縣域經(jīng)濟材料工作總結(jié)

立足特色協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越

縣域經(jīng)濟發(fā)展工作總結(jié)

總面積1825平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、738個行政村，人口99萬，山區(qū)丘陵占85%，森林覆蓋率32.7%。被命名為“中國金銀花之鄉(xiāng)”、“中國石材之鄉(xiāng)”，是“全國油料生產(chǎn)百強縣”、“全國肉類生產(chǎn)百強縣”、“全國封山育林先進縣”、“全國水土保持先進縣”、“全國縣域旅游品牌百強縣”、“省級園林城市”。

一、近年來縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況

近年來，委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以打造經(jīng)濟強縣、旅游大縣、文化名縣、生態(tài)宜居縣為目標(biāo)，堅持走“立足特色、打造強縣”的路子，全力扶持壯大石材、石膏、金銀花、罐頭、手套五大產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭。201*年，全縣完成GDP148.6億元，是201*年的2.2倍，年遞增19.3%；三次產(chǎn)業(yè)比由201*年的18：51：31調(diào)整到13.5：48.5：38；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資56.3億元，社會消費品零售總額60億元，分別是201*年的3倍和3.1倍；地方財政收入3.6億元，是201*年的2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12180元，農(nóng)民人均純收入5280元，分別是201*年的2倍和1.97倍。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展主要做法

（一）突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。我們按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，走出了一條獨具平邑特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

之路。一是抓好特色基地建設(shè)。以實施“百萬農(nóng)戶致富工程”為抓手，大力推進林果、瓜菜、中藥材、畜牧四大特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)�；�發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以果品、畜牧、中藥材加工為重點，大力培植龍頭企業(yè)，全縣市級龍頭企業(yè)達到27家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到176家，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展到595個。三是著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村“水電路氣醫(yī)學(xué)”等條件進一步改善，完成了59座小型水庫的除險加固，改造中低產(chǎn)田1萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到69.2%，新農(nóng)合參合率達到98.2％，農(nóng)村60%以上的戶通上了有線電視，全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的格局進一步形成。四是努力提高農(nóng)民持續(xù)增收能力。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、電大職業(yè)中專、勞動技校等各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)陣地作用，抓好“陽光”培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一大批有文化、懂技術(shù)、素質(zhì)高的新型農(nóng)民。

（二）突出項目拉動，著力發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟。堅持以招商引資為動力，以項目建設(shè)為重點，以園區(qū)建設(shè)為平臺，不斷加快骨干企業(yè)培植，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進了新型工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是抓好大項目。堅持把重點項目建設(shè)作為擴張經(jīng)濟總量、增強發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措來抓，使全縣重點項目建設(shè)呈現(xiàn)出開工項目多、投資規(guī)模大、建設(shè)進度快的良好態(tài)勢。二是抓好大產(chǎn)業(yè)。積極改變過去產(chǎn)業(yè)雷同、“小而全”的發(fā)展格局，立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，選擇具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，大膽進行體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，形成了市場容量廣、科技含量高、比較優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)形成石材、石膏、罐頭3個銷售收入過20億元產(chǎn)業(yè)，水泥、機械、建安、金銀花4個銷售收入過5億元產(chǎn)業(yè)，造紙、黃金、發(fā)電、食品、針織服裝5個銷售收入過億元產(chǎn)業(yè)。三是抓好大載體。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，規(guī)劃建設(shè)了“一區(qū)兩城一帶”，形成了特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、效益初步顯現(xiàn)的工業(yè)平臺。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為稅源的重要增長地；國際石材城

已成為全國最大的石材加工貿(mào)易區(qū)之一；地方罐頭城是集加工、展銷、質(zhì)檢、倉儲、物流、供熱、污水處理等于一體的“中國（地方）國際罐頭城”；石膏工業(yè)帶已成為全國最大的石膏板生產(chǎn)基地。

