國土資源管理工作先進單位材料

規(guī)范征地管理維護群眾權(quán)益

樅陽縣國土局申報“全省征地管理工作先進單位”材料

（201*年1月6日）

近年來，樅陽縣國土局深入貫徹國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》要求，堅持從健全制度、完善機制入手，加強規(guī)劃計劃管控，規(guī)范征地管理，全力保障服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實問題和長遠生計，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了樅陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、堅持依法行政，規(guī)范征地管理

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化征地管理工作，縣政府成立了縣征地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管縣長為副組長，縣發(fā)改委、縣國土局、縣財政局、縣社會保障局、縣農(nóng)委等部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局。同時，明確各級政府是土地征收工作的實施主體，國土部門是土地征收工作的組織主體以及其它部門的工作職責(zé)，形成了政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機制。

二是強化制度建設(shè)。201*年，縣國土局依據(jù)土地管理法等法律法規(guī)和相關(guān)政策，會同有關(guān)部門擬定的《樅陽縣加強建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定》，經(jīng)縣政府批準，于201*年7月1日起在全縣范圍內(nèi)執(zhí)行，由縣國土局代表縣政府對全縣建

設(shè)用地實施“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，從制度上來規(guī)范全縣土地市場。同時，先后制訂了《樅陽縣征地工作流程圖》、《加強征收土地專項資金使用管理的規(guī)定》等，對征地的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范�？h國土局還會同勞動保障等相關(guān)部門制訂了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障、就業(yè)培訓(xùn)等一系列配套政策。

三是強化監(jiān)督檢查�？h國土和監(jiān)察部門聯(lián)合開展不定期抽查和年度檢查，重點突出征地程序、補償標(biāo)準、補償費等落實情況，加強對征地前、中、后全過程監(jiān)管，堅決制止和糾正違法拆遷、強制征地行為。對情節(jié)較輕的，進行約談，限期整改；對在土地征收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。近年來，我縣未發(fā)生一起違法征地批地行為。

二、積極主動作為，保障發(fā)展用地

一是堅持節(jié)約集約，力求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展。強化計劃、規(guī)劃管控，加強土地供后監(jiān)管，加大閑置土地的收回力度。嚴把建設(shè)項目預(yù)審關(guān)，提高用地門檻，著力保障重點項目和民生工程用地；針對我縣批而未用土地狀況，制定整改措施，盤活存量資源，提高土地利用效率。

二是堅持開拓創(chuàng)新，力求在保障發(fā)展用地上取得新突破。對上積極爭取政策傾斜，對內(nèi)著力挖潛盤活存量，確保發(fā)展用地需求。同時，對重大項目，提前介入、加強指導(dǎo)、加快報批，開辟“綠色通道”，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，有力保障了重點項目、民生工程及時落地。201*年，共組織報批16個批次95個項目的建設(shè)用地，面積2065畝，其中農(nóng)用地

435畝；獨立選址項目2個，面積為234畝。

三是堅持市場導(dǎo)向，力求在盤活土地資產(chǎn)上取得新成效。堅持市場配置土地資源，加大土地收儲和出讓力度，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力資金保障。201*年，共收儲土地62宗，面積1606.7畝;組織出讓建設(shè)用地56宗，面積1541.5畝，土地出讓金額11.34億元。特別是在認真總結(jié)上兩屆土地招商推介會經(jīng)驗基礎(chǔ)上，“走出去、請進來”，分別在合肥、無錫、寧波成功舉辦三場土地招商推介會，推介成果豐碩，四宗面積287.83畝建設(shè)用地以6.262億元拍出。

三、注重民生民權(quán)，維護合法權(quán)益

一是維民權(quán)，著重維護農(nóng)民土地權(quán)益。在第二次全國土

地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展，加快推進并全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，合理確定農(nóng)村用地規(guī)模和布局，依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，為征地管理和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。二是增民利，切實提高農(nóng)民生活水平。加強征地管理，規(guī)范征地行為，提高征地透明度。嚴格實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和征地片區(qū)綜合地價，規(guī)范征地補償費發(fā)放，做到不拖欠、不截留、不挪用，�？顚Ｓ�，專戶存儲，逐戶打卡加密，及時足額直通式發(fā)放到位。堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、讓利于民的原則，妥善解決征地歷史遺留問題。積極配合有關(guān)部門認真探索多元化安置途徑，穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民的生活社會保障工作，堅決杜絕征地過程中損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。不斷完善被征地農(nóng)民社會保障機制，有效

防止出現(xiàn)失地農(nóng)民成為種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人員，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居，現(xiàn)有生活水平不降低、長遠生計有保障。

三是解民憂，穩(wěn)妥抓好涉土信訪工作。高度重視群眾訴求，特別是被征地農(nóng)民的合理訴求，暢通信訪渠道，完善“12336”群眾投訴平臺的建設(shè)，建立健全信訪核查制度，對群眾反映的問題，及時調(diào)查研究，認真梳理，分類處理，加強復(fù)查復(fù)核。加大信訪工作考核力度，完善信訪工作考核措施，加強接訪、處訪工作，切實化解信訪積案，積極預(yù)防信訪新案。以高度負責(zé)的態(tài)度，讓群眾隨來隨談，隨接隨走，對他們反映的問題有回音，訴求的事項能落實，力爭把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)，切實維護社會穩(wěn)定。201*年度，共受理信訪件74件，其中涉及土地征收5件，均得到妥善處理。

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夯實“前沿陣地”建設(shè)基石

------國土資源工作先進集體材料

人口眾多、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。xxx面臨的形勢更加嚴峻，肩負著土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的政府職能。國土資源管理工作繁雜、矛盾繁多、任務(wù)繁重，涉及到方方面面，牽連著千家萬戶。人員素質(zhì)的高低，推進工作能力的大小和群眾的滿意度如何，直接關(guān)系到國土資源大政方針的貫徹落實。xxx大力開展國土資源有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以人民滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，全面加強國土資源工作的管理力度，為進一步做好xxx國土資源工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

加大培訓(xùn)強化基層

“不積跬步、無以致千里”。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的大潮，以“管用、實效”為原則，以更新知識、拓展技能、激發(fā)活力為內(nèi)容，強化培訓(xùn)教育干部、職工，著力提高隊伍整體素質(zhì)。一是組織各級干部群眾開展了相關(guān)的理論知識培訓(xùn)，進一步提高了干部群眾的法律法規(guī)意識。201*年xxx黨委、政府高度重視國土資源管理工作，全面系統(tǒng)地對基層干部開展了xx次國土資源法律法規(guī)相關(guān)知識培訓(xùn)，并且還經(jīng)常性地開展清正廉潔和拒腐防變的警示教育，開展廉政文化進機關(guān)活動。引導(dǎo)他們牢固樹立宗旨意識、大局意識和法制意識，始終保持堅定正確的政治方向，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”。二是建立激勵約束機制，在年初召開的擴大會議上與各村委會及站所簽定了基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，并且對各村建立了基本農(nóng)田保護檔案，做到一季一匯總、半年一通報、全年一考核，并且記入年底考核的檔案。并且建立健全了相關(guān)的制度，把平時的工作成績作為年底評先創(chuàng)優(yōu)條件之一，從而使提高了基層黨支部書記參與宏觀調(diào)控，堅持依法行政，推進工作的能力。

精干力量充實基層

領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則和勤勉務(wù)實是對職工的無形鞭策。xxx黨委專門黨委會議，確定了201*年國土資源工作的工作重點，并且實行“一把手”負總責(zé)，安排一名副職專門負責(zé)國土資源工作。一是在干部調(diào)整上特別是把政治堅定，風(fēng)正紀嚴，有能有德的“極品”人材充實到國土所，同時，各村委會對負責(zé)國土資源的干部結(jié)合今年抗震安居任務(wù)，也對村里面的干部進行了合理的調(diào)整，切實讓那些信得過，有責(zé)任心的干部來負責(zé)國土資源工作，從而進一步鞏固了基層國土資源工作人員的力量。二是堅持務(wù)實為民的優(yōu)良作風(fēng)，把土地法律法規(guī)、政策深入細致的宣傳好、落實好，堅持每日巡查制度，及時準確的處理各類用地，全年共向農(nóng)牧民發(fā)放宣傳單xxx余張，召開國土資源各類會議xxx多次，同時還加大了廣播的宣傳，利用廣播宣傳xxx次，查處違法占地案件xxx起，已處理xxx起，xxx起上報執(zhí)法大隊待于處理。由于巡查工作做的及時到位，處理合法，全年沒有發(fā)生越級上訪事件，切實為xxx依法保護土地占領(lǐng)了有利的基層陣地。

