(qū)政府高度重視，首先把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)作為順利推進(jìn)新農(nóng)保工作的前提和保證。在機(jī)構(gòu)編制、財政緊張的狀況下，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)組建了區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級經(jīng)辦管理平：

（1）將原六合區(qū)農(nóng)村社會保險所和大廠農(nóng)村社會保險所合并成立六合區(qū)農(nóng)村社會保險管理中心，原大廠農(nóng)村社會保險所更名為六合區(qū)農(nóng)村社會保險管理中心大廠分中心，性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，在現(xiàn)有編制12人基礎(chǔ)上增加人員編制4人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一賬表卡冊、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓(xùn)、保費(fèi)的收繳、支付和其他各項管理工作。目前現(xiàn)有工作人員14名，其中35周歲以下9名、35-45周歲2名、45周歲以上3名，本科及以上8名、大專4名、高中及中專2名。

（2）按照南京市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動和社會保障所增加編制的通知》（寧編辦字[201*]98號）文件要求，我區(qū)明確在全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）勞動保障所增設(shè)一名在編農(nóng)保專職工作人員，從各街鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)編制人員中統(tǒng)一招考，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)保中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其設(shè)置與管理有區(qū)勞動保障局、街鎮(zhèn)政府共同管理，負(fù)責(zé)保費(fèi)匯集上繳、審核辦理有關(guān)手續(xù)和檔案管理。目前現(xiàn)有專職工作人員16名，35周歲以下13名、35-45周歲3名，本科7名、大專9名。

（3）全面推行村（社區(qū)）勞動保障協(xié)理員制度，在全區(qū)180個涉農(nóng)村（社區(qū)）新建了170個勞動保障站，通過筆試、計算機(jī)考核和面

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試的方式，向社會公開招聘了170名高中以上學(xué)歷、35周歲以下的勞動保障協(xié)理員，全面建立了“區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”三級新農(nóng)保工作平臺，在村（社區(qū)）和街鎮(zhèn)勞動保障所領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)參保人員的登記、保費(fèi)的收取和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作。

2、經(jīng)費(fèi)保障與信息系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)文件規(guī)定，我區(qū)已將實(shí)施新農(nóng)保所需工作經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)兩級年度財政預(yù)算。同時，區(qū)財政在各街鎮(zhèn)勞動保障所原有工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，確保勞動保障所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各涉農(nóng)村（社區(qū)）勞動保障站所需人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)區(qū)勞動保障局審定后，由區(qū)財政解決。從08年7月份起，由區(qū)財政局按照有關(guān)規(guī)定核定人員和辦公經(jīng)費(fèi)，按時撥付，以保證區(qū)農(nóng)保中心處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在基礎(chǔ)上，籌集約400萬元專項經(jīng)費(fèi)完成了計算機(jī)軟硬件以及相關(guān)辦公用品的采購、設(shè)計、安裝，建立了區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級計算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)專線，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級信息化網(wǎng)絡(luò)管理全覆蓋和新農(nóng)保工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面化、基層化、便捷化、規(guī)范化。

3、加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

隨著工作的深入推進(jìn)，參保人數(shù)劇增，業(yè)務(wù)量呈幾倍增長。面對繁重的工作任務(wù)，我局不斷調(diào)整工作思路、創(chuàng)新管理手段，提升服務(wù)水平，著力把新農(nóng)保打造成一流的社會工程。

（1）調(diào)整新農(nóng)�；�金的征收方式。我們新農(nóng)保的養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，與郵政儲蓄銀行合作開發(fā)了新農(nóng)保繳費(fèi)專用存折，改變協(xié)理員上門收費(fèi)為參保人持參保存折到就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納保費(fèi)，在制度上做到五控：控責(zé)任、控流程、控時間、控金額、控核對。

（2）建立健全新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，參保人員的參保登記、繳費(fèi)

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申報、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務(wù)項目全部納入信息系統(tǒng)管理，任何一項業(yè)務(wù)不能由一個人單獨(dú)操作，必須由兩人以上來辦理，