（三）突出旅游帶動，大力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建省級旅游經(jīng)濟強縣為目標(biāo)，充分發(fā)揮蒙山主峰這一旅游資源的品牌效應(yīng)，全力打造蒙山壽星、自然博物館、九間棚、地質(zhì)公園等旅游亮點，形成了融養(yǎng)生長壽游、科普文化游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游于一體的大旅游格局。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展大的亮點，被評為“山東最具競爭力旅游強縣”，蒙山景區(qū)、天宇自然博物館被評為“山東最具競爭力景區(qū)”，201*全年接待游客210萬人次，增長27％。大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等商貿(mào)流通業(yè)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，全縣營業(yè)面積萬平方米以上的超市達到9家，便民連鎖店發(fā)展到600多家，連鎖供應(yīng)的農(nóng)資已占全縣市場份額的90%以上，成為首批在全省推廣的典型。城區(qū)居民人均居住面積和農(nóng)民人均生活用房分別達到30平方米和27平方米。農(nóng)村居民人均消費支出3067元，比201*年增加1431元，年遞增11%。

（四）突出城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，立足建設(shè)現(xiàn)代化城市，堅持“大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場化運作”，積極推進城市規(guī)劃建設(shè)和管理，大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“一年一變化、兩年大變樣”。縣城實施“南擴西延?xùn)|進”戰(zhàn)略，完成了新一輪總體規(guī)劃，將城市定位為臨沂西部次中心城市、區(qū)域性工貿(mào)中心城市，到201*年縣城人口達到30萬，建成“西山東水中間城”的城市框架。

三、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題

我縣縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，但與省、市實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展的要求相比，還存有一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量較小，人均占有水平低。二是財政壓力較大，保運轉(zhuǎn)和搞建設(shè)的矛盾還比較突

出。三是對外開放的水平較低，招商引資的層次不高。四是社會建設(shè)任務(wù)繁重，發(fā)展社會事業(yè)、完善保障體系等方面還需要做大量工作，社會穩(wěn)定、計劃生育、節(jié)能減排等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

今后一個時期，我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一中心，牢牢抓住加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這條主線，以打造魯南地區(qū)經(jīng)濟強縣、全國知名的旅游大縣、古今文化相輝映的文化名縣、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居縣“四縣”為目標(biāo)，突出工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、旅游開發(fā)、城市建設(shè)、民生保障五個重點，實施項目帶動，政策推動，城鄉(xiāng)互動，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾得到更多實惠，為建設(shè)富強、文明、和諧的新平邑而努力奮斗！