籌措資金武裝基層

為了進一步做好xxx國土資源管理工作，xxx黨委、政府把加強國土所基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)以及基本農(nóng)田保護擺在了黨委、政府重要議事日程，圍繞“整體合力強、為民服務(wù)優(yōu)、制度落實嚴、基礎(chǔ)設(shè)施全、對外形象好”的要求，建立專門工作班子，硬件軟件一齊抓，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。一是加強國土所內(nèi)部管理。健全和完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、辦事公開、清正廉潔、財務(wù)和檔案管理，安全、衛(wèi)生等方面十項制度，建立文明創(chuàng)建、執(zhí)法巡查、土地利用、服務(wù)“三農(nóng)”等方面資料臺賬，設(shè)置了辦事事項審批程序、收費標(biāo)準公示欄，形成“環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、行為規(guī)范、公正透明、便民快捷、廉潔高效”的工作機制，做到了設(shè)施配套標(biāo)準化、管理工作制度化、人員素質(zhì)優(yōu)良化、服務(wù)群眾親情化。二是把xxx國土所“群眾滿意”作為唯一檢驗標(biāo)準，工作中始終做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠心辦事”，同時實行星期天、節(jié)假日預(yù)約和電話上門服務(wù)，所長王增明同志連續(xù)五年被市委表彰為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，群眾譽為“老百姓的貼心人”。三是在xxx政府財力極其困難的情況了解決xxx元制作了基本農(nóng)田保護牌，大大提高了xxx基本農(nóng)田的保護率，使基本農(nóng)田保護率達到100%。創(chuàng)新管理扮靚基層

201*年，xxx黨委、政府重視國土資源管理工作，把規(guī)范國土所辦事程序及干部管理作為國土資源工作的重點，切實改變了以往的工作局面，要求國土所“把工作創(chuàng)一流、業(yè)績爭第一作為目標(biāo)定位，以創(chuàng)新精神自加壓力，以創(chuàng)新思路破解難題，全力叫響“服務(wù)爭第一、滿意在國土”的品牌。一是更新服務(wù)理念�！皺�(quán)力就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”，自覺把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為xxx國土資源管理工作的長期任務(wù)和基本方向。淡化手中之權(quán)，強化服務(wù)之責(zé)，牢固樹立“用地單位第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)第一、工作高效第一”的全新理念。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。xxx黨委、政府要求國土所始終踐行“文明、熱情、高效、執(zhí)法、便民、廉潔”六項服務(wù)承諾，全力推行“服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政公示制、一次申告查實待崗制和責(zé)任過錯追究制”等六項服務(wù)制度。做到主體明晰、責(zé)任明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，堅持和完善“一站式管理、一條龍服務(wù)、一次性收費、一窗口辦結(jié)”的便民措施。實行“三通”（暢通急事、疏通難事、融通特事），“四零”（服務(wù)對象零距離、行政審批零雜費、企業(yè)經(jīng)營零干擾、工作質(zhì)量零差錯）。用地單位和個人到國土所辦事，“只需進一個門”，“跑兩次腿”（報材料一次、拿批文或證書一次），“只收一次費”，減少了辦事環(huán)節(jié)，方便了服務(wù)對象。三是提高服務(wù)效能。今年來，積極向上爭取用地指標(biāo)，狠抓內(nèi)部挖潛，千方百計提高土地利用率，xxx建立耕地占補平衡項目庫2個，土地面積xxx畝，農(nóng)業(yè)用地xxx畝，其中：耕地面積xxx畝，林業(yè)面積xxx畝，園地面積xxx畝，草地面積xxx畝其它用地xxx畝;建筑面積xxx畝；未利用土地xxx畝；保護面積xxx畝，基本農(nóng)田保護條田xxx塊，保護率達到xxx%。為了進一步加大xxx的土地開發(fā)利用，在今后xxx將爭取相關(guān)的項目資金對全xxx未開發(fā)的土土進行合理的開發(fā)，提高xxx土地的利用率。

在今后xxx將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作全局，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，為我xxx全面建設(shè)小康社會做出積極的努力。

堅持科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本努力實現(xiàn)國土資源管理工作新突破丁宏俊局長在全市國土資源管理工作會議上的講話

作者：佚名礦政要聞來源：三門峽市國土資源局點擊數(shù)：更新時間：201*-2-14

同志們：

經(jīng)市政府批準，我們今天在這里隆重召開一年一度的國土資源管理工作會議。借此機會，我代表市國土資源局向一年來在基層一線辛勤工作，為我市的國土資源事業(yè)做出了突出貢獻的先進集體、先進個人和與會代表，并通過你們向全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯地問候和衷心地感謝！

今天會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹國土資源部、省國土資源廳工作會議精神，全面總結(jié)201*年度我市國土資源管理工作取得的成績和經(jīng)驗，安排部署201*年的各項目標(biāo)任務(wù)。為了認真落實好上級有關(guān)精神，鞏固業(yè)已取得的成果，順利推進今后的各項工作，下面我講幾點意見。

一、201*年主要工作回顧

201*年是“十五”計劃的最后一年，也是我市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速平穩(wěn)發(fā)展的重要一年。一年來，我市國土資源系統(tǒng)在省國土資源廳和當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大、政協(xié)的關(guān)心和支持下，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國土資源管理體制改革為契機，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育和完善體制提高素質(zhì)活動為載體，積極參與宏觀調(diào)控，努力轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過一手抓業(yè)務(wù)工作開展，一手抓干部隊伍建設(shè)，在資源需求日益旺盛、資源管理日益嚴格、資源形勢日益嚴峻的情況下，始終著眼發(fā)展大局，不斷增強創(chuàng)新意識，妥善處理各類矛盾，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，不僅圓滿完成了上級下達的各項任務(wù)，而且使全面工作邁上了一個新臺階�；仡欉^去的一年，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）樹立服務(wù)意識，保障了經(jīng)濟建設(shè)對資源的需求

一是緊緊圍繞國家、省、市重點項目搞好用地服務(wù)。全年共組織上報建設(shè)用地報件14個批次，總面積250.9748公頃，其中耕地184.1013公頃。滿足了市（縣）污水處理廠、義馬100萬噸甲醇、高炮五團、靈寶衛(wèi)家磨水庫復(fù)建等一批重點項目的用地需求。市局還榮獲了全國建設(shè)用地審查報批工作先進單位稱號。二是通過“三項整治”為我市城xxx化和縣域經(jīng)濟發(fā)展置換集體建設(shè)用地指標(biāo)418公頃，為小城xxx建設(shè)和鄉(xiāng)xxx企業(yè)發(fā)展提供了用地保障。三是積極參與企業(yè)改制，各單位普遍派出業(yè)務(wù)骨干直接參加企業(yè)改制，為改制企業(yè)提供了最便捷的服務(wù)和政策指導(dǎo)，僅為天元鋁業(yè)、金渠集團、第二紡織器材廠等市直企業(yè)就處置土地16宗，面積35.69公頃，資產(chǎn)量達1.01億元。四是配合市、縣兩級政府實施資源招商，先后引進一批外地企業(yè)投資上百億元到我市開發(fā)鋁土、鉬、鐵等礦產(chǎn)資源，有力地支援了地方經(jīng)濟建設(shè)。總之，市、縣兩級國土資源部門堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把服務(wù)于發(fā)展作為第一責(zé)任，想政府之所想，急企業(yè)之所急，不計報酬，加班加點，高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅受到了社會各界的好評，而且獲得了市政府的通令嘉獎。

（二）嚴格耕地保護，實現(xiàn)了耕地占補平衡有余

一是嚴守基本農(nóng)田這條“紅線”，在建設(shè)用地報批審查中嚴格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，“五不準”得到了較好落實。二是強化各級保護責(zé)任，簽訂責(zé)任書到村1309份、到組10514份、到戶304450份，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，使我市基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在18.15萬公頃，保護率達86.3％。三是大力推行節(jié)約集約用地，全市共盤活存量土地34公頃，占存量土地總量的56％。四是積極開展基本農(nóng)田整治。全市51個整治項目（84塊）全部完成，新增耕地462.8公頃，同項目建設(shè)占用耕地相抵后凈增耕地278.69公頃，連續(xù)七年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。五是積極申報國家和省投資土地開發(fā)整理項目，目前我市共有國家和省級項目11個，其中國家項目4個，項目區(qū)面積1601.63公頃，項目規(guī)劃新增耕地300.76公頃，引進上級投資4414.43萬元。這些項目的實施，不僅能大大增加我市的耕地面積，還能為我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）整頓整合并舉，促進了礦業(yè)秩序逐步好轉(zhuǎn)