而且經(jīng)辦人員只能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)作出處理，同時，對單位之間、各經(jīng)辦人之間不相容的崗位、職責(zé)相分離，各科室間實(shí)行業(yè)務(wù)交叉審核，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成了相互監(jiān)督的有效機(jī)制。實(shí)

現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理。我局對新農(nóng)保開展以來的資料，按照現(xiàn)行檔案管理規(guī)定進(jìn)行了整理，把財務(wù)統(tǒng)計資料和個人賬戶基本信息資料與基金財務(wù)認(rèn)真進(jìn)行核對，規(guī)范業(yè)務(wù)檔案管理，達(dá)到了管理臺帳種類明確，格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和查閱方便快捷的要求；

（4）加快農(nóng)民從參加新農(nóng)保向企保的轉(zhuǎn)移。我們在鞏固新農(nóng)保參保覆蓋率的同時，順應(yīng)民意，建立相關(guān)政策的轉(zhuǎn)換通道，加快新農(nóng)保向企保的過渡轉(zhuǎn)移。

（5）開展擴(kuò)面資源調(diào)查。區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以調(diào)查摸底為手段，按是否屬于參保對象、是否參保、是否全員參保三個層次，與公安、民政和社區(qū)聯(lián)合清查所有參保對象參加社會保險情況，明確了參保單位和參保對象。通過清查,整理了《南京市六合區(qū)各街鎮(zhèn)人員參保情況調(diào)查表》，基本摸清了全區(qū)各類人員參保的基本信息，全面掌握了參保情況和擴(kuò)面空間，對確定今后新農(nóng)保擴(kuò)面方向和工作重點(diǎn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（6）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制。我們在實(shí)踐中，十分注重創(chuàng)新，在征繳管理上，加強(qiáng)隊伍建議和軟件系統(tǒng)的建設(shè)；在征繳方式上，建立預(yù)繳和催繳聯(lián)動機(jī)制；在征繳方式上，采取書面提醒服務(wù)；在征繳推動上，采取宣傳到位，責(zé)任到位，措施到位和督促到位的“四到

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位”方法。

（7）扎實(shí)做好新農(nóng)保生存驗證工作。根據(jù)新農(nóng)保工作開展的實(shí)際情況，我局出臺了《南京市六合區(qū)農(nóng)村老年居民領(lǐng)取社會保險待遇資格認(rèn)證實(shí)施辦法》，并明確要求各街鎮(zhèn)按照文件規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，做好領(lǐng)取社會保險待遇人員資格認(rèn)證工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)取農(nóng)村社會保險待遇人員的生存狀況。截止到目前，全區(qū)9.89萬人的生存驗證工作已基本完成。

（8）強(qiáng)化制度建設(shè)，確保科學(xué)管理到位。我們堅持“三管齊下”，運(yùn)用制度、監(jiān)督、規(guī)程手段，確保其規(guī)范運(yùn)行。在制度建設(shè)方面，先后制定出臺了《南京市六合區(qū)農(nóng)村老年居民領(lǐng)取社會保險待遇資格認(rèn)證實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險票據(jù)管理的規(guī)定》等一系列配套政策，對個人賬戶、基金監(jiān)督管理、基礎(chǔ)表格填寫、檔案管理等事項提出了明確規(guī)定和要求，做到了政策明確，工作程序規(guī)范，

（9）引進(jìn)人才，強(qiáng)化經(jīng)辦人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和能力。隨著新農(nóng)保參保業(yè)務(wù)量的加大，為適應(yīng)新形勢下工作發(fā)展的需要，我局得到了政府的支持，暢通人才引進(jìn)渠道，為新農(nóng)保隊伍增添新生力量，先后聘用4名本科以上學(xué)歷事業(yè)編制的年青業(yè)務(wù)工作人員，為提高工作人員綜合素質(zhì)，注重實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到思想教育和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩不誤。對各街鎮(zhèn)勞動保障所、村（社區(qū)）工作人員經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班以提高業(yè)務(wù)水平。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)和提升工作人員的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和綜合素質(zhì)。

三、新農(nóng)保推進(jìn)過程中的幾點(diǎn)啟示

新農(nóng)保作為我區(qū)一項惠民重點(diǎn)工程，代表了最廣大人民的根本利益，受到了社會各界的普通歡迎，成效正在顯現(xiàn)。我區(qū)在推進(jìn)過程中的體會感受頗深。具體是要做到“五個到位”