五、下一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）繼續(xù)實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，著力膨脹工業(yè)經(jīng)濟實力。一是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，利用好省、市的扶持政策，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)升級為重點，進一步完善罐頭、石膏、石材、手套加工、金銀花五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，集群化發(fā)展。著力支持50家產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的提升壯大。同時，積極培育機械制造、化工、針織等具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，推動其盡快做大做強。二要打造大企業(yè)。重點培育一批銷售收入過10億元、利稅過億元的骨干企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，積極參與魯南經(jīng)濟帶工業(yè)領(lǐng)域的合作與競爭，在魯南經(jīng)濟帶工業(yè)發(fā)展中搶占“制高點”。三要培植新產(chǎn)業(yè)。堅持把科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和節(jié)能環(huán)保作為提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的重要環(huán)節(jié)，努力推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)升級步伐，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高2個百分點以上。積極推進生態(tài)文明，著力做好土地節(jié)約集約利用、合理開發(fā)利用水資源和新能源的文章，引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能科技攻關(guān)和技術(shù)改造，提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格落實國家節(jié)能環(huán)保政策，不折不扣地完成降低萬元GDP能耗等節(jié)能減排約束性指標(biāo)。四是提升發(fā)展平臺。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，進一步提升“一區(qū)兩城一帶”規(guī)劃建設(shè)水平。五要擴大對外開放水平。著力扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整出口企業(yè)項目和品種，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，進一步形成全方位對外開放的格局，使更多的平邑產(chǎn)品打入國際市場。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一要抓龍頭，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以地方國際罐頭城為依托，抓好果品罐頭規(guī)模龍頭企業(yè)建設(shè)和國內(nèi)外市場開發(fā)，加大科技研發(fā)力度，形成科研、培育、加工、出口一體化，推動全縣果品罐頭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二要建基地，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生、瓜菜、林果、黃煙和以金銀花為主的中藥材種植，極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；建立健全以畜禽良種繁育體系、疫病控制體系、飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系和信息服務(wù)體系為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。三要強基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水庫除險加固、土地開發(fā)整理、小流域治理等農(nóng)業(yè)重點工程。抓住國家基本建設(shè)投資重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的機遇，加快“水電路氣醫(yī)學(xué)”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要活流通，積極開展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷等服務(wù)，構(gòu)建流通順暢、形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（三）以旅游業(yè)為龍頭，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快提升旅游業(yè)發(fā)展水平。在嚴(yán)格落實全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力培育一批精品景點景區(qū)和精品線路，全面提升旅游開發(fā)檔次，真正以景點景區(qū)建設(shè)水平的提高帶動全縣旅游經(jīng)濟實力的提升。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我縣地處魯南經(jīng)濟帶中心位置的地理優(yōu)勢，以石材市場、中藥材市場和大型超市為依托，各類專業(yè)協(xié)會為紐帶，城鄉(xiāng)中心店為重點，大力促進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)發(fā)展，加快零售業(yè)的改造提升，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，推進農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村居為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品流通網(wǎng)，促進“農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品下鄉(xiāng)”。積極發(fā)展電子商務(wù)、代儲代運、經(jīng)銷代理、超市大型購物消費中心等現(xiàn)代流通業(yè)務(wù)和營銷方式，促進交通運輸、郵政電信、中介服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展。三是積極推進文化產(chǎn)業(yè)大繁榮、大發(fā)展。繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力打造生態(tài)文化、蒙山長壽文化等具有平邑特色的文化品牌。

（四）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，堅定不移推進城鎮(zhèn)化。一是精心規(guī)劃，提升品位�？h城建設(shè)按照“南擴西延?xùn)|進”的總體發(fā)展目標(biāo)，以東西兩翼為首要發(fā)展方向，全面展開城市空間布局，加快城市建設(shè)步伐，完善城市服務(wù)功能，切實增強城市對經(jīng)濟社會發(fā)展輻射帶動功能。二是提升鎮(zhèn)域特色，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。把加快發(fā)展工業(yè)作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力的主攻點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植一批骨干企業(yè)，逐步形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟工業(yè)主導(dǎo)型增長格局。

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縣域經(jīng)濟發(fā)展匯報材料

中共十堰市委十堰市人民政府

“十一五”以來，特別是黨的十七屆三中全會召開以來，我們著眼于擺脫思想上的束縛，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向，實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，著力打破“四大瓶頸”制約，認(rèn)真落實“三大機制”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，全市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。

一、主要成效

回顧近年來十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展，主要有四大特點：（一）綜合實力增強。201*年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275.9億元，比上年增加51.5億元，是201*年的2.4倍，占全市生產(chǎn)總值的37.5%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資228億元，同比增長46.9%，是201*年的5.3倍。財政總收入36.6億元，同比增長78.9%，是201*年的3.4倍，其中，地方一般預(yù)算收入24.5億元，同比增長116%，是201*年的5.3倍。社會消費品零售總額141.9億元，同比增長20%，是201*年的2.4倍。農(nóng)民人均純收入3499元，同比增長12.5%，比201*年增加1509元。

（二）發(fā)展全面提速�！笆�一五”時期是十堰縣域經(jīng)濟發(fā)展速度最快的時期，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)全面提速。全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值多年保持高速增長，五年依次為

