黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀律約束，每一條都凝結著黨的建設的歷史經驗。從黨章發(fā)展來看，黨內監(jiān)督的要求越來越清晰、越來越具體，指導著黨內監(jiān)督實踐的發(fā)展�；仡櫄v史，梳理黨章中關于黨內監(jiān)督的相關規(guī)定，充分認識黨內監(jiān)督在保持黨的肌體健康方面發(fā)揮的關鍵作用，對于積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內監(jiān)督的有效途徑，具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時期黨章中的黨內監(jiān)督

我們黨把黨內監(jiān)督作為建黨理論的重要內容，在成立之初就將其鮮明地寫在綱領中，并在新民主主義革命時期不斷地調整，逐漸形成了一套中國特色的無產階級政黨黨內監(jiān)督理論體系。

1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》共15條，其中，關于黨內監(jiān)督的規(guī)定有2 條：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā)，著眼于解決具體問題，規(guī)定了黨內監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素，奠定了黨內監(jiān)督的基礎。

1922年7月，黨的二大通過了第一部《中國共產黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過了3個黨章修正案。這一時期黨內監(jiān)督的有關規(guī)定主要包括：一是出現了民主集中制的萌芽。二大黨章規(guī)定“本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”；五大黨章提出“黨部的指導原則為民主集中制”。二是逐步建立黨的組織原則，包括上至黨的總書記下到基層支部，把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍，為黨內監(jiān)督奠定組織基礎。四大黨章規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央”。三是建立黨內專門監(jiān)督機關。五大黨章規(guī)定黨內專設“監(jiān)察委員會”，其職能是“鞏固黨的一致及威權”“得參加中央及省委員會會議，但只有發(fā)言權無表決權。遇必要時，得參加相當的黨部之各種會議”。中共五大首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會。

1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科召開。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則：一是下級黨部與高級黨部由黨員代表會議及全國大會選舉之；二是各級黨部對選舉自己的黨員，應做定期的報告；三是下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀，迅速切實的執(zhí)行共產國際執(zhí)行委員會和黨的指導機關之決議。這些原則體現了黨對貫徹民主集中制經驗的積累和認識的深化，有助于發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督。但六大黨章取消了有關監(jiān)察委員會的規(guī)定，增設“審查委員會”一章，把審查委員會分為中央、省、縣市三級，其任務是監(jiān)督黨部財務、會計工作及各機關的工作。

1945年4月，黨的七大黨章對黨內監(jiān)督的歷史性貢獻主要有：一是確立民主集中制原則。規(guī)定中國共產黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯合的統一的戰(zhàn)斗組織；黨的各級領導機關，必須遵照黨內民主的原則進行工作，發(fā)揚黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀律，使領導機關的領導工作臻于正確，建立與鞏固在民主基礎上的集中制。二是確立批評與自我批評方法。規(guī)定黨應該不掩蓋自己工作中的錯誤與缺點，應該用批評和自我批評的方法，經常檢討自己工作中的錯誤與缺點，來教育自己的黨員和干部，并及時糾正自己的錯誤，反對那種自高自大、害怕承認自己錯誤、害怕批評與自我批評的情緒。三是明確黨員的監(jiān)督權利。規(guī)定了黨員的四項權利和四項義務，明確黨員有權“向黨的任何機關直至中央提出建議和聲明”“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。黨的中央委員會認為必要時，得成立中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產生的辦法、任務和職權，明確各級監(jiān)察委員會在各該級黨的委員會指導下進行工作。

二、社會主義建設時期的黨內監(jiān)督

從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對黨內監(jiān)督進行摸索實踐，取得了一些成果，但也遭遇挫折，經驗和教訓并存。

1956年9月，黨的八大通過的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強黨內監(jiān)督方面，一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。規(guī)定“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”。二是進一步強調批評和自我批評。規(guī)定“中國共產黨和它的黨員必須經常用批評和自我批評的方法揭露和消除自己的缺點和錯誤，以教育自己和人民”。三是進一步明確黨內監(jiān)督機關的機構設置和職能。要求各級黨委“設立監(jiān)察委員會”，并由“黨的委員會全體會議選舉”產生，規(guī)定監(jiān)察委員會的任務是：“經常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”

黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會通過的黨章深受“無產階級專政下繼續(xù)革命的理論”影響，強調以階級斗爭為綱，嚴重破壞了黨內政治生活，其中關于黨內監(jiān)督的規(guī)定甚至出現倒退，如刪除“黨的監(jiān)察機關”一章，廢除了黨的監(jiān)察機關的合法地位。九大、十大黨章雖有一些關于黨內監(jiān)督的規(guī)定，如“黨的各級領導機關要定期向代表大會或黨員大會報告工作，經常聽取黨內外群眾的意見，接受監(jiān)督”，但由于沒有健康的組織生活和健全的體制機制只能流于形式，沒有得到貫徹落實。

1977年8月，黨的十一大由于受歷史局限和“兩個凡是”的影響，通過的黨章未能完成撥亂反正的任務，但卻從制度上推動恢復黨內監(jiān)督體制機制。一是恢復黨的民主集中制的組織原則，規(guī)定“全黨要堅持民主集中制的組織原則，實行在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。”二是把開展批評和自我批評作為黨員的義務，要求“認真開展批評和自我批評，勇于改正自己的缺點和錯誤，敢于同違反黨的原則的言論和行動作斗爭”。三是要求黨的委員會要接受監(jiān)督，規(guī)定“黨的各級委員會要定期向代表大會或黨員大會報告工作，經常聽取黨內外群眾的意見，接受監(jiān)督。”四是重新增設黨的各級紀律檢查委員會，規(guī)定“各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產生，并在同級黨委的領導下，加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭。”

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