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1、政策要到位：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇水平是制定新農(nóng)保政策的關(guān)鍵，新農(nóng)保政策的制定不僅要充分考慮到六合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，也在充分考慮到農(nóng)民的繳費(fèi)水平和財政的承受能力，我區(qū)在制定新農(nóng)保政策方案的過程中，著重把握繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、財政補(bǔ)貼和待遇水平等幾個重點(diǎn)，結(jié)全本區(qū)區(qū)情，設(shè)計了比較適度的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較合理的養(yǎng)老待遇水平，農(nóng)民的接受度較高，也在可承受的范圍，確保我區(qū)新農(nóng)保政策具有更加的可操作性和更切實(shí)的可行性。

2、認(rèn)識要到位：各級政府要高度關(guān)注農(nóng)民的養(yǎng)老問題，把建立新農(nóng)保作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的養(yǎng)老工程、德政工程、惠民工程、小康工程；作為完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重大步驟。

3、領(lǐng)導(dǎo)要到位：新農(nóng)保是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠一個部門是難以勝任的，只有各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，建立和完善一把手負(fù)責(zé)制，納入各級政府年終目標(biāo)責(zé)任制考核，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和組織實(shí)施工作，研究解決有關(guān)問題，才能確保新農(nóng)保工作的順利實(shí)施。

4、保障要到位：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)是順利推進(jìn)新農(nóng)保工作的保證，經(jīng)費(fèi)投入是推進(jìn)新農(nóng)保工作的基礎(chǔ)。只有建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級經(jīng)辦管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作和制度“六到位”，才能為參保農(nóng)民和老年居民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而順利推進(jìn)新農(nóng)保全覆蓋。

5、工作要到位：由于農(nóng)村居民居住分散、流動性強(qiáng)、文化程度參差不齊、接受新生事物差異大，工作量大面廣，難度較大，在組織農(nóng)

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民參保繳費(fèi)、參保與待遇享受資格審核、養(yǎng)老金發(fā)放、財務(wù)與基金管理、檔案管理與信息系統(tǒng)建設(shè)等各個工作環(huán)節(jié)，只有各級干部和農(nóng)保工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，才能把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

四、存在問題

新農(nóng)保工作開展一年多來，我區(qū)在推進(jìn)的過程中也遇到一些問題，業(yè)務(wù)工作層面的問題還有辦法克服，難以解決的還是人員用經(jīng)費(fèi)的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、工作經(jīng)費(fèi)困難。新農(nóng)保工作啟動實(shí)施后，區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各街鎮(zhèn)勞保所承擔(dān)著新農(nóng)保政策宣傳，參保登記，待遇資格的審核、審批等大量的工作。印發(fā)宣傳資料、制作宣傳版面、會議和組織培訓(xùn)、印制基礎(chǔ)表格、購置基本的辦公用品等已投入大量的資金，雖然有關(guān)文件明確規(guī)定開展新農(nóng)保工作所需區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作平臺的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)以及信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，雖然在開辦之初撥付部分工作經(jīng)費(fèi)，但在日常工作并沒有或沒有全部列入年度財政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)不得不依賴于區(qū)或街鎮(zhèn)勞動保障部門(其本身經(jīng)費(fèi)也很緊張)，同時日常工作經(jīng)費(fèi)撥付金額有限而且在標(biāo)準(zhǔn)上沒有統(tǒng)一依據(jù)，主要根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T經(jīng)濟(jì)狀況。同時，各村(社區(qū))的勞動保障協(xié)理員的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)也沒有納入街鎮(zhèn)財政預(yù)算，與村（社區(qū)）其他工作人員相比，工資待遇偏低，且基本沒有獎金等福利待遇（扣除各項保險后僅700元不到），從而造成協(xié)理員隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了工作效率和新農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給新農(nóng)保工作的進(jìn)一步開展造成極大困難。

2、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。截止到目前，全區(qū)新增新農(nóng)保人數(shù)已達(dá)到33萬人，基金規(guī)模1.75億元。面對巨大的資金流、信息流和業(yè)