117.2億元、135.4億元、195.9億元、224.4億元、275.9億元，環(huán)比增長率為13.2%、10.1%、14.4%、13.3%、14.5%，年均增長13.1%。201*年，鄖縣、丹江口、竹山的地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長15%、14.8%、14.6%，超過全省縣域平均水平。在201*年全省80個縣市區(qū)綜合發(fā)展考核評價中，鄖縣綜合排名比上年前進22位，速度指標(biāo)位列第1名，被評為“201*年度全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣”。丹江口市比上年前進12位，成為全省七個脫貧奔小康試點縣市中進位最多、排位最前、保持領(lǐng)先的縣市，實現(xiàn)了省委、省政府提出的“丹江要爭當(dāng)全省脫貧致富排頭兵”的目標(biāo)要求。

（三）質(zhì)量顯著提高。我們把提高縣域經(jīng)濟質(zhì)量放在更加突出的位置，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。201*年縣域經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從201*年的29.4：32.6：38優(yōu)化調(diào)整到26.6：40.8：32.6，二三產(chǎn)業(yè)比重上升了2.8個百分點。旅游、水電、綠色食品等產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，201*年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值82.1億元，同比增長40.2%，是201*年的3.7倍。工業(yè)利潤總額11.4億元，同比增加4.6億元，企業(yè)景氣指數(shù)達到150.3%。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，201*年全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積達420萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達53億元�？h域財政收入水平大幅提高。201*年全市縣域

{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"3767739222"}}年增加1509元。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從201*年的60%以上改善為目前的46%。

二、主要做法

（一）實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，實現(xiàn)了發(fā)展思路的重大創(chuàng)新。

十堰的經(jīng)濟發(fā)展歷來有兩個突出特點，一是城鄉(xiāng)差距大，縣域經(jīng)濟落后，與相對發(fā)達的十堰城區(qū)經(jīng)濟形成鮮明反差。二是十堰是一個典型的內(nèi)陸山區(qū)，各地情況千差萬別，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能一刀切、一律化，既要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路、在“統(tǒng)”字上做文章，又要根據(jù)各地不同情況進行分類指導(dǎo)、在“分”字上下功夫。201*年，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，作出了加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的決定，目的就是要用這個總目標(biāo)統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展。201*年3月，我們召開市縣鄉(xiāng)三級干部大會，結(jié)合貫徹黨的十七屆三中全會精神，提出了“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略，根本出發(fā)點是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

為了落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，我們在竹溪縣辦試點，并于201*年9月在竹溪縣召開了落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略現(xiàn)場會。兩年來，各地按照“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)

模經(jīng)營集中）和“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化）的要求，認(rèn)真推進和落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，思想認(rèn)識逐步深化，發(fā)展思路逐步清晰，推進機制逐步完善，形成了加快發(fā)展的良好局面。竹溪先行先試，建設(shè)“百里城鎮(zhèn)長廊”，竹溪、竹山、房縣三縣不約而同地在305省道建設(shè)城鎮(zhèn)帶，取得明顯成效，引起了省委、省政府的高度關(guān)注和重視，竹房城鎮(zhèn)帶已被確定為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，實現(xiàn)了十堰南三縣跨域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。鄖縣以下促上，以縣促市，提出并實施市（十堰城區(qū)）縣（鄖縣）對接，推動了十堰城區(qū)與鄖縣的深度融合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣一體的發(fā)展。去年，我們又作出了建設(shè)十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的決定，實現(xiàn)了丹江口、鄖縣、鄖西等北三縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。縣域經(jīng)濟發(fā)展思路上的突破，直接推動全市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新和提升，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，我們提出“一城兩帶”區(qū)域發(fā)展布局，即圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快十堰城區(qū)建設(shè)，加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)和十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）打破“四大瓶頸”制約，實現(xiàn)了發(fā)展舉措的重大創(chuàng)新。