我們從落實礦業(yè)秩序管理責(zé)任制入手，以整頓來治“亂”，以整合來治“散”，取得了明顯效果。一是建立了礦業(yè)權(quán)人維護礦區(qū)秩序責(zé)任制。通過與礦業(yè)權(quán)人簽訂責(zé)任書，發(fā)揮了礦業(yè)權(quán)人在維護礦區(qū)秩序中的重要作用。如開曼公司就投入40萬元、聘用34人組建了兩支護礦隊配合地方政府維護本公司礦區(qū)秩序。二是對全市有證礦山和違法礦業(yè)活動進行了全面普查，將有證礦山名單函告市公安局、電業(yè)局，要求其清查名單以外無證礦山的爆炸物品來源，切斷其電源供應(yīng)，拆除供電設(shè)施，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，形成齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。三是采取措施嚴厲打擊違法礦業(yè)活動，去年1至9月份各縣（市）、區(qū)國土資源部門積極聯(lián)合鄉(xiāng)xxx政府、公安、電力、煤炭等成員單位，進行集中治理整頓活動，共出動車輛460余臺次，參加人員1800余人次，炸毀、封填死灰復(fù)燃的無證井口268個，拉倒井架130個，沒收設(shè)備270余件，拆除工棚980余間、設(shè)備960余臺件，沒收原煤230余噸，遣散民工1200余人。10月15日至21日，各縣（市）、區(qū)又按照市政府統(tǒng)一部署，利用7天時間出動執(zhí)法人員5790余人，投入重型機械356臺，拆除設(shè)備2580套件，動用爆炸物品6500多公斤，鏟平廢棄工棚1800余間，遣散民工2680余人，逮捕拘留47人，按照六條標(biāo)準對全市排查確定的226個死灰復(fù)燃和以往未達到關(guān)閉取締要求的無證非法煤礦進行了徹底關(guān)閉取締，有力震懾了非法開采行為，礦業(yè)秩序有了明顯改善。四是在國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》下發(fā)后，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，組織各縣（市）、區(qū)迅速開展了對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為排查和清查工作，目前各項工作已全面展開。五是積極穩(wěn)妥地推進資源整合工作。鋁土礦采礦權(quán)7個整合單元的資料已全部通過省廳會審，整合后的5個鋁土礦已換發(fā)了采礦證。全市鋁土礦后備資源現(xiàn)設(shè)置探礦權(quán)48個，氧化鋁重點企業(yè)已取得探礦權(quán)23個；其余25個探礦權(quán)由各重點企業(yè)與25個探礦權(quán)人簽定了整合協(xié)議。84個小煤礦規(guī)劃保留41個，目前已經(jīng)全部換發(fā)了采礦證。此外，靈寶市還開展了小秦嶺金礦區(qū)資源整合工作，完成整合國有經(jīng)濟類型采礦權(quán)15個、探礦權(quán)21個。

（四）規(guī)范礦政管理，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任

一是開展了采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度報告審查工作。據(jù)統(tǒng)計，全市生產(chǎn)礦山企業(yè)342個，停產(chǎn)礦山企業(yè)26個，實際檢查礦山企業(yè)336個，實地抽查166個，發(fā)現(xiàn)并查處違法采礦案件16起，罰沒款38.1萬元，同時追征礦產(chǎn)資源補償費18萬元，追征采礦權(quán)使用費3.2887萬元。二是開展了探礦權(quán)年度檢查工作，全市應(yīng)參檢探礦權(quán)209個，實際參檢199個。三是加強地質(zhì)資料管理。市局建起了約25平方米的資料室，對歷年來的地質(zhì)資料進行了整理歸檔，實行微機化管理，使地質(zhì)資料管理上了一個新水平，并被評為全國地質(zhì)資料匯交管理先進單位。四是組織開展了煤炭資源回采率專項檢查工作，對全市應(yīng)參檢的59家煤礦的資源開發(fā)利用情況進行實地普查，確定整改企業(yè)9家，提出整改建議76條。五是高度重視礦山督察工作。積極配合國家礦產(chǎn)督察員完成了9個國有煤礦的礦產(chǎn)督察任務(wù)，組織地方級礦產(chǎn)督察員對全市32個小型礦山進行了現(xiàn)場督察，完成了16個勘查項目的現(xiàn)場督察。督察中共發(fā)現(xiàn)問題142個，解決118個。六是狠抓礦山安全生產(chǎn)。對市政府下達的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進行分解細化、層層落實，認真做好重要時期的安全生產(chǎn)工作，各縣(市)、區(qū)多次開展礦山安全生產(chǎn)大檢查，保證了我市礦山?jīng)]有重大安全事故發(fā)生。

（五）完善市場體系，推進了資源的有償使用

一是繼續(xù)堅持國有土地使用權(quán)有償使用，對經(jīng)營性用地全部實行“招拍掛”。去年我市共公開出讓土地31宗，其中拍賣5宗，面積18.3801公頃，出讓價款6057.24萬元，純收益3893.65萬元；掛牌26宗，面積29.3009公頃，出讓價款11839.49萬元，純收益7723.57萬元。地產(chǎn)市場建設(shè)進一步規(guī)范，全市共收購儲備土地57.3223公頃，價值約1.5億元。轉(zhuǎn)讓土地28宗，面積15.7公頃，成交額5662.33萬元。抵押4宗，面積10.58公頃，貸款金額2306萬元。二是對市、縣發(fā)證權(quán)限內(nèi)采礦權(quán)全部實行了有償出讓，符合招標(biāo)、拍賣或掛牌方式的，全部實行了公開出讓。全年共掛牌出讓采礦權(quán)24宗，出讓價款214.19萬元。配合省廳掛牌出讓探礦權(quán)3宗，成交價179萬元。三是積極足額征收各種費用。共入庫礦產(chǎn)資源補償費1294萬元，與上年同期相比增長20%。收繳采礦權(quán)價款5640.82萬元。征收耕地開墾費751.63萬元。

（六）堅持以人為本，維護了群眾的切身利益

一是狠抓信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案工作力度。全年市局共接待群眾來訪86起175人次，收到群眾來信70件，受理群眾舉報電話35個。與201*年同期相比不僅接訪起數(shù)和人次分別下降了35％和41％，而且所涉及的問題除需通過法律途徑解決的外，全部得到了妥善處理。另外，省、市交辦的11起案件也全部辦結(jié)，并按要求程序上報了結(jié)案材料，結(jié)案率為100％。二是抓好征地補償安置工作，從源頭上化解矛盾。在繼續(xù)清理往年拖欠農(nóng)民補償費用的同時，認真抓好新征土地的補償工作，使去年的征地補償費用全部及時足額發(fā)放到了被征地群眾手中。三是嚴厲打擊違法行為，全市共立案查處各類違法案件250起，結(jié)案249起，結(jié)案率達99.6％，占全年目標(biāo)的117％。四是積極調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。各單位投入足夠的人員和精力，努力維護社會穩(wěn)定，一年來僅市局就受理各類糾紛32起，經(jīng)調(diào)查取證和協(xié)調(diào)處理，已解決24起。五是扎實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。年初制定了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案，確定了6個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域、7個重點防治隱患點和276個小型以上規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點，提出了防治監(jiān)督管理措施，確定了監(jiān)測責(zé)任單位。進入汛期后，全市共在電視臺發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息69次，發(fā)揮了較好的警示作用。

（七）夯實工作基礎(chǔ)，加快了電子信息化建設(shè)步伐

一是認真組織開展土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，按時完成了省廳要求的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表的填表、資料收集，上報了市、縣兩級上一輪土地規(guī)劃的實施評價和六個方面專題研究報告。二是基本完成了城xxx住房用地登記發(fā)證工作，通過對遺留問題的處理，年內(nèi)共發(fā)證6000余戶，其中市區(qū)2240戶，使我市城xxx個人住房用地登記發(fā)證率達到了99％以上。三是按時完成了年度土地利用變更調(diào)查工作，通過對轄區(qū)近10000平方公里土地的全面普查，全面更新了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，做到了圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致。四是加快本系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化建設(shè)步伐。全面啟動了城市地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，目前市區(qū)工作已基本結(jié)束，先后完成了航空攝影、平面控制測量、權(quán)屬調(diào)查和界址點測量、地籍調(diào)繪等工作，縣（市）工作方案已上報省廳。市局的視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)建成。