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務(wù)流，現(xiàn)有的模式已不適應(yīng)形勢的要求，突出表現(xiàn)在以下二個方面：一是經(jīng)辦工作量成倍增加導(dǎo)致工作壓力過大。我區(qū)的農(nóng)保經(jīng)辦人員與受益人數(shù)的人頭比達(dá)1：24000，參照國內(nèi)1：5000的基準(zhǔn)人頭比，工作人員與參保人數(shù)之比嚴(yán)重失衡，所以工作人員要按時完成工作任務(wù)，就要付出比正常工作更多的努力。二是現(xiàn)有的工作平臺無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保對象由特定人群向各類人群集擴(kuò)展，區(qū)域也向廣大農(nóng)村延伸，工作量也隨之增大，對工作人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、計算機(jī)操作技能等也提出了較高要求，這種狀況使得1名工作人員往往要負(fù)責(zé)幾項工作，客觀上造成經(jīng)辦人員不能全身心地投入到工作中。這些矛盾和問題，帶來的是經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、工作效率不高，帶來的是工作人員高負(fù)荷、設(shè)備運(yùn)行超負(fù)荷、工作質(zhì)量下降，帶來的是行政溝通困難、費(fèi)用成本加大、群眾意見大。

3、新農(nóng)保運(yùn)行成本高。穩(wěn)定、低成本的長效工作機(jī)制是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的前提，但目前我區(qū)新農(nóng)保參保繳費(fèi)工作機(jī)制尚未健全和完善，每年各級政府為擴(kuò)面工作層層召開動員會，印制大量的宣傳材料，街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織工作人員進(jìn)村入戶催款，但由于我區(qū)農(nóng)民人口多，居住分散，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財力。

五、下一步工作思路與建議

推進(jìn)新農(nóng)保全覆蓋，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的重要舉措，更是廣大人民群眾的熱切期盼。為盡早實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋，特提出以下幾點(diǎn)建議意見：

1、建議加快新農(nóng)保立法。把政府的扶持和責(zé)任落到實(shí)處，通過立法健全基金監(jiān)管和審計制度，保證新農(nóng)�；�金的保值增值和監(jiān)督管理。

2、建議逐步提高新農(nóng)保的保障標(biāo)準(zhǔn)。要本著統(tǒng)一規(guī)劃，允許適度

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差距，逐步完善的原則，以參保農(nóng)民的基本生存需求為尺度合理確定其參保繳費(fèi)、享受待遇標(biāo)準(zhǔn)。尤其是養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)的參照物應(yīng)該是城市居民的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，而不是農(nóng)民的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

3、建議加強(qiáng)基層農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

（1）由于新農(nóng)保經(jīng)辦工作履行的是政府公共管理和服務(wù)職能，所以新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)明確為政府行政機(jī)關(guān)，其工作人員應(yīng)實(shí)行公務(wù)員管理。建議有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，充實(shí)加強(qiáng)區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作力量，增加工作人員編制，強(qiáng)化其在政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)、參保組織實(shí)施及宣傳發(fā)動、財政補(bǔ)貼預(yù)算及落實(shí)撥付、財務(wù)與基金管理、信息系統(tǒng)管理、經(jīng)辦業(yè)務(wù)建設(shè)、各項業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督考核等方面的工作職能。

（2）認(rèn)真落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議政府要保證新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)，并按照參保人數(shù)每年為農(nóng)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額安排所需工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證其正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，中央、省和市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣（區(qū)）兩級財政都要合理核定農(nóng)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，分別列入財政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

（3）重視基層管理經(jīng)辦能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮制度發(fā)展需要，建議以基層社區(qū)為重點(diǎn)，適當(dāng)增加人員編制，每個街鎮(zhèn)要在現(xiàn)有編制內(nèi)為勞動保障所至少調(diào)整配備1-2名專職工作人員、為部分重點(diǎn)勞動保障社區(qū)平臺增加1名勞動保障協(xié)理員。同時，建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理確定街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并為其落實(shí)相應(yīng)報酬待遇，切實(shí)解決基層管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作力量嚴(yán)重不足的實(shí)際困難。

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