長期以來，十堰的發(fā)展一直存在“四大瓶頸”制約：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。十堰是一個國家“三線”建設(shè)催生的“嵌入型”城市，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)失衡，富裕的城區(qū)與貧困的農(nóng)村并存，城區(qū)是“全國百強城市”，而六個縣市是“國家級貧困縣”。201*年十堰城市居民人均收入與農(nóng)民人均純收入差別比為4.8：1；城區(qū)人均GDP與縣市發(fā)展差為5：1；城區(qū)與農(nóng)村人均消費差為5.2：1，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對汽車工業(yè)的依賴性強。三是交通條件落后�！笆�一五”以前，十堰對外交通命脈主要是襄渝鐵路和漢十公路。四是發(fā)展空間嚴(yán)重不足。十堰是典型的山區(qū)城市，山地占國土面積的92.5%，土地資源非常稀缺。同時，十堰是南水北調(diào)中線水源區(qū)，南水北調(diào)工程對十堰的生態(tài)建設(shè)提出了更高要求，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，十堰被列入限制開發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境雙重約束。這四個方面，既是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，也是全市縣域經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的問題。近年來，我們認(rèn)真落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，著力打破“四大瓶頸”制約，實現(xiàn)了發(fā)展舉措的重大創(chuàng)新。

1、落實“五大抓手”，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。按照省委、省政府的要求，圍繞

建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)總體規(guī)劃》，省委、省政府已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。去年12月，我們召開了動員大會，正式啟動了竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)。二是以市縣對接為抓手，加快十堰城區(qū)與鄖縣一體化進程。召開了市縣對接協(xié)調(diào)會，全面推進規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項目、市場五大對接，成立了市縣對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快推進市縣對接發(fā)展的意見》。市縣對接以來，鄖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，已開發(fā)土地8.9平方公里,已有佳恒液壓、神河集團、華新金龍等59家企業(yè)入駐，這是市縣對接的一個重大成果，同時也成為市縣對接進一步推進的一個重要平臺。三是以十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化整體推進步伐。在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)調(diào)研報告》，下發(fā)了《關(guān)于十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的意見》，十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)全面啟動。四是以丹江口市脫貧奔小康整市推進為抓手，加快推進全市扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。新啟動6個示范區(qū)、13個示范片區(qū)、75個試點村建設(shè)。五是以各類移民建村建鎮(zhèn)為抓手，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。201*年啟動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)9個，新建和改造特色產(chǎn)業(yè)基地25萬

畝；新認(rèn)證綠色食品5個，有機食品5個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個，無公害農(nóng)產(chǎn)品11個；武當(dāng)?shù)啦铇s獲國家“地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。為解決十堰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一的問題，我們堅持“一主四大”發(fā)展方向，在努力做大做強汽車產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展水電、旅游、生物醫(yī)藥和綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。一是以東風(fēng)公司為依托，提升汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實施《政企共建百萬量級汽車城合作框架協(xié)議》和東風(fēng)商用車公司“61行動計劃”，為東風(fēng)在十堰實現(xiàn)更大發(fā)展提供良好條件；加快推進東風(fēng)8萬輛重型車、動力總成等五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺；加大環(huán)境創(chuàng)新力度，為投資者投資興業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。二是以優(yōu)勢資源為支撐，加快培育旅游、水電、醫(yī)藥、綠色食品等新興特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系。三是以培植龍頭企業(yè)為抓手，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快培植一批國家級、省級龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。201*年全市共有省級龍頭企業(yè)17家。四是以工業(yè)園區(qū)為載體，推進縣域工業(yè)化。堅持園區(qū)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定

位，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力�？h域工業(yè)園區(qū)6個，整理山地2萬多畝，入園企業(yè)618家，汽車及零部件、化工、建材、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點成長型產(chǎn)業(yè)集群初步形成�？h域工業(yè)規(guī)模得到不斷壯大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展。201*年縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)26.6：40.8：32.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