（八）完善管理體制，提高了干部隊伍素質(zhì)根據(jù)國土資源部和省廳要求，在全系統(tǒng)深入開展了完善體制提高素質(zhì)活動。一是管理體制改革的各項任務(wù)已基本得到了落實。在干部管理方面，我們在去年縣級國土資源部門科級干部上收的基礎(chǔ)上，今年先后完成了縣（市）、區(qū)局班子的重新任命、年度考核和調(diào)整充實，先后選拔任用科級干部31名，一批學(xué)歷高、能力強、素質(zhì)過硬的年輕同志被充實到了領(lǐng)導(dǎo)崗位；在機構(gòu)設(shè)置方面，成立了市級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，解決了我市長期以來沒有執(zhí)法監(jiān)察隊伍的問題。縣（市）政府正在規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，并將鄉(xiāng)xxx國土資源所上收，作為縣（市）國土資源部門的派出機構(gòu)，人員編制由縣（市）政府統(tǒng)一管理，經(jīng)費全額列入同級財政預(yù)算。二是以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，狠抓干部職工的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平培訓(xùn)，隊伍素質(zhì)明顯提高，各級國土資源“窗口”工作均受到了當(dāng)?shù)匦姓�服�?wù)中心的好評。

為了保證國土資源事業(yè)的健康發(fā)展，我們堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，一手抓業(yè)務(wù)工作不放松，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖。年初制定印發(fā)了《關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的實施意見》，對各項任務(wù)進行了責(zé)任分解，層層簽訂了《責(zé)任書》。一年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子認真執(zhí)行四大紀律八項要求和省委領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政十二條規(guī)定，狠抓《實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，充分發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)作用，不斷完善各項規(guī)章制度，以推行重大事項內(nèi)部會審為主線，前移反腐關(guān)口；以構(gòu)建和諧社會為核心，切實糾正侵害群眾利益的問題；以執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》為依托，公開選拔，任人唯賢；以聘請社會監(jiān)督員為平臺，強化外部監(jiān)督，堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，樹立了國土資源部門的良好形象。

此外，黨務(wù)、精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、計劃生育、包村扶貧等工作也在過去的一年里取得了新成績。

同志們，“十五”計劃期間，我市經(jīng)濟發(fā)展跨入了新階段，到201*年末全市生產(chǎn)總值達到340億元，比“九五”末增加172億元；地方財政一般預(yù)算收入達到16億元，比“九五”末增加8億元；固定資產(chǎn)投資累計完成475億元，比“九五”期間增加242億元。工業(yè)化、城xxx化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯加快，一批集聚的工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)，“一城三區(qū)”自然山水城市的戰(zhàn)略構(gòu)想初顯形象；沿310國道城xxx經(jīng)濟隆起帶框架正在構(gòu)筑；重點小城xxx和中心xxx蓬勃發(fā)展；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。所有這些成績的取得，都是與全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力分不開的。多年來，我們堅持保護與開發(fā)并重，國土資源保障能力明顯提高；認真落實最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)了占補平衡有余；扎實開展治理整頓，土地市場秩序、礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)；強化市場管理，有償使用國土資源的格局初步形成；狠抓基礎(chǔ)性建設(shè)，規(guī)范化管理進一步加強；堅持以人為本，廣大農(nóng)民的利益得到有效維護；不斷提高隊伍素質(zhì)，參與宏觀調(diào)控的能力顯著提高。為了表彰全市國土資源部門在經(jīng)濟發(fā)展中做出的突出成就，201*年市政府對國土資源系統(tǒng)進行了通令嘉獎。

回顧走過的歷程，我們深深體會到，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府的中心工作抓落實，是做好國土資源工作的根本前提；堅持依法行政，緊緊圍繞資源保護抓整頓，是做好國土資源工作的基本要求；堅持開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞宏觀調(diào)控抓改革，是做好國土資源工作的強大動力；堅持“以人為本”，緊緊圍繞維護群眾合法權(quán)益抓和諧社會建設(shè)，是做好國土資源工作的著力點；堅持“三個轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞“完善體制提高素質(zhì)”抓隊伍建設(shè)，是做好國土資源工作的重要保證。

當(dāng)然，在充分肯定已經(jīng)取得的工作成績的同時，我們還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前存在的一些不容忽視的問題。一是行政能力還有待于進一步提高，如何在實踐中提高執(zhí)行政策的水平，切實解決好資源的供求矛盾是擺在我們面前的客觀問題；二是礦業(yè)秩序還有待于進一步穩(wěn)定，目前良好的秩序還很脆弱，無證采礦、超層越界的苗頭依然存在，稍有松懈就會死灰復(fù)燃；三是服務(wù)環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化，辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象還沒有徹底杜絕。這些問題都應(yīng)當(dāng)引起我們各級、各部門的高度重視，并在新的一年里認真加以解決。

二、201*年國土資源工作的總體安排

隨著我國工業(yè)化、城xxx化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求進一步加大，資源已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期，將是資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾無可推卸地成為了國土資源部門長期而艱巨的任務(wù)。中央和省委在“十一五”規(guī)劃中，都把對資源的重視提到了前所未有的程度，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提出了明確意見。我市已在“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想中確立了“擴大開放，依托提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，全市生產(chǎn)總值年均增長12％左右，單位生產(chǎn)總值能耗較“十五”末降低20％以上。提出要大力推進工業(yè)化進程，以建設(shè)全省重要的能源基地、全省最大的鋁工業(yè)基地、全省有影響的煤化工基地、全省最大的黃金及加工基地、全國最大的果品生產(chǎn)及加工基地為目標(biāo)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批重點項目，培育一批高新項目。要大力推進城xxx化進程，實施中心城市帶動，加快發(fā)展副中心城市和沿310國道經(jīng)濟隆起帶，強力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化。要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。面對上述任務(wù)，如何實現(xiàn)國土資源部提出的“十一五”期間“保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護權(quán)益更加切實有效，服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)”四大目標(biāo)，國土資源管理工作面臨著十分嚴峻的考驗。201*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，市委提出今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)為13％，全社會固定資產(chǎn)投資增長20％，新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮將撲面而來，這就給資源的保護和集約利用提出了新的任務(wù)。面對如此嚴峻的考驗和繁重的任務(wù)，我們必須有攻難關(guān)、打硬仗的準備，必須有思改革、勇創(chuàng)新的膽識，必須有破難題、敢突破的精神，必須有爭先進、創(chuàng)優(yōu)秀的勇氣。只有這樣，我們才能在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出新的貢獻。

201*年我市國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作全局，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，為我市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開端做出重要貢獻。圍繞上述指導(dǎo)思想，重點要做好以下七個方面的工作：

（一）圍繞經(jīng)濟建設(shè)搞好服務(wù)，力求在服務(wù)質(zhì)量上有新突破

市委四屆六次全會提出，“十一五”期間要奮力推進工業(yè)化、城xxx化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我們作為土地、礦產(chǎn)資源的主管部門，必須緊緊圍繞這一中心任務(wù)，切實做到思想認識到位、政策支持到位、工作力度到位、服務(wù)質(zhì)量到位。關(guān)于“四個到位”的問題，我們已經(jīng)進行過多次闡述，其目的就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工始終保持清醒頭腦，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的真正要義，緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局和實際，正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，及時學(xué)習(xí)和研究新形勢、新問題、新政策，用全新的思路破解發(fā)展中遇到的新問題。我們要自覺服務(wù)于項目帶動戰(zhàn)略，盯住項目實施提前介入提供服務(wù)，對重點項目用地審批做到快受理、快會審、快報批，盡量簡化審批程序，提高工作效率；自覺服務(wù)于城市化發(fā)展，在土地利用總體規(guī)劃修編時，做好與城市建設(shè)規(guī)劃、重點鄉(xiāng)xxx建設(shè)規(guī)劃的銜接，為中心城市、副中心城市和重點鄉(xiāng)xxx的發(fā)展留足空間；自覺服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以村莊和集xxx規(guī)劃為依據(jù)，繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理。支持農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)民居住條件，通過“三項整治”置換集體建設(shè)用地指標(biāo)，使農(nóng)村人口向重點城xxx和中心村集中，騰出大量的耕地，使農(nóng)用地集中連片，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；自覺服務(wù)于外向型經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮我市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，打響資源牌，唱響資源戲，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來我市投資落戶。