3、建設(shè)大交通，著力解決交通瓶頸制約的問題。為了從根本上改變十堰交通不便的狀況，近年來我們下大力氣推進重大交通項目建設(shè)，著力構(gòu)建東進西出、連南接北的大交通格局。實行重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)包建負(fù)責(zé)制，按照“一個項目、一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一個推進方案”的要求，著力推動“1234”（一個機場、兩個碼頭、三條鐵路、四條高速）項目建設(shè)。為確保重點交通建設(shè)項目加快推進，我們加大督辦力度，對重大項目建設(shè)情況實行一周一通報、一月一調(diào)度、一季度一檢查，并根據(jù)建設(shè)情況提出相關(guān)解決辦法。目前，武當(dāng)山機場項目正在報國務(wù)院審批，襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)已經(jīng)完成，三十宜鐵路已列入國家“十二五”規(guī)劃，十房、十白、鄖十、谷竹4條高速公路建設(shè)加快推進。在建設(shè)對外大通道的同時，我們著力疏通內(nèi)循環(huán)，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供更加便捷的通道。五年來，已建成鄉(xiāng)村公路1.3萬公里，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%以上的行政

村通公路；市到各縣市的公路改造升級逐步加快，城區(qū)到各縣市均實現(xiàn)二級路通達，3小時交通經(jīng)濟圈初步形成；新建省際出口路及經(jīng)濟斷頭路742公里，一個方便快捷、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，十堰縣域發(fā)展的交通條件得到了新的改善。

4、推進山地開發(fā)整理，解決工業(yè)發(fā)展空間不足的問題。十堰山多地少，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。為解決這個問題，我們大膽探索集約節(jié)約用地新模式，在全市大力實施山地整理開發(fā)，為工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)拓展空間。一是對依山就勢的山地，實行削平整理“小品式”開發(fā)；二是對高程相差100米左右的山地，削峰填谷，規(guī)模連片開發(fā)；三是對海拔較高的山地，進行“梯田式”開發(fā)；四是對河道裁彎取直，整理荒灘、荒塘、荒坡、荒溝，增加建設(shè)用地面積。三年來，全市共整理山地5萬畝，其中，6個縣市整理土地2萬多畝。

（三）落實“三大機制”，縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制進一步完善。

1、優(yōu)化考評機制。近年來，我們高度重視對縣域經(jīng)濟指標(biāo)的考核，在學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合十堰已有的考核評價指標(biāo)及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，201*年市委、市政府制定下發(fā)了《縣市區(qū)年度工作目標(biāo)考核辦法》及《實施細(xì)則》，201*年又對《實施細(xì)則》進行了完善，

對考核指標(biāo)進行了調(diào)整，適當(dāng)提高了縣域經(jīng)濟指標(biāo)比重，以考核評價辦法把領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力引導(dǎo)到推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展上來。新的指標(biāo)體系包括總量、人均、速度、結(jié)構(gòu)、后勁、環(huán)境等指標(biāo)。主要包括經(jīng)濟總量（地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口等）、人均指標(biāo)（人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入等）、結(jié)構(gòu)指標(biāo)（地方一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、地方稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等）、速度指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、地方一般預(yù)算收入增長速度、全社會固定資產(chǎn)投資增長速度、農(nóng)民人均純收入增長速度、社會消費品零售總額增長速度、地方稅收收入增長速度等）、后勁指標(biāo)（全社會固定資產(chǎn)投資、招商引資和實際利用外資等）。通過考評體系的完善和實施，形成了“謀發(fā)展、抓落實、爭進位、作貢獻”的良好氛圍和各縣市區(qū)比學(xué)趕超、爭先進位的良好局面。

2、完善激勵機制。我們把縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r作為考核考評縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，不斷加大考評獎勵力度。201*年拿出1000萬元資金，對縣域經(jīng)濟發(fā)展排位前三名的縣市區(qū)給予獎勵；201*年拿出2500多萬

元資金，對縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考核排位前三名的縣市區(qū)、10個新農(nóng)村建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵；201*年以來，連續(xù)四年，財政累計拿出3000多萬元對“雙億工程”優(yōu)秀企業(yè)給予獎勵。同時，我們堅持在縣域經(jīng)濟發(fā)展一線考察、選拔、任用干部，鼓勵干部安心基層干事創(chuàng)業(yè)。201*年以來，公推公選9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到市直部門擔(dān)任副職，明確了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為副縣級干部，從村主職干部中招錄了2批24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