為了確保在服務(wù)質(zhì)量上有新突破，我們在服務(wù)理念上必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，在服務(wù)內(nèi)容上必須與貫徹《行政許可法》相結(jié)合，在服務(wù)形式上必須與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合，以政府行政服務(wù)中心為依托，強化“窗口”管理。要用發(fā)展的眼光看待和解決前進中遇到的問題，真正解放思想，更新觀念，做到“非禁即入”，用觀念政策上的突破，來求得工作實績上的突破；用工作思路上的創(chuàng)新，來求得工作面貌上的創(chuàng)新；用思想認識上的飛躍，來求得服務(wù)質(zhì)量上的飛躍。要在繼續(xù)堅持“五好”“五辦”的同時，深入實際，調(diào)查研究，大力推行“一線工作法”，找準切入點和突破口，分清輕重緩急，統(tǒng)籌謀劃服務(wù)方案，做到事前搞好政策服務(wù)，事中搞好時效服務(wù)，事后搞好跟蹤服務(wù)，滿腔熱情地想政府之所想，急政府之所急，解用戶之所疑，稱用戶之所愿。

（二）努力加強資源保護，力求在集約節(jié)約利用資源上有新突破

在土地資源保護方面，我們必須有清醒的認識。要看到，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資反彈的壓力仍然很大，一些地方為眼前利益占用土地的沖動仍然十分強烈，保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的任務(wù)仍然十分艱巨。我們必須強化保護責(zé)任，落實保護制度，規(guī)范保護標(biāo)準，加大整治力度，努力實現(xiàn)占補平衡。而且，這種平衡決不能是帳面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡。要做到這一點，必須從以下五個方面下功夫：一要積極倡導(dǎo)節(jié)約用地，控制新增建設(shè)用地。按照用地控制指標(biāo)，對各類建設(shè)項目用地嚴格審查，嚴格把關(guān)，嚴格控制用地規(guī)模，防止新的用地浪費。重點要保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。在新規(guī)劃批準實施之前，所有建設(shè)項目用地必須符合現(xiàn)行規(guī)劃，確需調(diào)整和修改的，嚴格按程序和權(quán)限報批。在縣域經(jīng)濟發(fā)展和村xxx建設(shè)用地方面，要充分利用好農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，盡可能地少占或不占耕地。二要努力盤活存量建設(shè)用地，進一步加大對閑置土地的處置力度。閑置兩年以上的土地必須堅決收回。破產(chǎn)倒閉的廠礦企業(yè)用地，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、政府收購、拍賣等靈活多樣的方式進行處置，做到地盡其用。要不斷加大土地收購儲備的力度，規(guī)范操作行為，充分發(fā)揮其在盤活土地和經(jīng)營土地方面的重要作用。加強農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地未利用的，一律不得批準占用耕地。三要大力推廣集約用地。通過興建工業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)聚集，執(zhí)行用地定額標(biāo)準，嚴格審核用地規(guī)模。各縣（市）規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)，都要規(guī)劃多層標(biāo)準廠房區(qū)，對多層標(biāo)準廠房建設(shè)用地要給予傾斜，不受批次限制，隨報隨批。供地時可執(zhí)行協(xié)議出讓最低價，可以出租，可以出讓，土地不實行招拍掛。農(nóng)村的新村建設(shè)鼓勵推行多層住宅，縣城禁止為庭院式住宅供應(yīng)土地。四要創(chuàng)新耕地尤其是基本農(nóng)田保護的工作思路。在繼續(xù)堅持以往成功做法、繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得成果的同時，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，今年要選擇1－2個縣（市）作為地方基本農(nóng)田保護示范區(qū)，將土地開發(fā)整理項目向示范區(qū)傾斜。要進一步建立健全耕地保護責(zé)任考核體系，認真執(zhí)行耕地占補平衡制度，依照標(biāo)準對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量嚴格把關(guān)。五要積極開發(fā)新增耕地。三門峽地處豫西山區(qū)，耕地數(shù)量十分有限，面對各方面建設(shè)的需要，單靠死守現(xiàn)有的面積既不可能，也不現(xiàn)實，必須轉(zhuǎn)換工作思路，變被動保護為主動保護，向開發(fā)要耕地，以建設(shè)促保護，在動態(tài)中求平衡。要繼續(xù)加大土地整理復(fù)墾的力度，在認真搞好國家、省重點項目的同時，再確定一批市（縣）項目，深入開展“三項整治”活動。尤其要把治理整頓粘土磚瓦窯廠作為工作的重點，對全市112個磚瓦窯廠分別不同情況于今明兩年關(guān)閉80％以上，保證今年關(guān)閉53個。各縣（市）區(qū)要盡快制定方案，采取措施，做到關(guān)閉一個，復(fù)墾一個，推動“三項整治”向縱深發(fā)展，最大限度地減少耕地的破壞和浪費，置換出更多的建設(shè)用地滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。

在礦產(chǎn)資源保護方面，要繼續(xù)深入開展重要礦產(chǎn)資源的整合，使礦山布局更趨于合理，礦產(chǎn)資源回采率大幅提高，亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序持續(xù)開發(fā)和科學(xué)合理利用。各縣（市）區(qū)局要按照省、市政府關(guān)于煤炭鋁土礦資源整合的精神和要求，在加快完成全市煤炭鋁土礦資源整合任務(wù)的基礎(chǔ)上，再自選當(dāng)?shù)匾环N主要礦產(chǎn)進行整合，重點是黃金、鐵、鉬等礦產(chǎn)資源。要制定鼓勵企業(yè)利用低品位、共伴生礦和尾礦資源，提高資源回采率和綜合利用率的政策。對采礦許可證到期或達不到安全生產(chǎn)規(guī)范、不具備安全生產(chǎn)條件的以及礦井采區(qū)回采率達不到要求的小煤炭企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。采礦許可證雖未到期，但原整合方案中規(guī)劃201*年底前關(guān)閉的小煤炭企業(yè)，今年年底前必須全部關(guān)閉。嚴禁任何人以任何理由為其變相完善有關(guān)法律手續(xù)，違者將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

為了確保在集約節(jié)約利用資源上有新突破，各級國土資源部門都要強化監(jiān)管，建立集約節(jié)約利用資源的監(jiān)督考核體系和年度考核制度，實行對批、供、用的全程管理，從根本上改變一批了之、一供了之的現(xiàn)象。市局的考核評價結(jié)果將與縣（市）區(qū)的土地利用年度計劃安排掛鉤，與礦山企業(yè)年檢合格率掛鉤，與對縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評結(jié)果掛鉤，與年底評先排名掛鉤。

（三）大力開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序整頓，力求在規(guī)范化管理上有新突破

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，是國務(wù)院做出的重大決策，也是國土資源管理工作當(dāng)前和今后一個時期的一項重任務(wù)。我們要堅決落實國務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂，從分類管理入手，全面推進礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，從規(guī)范權(quán)限入手，全面加強礦業(yè)權(quán)管理，從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，全面推進規(guī)�；�開采和集約化利用，從礦山儲量動態(tài)監(jiān)測入手，全面加強礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，從總結(jié)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)驗入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長效機制，努力完成各項任務(wù)。

在整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方面，一要嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，落實巡查責(zé)任，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。二要全面查處超層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍的職能，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。三要堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對在各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的禁采區(qū)進行開采的礦山企業(yè)和影響鐵路、公路安全的采礦行為，要堅決打擊，該停的停，該關(guān)的關(guān)，決不能熟視無睹。四要對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行嚴肅查處，確保從事國土資源管理的工作人員廉潔從政，依法辦事。

整頓是實現(xiàn)規(guī)范的必要措施，規(guī)范是開展整頓的最終目標(biāo)。我們必須通過扎扎實實的整頓，最終實現(xiàn)規(guī)范化管理。一要繼續(xù)加強探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度，嚴格審批條件，規(guī)范審批程序；二要嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理，開發(fā)利用方案達不到要求的，一律不予批準；三要加快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案審批制度，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位；四要進一步建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系和聯(lián)合執(zhí)法機制，重點加強鄉(xiāng)級站（所）建設(shè)，保障人員、經(jīng)費和監(jiān)管設(shè)備，實行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處、及時通報、及時報告、及時移交的快速反應(yīng)機制；五要探索制定礦產(chǎn)資源管理的長效機制，確保礦業(yè)秩序的穩(wěn)定�？傊�，我們要堅持不懈地在整頓上下功夫，在規(guī)范上做文章，確保整頓任務(wù)圓滿完成，確保在規(guī)范化管理上實現(xiàn)新突破。

（四）繼續(xù)加大資源市場配置的力度，力求在有償使用范圍上有新突破

資源的有償使用，我們已經(jīng)講過多年。今天之所以重講，是因為我們有些縣（市）區(qū)在這方面工作力度不夠、有償使用的范圍不大、操作上不夠規(guī)范，如果我們不加以重視，勢必會影響市場配置規(guī)則的落實，增大我們國土資源管理的難度。因此，我們必須在取得當(dāng)?shù)卣�府的高度重視和支持下，不斷轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，不斷加大資源的市場配置力度。

在土地資源的有償使用上，要在繼續(xù)堅持凡不符合劃撥目錄的用地一律實行有償使用、凡經(jīng)營性用地一律實行“招拍掛”的基礎(chǔ)上，進一步擴大有償使用范圍，對工業(yè)用地、經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用，對競爭性工業(yè)用地實行招拍掛出讓。要進一步縮小協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，確須協(xié)議出讓的，必須高于法定最低價。對經(jīng)批準使用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)的，必須按照市場價格補繳土地出讓金。對改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)的，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，嚴禁以任何形式減免土地出讓金。

在礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域，要繼續(xù)全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，逐步解決無償和有償取得“雙軌制”的問題。原無償取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)需要延續(xù)、變更或保留的，必須進行礦業(yè)權(quán)價款評估，并按規(guī)定繳納評估確認的價款，方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。凡可以通過市場化配置的探礦權(quán)、采礦權(quán)都要采取市場競爭的方式出讓。要進一步提高公開方式出讓礦業(yè)權(quán)在有償使用中所占的比重，凡由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，除國家有特殊規(guī)定外，一律按照礦區(qū)規(guī)劃和發(fā)證權(quán)限通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

為了確保在有償使用范圍上取得新突破，縣（市）國土資源部門今年都要在工業(yè)用地、經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用方面進行大膽嘗試，推出1－2宗有區(qū)位優(yōu)勢的地塊對社會進行公開出讓，通過市場的力量實現(xiàn)由資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，用事實來推動當(dāng)?shù)卣�府用地觀念的轉(zhuǎn)變。與此同時，各縣（市）區(qū)還要加強礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，在建立礦業(yè)權(quán)有形市場上下功夫，投入足夠的人力、物力、財力，使礦業(yè)權(quán)的有償使用由隱蔽走向公開，由無形走向有形，由隨機走向正常，由無序走向規(guī)范。

（五）狠抓土地利用總體規(guī)劃修編等基礎(chǔ)性工作，力求在電子信息化建設(shè)方面有新突破

國土資源管理工作是一個有機的整體，要保證整體推進，重點突破，就必須做好各項基礎(chǔ)性工作。一要完成國土資源“十一五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃、專題研究的編制工作，尤其要搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作。工作中要進一步明確指導(dǎo)思想，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，緊密結(jié)合我市實際，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌合理地安排各類、各區(qū)域用地，做到既能保障發(fā)展，又能保證耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定；要把土地利用總體規(guī)劃修編與“十一五”規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)、交通、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；要加強內(nèi)部協(xié)作，統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃與基本農(nóng)田整治、礦山治理、開發(fā)復(fù)墾整理項目等專項規(guī)劃的關(guān)系，切實保證新一輪規(guī)劃的質(zhì)量和可行性。二要繼續(xù)加強地籍管理，加快城xxx土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作步伐，摸清城xxx土地利用現(xiàn)狀，為推進城xxx化和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在做好第二次土地調(diào)查的同時，繼續(xù)做好國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)登記及農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。三要全面推進礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理，規(guī)范礦產(chǎn)儲量動態(tài)登記統(tǒng)計工作，準確掌握我市的礦產(chǎn)資源家底。四要進一步加強測繪工作。要理順關(guān)系，落實職能，實行對測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立規(guī)范有序的測繪市場新秩序。五要全面提高國土資源統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，提高統(tǒng)計成果的可信度，按照嚴、快、準的要求把綜合統(tǒng)計推進到一個新水平。

做好以上基礎(chǔ)性工作，電子信息化建設(shè)是必然選擇。我們要全面啟動“金土工程”，逐步建立土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、城xxx地籍、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源儲量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，準確掌握各種資源的利用狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)；要建立市局到各縣（市）區(qū)局的主干網(wǎng)并開通視頻會議系統(tǒng)，構(gòu)建國土資源電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)部、省、市、縣四級行政審批聯(lián)動�？傊�，要以信息化技術(shù)為支撐，打造高科技管理平臺，促進國土資源管理現(xiàn)代化，為參與宏觀調(diào)控提供保證。

（六）切實樹立“以人為本”的理念，力求在維護群眾合法權(quán)益上有新突破

要時刻把群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全放在首位，著力加強和改進信訪、安置補償、地質(zhì)災(zāi)害防治等與群眾密切相關(guān)的工作，盡最大努力維護好群眾的各項合法權(quán)益，決不能不顧群眾利益謀求發(fā)展。一要認真做好信訪工作。要采取行之有效的措施，切實解決群眾反映的實際問題，將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)�、消滅在萌芽狀態(tài)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，是體察民情、了解民意的重要手段。要確保信訪渠道暢通，為信訪人反映情況、提出建議、意見或投訴請求提供便利條件。要建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作失職、瀆職行為，堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。要積極開展“信訪調(diào)處月”活動，認真處理來信、接待來訪，耐心傾聽人民群眾的意見、建議和要求，嚴禁推諉、敷衍、拖延等不作為行為，努力提高初信初訪辦理的滿意率、重復(fù)信訪的息訪率和疑難信訪的辦結(jié)率，最大限度地減少赴省進京上訪，主動把工作做在前面。二要進一步加快征地制度改革步伐，基本建立被征地農(nóng)民的合理補償機制。一個時期以來，一些地方違法征占農(nóng)民耕地、不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償和生計安置，引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題。因此，認真研究制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準和征地區(qū)片綜合地價，科學(xué)合理地確定征地補償辦法，是當(dāng)前切實保護農(nóng)民合法權(quán)益的最重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會、解決征地信訪量大的重要舉措。做好這項工作，有利于解決長期以來補償標(biāo)準偏低問題，有利于提高征地工作透明度，有利于做到同地同價，實現(xiàn)補償?shù)墓�平性，有利于防止補償?shù)碾S意性，規(guī)范征地行為�？h級國土資源部門要在制定方案中發(fā)揮重要作用，積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的安置辦法，推廣征地補償費預(yù)存制度，通過留地安置、土地換社保、貨幣安置等多種安置方法的綜合運用，妥善安置被征地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)和社會保障問題，保障他們的長遠生計。三要扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要科學(xué)編制防災(zāi)搶險應(yīng)急預(yù)案，建立完善的群防群測網(wǎng)絡(luò)，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和治理，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的能力，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。要在加強礦山環(huán)境治理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強地質(zhì)遺跡保護與開發(fā)，搞好地質(zhì)公園建設(shè)和管理，為廣大人民群眾提供一個良好的生態(tài)環(huán)境。

為了確保在維護群眾合法權(quán)益上有新突破，市、縣兩級國土資源管理部門的同志都要樹立正確的執(zhí)政理念，自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，像對待自己的親友一樣接待上訪群眾、安置被征地農(nóng)民、保護人民群眾的生命財產(chǎn)，為維護群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會做出自己應(yīng)有的貢獻。

（七）深入開展完善體制提高素質(zhì)活動，力求在隊伍建設(shè)上有新突破

我們在全系統(tǒng)深入開展“完善體制，提高素質(zhì)”活動，就是想從體制和人的因素出發(fā)，努力解決國土資源領(lǐng)域體制性、機制性的問題，提高干部職工的素質(zhì)，以此來推動“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”各項工作的落實。為此，我們必須做到以下幾點：一是進一步完善管理體制，健全工作機制。目前，我市國土資源系統(tǒng)體制改革工作已經(jīng)基本告一段落，但總體進展還不平衡，還有很多后續(xù)工作需要進一步做好。個別鄉(xiāng)xxx國土資源管理機構(gòu)改革任務(wù)還沒有全部完成的縣（市），要切實加大工作力度，確保其機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費和職能五到位。已經(jīng)完成任務(wù)的縣（市），要進一步健全工作機制，明確事權(quán)責(zé)任劃分，制定對鄉(xiāng)所的管理辦法，確保國土資源管理職能全面到位。二是要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，認真貫徹民主集中制，強化集體領(lǐng)導(dǎo)，增進內(nèi)部團結(jié)，樹立整體形象，發(fā)揮整體效能，形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事、維護穩(wěn)定和拒腐防變的能力，使其善于把國土資源工作放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局中去審視、去謀劃、去推動。三是要加強干部隊伍建設(shè)。要教育和引導(dǎo)廣大干部職工進一步確立改革創(chuàng)新的理念、增強依法行政的觀念、掌握宏觀調(diào)控的知識、提高履行崗位職責(zé)的能力，做到步調(diào)一致，作風(fēng)一致，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