3、健全服務(wù)機制。一是加強對縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。成立了市級縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣域經(jīng)濟聯(lián)席會議、市級領(lǐng)導(dǎo)駐縣掛鄉(xiāng)、市直部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，建立和完善了縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。每年召開一次全市縣域經(jīng)濟工作會議，著力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。選派250名機關(guān)干部到村（居委會）任“第一書記”，選拔256名大學(xué)生任“村官”。二是制定優(yōu)惠政策。相繼出臺了《加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策規(guī)定》、《十堰市為大企業(yè)提供直通車服務(wù)若干規(guī)定》等一系列扶持政策，推進“雙億工程”和“中小企業(yè)成長工程”，培植骨干企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟核心競爭力。三是加強融資服務(wù)。深入開展銀企對接，組織“百億基金進十堰”活動，搭建投資合作平臺，推動融資項目對接。通過擴大擔(dān)保中心擔(dān)保資本金，增

加擔(dān)保貸款數(shù)額，加強融資協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決縣域中小企業(yè)資金來源，緩解一大批經(jīng)濟效益好、產(chǎn)品銷路好、急需流動資金周轉(zhuǎn)的縣域企業(yè)的資金緊缺問題，幫助企業(yè)“減負(fù)、解難、融資、保產(chǎn)”。四是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持開展“加強作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”主題活動，先后組織開展了“千名干部進百企”、“千名干部進農(nóng)村”、“信訪維穩(wěn)突擊月”、“重大項目百日攻堅”、“五個專項治理”等活動，特別是在“千名干部進百企，服務(wù)工業(yè)促發(fā)展”活動中，1000多名機關(guān)干部深入企業(yè)和項目建設(shè)一線，切實解決企業(yè)和項目建設(shè)中的突出問題，辦結(jié)率達到93%，滿意率達95%，幫助企業(yè)實現(xiàn)融資2.18億元，累計為企業(yè)減免各類稅費2100多萬元。大力開展“雙聯(lián)雙助”活動。選派了1000個基層黨組織聯(lián)系1000個農(nóng)村黨組織，1000多名黨員干部聯(lián)系1000多個農(nóng)村貧困家庭開展結(jié)對幫扶，助農(nóng)村黨組織開展工作，助困難群眾脫貧致富。深入推進實行政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和過錯追究制等各項服務(wù)制度，大力實施“企業(yè)服務(wù)直通車”、“一站式”、“保姆式”、“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)（項目）制度”等服務(wù)措施，全力創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。五是外出學(xué)習(xí)考察，虛心學(xué)習(xí)和借鑒外地先進經(jīng)驗。三年來，先后組織各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，到河南、山東、重慶等

地學(xué)習(xí)考察。

三、存在的問題及建議

近幾年來，十堰的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，尤其是在發(fā)展思路、發(fā)展舉措和發(fā)展后勁上成效顯著，但是十堰縣域經(jīng)濟由于歷史上基礎(chǔ)比較差，縣域經(jīng)濟整體實力在全省仍然處于比較靠后的位次，雖然增長速度快，但規(guī)模依然偏��；縣域工業(yè)“塊頭”小，龍頭企業(yè)少；對外開放力度不夠大，外向度不夠高；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的水平較低，尚未形成“專、精、特、優(yōu)”的規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展模式。

為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，我們提出以下幾點建議：（一）建議省委、省政府加大《關(guān)于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》14條優(yōu)惠政策的落實力度，幫助十堰加快建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶。

（二）建議省委、省政府增加對我市6縣市的財政周轉(zhuǎn)金額度，支持十堰縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，對十堰農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群專項資金給予重點支持。

（三）建議省委、省政府支持盡快在我市設(shè)立外資銀行、民資銀行的分支機構(gòu)，支持我市縣域擔(dān)保體系建設(shè)。

（四）建議省委、省政府對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展用地指標(biāo)、用地方式和手續(xù)辦理等方面給予傾斜和支持。

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