為了確保在隊伍建設(shè)上有新突破，一要加大干部培訓(xùn)力度，針對不同層次機關(guān)、不同層次人員、不同職業(yè)類型、不同專業(yè)背景等因素，實行個性化培訓(xùn)，切實提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要不斷完善對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔機制，培養(yǎng)造就一批整治可靠、業(yè)務(wù)精通、有本事、能干事、會干事的管理人才。三要著力推進國土資源領(lǐng)域的重點改革。要以轉(zhuǎn)變職能為重點，積極推進土地審批制度改革；要以完善市場功能為重點，深化土地市場體系建設(shè)和礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革和完善，在改革中提高干部隊伍的創(chuàng)新能力。四要開展國土資源文化建設(shè)，要評先進、樹典型，把無形的國土資源文化形象化、人格化，營造健康向上的氛圍，發(fā)揮潛移默化的作用。

三、完善保障措施，確保各項任務(wù)落到實處

201*年的工作目標(biāo)已經(jīng)明確，要圓滿地完成這些任務(wù)，關(guān)鍵在于各級國土資源部門采取得力措施，創(chuàng)造性地抓好工作落實。

（一）堅持解放思想，敢于開拓創(chuàng)新

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想解放了，我們的思路才會拓展，眼界才會開闊，方法才會靈活，才能更好地解決經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的矛盾。發(fā)展是永恒的主題，保護資源的根本目的是為了保障發(fā)展，如果因為資源供應(yīng)不足而使經(jīng)濟社會得不到發(fā)展，那么保護資源就失去了意義。我們要把思想統(tǒng)一到中央對國土資源管理工作的要求上來，增強參與宏觀調(diào)控的責(zé)任感和緊迫感；把思想統(tǒng)一到市委、市政府對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署上來，增強服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的意識；把思想統(tǒng)一到今年國土資源管理的目標(biāo)任務(wù)上來，增強做好工作的決心和信心，努力做到凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、國家又沒有明確政策限制的措施，都要勇于創(chuàng)新；凡是發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造、對我們當(dāng)?shù)赜中兄�有效的做法，都要勇于借鑒。尤其要創(chuàng)新工作思路，跳出盯住資源抓管理的小圈子，積極參與宏觀調(diào)控；要創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)由單一管理向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由嚴防死守向以建設(shè)促保護的轉(zhuǎn)變，由一個積極性向多個積極性的轉(zhuǎn)變，由部門監(jiān)督向社會監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持轉(zhuǎn)變職能，樹立良好作風(fēng)

隨著政治體制改革的不斷深化，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)成為了政府的主要職能。為經(jīng)濟主體公平競爭創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)，為老百姓的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件、促進人的全面發(fā)展，已成為“服務(wù)型機關(guān)”的內(nèi)涵。為此，我們要更新服務(wù)理念，將服務(wù)作為第一職責(zé)；要改進服務(wù)作風(fēng)，繼續(xù)堅持“五好”、“五辦”這些行之有效的措施，用感情觸動服務(wù)對象，用熱情感動服務(wù)對象，用真情打動服務(wù)對象；要創(chuàng)新服務(wù)機制，通過“窗口”辦文、“一條龍服務(wù)”、政務(wù)公開、社會監(jiān)督等機制的建立，促進作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；要提高服務(wù)質(zhì)量，把政府滿意不滿意、群眾滿意不滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準，不斷提高工作效率，并取得最佳效果。

（三）堅持依法行政，規(guī)范辦事行為

全面推進依法行政是一項長期的任務(wù)。在當(dāng)前，我們必須改變思想觀念、管理理念、工作方式、工作機制不適應(yīng)依法行政要求的局面，加快推進國土資源管理依法行政體系建設(shè)。一要進一步強化行政權(quán)力的制約機制，抓緊建立行政權(quán)力公開運行體系，改革完善內(nèi)部會審制度；二要嚴格執(zhí)行《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，完善窗口辦文、政務(wù)公開制度；三要嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)履行責(zé)任，切實做到依法辦事；四要不斷完善行政執(zhí)法體制，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的機制和體制；五要切實加強和改進行政復(fù)議工作。要堅決排除各種因素的干擾，堅持行政復(fù)議的公正、高效、居中裁斷，堅決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為，保護相對人的合法權(quán)益。市、縣兩級國土資源部門要不斷加強和改進對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、機制上、組織上形成強有力的保障，以促進國土資源部門依法行政水平的不斷提高。

（四）堅持目標(biāo)分解，狠抓工作落實

多年來推行的目標(biāo)管理已經(jīng)成為行之有效的工作方法，把目標(biāo)進行層層分解，明確進度要求，量化考核指標(biāo)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，是全面完成各項任務(wù)的重要保證。各單位都要通過責(zé)任目標(biāo)的逐級分解，使人人身上有擔(dān)子，有壓力，并通過年終考評，增強大家干好工作的責(zé)任感。目標(biāo)分解了，不等于工作就做好了。我們必須在狠抓落實上下功夫。要知道，落實是一個理解、消化、貫徹、執(zhí)行上級意圖和決定的過程。抓落實凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平，彰顯著勇氣和智慧。我們要盯住責(zé)任目標(biāo)抓落實、盯住重點工作抓落實、盯住關(guān)鍵部位抓落實、盯住熱點難點問題抓落實，以重點突破來帶動全局的發(fā)展。

（五）堅持精神文明建設(shè)，促進工作上臺階

要通過精神文明創(chuàng)建，提高干部職工的綜合素質(zhì)，改善機關(guān)的軟硬環(huán)境，保證今年的工作再上新臺階，取得新突破。一要深入開展黨風(fēng)廉政教育，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善各項規(guī)章制度，構(gòu)建具有國土資源特色的懲防體系。二要堅持立黨為公、執(zhí)政為民這個宗旨，牢固樹立宗旨意識和公仆意識，在建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)性機關(guān)、人民滿意的機關(guān)上下功夫。三要大力培育公務(wù)員精神，教育和引導(dǎo)廣大機關(guān)工作人員爭做好學(xué)上進的模范、勤政廉潔的模范、求真務(wù)實的模范、開拓創(chuàng)新的模范、團結(jié)協(xié)作的模范、勤儉節(jié)約的模范。四要深入開展文明單位創(chuàng)建工作。要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，保證已達到省級文明單位的繼續(xù)保持榮譽，尚未達到的每年都有新目標(biāo)，積極維護我市國土資源文明系統(tǒng)的良好聲譽。

同志們，201*年作為我市國土資源歷史上光榮的一頁已經(jīng)翻過，它記錄了大家的艱辛與奮斗，凝聚了大家的智慧和心血。201*年也已過去了一個多月，各項工作都又站在了一個嶄新的起點上，讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在省廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力實現(xiàn)國土資源管理工作新突破，為我市躋身中原崛起第一梯隊做出新的更大貢獻。（201*年2月9日）

精細化管理集約化利用

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來源：甘肅經(jīng)濟日報日期：201*-6-2216:43:36作者：平?jīng)鍪袊�土資源局局長盧福生

人口眾多、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。國土資源管理部門肩負著土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的政府職能。

平?jīng)鍪袊�土資源局認真貫徹落實省委、省政府的有關(guān)精神，以提高國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)。堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，注重處理發(fā)展經(jīng)濟與保護資源的關(guān)系，在有效保護耕地的同時，土地市場建設(shè)取得了明顯的成效

今年6月25日是第17個全國土地日,土地日的宣傳主題是：“節(jié)約集約用地,堅守耕地紅線”。在土地日來臨之際，本報對平?jīng)鍪袊�土資源局的工作成績、經(jīng)驗和做法從不同角度、不同側(cè)面作以詳實報道。

近來年，平?jīng)鍪形�、市政府確立了主攻三大目標(biāo)、建設(shè)四大基地、推進六個跨越、加快建設(shè)新平?jīng)龅陌l(fā)展戰(zhàn)略。為管好用好土地資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)，我們國土部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持節(jié)約集約用地和保護耕地的基本國策，按照“保護資源，保障發(fā)展，維護權(quán)益，服務(wù)社會”的總體思路，努力找準經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的結(jié)合點，推進國土資源精細化管理，提高了資源集約化利用水平，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。201*年，平?jīng)鍪袊�土資源局被國家人事部、國土資源部授予全國國土資源管理先進集體榮譽稱號，被國土資源部評為全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進集體，全國國土資源系統(tǒng)信訪工作先進集體；201*年，被國土資源部評為全國“四五”普法先進集體；201*年被國土資源部評為全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作先進集體；被市委、市政府評為三年黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核連續(xù)優(yōu)秀部門。

一、創(chuàng)新服務(wù)理念，在保障項目建設(shè)用地上體現(xiàn)精細化

近年來，平?jīng)鍪械慕?jīng)濟社會進入了跨越式發(fā)展階段，經(jīng)濟的快速發(fā)展對國土資源管理工作提出了更新更高的要求。為此，我們創(chuàng)新服務(wù)理念，強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)、服務(wù)是第一職責(zé)”。努力做好用地服務(wù)和資源保障工作，在開展工作中，對平?jīng)鲭姀S、華亭煤田開發(fā)、華亭電廠、750KV超高壓變電、312國道、平定高速公路等國家、省上的重點項目和市、縣中心城市重大公共設(shè)施建設(shè)用地，組織專門工作班子，主動上門服務(wù)，現(xiàn)場辦公，急事急辦，及時預(yù)審報批項目建設(shè)所需土地，全力保證了工程的按時開工。按照“簡化程序，辦事從快”的原則，為全市經(jīng)營性項目和民營企業(yè)項目及時辦理了供地手續(xù)，使全市重點項目建設(shè)取得了突破性進展。

二、創(chuàng)新基層管理體制，在機構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)精細化

在國土資源體制改革中，我們積極嘗試在縣城郊區(qū)設(shè)立分局，在農(nóng)村跨鄉(xiāng)xxx按區(qū)域設(shè)立國土資源中心所的新模式，調(diào)整后全市7縣（區(qū)）設(shè)立基層分局5個，中心所37個，由縣局垂直管理。通過一年多來的實踐，體制改革的優(yōu)點逐步凸顯。一是行政關(guān)系進一步理順，履行職責(zé)更加暢通。二是職能進一步強化，管理更加精細。三是溝通進一步便捷，調(diào)控更加有力。四是基層國土資源所建設(shè)進一步強化，硬件過硬，軟件不軟。在體制調(diào)整到位后，我們以抓基層國土資源所建設(shè)為契機，以“七個一”為標(biāo)準，著力打造一流的鄉(xiāng)xxx國土所，使之實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，管理制度化，工作程序化。省上在我市召開了全省國土資源體制改革基層建設(shè)工作會議，推廣了我市的經(jīng)驗。三、創(chuàng)新執(zhí)法管理機制，在依法管地上體現(xiàn)精細化

平?jīng)鍪袊�土資源局把執(zhí)法監(jiān)察作為依法管地、依法用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過幾年的積極探索，執(zhí)法監(jiān)察實現(xiàn)了由被動應(yīng)付向主動出擊，由事后查處向事前防范，由單兵作戰(zhàn)向多部門聯(lián)合執(zhí)法的三個重點轉(zhuǎn)變，推動了國土資源法律法規(guī)和政策的有效實施。一是強化執(zhí)法監(jiān)察機制。制定下發(fā)了《平?jīng)鍪袊�土資源局關(guān)于國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制及考核實施意見》，建立健全了市國土資源局副縣級執(zhí)法監(jiān)察支隊，各縣（區(qū)）國土資源局副科級執(zhí)法監(jiān)察大隊，鄉(xiāng)xxx國土資源所執(zhí)法監(jiān)察中隊和村級兼職土地監(jiān)察信息員，形成了縱向到底，橫向到邊的城鄉(xiāng)四級國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。二是完善三級動態(tài)巡查責(zé)任機制。按照“治早、治小、治了”的執(zhí)法巡查目標(biāo)要求，實行了分級劃片包干責(zé)任制，根據(jù)平?jīng)鍪械奶攸c，將基本農(nóng)田確定為一級巡查區(qū)；基本農(nóng)田以外的耕地為二級巡查區(qū)；其他土地（包括未利用地）為三級巡查區(qū)。并且，明確了各分片包干小組的巡查重點區(qū)域，重點行業(yè)、重點內(nèi)容、特別是基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路主干線兩側(cè)進行重點監(jiān)控。三是強化專項檢查機制。幾年來，我們集中開展了城xxx土地市場清理整頓，建設(shè)用地清查，農(nóng)村宅基地清查，配合監(jiān)察部門進行了土地違法案件查處情況檢查等專項活動，突出重點，部門聯(lián)動，加大力度，集中整治，起到了“四兩撥千斤”的作用。四是確立了苗頭性問題跟蹤管理機制，避免違法事實的形成。五是建立逐級考核和責(zé)任追究機制，獎罰分明，責(zé)任落實。六是建立最新土地政策通報機制，通過對全社會最新土地政策精神的宣傳。

四、創(chuàng)新集約用地思路，在資源保護上體現(xiàn)精細化

在工作中，我們大力推進節(jié)約集約用地，加大耕地保護力度，第一，加強建設(shè)用地“批前、批中、批后”監(jiān)管，確保土地資源得到依法、合理、集約、高效利用。第二，盤活存量，嚴控增量。堅持“可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地”的原則，積極盤活改制企業(yè)存量土地，組織開展城市閑置土地清查和農(nóng)村宅基地清理，對被認定的閑置土地，采取不同方式進行處置，重新進行優(yōu)化配置，確保高效利用。近年來，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)項目用地70%以上都是占用存量建設(shè)用地，占用耕地的控制在30%以內(nèi)。第三，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾，確保耕地總量動態(tài)平衡。近年來，全市共實施國家級土地開發(fā)整理項目和省級土地整理復(fù)墾項目19個，投資7123萬元，整理復(fù)墾土地6.58萬畝，凈增耕地3.95萬畝，與建設(shè)用地22754.5相抵后，占補平衡有余。五、創(chuàng)新資源配置機制，在市場建設(shè)上體現(xiàn)精細化

一是經(jīng)營性用地全面實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。為確保土地市場的公開、公平、公正，我們對交易全過程實行“二監(jiān)督”；邀請市、縣紀檢委、監(jiān)察局對國有土地使用權(quán)招拍掛出讓全過程的公開和公正性進行監(jiān)督；邀請市、縣公證處對國有土地使用權(quán)招拍掛出讓競價程序、成交結(jié)果等進行公證，確保合法性。二是工業(yè)用地逐步實行招拍掛出讓，實行全國統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準。三是加強土地市場體系建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范出讓工作機制和運作程序，及時發(fā)布土地信息，為交易雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是加強市場監(jiān)管。使國有土地使用權(quán)招拍掛出讓，土地二級市場交易和礦業(yè)權(quán)出讓全部進入有形市場公開、公平、公正交易。

六、創(chuàng)新干部管理理念，在隊伍建設(shè)上體現(xiàn)精細化在全市國土資源系統(tǒng)開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”、“四型”科室和爭做“人民滿意國土員”活動，通過“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準、統(tǒng)一創(chuàng)建考評”，把創(chuàng)建工作融入到日常工作中去，有力地促進了業(yè)務(wù)工作的深入開展；提出了“三四五六”效率建設(shè)。即窗口服務(wù)做到“三個清”：“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。日常工作生活做到“五個好”：即“思想品德好、服務(wù)態(tài)度好、政策業(yè)務(wù)好、完成任務(wù)好、遵紀守法好”。干部職工做到“六個不”：不讓流轉(zhuǎn)的材料在我手中中斷，不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的工作在我手中延誤，不讓來信來訪在我手中積壓，不讓差錯在我手中發(fā)生，不讓辦事的同志在我局受到冷落，不讓國土部門的形象在我這里受到損害；加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高干部職工素質(zhì)。去年以來，全系統(tǒng)共組織21次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加人員900多人次。通過有針對性、分層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能有了顯著提高，更好地適應(yīng)了國土資源工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

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